Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Rodrigo Cienfuegos Carrasco. Profesor asociado, Escuela de Ingeniería UC; Director del Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN ANID/FONDAP/1523A0009)]

Chile y Japón están conectados

Para quienes fuimos niños durante la década de los ochenta del siglo XX, nuestra relación con Japón se forjó primero a través de la televisión y las innumerables series que entraron en nuestro ADN socio-cultural. El Festival de los Robots, Grand Prix (el halcón), Candy Candy, Mazinger Z, Robotech –entre muchos otros– generaron una inconsciente conexión con el País del Sol Naciente, ubicado en las antípodas del agitado Océano Pacífico que nos une y nos separa.

En aquellos años nunca imaginé que esa conexión cobraría otro sentido y cristalizaría, un par de décadas más tarde, en una colaboración científica que uniría a instituciones gubernamentales y universidades de Chile y Japón para mejorar la preparación frente a terremotos y tsunamis. Fue luego del terremoto del 27 de febrero del año 2010 (27F), cuando las placas tectónicas rugieron y liberaron a uno de los tsunamis más grandes que hayan recorrido nuestras costas, que ingenieros japoneses del Instituto de Investigación en Puertos y Aeropuertos (PARI), nos visitaron en el campus San Joaquín proponiendo articular un proyecto científico y tecnológico bi-nacional para ser presentado a la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y a la Agencia Japonesa de Ciencia y Tecnología (JST). Los colegas japoneses tenían claro que la conexión entre Chile y Japón iba mucho más allá que las series animadas, pues ambos países están ubicados en las zonas tectónicas más activas del Cinturón de Fuego del Pacífico y funcionan como un espejo para los aprendizajes sobre terremotos y tsunamis. De hecho, las olas del tsunami del 27F habían alcanzado las costas de Japón luego de una travesía de 22 horas de duración, un tiempo mucho más corto que cualquier itinerario de vuelo comercial disponible para viajar entre ambos países.

Kay-Kay y Namazu se unen: Génesis del proyecto SATREPS y CIGIDEN

Para el 27F yo era profesor asistente en la UC, recién doctorado en ciencias de la tierra, investigando sobre hidrodinámica costera, propagación de olas en la zona de rompientes y energías marinas. El 27F y la visita de los colegas del PARI traerían un giro decisivo en mi recién iniciada carrera académica. Durante todo el año 2010, realizamos las gestiones políticas y administrativas para comenzar a diseñar un proyecto de cooperación científica y tecnológica. Para ello contamos con el apoyo del recién asumido Decano de la Escuela de Ingeniería UC, profesor Juan Carlos de la Llera, y del profesor Patricio Catalán de la Universidad Santa María (USM), con quien ya llevábamos un par de años colaborando en investigación sobre playas y rompientes luego de finalizar nuestros doctorados. La oficina JICA en Chile, con su representante residente, la Sra. Toshimi Kobayashi, consiguió por su parte el interés y apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL), del Ministerio de Obras Públicas (MOP), del Instituto Nacional de Hidráulica (INH), de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), y del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA) para darle al proyecto el carácter nacional que requería. Junto con ello, académicos de la UC y otras universidades, como la Universidad de Concepción (UDEC), la Universidad Católica de la Santísima Concepción (UCSC), la Universidad de Valparaíso (UV), la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (PUCV) y la Universidad Católica del Norte (UCN), se sumaron también a este esfuerzo.

Mientras avanzábamos en el diseño del proyecto y formalizábamos los apoyos en cada país, el 11 de marzo de 2011 (11M) ocurrió lo inimaginable. Un terremoto y tsunami mucho más devastador que el 27F, golpeó el este y el norte de Japón. Con sus 9,1 Mw de energía liberada y las cerca de 19.000 personas fallecidas y desaparecidas, el terremoto y tsunami de Tohoku se había transformado en uno de los peores desastres socio-naturales de la historia reciente. Las imágenes que llegaban por televisión nos dejaron atónitos: por primera vez en la historia, el mundo podía ver al terrible gigante que había inspirado historias, series y personajes mitológicos tanto en Japón (Namazu) como en Chile (Kay-Kay), engullir barcos, puertos, caletas, ciudades costeras completas, dejando destrucción y muerte a su paso. Toda la preparación, investigación, tecnologías y los más avanzados diseños de ingeniería anti-tsunamis disponibles a nivel global en ese momento, no fueron suficientes para contener a Namazu.

Una gran tristeza, unida a sentimientos de impotencia y humildad nos recorrieron. ¿Podremos hacer algo frente a Namazu y Kay-Kay? ¿Podremos replantearnos la forma de ocupar el territorio respetando las fuerzas de la naturaleza y dejar de confrontarlas? ¿Podremos nosotros apoyar de alguna forma al país más avanzado del mundo a mejorar su preparación frente a tsunamis? Fueron algunas de las interrogantes que nos recorrieron y llenaron de dudas. También pensamos que los colegas en Japón tendrían mucha razón en enfocar todos sus esfuerzos para recuperarse del gran desastre que habían vivido y que nuestro proyecto de cooperación bi-nacional tendría que ser postergado.

Desde Japón, recibimos una respuesta tan inesperada como iluminadora. Si Namazu y Kay-Kay habían asolado nuestros países con sólo un año de diferencia, dañando con tanta fuerza a nuestras comunidades y entornos construidos, la cooperación científica y transferencia tecnológica para aumentar la resiliencia frente a tsunamis tenía aún más urgencia y sentido que antes. No sólo para Chile y Japón, sino que para muchos otros países potencialmente expuestos a estos gigantes que habían dejado por un momento de ser historias y mitos alojados en algún lugar escondido de nuestro ADN socio-cultural. Fue así como el proyecto SATREPS de “Investigación para el mejoramiento de las tecnologías y el desarrollo de comunidades resilientes ante tsunamis” vio la luz con el apoyo de JICA y JST, además de la amplia red de organismos gubernamentales y universidades de ambos países que se embarcaron en esta cooperación entre los años 2012 y 2016.

En paralelo, la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), dirigida en ese entonces por el Dr. José Miguel Aguilera, había re-diseñado el Fondo de Financiamiento de Centros de Investigación en Áreas Prioritarias (FONDAP) vigente desde el año 1997, para dotar al Estado de Chile de una política e incentivos que permitieran crear centros de investigación de excelencia al servicio de grandes desafíos país. Estos cambios fueron fuertemente motivados por las consecuencias que tuvo el 27F en Chile, y la gran distancia que se demostró existía entre la investigación científica y el quehacer de los organismos del Estado. Naturalmente, los “desastres naturales” estuvieron entre las nuevas áreas prioritarias creadas en el programa FONDAP. La UC junto a la USM, la UCN y la Universidad Andrés Bello (UNAB), bajo el liderazgo del profesor Luis Cifuentes de la Escuela de Ingeniería, se adjudicaron, en un concurso altamente competitivo con evaluación de expertos internacionales, la propuesta que permitió crear el Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN), que inició su operación en diciembre del año 2012, al mismo tiempo que comenzaba el proyecto SATREPS.

Kay-Kay y Namazu se separan: El camino recorrido y por recorrer

El 27F y el 11M gatillaron muchos cambios a nivel global. La investigación científica global en tsunamis, que había aumentado significativamente luego del terrible evento del Océano Índico el año 2004, creció aún más y, Chile que casi no figuraba con publicaciones indexadas en las bases de datos mundiales, entró rápidamente en los rankings logrando un lugar de liderazgo a nivel de Latinoamérica y el Caribe. El entendimiento del comportamiento de los tsunamis a lo largo de la extensa y compleja costa chilena, junto con la urgente necesidad de diseñar e implementar mejores sistemas de alerta de tsunamis y protocolos de evacuación, orientaron los primeros esfuerzos de la colaboración bi-nacional. En el caso de Chile, el Dr. Patricio Catalán estuvo a cargo de la investigación y transferencia que se desarrolló en colaboración con el SHOA en sucesivos proyectos FONDEF, para poner en marcha el Sistema de Pronóstico y Alarma de Tsunamis (SIPAT). El SIPAT está incorporado actualmente en el Sistema Nacional de Alarma de Maremotos (SNAM) para apoyar las decisiones que el SHOA, organismo oficial para el monitoreo y alerta de tsunamis en Chile, debe tomar en caso de peligros asociados a esta amenaza.

