Revista PLANEO N°62 | Ciudad artificial Vol. 1: diseñando escenarios de futuro a través de los datos y la IA | Marzo 2025
[Por: Jaime Enrique Solórzano Pescador. Cientista Político de la Pontificia Universidad Javeriana (Bogotá, Colombia) y Magíster en Desarrollo Urbano de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Actualmente trabaja en la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia de Bogotá]
“Las ciudades son espacios políticos en los que los gobiernos locales tienen la facultad de
tomar decisiones que afectan a la vida de millones de personas, por lo que las aplicaciones urbanas de inteligencia artificial
tienen una marcada influencia política” (Galceran-Vercher & Vidal, 2024)
Recordé, al iniciar esta reflexión, que el número 18 de la Revista PLANEO, en 2014, tuvo como tema central “Tecnología y Ciudad”. Quienes participaron en dicho número como colaboradores –entre quienes me incluyo– plantearon diferentes opiniones acerca de las ciudades inteligentes y de las aplicaciones de la tecnología en la planeación y la gestión de las ciudades. En ese momento, solo un artículo hizo referencia a la inteligencia artificial (IA): “Ciudades (¿pre?) visibles”, de Juliana Carvalho (2014), a propósito de la incorporación de la tecnología en nuestras prácticas cotidianas en las ciudades, sin analizar a fondo sus ventajas y, especialmente, sus riesgos y limitaciones.
Once años después, el uso de las tecnologías de la información en el contexto urbano está normalizado y no notamos, completamente, cuán incorporadas están en nuestra cotidianidad, especialmente en lo que se refiere al gobierno urbano. Tal vez no se manifestó como vimos en películas como “Inteligencia Artificial” o “Sentencia Previa”, con androides o humanos conectados a máquinas para procesar información y tomar decisiones, sino de maneras más sencillas, como, por ejemplo, un chatbot mediante el cual la población interactúa con las autoridades para participar en la formulación de planes, la priorización de proyectos o acceder a información sobre servicios y trámites. Ese puede ser uno de los usos más sencillos, considerando la multiplicidad de opciones presentes en la literatura, pero nos ayuda a entender de qué manera estamos utilizando esas herramientas que parecían distantes en el tiempo.
Imagen 1: “Chatico”, herramienta de IA de la Alcaldía de Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
En su momento, las ciudades inteligentes se llevaban toda la atención en el análisis y la búsqueda de acciones orientadas a incorporar, especialmente, las tecnologías de la información para el desarrollo urbano y la búsqueda de los valores que orientan las políticas públicas urbanas. Hoy, esta discusión se ha ampliado gracias a la IA, entendida como un “(…) sistema que emplea datos obtenidos del entorno urbano, tratados mediante algoritmos y que producen aplicaciones prácticas en la dinámica socioespacial de la ciudad” (Popelka et al., 2023, citado en Galceran-Vercher & Vidal, 2024), así como a la vez lugares de experimentación en los cuales las tecnologías vinculadas a la IA contribuyen a un mejoramiento del contexto urbano a través del desarrollo de capacidades en las administraciones locales.
“(…) the reshaping of cities through technology and innovation needs to reflect citizens’ needs and,
where possible, be used as a tool to foster more equal prosperity and sustainability” (Mila & UN-HABITAT, 2022, p. 8)
La literatura relacionada a las aplicaciones de la IA es amplia, tanto aquella que cuenta con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas (especialmente, el programa ONU HABITAT), como las de centros de pensamiento y de empresas de tecnología que ofrecen sus soluciones tecnológicas para contribuir a la implementación de herramientas de IA para el gobierno de la ciudad y la solución de problemas en lo que se determine la necesidad de utilizar un recurso diferente a la inteligencia humana. En este sentido, la gobernanza –entendida como el proceso de cooperación entre actores urbanos interesados en un propósito común– resulta como uno de los campos más beneficiados en términos de la implementación de la IA por parte de los gobiernos, aprovechando para ello las capacidades, conocimientos y recursos de los actores implicados. Al respecto, vale la pena señalar los resultados de dos estudios relacionados con la aplicación de la IA en el gobierno urbano.