La sinergia y colaboración que se dio entre CIGIDEN y el proyecto SATREPS permitió formar a nuevos investigadores y profesionales que se especializaron en prevención y mitigación de desastres, contribuyendo a disminuir las brechas que Chile tenía en relación al conocimiento, concientización y tecnologías para prepararse frente a tsunamis. Utilizando el Norte Grande del país como zona de estudio, evaluamos potenciales escenarios de terremoto y tsunami para desarrollar metodologías y construir herramientas que permitieran estimar toda la cadena de consecuencias que estos escenarios podrían tener sobre el entorno construido y social. Estimamos métricas cuantitativas para reflejar potenciales daños a escala de manzanas censales trabajando en la ciudad de Iquique como sitio piloto. A partir de esos diagnósticos, entregamos recomendaciones para mitigar los impactos. Un foco importante estuvo en estudiar los procesos de evacuación, pues la alta exposición de la ciudad de Iquique y los cortos tiempos de arribo que los modelos anticiparon para las primeras olas de tsunami, mostraron escenarios complejos que debían abordarse con mayor detalle.

La colaboración con instituciones japonesas también se benefició del Foro Chile-Japón, activo desde el año 2013 bajo el liderazgo de la Universidad de Tokio, la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Chile, abriéndose luego a otras universidades. Los intercambios entre académicos y estudiantes de postgrado de la UC y la Universidad de Tokio permitieron estudiar cómo se beneficiaría el sistema de alerta de tsunamis en Chile al incorporar más sensores de medición de superficie del mar para realizar un seguimiento y pronóstico en tiempo real del comportamiento de las olas de tsunamis. Los pronósticos basados en observaciones de sensores son particularmente importantes en el contexto nacional puesto que los tsunamis pueden propagarse durante varias horas a lo largo de las costas de Chile, provocando en algunos casos inundaciones peligrosas incluso varias horas después de ocurrido el terremoto, tal como lo vimos el 27F. Estas tecnologías también pueden ser útiles para anticipar las consecuencias de tsunamis generados por deslizamientos submarinos o erupciones volcánicas que no son detectados por sensores sísmicos. La erupción del volcán Hunga-Tonga-Hunga-Ha’apai el 15 de enero de 2022, por ejemplo, generó un tsunami que provocó inundaciones en varias localidades a lo largo de Chile luego de viajar cerca de 17 horas desde Tonga. El SHOA pudo recomendar adecuadamente la evacuación preventiva al ir haciendo un seguimiento en tiempo real de las mediciones del mar disponibles en la red internacional de boyas DART y mareógrafos.

Paradojalmente, mientras en Japón estos desarrollos son abordados con una perspectiva de largo plazo que se traduce en una organización institucional y financiamientos que buscan que la ciencia, la tecnología, el conocimiento y la innovación alimenten permanentemente la operación y mejoras de estos sistemas, en Chile esto depende en gran medida de la obtención de fondos concursables. No se trata de negar la importancia de asignar recursos estratégicos y escasos a través de concursos altamente competitivos, pero sí llamar la atención sobre la necesidad de darle continuidad en el tiempo a este tipo de sinergias virtuosas, más aún cuando están sujetos anualmente a exigentes evaluaciones internacionales y controles de gestión administrativa externa, para asegurar que los recursos públicos recibidos se transformen en mejoras tangibles para la sociedad. Los esfuerzos que el país ha invertido para mejorar el SNAM lo han ubicado entre los cinco mejores sistemas de alerta de tsunamis del mundo de acuerdo a Nacionales Unidas[1].

En resumen, la década que siguió al 27F permitió pilotear nuevas formas de hacer investigación y transferencia, donde la política científica que creó los Centros FONDAP entregó explícitamente a académicos e investigadores una misión social urgente y tangible. Los resultados, colaboraciones y sinergias virtuosas como las descritas aquí también se replicaron en los otros desafíos país convocados por CONICYT el año 2011, como Cambio Climático, Desarrollo Urbano Sustentable, Energía Solar, Acuicultura y Pueblos Originarios. Sin embargo, la continuidad y ampliación de este tipo de sinergias parece no estar actualmente asegurada en nuestro país, dada la incapacidad que nuestro sistema de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación ha mostrado para aumentar el porcentaje del Producto Interno Bruto que el país destina a estos esfuerzos. Mientras ello no sea posible, más aún dado el contexto de la incorporación año a año de nuevas generaciones de investigadores jóvenes formados vía Becas Chile, Kay-Kay y Namazu volverán a distanciarse para sorprendernos cuando menos lo esperemos.

Imágenes

Imagen 1: Modelado de las propagaciones de tsunamis del 27F (panel izquierdo) y 11M (panel derecho). Los mapas de colores muestran la escala de intensidad de las anomalías máximas en la superficie del Océano Pacífico.

Imagen 2: Evolución global y regional de las publicaciones científicas sobre tsunamis según la base de datos Web of Science en el periodo 2000-2024. Luego del terremoto y tsunami del 2010, Chile se transformó en el principal generador de ciencia en este tema a nivel de Latinoamérica y el Caribe.

Imagen 3: Visita conjunta entre investigadores chilenos y japoneses realizada a la zona afectada por el tsunami del 11 de marzo de 2011 en Japón como parte del proyecto SATREPS. La imagen muestra un edificio volcado por las fuerzas ejercidas por la inundación.

Imagen 4: Visita al Puerto de Tokio por parte de la misión de investigadores del proyecto SATREPS el año 2013.

Imagen 5: Recortes de prensa de diarios de Japón y Chile dando cuenta del trabajo conjunto en investigación en tsunamis realizado al alero del proyecto SATREPS.

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Agradecimientos

Los análisis de bases de datos de publicaciones de tsunamis fueron realizados por Stefan Vogel, Director Ejecutivo de CIGIDEN. Los registros fotográficos fueron proporcionados por Víctor Orellana, quién participó como enlace JICA con las Universidades durante el desarrollo del proyecto SATREPS. Las simulaciones de tsunami que ilustran este artículo fueron realizadas por Alejandro Urrutia, Ingeniero de Investigación y Desarrollo CIGIDEN.

Notas

[1] https://www.undrr.org/news/these-5-countries-have-advanced-tsunami-warning-systems

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Daniela Fava Callejas. Psicóloga, egresada de Magíster en Psicología Comunitaria. Investigadora independiente]

Yo quiero al Volcán. Lo quiero
¿Y si me voy a bajarlo?
Cuentan, mamá, que es persona
y es brujo y manda de lo alto.
Quiero llegar donde está
y lo quiero de padrazo

(Volcán Villarrica, Gabriela Mistral)

Las comunidades que viven aledañas a un volcán son una de las formas de asentamiento más antiguas, aun cuando la historia ha demostrado, en algunos casos, la desaparición de poblados completos (como es el caso de Armero, Colombia). En la actualidad, hay grupos de personas –y comunidades– que deciden vivir en las faldas de un volcán y están habituadas a vivir con estos macizos. Ellos han decidido instalarse allí donde su forma de vida y sus prácticas se relacionan con el entorno, existe un vínculo, una convivencia con el riesgo, beneficiándose de las manifestaciones del macizo. Están en su hábitat. La reflexión a continuación proviene de observaciones realizadas a ciertas comunidades volcánicas e invita a poner en interrogación el riesgo volcánico cuando son los habitantes quienes han decidido habitar dichos territorios.

La convivencia es una forma de reciprocidad, según lo planteado por Rivera Cusicanqui (2010), una forma en que los habitantes se disponen en el encuentro con el macizo. La aceptabilidad implica haber tejido –ir tejiendo– un saber con el entorno, un saber en torno. Este es sostenido por una memoria colectiva, creencias, historias de los abuelos que transmiten el estado de latencia –el sueño–, posibilitando saber cuándo está dormido, cuándo podría despertarse, si se enoja y porqué. Es así como el volcán, un miembro de la comunidad, es un ser vivo –en algunos casos una deidad– que expresa emociones, formando parte del imaginario de los habitantes.

Buscar entender los movimientos del hábitat abre la posibilidad a estar habituados, a hacer su cotidianeidad adaptados a los ritmos, a acercarse a las formas de manifestación del volcán haciendo uso de ello, recolectar frutos, trabajar la leña, así como admitir que existen peligros. En este sentido, se entenderá el riesgo como la probabilidad de sufrir un daño producto de una amenaza (García Acosta, 1995). Aquí, la naturaleza no es la amenaza en sí, sino que son las condiciones de vida que nos exponen ante las manifestaciones naturales.

Entonces, considerar la percepción de riesgo de los habitantes, es referirse a las emociones que definen esa relación, al juicio emitido sobre la situación de riesgo, si este está influido por el miedo y el temor. Conviene revisar qué emociones guían este juicio previo a una erupción. Lo que se recoge de los habitantes de, por ejemplo, Ensenada, es que el miedo, la preocupación, está localizada en lo ocurrido posterior a la evacuación, en los albergues, en el imaginar sus vidas en otro territorio, en que los “saquen”, sean desplazados, de su territorio.

Similar situación crítica fue vivida por los habitantes de Chaitén posterior a la erupción del volcán. Una vez que fueron evacuados, la ciudad fue declarada inhabitable y los habitantes no pudieron retornar. Durante el tiempo que vivieron como desplazados, existió “una percepción de desorientación y abandono por parte de los habitantes, a la vez que de maltrato y violencia psicológica” (Arteaga et al., 2014). Sin embargo, con el paso del tiempo, fueron los habitantes quienes decidieron repoblar su territorio y volver a convivir con el riesgo.

Convivir en riesgo es considerar las (múltiples) amenazas que impactan en la subjetividad como forma de afectación, es decir, los afectos y la potencia que produce la situación crítica en la experiencia de los habitantes. Es allí donde se observa la fragilidad en salud mental. El padecimiento se aprecia en la sensación de destierro, basada en el estar en la incertidumbre al desconocer cómo continuar hacia el futuro respecto del territorio que habitan, la desesperanza ante el desconocimiento, la pérdida de sentido al no poder retomar sus prácticas, la frustración respecto de lo vivido y una situación de duelo por aquello que se dejó y se desconoce si volverá. Esta forma de estar conduce a alteraciones del estado de ánimo, del sueño, de adaptación, las cuales son vividas tanto a nivel individual como a nivel grupal. Un (mal) estar común se reconoce en los diferentes hogares. Se produce un malestar en la habitabilidad.

La manifestación del Calbuco depositó un manto gris sobre un entorno siempreverde. Las familias habitantes sabían que algún día despertaría. Esta seguridad arraigada en la naturaleza demostró que los habitantes, conocedores de su territorio, no se verían sorprendidos por su despertar. Lo esperaban. Y, cuando despertó, supieron cómo actuar: evacuación autoconvocada de los habitantes, quienes se subieron al vehículo más cercano a tomar la vía de escape logrando llegar a salvo, sin heridos ni fallecidos. Lo que no supieron era que el volcán traería un desastre consigo, uno que tuvo que desenterrarse y requerir más que palas, carretillas, máquinas, médicos y casas nuevas. Requiere pensar a los habitantes como sujetos agentes de su forma de vida y de su territorio.

Tomar la decisión de evacuar es una decisión política respecto de qué hacer con sus vidas cuando se ha elegido convivir con el riesgo, situación que es una elección personal y razonada. En cambio, al decidir dejar el territorio, bajo el supuesto de estar a salvo, es cuando se cuestiona la noción de seguridad. Esa sensación tienen los habitantes al buscar otro lugar, o es la evaluación que realizan quienes deciden por sobre los territorios, respondiendo a medidas administrativas de control y seguridad interior, generando las condiciones para convivir en riesgo.

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Referencias bibliográficas

Arteaga, C., Pérez, S., Castro, F., Fava, D., Molina, G., & Ramírez, C. (2014). Recursos, estructura de oportunidades y subjetividades en contextos de desastre. Análisis a partir del caso de Chaitén. En C. Arteaga & R. Tapia (Eds.), Vulnerabilidades y desastres socionaturales. Experiencias recientes en Chile (pp. 101-116). Editorial Universitaria.

García Acosta, V. (1995). La construcción social del riesgo. Desacatos.

Rivera Cusicanqui, S. (2010). Un mundo ch’ixi es posible. Ensayos desde un presente en crisis. Tinta Limón.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Karin Soto Cox. Jefe de Proyecto SERVIU BIOBÍO-MINVU]

Imagen 1: Costanera de Dichato post terremoto y tsunami del 27F.
Fuente: Emol.

Dichato se ubica en una bahía relativamente estrecha y expuesta, ubicándose al norponiente la zona más baja en correspondencia con la desembocadura del estero Dichato. En este sentido y en el contexto del 27F, el impacto de la ola fue de gran destrucción en todo el frente de la ciudad y el área de inundación ocupó parte de los terrenos bajos hacia el sur oriente en correspondencia del estero.

Producto del terremoto y tsunami que devastó esta localidad, el Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 desarrolló iniciativas de inversión para reconstruir Dichato y mitigar los efectos de futuros tsunamis, según se grafica en la Imagen 2. Este plan reunió un conjunto de proyectos que fueron enfocados a la reconstrucción de la localidad y derivados a los organismos pertinentes para su concreción.

Imagen 2: Plan de Reconstrucción de Dichato.
Fuente: Arquitectos Asociados.

En Dichato, las viviendas destruidas por acción del tsunami alcanzaron un total aproximado de 1.343. En la costanera, afectada tangencialmente, se afectó la mayor parte de las viviendas, muchas reconvertidas a la actividad comercial o a restaurantes. No obstante, la acción destructiva –una columna de agua con altura de 6,5 m– aumentó por el estero aguas arriba, destruyendo un 80% de la masa edificada y principalmente de viviendas de primera residencia. Es así como los sectores residenciales Miramar, El Sauce, Chacra Alicia, Campos Deportivos y Jorge Montt sufrieron daños totales en sus construcciones.

Según los análisis y las modelaciones hidrodinámicas realizados después del sismo por el Dr. Marcelo Lagos, se concluyó que era factible reconstruir la localidad con rellenos, edificaciones tsunami resistentes, retraídas de la costa y protegidas por un muro de defensa costero, un parque de mitigación frente al borde costero, un bosque de mitigación en la desembocadura del estero de Dichato y un parque a lo largo del borde del estero de Dichato.

Imagen 3: Situación costanera de Dichato producto del 27F.
Fuente: Archivo personal autora.

Imagen 4: Situación desembocadura del estero de Dichato producto del 27F.
Fuente: Archivo personal autora.

El MINVU instruyó el desarrollo del diseño interno, para lo cual me correspondió ejercer como jefe de proyecto y desarrollarlo junto al equipo SERVIU. Su ejecución fue mediante licitación pública y por etapas.

El SERVIU, para dar cabida al espacio del proyecto, expropió una franja de 20 metros, aproximadamente, a lo largo del borde costero. La idea era diseñar y construir un parque con un bosque que permita disminuir los efectos destructivos de un futuro tsunami sobre el área urbana de Dichato.

El parque y el bosque son complementarios a otras medidas de protección del borde costero que están descritas en el Plan Maestro de Reconstrucción, tales como el proyecto Reposición Borde Costero; Diseño y Ejecución Bosque de Mitigación Estero Dichato; Costanera de Dichato; Parque Estero de Dichato, entre otros.

Es así como el proyecto consideró principalmente un parque y un bosque, capaces de disminuir la velocidad del agua y detener objetos o material pesado que ésta arrastre, permitiendo mitigar el efecto destructivo del mar ante un eventual evento de tsunami.

Se estipuló la construcción de un parque de mitigación en el borde costero y un bosque de mitigación en la desembocadura del estero de Dichato. El proyecto consideró una plaza central y plazas nodo ubicadas en los accesos a las vías de evacuación desde la playa, estacionamientos y accesibilidad universal en toda la extensión del proyecto. Consideró, además, una ciclovía recreativa a lo largo de toda la extensión del parque, áreas de juegos infantiles y áreas deportivas. Se dispusieron también algunos equipamientos urbanos como, por ejemplo, módulos con servicios higiénicos, módulos artesanos y módulos comerciales, un cendyr náutico, una cancha de skate, además de juegos y mobiliarios urbanos inclusivos.

Finalmente, se consideró dotar con iluminación LED todo el parque, como también de una red de riego apropiada para la mantención de las especies vegetales de mínimo requerimiento de riego y mantención, respetando las vías de evacuación desde la playa hacia las zonas de seguridad en caso de tsunami.

El proyecto estipuló una activa participación ciudadana tanto en la etapa de diseño como en la de ejecución, como también la permanente colaboración de diversos organismos públicos, tales como MINVU, DOP, CONAF, Intendencia Región del Biobío y Municipalidad de Tomé.

Inserción en el entorno

El proyecto “Construcción Parque de Mitigación de Dichato, Tomé” abarcó una superficie de 3,7 hectáreas, en un área de 1.500 m de longitud, aproximadamente, frente a la playa de Dichato, desde la desembocadura del estero de Dichato hasta el sector de Litril, entre el Muro de Defensa Costero que construyó el Ministerio de Obras Públicas.

El proyecto se caracterizó por ser uno que, una vez ejecutado, debía atraer inversión privada a su alrededor. Por ser un proyecto que atrae visitantes al sector, ha promovido la reconstrucción del borde costero, incentivando que un área que antes del terremoto y tsunami del 27F era de uso de vivienda, se reconvierta en un área de uso de equipamiento comercial y turístico en torno a él. En definitiva, el proyecto, junto a otras iniciativas del Plan de Reconstrucción del Borde Costero, no solo han atraído el desarrollo económico del borde costero, sino también de toda la localidad de Dichato.