En primer lugar, el Atlas de la Inteligencia Artificial Urbana (Galceran-Vercher & Vidal, 2024), elaborado por CIDOB en 2024, encontró, en la encuesta que aplicó a autoridades locales en 70 ciudades alrededor del planeta, que el 70% de los encuestados manifestó que había probado tecnologías de IA, aunque no se tenía información sobre su implementación continua. Aun así, con relación a su aplicación, el ámbito de mayor aplicación en dichas ciudades fue gobernanza y servicios urbanos (66%), seguido de movilidad (24%), servicios sociales (22%) y medio ambiente (22%). Por el contrario, el estudio señaló que la seguridad (9%) y los negocios (4%) fueron las áreas donde se obtuvo el menor número de respuestas. Por ejemplo, sobre la seguridad, el estudio encontró que los encuestados expresaron reparos a su uso desde el punto de vista ético, en la medida en que existe el riesgo de irrespetar la privacidad o atentar contra la libertad de las personas.
En ese sentido, hice un ejercicio utilizando herramientas de IA como Perplexity y ChatGPT, preguntándoles: “¿podrías representar, mediante una imagen de paisaje urbano, una ciudad gobernada con la ayuda de la inteligencia artificial?”. Los invito a observarlas, teniendo en cuenta los elementos planteados anteriormente:
Imágenes 2 y 3: Representaciones de ciudades gobernadas con la ayuda de aplicaciones de IA.
Fuentes: Elaboración propia a partir de Perplexity y ChatGPT.
En segundo lugar, Ben Dhaou et al. (2024) encontraron, en un estudio para ONU HABITAT, retos relacionados con los costos de implementación de la IA, la ausencia de normas y regulación sobre su uso, y la falta de conocimientos y habilidades para implementar, responsablemente, la IA en la administración de los gobiernos de las ciudades. A propósito, el 65% de las ciudades que respondieron la encuesta en América Latina y el Caribe señalaron que no contaban con recursos suficientes para la implementación de IA en su administración local, mientras que el 30% manifestó que los funcionarios no contaban con conocimientos sobre esta tecnología, por lo cual se afectaba aún más la posibilidad de su incorporación.
“The rapid and widespread adoption of AI across the world requires a consolidated governance of AI,
based on international cooperation at a global level, and derived from the experiences of people living in cities,
at the local level” (Ben Dhaou et al., 2024, p. 4)
¿Hay que resistirse al uso de la IA en la gestión y planeación de las ciudades? No es posible. Resultaría, incluso, contraproducente esa negación sobre los beneficios que trae la IA como herramienta para resolver aquellos problemas que se presentan en las ciudades y que, de alguna manera, la inteligencia humana no ha logrado resolver por sí sola con sus múltiples atributos. El reto consiste en evitar lecturas polarizadas, en la medida en que la IA y la inteligencia humana son complementarias en los procesos, no antagónicas. En ese sentido, Meneses (2025) sostiene que el desafío con la IA no está “(…) en la perfección técnica, sino en la capacidad del ser humano para dirigir y dar sentido a la tecnología”. Así las cosas, además de los aspectos asociados a las limitaciones actuales para la profundización de la IA, será necesaria una mayor cualificación del personal y la incorporación de la IA en el modelo de gobernanza de la ciudad, aprovechando al máximo los conocimientos de todos los actores involucrados, accediendo, además, a recursos que suelen ser limitados en el sector público, en aras de alcanzar los propósitos comunes relacionados con la vida en la ciudad.
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Referencias bibliográficas
Ben Dhaou, S., Isagah, T., Distor, C. & Ruas, I. C. (2024). Global Assessment of Responsible AI in Cities – Research and recommendations to leverage AI for people-centred smart cities. UN-HABITAT. https://unhabitat.org/global-assessment-of-responsible-ai-in-cities
Carvalho, J. (2014). Ciudades (¿pre?) visibles. Revista PLANEO, (18). https://revistaplaneo.cl/2014/09/18/ciudades-pre-visibles/
Galceran-Vercher, M. & Vidal, A. (2024). Mapeo de la inteligencia artificial urbana: primer informe del Atlas de la Inteligencia Artificial Urbana del GOUAI. CIDOB. https://www.cidob.org/publicaciones/mapeo-de-la-inteligencia-artificial-urbana-primer-informe-del-atlas-de-la
Meneses, N. (2025, febrero 13). ¿La inteligencia artificial nos hace más humanos? El País. https://elpais.com/economia/formacion/2025-02-13/la-inteligencia-artificial-nos-hace-mas-humanos.html
Mila & UN-HABITAT. (2022). AI & Cities: Risks, Applications and Governance. UN-HABITAT. https://unhabitat.org/ai-cities-risks-applications-and-governance