Por otra parte, el paisajismo del proyecto tiene mínima mantención, dado que contempla especies arbóreas tipo coníferas y cubresuelos de bajo requerimiento hídrico y poda. Es importante señalar que las especies escogidas fueron recomendadas por la CONAF de Biobío en la etapa de diseño, las cuales son especies resistentes a los efectos del tsunami y resistieron los embates del 27F en la región, lo anterior dado por sus características de raíces pivotantes, follaje perenne y a su resistencia al borde costero. Ejemplo de ello son los cipreses existentes, que resistieron al tsunami y que se mantienen en el Parque de Mitigación de Dichato.

El proyecto, durante la etapa de diseño, fue modelado hidrodinámicamente por el consultor Dr. Marcelo Lagos, en base a la batimetría y a la topografía actualizada de la localidad. Determinó superficies en zona de riesgo para las edificaciones, y los rangos de inundación que afectan a la localidad en caso de un tsunami y en los escenarios sin y con mitigación, realizando una proyección de población y viviendas para el año 2032, para posteriormente obtener datos y resultados estimativos de habitantes y viviendas afectados en ambos escenarios. Durante el proceso se modelaron varios escenarios a fin de generar un diseño eficiente, ocupando la menor superficie y costo posible para su materialización. Se logró determinar la superficie, la cota más eficiente de relleno, el tipo y la disposición de los árboles de acuerdo a los requerimientos hidrodinámicos de mayor mitigación, las características necesarias para que el proyecto pueda mitigar el futuro impacto de un eventual tren de olas, además de frenar proyectiles (embarcaciones y escombros) hacia el interior de la localidad. Principalmente, se trabajó el sector de la desembocadura del estero de Dichato, puesto que tras la modelación de un tsunami dicho sector generó los parámetros hidrodinámicos más peligrosos para la vida de las personas, motivo por el cual se construyó el bosque de mitigación en este sector.

Para los árboles propuestos, fue necesario investigar las especies introducidas que, aclimatadas a las condiciones biogeográficas de la región y de cada una de las localidades, pudieran cumplir con los requisitos para la mitigación, y que pudieran desarrollarse en condiciones extremas respecto de la densidad de plantación, el marco de plantación, y que, en definitiva, cumplieran con el coeficiente de rugosidad requerido, para luego modelarlo. Entre las diferentes especies posibles de ser seleccionadas, se definió junto a una contraparte de CONAF las especies que serían utilizadas en cada una de las localidades, coincidiendo varias de ellas. Con el trabajo de consultores forestales, botánicos, agrónomos y paisajistas se logró una primera selección de especies que fue luego consensuada con CONAF. Se definió el coeficiente de rugosidad para la Casuarina cunninghamiana en n=0.113 y otras especies.

Se definió la eficiencia del bosque de mitigación tipo mixto en el sentido horizontal, con árboles de altura mediana, ello para que la alta densidad de árboles de pequeño tamaño permita soportar tsunamis estimados de 10 m de altura sobre el nivel del mar, que pueda reducir la velocidad de éste y, a su vez, establecer árboles de gran tamaño que puedan atrapar ramas rotas, troncos y/o escombros provenientes de estructuras dejadas por el hombre, en la etapa de retirada de la marejada.

La barrera de protección frente a la línea de costa quedó, entonces, conformada por tres frentes que poseen un marco de plantación de 2,5 x 2,5 metros, en un marco triangular, o más conocido como tresbolillo, el cual permite crear un intrincado laberinto de fustes que contribuye a reducir la inercia de la ola. Los principales criterios tienen que ver con una densidad inicial de 1.600 especies por hectárea, y se asegura partir con 2.500 árboles por hectárea para llegar, luego del proceso de raleo natural, a tener 1.600 árboles por hectárea, lo que garantiza un buen desempeño en la protección ante tsunamis. Respecto de la selección de las especies, los criterios se establecieron por las siguientes líneas de protección:

• Primera línea del bosque de protección: Presentó un ancho de 10 m y árboles que alcanzan, en su máximo crecimiento, alrededor de 10 m de altura. Tienen por objeto constituir la primera línea de mitigación contra tsunamis y la labor de protección de la salinidad a las especies que están en las líneas sucesivas. Esta franja está compuesta por Cupressus macrocarpa (Ciprés) y Pinus pinaster (Pino marítimo).
• Segunda línea de protección: Esta es una barrera densa de árboles, más altos que los de la primera barrera. Alcanzarán alturas en torno a los 14 m y representan el núcleo duro de la mitigación. Esta barrera tiene un ancho variable y esta está compuesta por Casuarina cunninghamiana (Casuarina o pino australiano).
• Tercera línea de protección: Presenta un ancho de 10 m y árboles que alcanzan, en su máximo crecimiento, alrededor de 10 m de altura. Tienen por objeto constituir la última fila de protección hacia la ciudad. Esta franja está compuesta por Cupressus macrocarpa (Ciprés).

Para el bosque en el área de intervención, se determinó una altura de relleno de cota 4.5 msnm y sobre éste la composición y características del bosque. El polígono seleccionado, su ubicación enfrentando el mar y protegiendo el estero para evitar el ingreso de la ola, la altura y características del relleno y el bosque, su composición y características, permiten asegurar un grado de mitigación ante la ocurrencia de otros eventos similares al del 27F.

El diseño contó con participación ciudadana, en el que se incorporaron a los actores locales, la comunidad aledaña y el municipio, en las distintas etapas de la elaboración del estudio, de manera de concientizar acerca de la conveniencia de contar con los bosques de protección y la necesidad de mantenerlos para la protección contra tsunamis.

El proyecto Parque y Bosque de Mitigación obtuvo el reconocimiento “Premio Aporte Urbano (PAU) 2018” organizado por la Cámara Chilena de la Construcción, el Colegio de Arquitectos y otros organismos.

Imágenes 5 y 6: Fotografías del proyecto.
Fuente: Archivo personal autora.

Imágenes 7 y 8: Láminas presentadas en el marco del Concurso PAU 2018.
Fuente: Archivo personal autora.

Imagen 9: Ceremonia de premiación PAU 2018.
Fuente: SERVIU Región del Biobío.

Links de interés acerca de este proyecto

• Vídeo [YouTube]: https://www.youtube.com/watch?v=2t2JaX84W_0&feature=youtu.be
• Premiación PAU 2018: Serviu Biobío recibió premio “Aporte Urbano Chile 2018” por construcción de Parque y Bosque de Mitigación de Dichato – SERVIU Región del Biobío

Ficha técnica del proyecto

• Nombre de la obra: Construcción Parque y Bosque de Mitigación Dichato, Tomé.
• Mandante: SERVIU Región del Biobío.
• Inicio-término: 2012-2017.
• Presupuesto: $3.631.983.- (obras civiles); $2.205.350.- (terrenos-expropiación).
• Superficie del proyecto: 3,7 hectáreas terreno, 300 m2 aprox. (superficie edificada).
• Arquitectos proyectistas: Oscar Moebis (Bosque) y Karin Soto Cox (Parque de Mitigación).
• Modelación hidrodinámica: Dr. Marcelo Lagos López.
• Jefe de Proyecto SERVIU BIOBÍO-MINVU: Karin Soto Cox.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: José Miguel Fuentes Zuleta. Sociólogo, estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago]

Imagen 1: Vista actual de Chaitén, con el nuevo curso del Río Blanco.
Fuente: La Tercera.

En mayo del año 2008, luego de casi 9.000 años de inactividad, el volcán Chaitén hizo erupción, arrojando cenizas, gases y flujos piroclásticos que cubrieron en su totalidad la comuna de Chaitén, arrasando completamente con la ciudad. A más de una década de este evento, el caso de Chaitén deja importantes observaciones y lecciones sobre la urbanización en zonas de riesgo.

Uno de los grandes dilemas que surgió tras la erupción fue si la ciudad debía ser reconstruida en su ubicación original o si los habitantes debían ser relocalizados en un sitio más seguro. Esta decisión no sólo era técnica, sino que profundamente política y social, ya que en dicha acción se tocaba directamente la relación entre la comunidad y su territorio.

Sólo un par de meses después de la catástrofe se planteó como solución la relocalización de los habitantes de Chaitén, sugiriendo la creación de una nueva ciudad que funcionaría como cabecera provincial, cuyo nombre sería Nueva Chaitén. La relocalización de la comunidad es una solución que, en el papel, parece lógica para mitigar y evitar los riesgos de futuras catástrofes. Sin embargo, como sucedió en Chaitén, no siempre es fácil de implementar, debido principalmente a dos factores que se detallan en las siguientes líneas.

Por un lado, existe una asincronía entre Estado, academia y comunidad. El plan de relocalización fue propuesto a través de un Plan Maestro cuya elaboración estuvo a cargo de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad Austral. Ambas universidades elaboraron una “Consultoría para el desarrollo de lineamientos estratégicos de reconstrucción/relocalización y plan maestro conceptual post-desastre Chaitén”, en la cual hicieron un plan para una ciudad más armónica, homogénea y sustentable. No obstante, las soluciones propuestas en este plan, como también las soluciones propuestas por el gobierno, se hicieron desde una visión top-down, sin consultar a los afectados, por lo que no se involucró a la comunidad en los procesos de decisión post-desastre. Entre el gobierno, la academia y la comunidad había temporalidades e intereses distintos. Mientras que los primeros querían construir una suerte de ciudad modelo, un lugar de entrada a la Patagonia chilena, los habitantes desplazados de Chaitén sólo querían un lugar donde volver a habitar.

Por otro lado, relacionado con lo anterior, hubo una resistencia de la comunidad a la relocalización, ya que el sentimiento de identidad con el territorio era muy fuerte, tanto cultural como económicamente, ya que las fuentes de trabajo y el estilo de vida que los habitantes tenían estaba en la ciudad de Chaitén. Entre los factores que explican esta resistencia se pueden mencionar principalmente los factores emocionales, culturales, económicos y sociales.

Lo anterior nos lleva a cuestionar cómo se debe gestionar la urbanización en zonas de riesgo. Si bien la relocalización, como se mencionó anteriormente, puede parecer una solución lógica –técnicamente hablando–, se deben considerar también las dinámicas sociales y culturales que atraviesan a la comunidad con su territorio, es decir, las relaciones de estas con su entorno.

La resistencia de la comunidad afectada a la relocalización no es algo inusual. En el caso de Chaitén, muchos habitantes tenían un apego emocional con su ciudad. En este sentido, para muchos habitantes, la ciudad no sólo era un espacio físico, sino también una parte integral de su identidad. Esta identidad está ligada a la memoria colectiva de sus habitantes producto de las relaciones y experiencias vividas a lo largo del tiempo, tanto individuales como colectivas.

Además de los factores identitarios-culturales, también jugó un rol fundamental el factor económico. Antes de la erupción, la economía de la ciudad estaba basada principalmente en la pesca, el turismo y la ganadería, actividades que estaban profundamente vinculadas con la ubicación geográfica de la ciudad y con la relación directa que tenía esta con su entorno natural.

En este sentido, Chaitén, aunque devastada por el desastre, seguía siendo, en el imaginario colectivo, el hogar de muchas familias. Producto de esto, varios de sus habitantes regresaron a sus tierras, asumiendo los riesgos potenciales de vivir en una zona de riesgo de erupción, evidenciando las tensiones entre la seguridad y el arraigo con el territorio.

Conclusiones

La resistencia a la relocalización en el caso de Chaitén refleja la complejidad de los procesos post-desastre, donde las decisiones que parecen racionales desde una perspectiva técnica pueden chocar con la identidad de las comunidades afectadas, tanto en un sentido socioeconómico-cultural como también emocional.

Siguiendo esta idea, el proceso de adaptación a un nuevo asentamiento puede ser difícil, ya que implica no sólo aprender a convivir con un nuevo entorno, sino también ajustarse culturalmente a este nuevo lugar. Muchas veces, el sitio propuesto para la relocalización no ofrece el mismo entorno cultural y social que la comunidad afectada tenía en su lugar de origen, lo que genera rechazo y resistencia a la idea del traslado.

Para que los procesos de relocalización sean exitosos, es fundamental que las autoridades comprendan y respeten estas dinámicas, involucrando a las comunidades en la toma de decisiones y ofreciendo soluciones que estén acordes a los intereses de esta. Las soluciones planteadas por las autoridades estuvieron enfocadas principalmente en la oferta de nuevas tierras o viviendas, pero sin entender las necesidades y preocupaciones de la comunidad.

En este sentido, la participación ciudadana en la planificación urbana es clave para generar confianza y asegurar que las soluciones adoptadas sean sostenibles a largo plazo. Sólo de esta manera es posible generar un cambio duradero y sostenible, donde las personas puedan sentirse seguras sin sacrificar su identidad y su modo de vida.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Matías Arce. Sociólogo, Universidad Alberto Hurtado, Chile]

Título: Lo imposible
Formato: Película
Director: J. A. Bayona 
Año: 2012
Duración: 1 h 54 min.
Tráiler: https://www.youtube.com/watch?v=gfve6tSfMXA&ab_channel=WarnerBros.PicturesEspa%C3%B1a
Disponible en: Prime Video, Netflix

Imagen 1: Portada de «Lo imposible».
Fuente: Sensacine.

Alabada internacionalmente por sus amplias tomas y por su sensibilidad, ganadora de diversos premios entre ellos los premios Oscar y los premios Goya, “Lo imposible” es un largometraje que retrata la vivencia de la familia Álvarez Belón y todo el proceso que tuvieron que pasar producto de un tsunami que se produjo en el año 2004 mientras se encontraban vacacionando en las costas del Sudeste Asiático, específicamente en Tailandia.

Protagonizada por diversos rostros reconocidos, como Ewan McGregor, Tom Holland y Naomi Watts, es una película que sigue la historia de María, Henry y sus tres hijos, los que tuvieron una difícil aventura, dentro de la cual ocurrieron hechos inesperados y, por sobre todo, milagros.

Producto del inesperado desastre la familia queda dividida: Henry junto a sus dos hijos menores y, por otro lado, María junto a su hijo mayor. La mayor de las dificultades no fue solamente la división de la familia, sino todo el proceso que vive María y su hijo, la cual toma el rol protagonista dentro de la película.

Una situación límite

Producto de escombros y de la tempestad del agua, María y Lucas, su hijo, se pierden de vista. Lucas, decidido a encontrar a su madre, ayuda a otros pacientes a buscar a sus familiares. Sin embargo, tras un error administrativo en el hospital, se pierden completamente el rastro el uno con el otro. La tensión aumenta cuando Lucas finalmente descubre que su madre ha sido trasladada a otra área del hospital. Después de varias peripecias y con la ayuda de otros sobrevivientes, logra reunirse con ella.

En un ambiente caótico lleno de personas heridas, los momentos de desesperación se intensifican. María, cada vez más debilitada, lucha por mantenerse consciente mientras Lucas se esfuerza por encontrar ayuda para ella y para él, también con la incógnita de qué habrá pasado con su padre y sus hermanos.

Un reencuentro milagroso

Por otro lado se encontraba Henry, quien estaba a la búsqueda de su familia, pasando encarecidamente también por varias problemáticas, como problemas de comunicación y también barreras de idioma, pero esto no fue impedimento para el gran final de la película.

A propósito de la necesidad de encontrar a su familia, recorre cada hospital habilitado para encontrarla, con la esperanza de reunirse. Es hasta el final del largometraje que, por un grito desesperado de Lucas, Henry lo escucha y se reúnen.

Algunas apreciaciones

Aún en un ambiente sombrío y desesperanzado, es la capacidad humana la que provocó el reencuentro de la familia. A través de la organización sanitaria y la organización de la información, muchas familias pudieron recuperarse y también recibir auxilio.

Sin un sistema de información organizado, no hubiera sido posible, en primer lugar, la recuperación de María, quien se encontraba herida de gravedad y fue paciente de una operación, ni el segundo reencuentro de la familia, la cual tuvo la suerte de encontrarse en un sector organizado y que cuidaba a sus enfermos, sirviendo como un punto estratégico para buscar personas desaparecidas.

¿Son los sistemas emergentes de atención sanitaria una estrategia para organizarnos socialmente en situaciones de crisis o es mas bien solo la necesidad de cuidar a nuestros enfermos?

Imagen 2: Ewan McGregor y Naomi Watts en «Lo imposible».
Fuente: elfinalde.com.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistado: Dr. Benedetto Schiavo

Benedetto Schiavo es investigador en el Instituto de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), especializado en riesgos volcánicos, monitoreo ambiental y contaminación. Cursó la Licenciatura en Ciencias Geológicas y una Maestría en Ciencias y Tecnologías Geológicas en la Universidad de Palermo, Italia, y obtuvo un Doctorado en Ciencias de la Tierra por la UNAM, México. Su trabajo se centra en evaluar el impacto de las emisiones volcánicas y los contaminantes en la salud y el ambiente, así como en desarrollar tecnologías para el monitoreo de estos fenómenos.

Trayectoria y motivación

PLANEO (Javier): A lo largo de tu carrera has investigado temas que van desde la contaminación ambiental hasta el monitoreo de volcanes. ¿Qué te llevó a especializarte en estos temas y qué te motivó a enfocarte en el estudio de los riesgos volcánicos y su impacto en la salud y el ambiente?

Dr. Benedetto: Bueno, se podría decir que mi pasión por los volcanes comenzó desde la licenciatura. Estudié en Italia, en la ciudad de Palermo, en el sur del país. Durante la carrera universitaria, en varias ocasiones nos llevaron a visitar diferentes áreas volcánicas, como por ejemplo el Etna, que es el volcán más grande de Europa.

Italia tiene muchos volcanes alrededor. Visité, por ejemplo, el Etna, el Vulcano y el Stromboli, todos ellos áreas volcánicas que actualmente están activas. Mi tesis y mi investigación se centraron principalmente en estudios sobre las emisiones de gases volcánicos, con el fin de determinar el origen del magma y monitorear el estado del volcán.

Luego, durante mis distintas estancias postdoctorales, sobre todo al terminar mi doctorado, me enfoqué principalmente en el estudio del dióxido de azufre del volcán Popocatépetl. Esto me permitió estudiar más de cerca la contaminación ambiental, no sólo relacionada con volcanes, sino también en áreas urbanas y rurales. En particular, en zonas mineras, donde me enfoqué más en problemas ambientales y de salud pública.

Lo que más me interesa de las áreas urbanas es la conexión entre la investigación y una disciplina llamada geología médica, que se relaciona con la salud de las personas y, en general, del ecosistema, incluyendo plantas y animales. Esta disciplina estudia las relaciones entre la salud pública y la geología, considerando factores como la composición, la forma y el tamaño de los minerales, y cómo influyen en la salud humana. Las investigaciones en este campo se enfocan, sobre todo, en zonas urbanas densamente pobladas, como Ciudad de México, Santiago de Chile o Beijing, y en áreas particularmente contaminadas por industrias, plantas energéticas, o refinerías de petróleo.

Actualmente, existen diferentes formas de evaluar el riesgo para la salud y el medio ambiente. Algunas de ellas involucran el uso de fórmulas empíricas desarrolladas por la EPA (Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos), mientras que otras son más específicas, evaluando aspectos como el estrés oxidativo y la bioaccesibilidad de los materiales contaminantes. El estrés oxidativo evalúa el balance entre agentes oxidantes y antioxidantes, mientras que la bioaccesibilidad mide cuánto de estos materiales pueden ser absorbidos por el cuerpo tras el contacto con fluidos corporales, como los pulmonares o gastrointestinales.

Una parte de estos materiales se disuelve en fluidos que, en algunos casos, tienen una composición ligeramente ácida, lo que permite su absorción en el cuerpo, llegando al torrente sanguíneo. De esta manera, los metales pesados contenidos en estos materiales pueden afectar órganos vitales.

En cuanto al riesgo volcánico, la Protección Civil y otras instituciones gubernamentales emiten medidas preventivas, como la evacuación en caso de erupciones o la recomendación de evitar la exposición a gases volcánicos y cenizas. Sin embargo, en mi opinión, el estudio del riesgo volcánico va mucho más allá de estas medidas preventivas, que, aunque son útiles, no abordan completamente el impacto de la exposición continua a los materiales volcánicos. Se estima que alrededor de 500 millones de personas viven en áreas volcánicas, por lo que es crucial comprender cómo las partículas volcánicas, como las cenizas, afectan la salud humana de manera más profunda.

Comprendiendo el impacto de la actividad volcánica

PLANEO (Javier): En algunos de tus estudios has explorado cómo la actividad volcánica puede tener efectos significativos en el ambiente y en la salud humana. Considerando que varias comunidades viven cerca de volcanes activos, ¿cómo se manifiestan estos efectos y qué tan preparadas están estas comunidades para enfrentar estos riesgos?

Dr. Benedetto: Actualmente, mis investigaciones principales se enfocan en el estudio de metales pesados en el medio ambiente, emitidos tanto por fuentes naturales, como los volcanes, como por fuentes antropogénicas, y sus efectos en la salud. Recientemente, hemos publicado varios artículos relacionados con la exposición a la ceniza emitida por el volcán Popocatépetl y sus efectos en la salud.

La ceniza volcánica se presenta en diferentes formas, tamaños y composiciones químicas. Los tres parámetros más importantes para caracterizarla son la forma, el tamaño y la composición química. La principal vía de exposición a la ceniza es a través del tracto respiratorio, ya que al ser inhalada, puede afectar los pulmones. Otra vía de exposición es el tracto gastrointestinal, al consumir alimentos o agua contaminados por ceniza que cae por gravedad.

Decíamos que es menos “importante” hacer una comparación entre los efectos en el sistema respiratorio y el sistema gastrointestinal. En lo que se refiere a la vía respiratoria, la ceniza volcánica es particularmente preocupante debido a su capacidad de penetrar en los pulmones, dependiendo de su tamaño.

La diferencia entre los tractos respiratorio y gastrointestinal es que cuando comemos alimentos contaminados por ceniza, o incluso cuando respiramos por la boca, distintas partículas de diversos tamaños pueden llegar al tracto gastrointestinal. Esto no ocurre de la misma manera en el sistema respiratorio, ya que hay filtros naturales, por lo que no todas las partículas de ceniza llegan a los pulmones. La capacidad de la ceniza para llegar a nuestros pulmones depende principalmente de su tamaño. Cuando hablamos de ceniza volcánica, nos referimos a partículas menores a 2 milímetros. Si fueran de 2 mm, no serían un problema, ya que no podrían penetrar en los pulmones. Sin embargo, las cenizas finas producidas en erupciones volcánicas pueden tener tamaños mucho más pequeños, de 10 micras, 5 micras, o incluso tamaños nanométricos.

Estas partículas finas pueden penetrar fácilmente en los pulmones, alcanzando los alvéolos. Las partículas mayores a 10 micras se conocen como fracción inhalable, y afectan las vías respiratorias superiores, como nariz, boca y laringe. Las partículas menores a 10 micras forman la fracción torácica y, por último, las más pequeñas, con tamaños menores a 2.5 micras, forman la fracción respirable, que puede llegar hasta los alvéolos. Estas partículas, al ser materiales muy duros, como sílice, no se disuelven fácilmente y permanecen en los pulmones, lo que puede generar inflamación, estrés oxidativo y problemas respiratorios agudos o crónicos, dependiendo de la concentración y el tiempo de exposición.

La exposición prolongada a la ceniza, por ejemplo, en erupciones que duran semanas o meses, puede provocar enfermedades respiratorias obstructivas, como la silicosis, que es común en mineros que están expuestos a estos materiales durante años. Las recomendaciones en estos casos son cubrir nariz y boca con un pañuelo, evitar salir de casa y cerrar ventanas para evitar la entrada de ceniza. También es importante proteger los tanques de agua, ya que la ceniza puede contaminar el agua potable.

En el caso del volcán Popocatépetl, Protección Civil ha implementado un sistema de alerta volcánica con semáforos (verde, amarillo y rojo) que indica el nivel de peligrosidad. Este sistema se basa en el monitoreo constante del volcán, que incluye exhalaciones, explosiones y tremores volcánicos. Dependiendo de los resultados, el Comité Técnico Científico toma decisiones y recomienda acciones a la población, como prepararse con kits de emergencia y estar atentos a las rutas de evacuación.

Un ejemplo reciente fue en 2023, cuando el Popocatépetl emitió una columna constante de gases y ceniza durante tres semanas, llevando el semáforo volcánico a fase amarilla 3, acercándose a la fase roja, que implicaría evacuación.

Monitoreo de emisiones y tecnologías emergentes

PLANEO (Javier): Has trabajado en el desarrollo de tecnologías para el monitoreo de emisiones y riesgos ambientales, aplicándolas en contextos locales. ¿Cómo crees que estas tecnologías pueden mejorar la gestión de riesgos en áreas vulnerables y ayudar a proteger mejor a las comunidades?

Dr. Benedetto: Recientemente hemos estado trabajando en varios estudios enfocados en el monitoreo de metales pesados y nanopartículas presentes en las cenizas del volcán Popocatépetl. Además, estamos implementando tecnologías como las que mencioné antes, con una alta sensibilidad para monitorear el volcán y evaluar el riesgo potencial por exposición a las cenizas.

El trabajo que estamos realizando tiene como objetivo evaluar estos parámetros en cada erupción del volcán. Es importante estudiar tanto la composición del magma como el estado del volcán, ya que su comportamiento no es siempre el mismo. Sin embargo, esto no significa que cada vez que emite gases también emita cenizas. En este caso, la composición puede variar en algunos compuestos y elementos químicos, dependiendo, por ejemplo, del tipo de explosión y de la fragmentación del magma. Esto afecta la cantidad de partículas finas o gruesas, que influyen directamente en la salud de las personas.

Los datos que obtenemos son clave para entender los efectos que pueden experimentar las personas al entrar en contacto con las cenizas. Por ello, estudiamos los metales pesados y las nanopartículas, evaluando su bioaccesibilidad, especialmente por vías de exposición respiratorias y gastrointestinales.

Como mencioné antes, hay que entender que las cenizas están compuestas por diferentes elementos y se consideran un material muy reactivo, ya que los materiales volcánicos emitidos recientemente tienen muchos radicales libres que pueden afectar la salud al entrar en contacto con nuestro cuerpo.

Estos elementos, que pueden ser muchos de la tabla periódica, nos llevan a concentrarnos especialmente en los metales pesados, ya que son los que más afectan a las personas una vez que ingresan al cuerpo, generando reacciones adversas. Es crucial conocer qué reacciones pueden causar y a qué niveles de bioaccesibilidad se encuentran, no sólo en el sistema pulmonar.

En el laboratorio realizamos experimentos in vitro, ya que no usamos animales o seres vivos. Simulamos las condiciones internas de los pulmones con diferentes compuestos y analizamos cómo la ceniza afecta estos fluidos pulmonares. Lo que buscamos es identificar la fracción que puede disolverse y ser absorbida por el organismo, llegando al torrente sanguíneo.

Nuestros estudios han evidenciado que las partículas de ceniza tienen una baja bioaccesibilidad, ya que son materiales geológicos volcánicos poco solubles. En promedio, su solubilidad oscila entre el 10% y el 14%, lo cual es muy bajo en comparación con las partículas emitidas por actividades humanas, que pueden alcanzar hasta el 100% de biodisponibilidad en algunos casos. Esto implica que las partículas volcánicas y las antropogénicas son mundos completamente diferentes en cuanto a su comportamiento y sus efectos en la salud.

Cuando estas partículas entran en contacto con nuestro cuerpo, se quedan en los pulmones, generando inflamación y estrés oxidativo. Las nanopartículas, debido a su tamaño, son especialmente peligrosas porque pueden atravesar nuestras barreras biológicas. Al ser menores de 100 nanómetros, penetran fácilmente en los pulmones, llegan a los alvéolos y luego atraviesan las barreras celulares, accediendo al torrente sanguíneo.

Otras partículas, como las submicrométricas, que son ligeramente más grandes (menores a una micra), también pueden alcanzar los alvéolos, especialmente si hay grandes emisiones, como en el caso de ciertas erupciones volcánicas. Las nanopartículas suelen agruparse en partículas más grandes, pero en un ambiente ácido, como el de los alvéolos, tienden a desagregarse, facilitando su transporte en el sistema respiratorio.

En resumen, las partículas más grandes funcionan como vectores de transporte para las nanopartículas, lo que nos lleva a estudiar caso por caso cómo estas afectan la salud. Nuestra meta es implementar esta metodología para el monitoreo continuo de volcanes, evaluando los efectos en la salud humana según el tipo de erupción y la exposición a las cenizas.

Prevención y mitigación de riesgos para la salud en comunidades vulnerables

PLANEO (Javier): En tus investigaciones has abordado el impacto de la exposición a diversos contaminantes presentes en el aire. ¿Qué medidas de mitigación recomendarías para reducir los riesgos de salud asociados con estos contaminantes, especialmente en comunidades vulnerables?

Dr. Benedetto: Bueno, según varios estudios que actualmente están publicados, sabemos que las personas más vulnerables a la contaminación ambiental en general son los adultos mayores, los niños y aquellas con enfermedades respiratorias, cardiovasculares, cáncer o diabetes. Todas estas personas son muy vulnerables, tanto en el mundo en general como en México.

Los principales contaminantes que se estudian y que se monitorean constantemente en las grandes ciudades, especialmente en las megaciudades, incluyen el material particulado en diferentes tamaños, especialmente PM10 y PM2.5, el ozono (un gas de origen secundario que puede afectar gravemente la salud), el dióxido de azufre, el óxido de nitrógeno y el monóxido de carbono, que proviene principalmente de las emisiones vehiculares y algunas industrias.

Para reducir los riesgos a la salud causados por estos contaminantes, especialmente en las comunidades vulnerables, se podrían implementar varias medidas. En primer lugar, un monitoreo constante de la calidad del aire, instalando estaciones de monitoreo en áreas críticas para detectar niveles peligrosos de contaminantes. Es crucial que los organismos de gobierno y protección civil informen a la población cuando las concentraciones de ciertos contaminantes superen los límites seguros, como sucede en la Ciudad de México con las alertas de contingencia ambiental.

También sería recomendable crear “zonas de amortiguación”, estableciendo áreas verdes o barreras naturales que ayuden a reducir la dispersión de estos contaminantes. Asimismo, es fundamental mejorar el acceso a atención médica, facilitando el diagnóstico temprano de enfermedades respiratorias o cardiovasculares relacionadas con la exposición a estos contaminantes.

Otro aspecto clave es la educación y sensibilización de la población, especialmente en comunidades vulnerables, sobre prácticas que puedan reducir la exposición. Por ejemplo, el uso de cubrebocas o mascarillas, algo que vimos mucho durante la pandemia de COVID-19, o el uso de filtros de aire en los hogares.

Fortalecer la regulación ambiental también es vital, asegurando que las industrias y las fuentes de contaminación, como el tráfico vehicular, cumplan con normas estrictas. Aunque estas normas existen en muchas ciudades, su cumplimiento es a menudo insuficiente debido a la dificultad de regular el enorme número de vehículos e industrias, lo que a su vez afecta a la economía y a las dinámicas urbanas.

Conciencia ambiental y el papel de la ciencia

PLANEO (Javier): Desde tu perspectiva, ¿qué mensaje crees que es importante transmitir a las nuevas generaciones sobre el impacto de la contaminación y la importancia del monitoreo ambiental?

Dr. Benedetto: Bueno, en mi opinión, el mensaje clave para esta nueva generación es que la contaminación tiene un impacto profundo en nuestra salud, en el ambiente y, en general, en todo el planeta. La contaminación, ya sea del aire, cuerpos de agua (mares, lagos, ríos) o suelos, afecta negativamente los ecosistemas, la biodiversidad y la calidad de vida de las personas.

Debemos recordar que, incluso si un lugar aparentemente no está contaminado, como una granja donde se crían animales o se cultivan alimentos, si el suelo está contaminado, esto puede trasladarse a lo que comemos, ya sean vegetales o productos de origen animal. De este modo, también podríamos estar contaminándonos, y todo esto afecta directamente nuestra salud. Todo está interrelacionado.

Es esencial que las nuevas generaciones comprendan que las acciones que tomamos hoy influyen en el futuro del ambiente. Además, es fundamental enfatizar la importancia del monitoreo ambiental, ya que es esencial para identificar los problemas y desarrollar soluciones que mitiguen los efectos, ya sea en el ambiente, en la salud o en los ecosistemas de nuestro planeta en general.

Finalmente, es crucial practicar activamente la protección del medio ambiente. Esto incluye adoptar prácticas más sostenibles, reconociendo quién tiene la responsabilidad de implementarlas, ya que estas acciones pueden marcar una gran diferencia a largo plazo para nuestro planeta.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistado: Dr. Felipe Aguilera

Felipe Aguilera es director del Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, doctor en ciencias mención geología, licenciado y geólogo de la Universidad Católica del Norte. Reconocido volcanólogo chileno, con más de 20 años de experiencia investigando los volcanes más activos de Chile y Latinoamérica. Ha participado en proyectos con volcanólogos de Estados Unidos, Italia, España y Perú, entre otros. Es académico de la carrera de geología en la Universidad Católica del Norte. Sus especialidades son la geoquímica de fluidos en sistemas volcánicos y geotermales, la detección de actividad volcánica mediante técnicas remotas, la volcanología física, los riesgos volcánicos y las erupciones volcánicas en Chile y el mundo.

Trayectoria y motivación

PLANEO (Javier): Has dedicado tu carrera al estudio de los volcanes y a comprender el impacto que estos fenómenos tienen en la sociedad. ¿Qué te motivó a especializarte en este campo y qué te llevó a interesarte en el estudio de los volcanes en Chile?

Dr. Felipe: Bueno, esa es toda una historia de vida. Tengo el recuerdo de cuando era niño, alrededor de los 10 años, de haber manifestado un interés por los volcanes. Hace poco descubrí algunas imágenes que me recordaron esa fascinación. Siempre recordaba haber visto esos ríos de lava fluyendo durante una erupción. Y me llamaba mucho la atención, pensaba: “¡Uf! Esto es algo increíble”, como si fuera algo loco, quería echarme una zambullida como cuando entras al mar.

También recuerdo claramente haber visto un documental en el que un bote de plástico flotaba sobre las cenizas en el lago de un volcán. Esa imagen quedó grabada en mi mente. Aparte de eso, hay otro motivo. Cuando tenía alrededor de 8 años, me mudé con mi familia a Puerto Montt. Allí, los días soleados sin nubes despertaban mi curiosidad. Desde mi casa, podía ver tres volcanes en la distancia, Puntiagudo, Calbuco y Osorno, una imagen super bonita y fascinante.

Antes de mudarnos, también tuvimos la oportunidad de visitar los alrededores de un volcán, donde recogí una roca volcánica y me la llevé conmigo. Ese tipo de experiencias fueron despertando mi interés. Sin embargo, debo reconocer que fueron las imágenes de los documentales lo que me impulsó definitivamente a estudiar volcanes. También recuerdo ver los documentales de Jacques Cousteau, que solían transmitir en televisión en los años 80 en Chile, y uno de ellos mostraba a los Krafft, quienes realizaban investigaciones científicas increíbles.

Esas imágenes me impresionaron tanto que supe que quería estudiar volcanes. Ya en mi último año de escuela, le pregunté a mi hermano, que ya estaba en la universidad, qué debía estudiar para especializarme en volcanes. Él me dijo: “No sé, quizás geología”. Desde entonces, supe que quería estudiar geología.

Durante la carrera, siempre me mantuve enfocado en buscar un camino que me llevara a estudiar volcanes. Así que, en resumen, mi interés siempre estuvo allí, alimentado por diversas experiencias, y he tenido la fortuna de poder dedicarme al estudio de los volcanes, algo que realmente me apasiona.

Vivir en un entorno volcánico

PLANEO (Javier): Sabemos que muchas comunidades en Chile viven cerca de volcanes activos, y en algunos de tus trabajos has explorado cómo estos volcanes afectan a su entorno. Desde tu perspectiva, ¿qué significa convivir con un volcán en términos de seguridad y planificación, y qué aprendizajes pueden sacar quienes no tienen experiencia directa con este tipo de entorno?

Dr. Felipe: Respecto a la primera pregunta, me gustaría comenzar desde mi experiencia personal y profesional. Convivir al lado de un volcán implica varios desafíos. Si lo enfocamos desde una perspectiva positiva, podríamos lograr un buen nivel de desarrollo como país, siempre y cuando contemos con una excelente planificación territorial. Y eso es clave en Chile.

La planificación territorial actualmente proviene de las municipalidades, las cuales deben trabajar de la mano con expertos en la materia, cosa que no pasa. Sin embargo, en un ideal, se debe identificar de manera precisa las áreas seguras para la construcción y aquellas que presentan mayores riesgos. Este proceso requiere retroceder en el tiempo, por así decirlo, para entender la evolución del volcán en cuestión. Se necesita estudiar su historia geológica, que puede abarcar miles de años, para poder prever su comportamiento futuro.

Es fundamental realizar un trabajo geológico detallado, que incluya la identificación de eventos pasados, el mapeo de unidades geológicas, la toma de muestras y el análisis químico para comprender la composición del volcán. Además, es crucial determinar la edad de los eventos volcánicos, ya que esto nos permite estimar con qué frecuencia podrían ocurrir erupciones, como con los terremotos. Entonces, hacer ese trabajo requiere de años y de un nivel técnico super alto para poder conocerlo bien. Imaginemos que esta municipalidad invierte en eso, que eso sería lo ideal.

Bueno, el siguiente paso es modelar el peligro volcánico, ese es uno de los aspectos clave. Ya que los peligros son diferentes, un terremoto es peligro natural, un tsunami es un peligro natural, aluviones, etc., son peligros naturales. Pero hay que entender que estamos tratando con un entorno de peligro volcánico que su peculiaridad es que los volcanes tienen varios eventos. Por ejemplo, puede salir un flujo de lava o de lahar, puede haber una parte explosiva, emisiones de gases volcánicos. Esto significa que puede haber múltiples eventos simultáneos y eso tú lo puedes modelar.

Con la información de los eventos volcánicos históricos, es posible hacer proyecciones y clasificar estos eventos según su magnitud: A, B, C, etc. Esto nos permite evaluar las posibles rutas de los flujos volcánicos y sus zonas de impacto, lo cual es fundamental para el desarrollo urbano seguro. Por ejemplo, si sabemos que un flujo de lava o lahar sigue ciertas rutas, podemos diseñar infraestructuras para canalizarlos y minimizar el impacto en áreas habitadas.

Luego viene la última derivada, que tiene que ver con el riesgo, que significa convivir con un volcán. Convivir con un volcán implica aceptar que ya hay infraestructura existente donde tu ya no te hiciste cargo de lo que se te venia advirtiendo antes, tú tienes que mitigar cualquier efecto negativo. Es esencial elaborar mapas de riesgo que indiquen evaluaciones de riesgo y, sobre esa base, decidir qué plan vas a ejecutar. Por ejemplo, de evacuación, imaginemos que hay que evacuar, hay que ver cuáles son las vías principales, evaluando si es viable colocar vehículos o no, o si deben diseñarse rutas alternativas para peatones, etc. Se debe mantener una estructura.

Entiendo que este proceso es complejo, ya que la reacción humana ante desastres naturales no siempre es predecible. Sin embargo, contar con un plan claro y detallado facilita el desarrollo y la seguridad de las comunidades en estas áreas. Esto nos lleva a una segunda derivada que tiene que ver con la educación.

Se tiene que educar adecuadamente a la población de lo que implica vivir con un volcán, porque cuando pasa algo es como en el cuento de “Pedro y el lobo”. Por ejemplo, el caso de Villarrica en los dos últimos años, con las alertas de que hace o no erupción, imagínate que son décadas de familias que viven ahí, que la gente puede terminar ignorando las advertencias si no comprende el riesgo real. La gente se cansa, entonces si tú no la educas al respecto, sobre los niveles de alerta, puedes tener niveles de tensión que al final la gente termina ignorando.

En algunos sectores, como en localidades que conviven con volcanes, los habitantes a menudo reclaman, porque no les enseñan por dónde hay que evacuar si pasa algo, lo cual es legítimo. Sin embargo, si no hay una preparación adecuada y una estrategia de contingencia bien comunicada desde la municipalidad, la situación puede volverse crítica. Por eso es fundamental que la planificación no sólo considere las medidas físicas de mitigación, sino también la educación de la comunidad sobre cómo actuar ante estos eventos.

La clave está en la combinación de una buena planificación y educación. Estos elementos pueden aplicarse en otros lugares, aunque cada sitio tenga sus particularidades. Un punto clave son las autoridades en el fondo, lamentablemente como hay mucho centralismo hay decisiones que no se toman con el conocimiento local. Las lecciones aprendidas de la convivencia con volcanes pueden ser útiles para el desarrollo de políticas de manejo de riesgos en diversas áreas, incluidas aquellas de interés turístico. Por ejemplo, un centro turístico como Pucón, que recibe muchos visitantes, puede beneficiarse de estas prácticas de educación, adaptando las estrategias de seguridad y comunicación a sus necesidades específicas.

Lecciones del pasado volcánico

PLANEO (Javier): Mencionas que al estudiar depósitos antiguos podemos anticipar comportamientos futuros de los volcanes. ¿Podrías explicarnos cómo el pasado de un volcán puede ayudarnos a prepararnos para su futuro y qué tan confiables son estos registros para anticipar su actividad?

Dr. Felipe: Existe un principio fundamental en geología llamado “actualismo”, que se basa en la idea de que el pasado es la clave del futuro. Este enfoque nos indica que los eventos volcánicos del pasado, o una serie de ellos, pueden ofrecer un marco para comprender mejor los posibles escenarios futuros. Es fundamental analizar estos eventos históricos, ya que nos permiten entender cómo ha sido la evolución del volcán y, por ende, modelar con mayor precisión su comportamiento futuro.

Para anticipar la actividad volcánica, debemos estudiar su “historia clínica”, por así decirlo. Al igual que en la medicina, es necesario conocer el historial previo para poder predecir lo que podría suceder en el futuro. La recopilación de datos históricos es, por lo tanto, esencial para confirmar nuestras proyecciones y asegurar que estamos modelando escenarios con base en evidencias sólidas.

Y son absolutamente confiables, siempre y cuando contemos con técnicas analíticas adecuadas para examinarlos. Por ejemplo, inicialmente podemos conocer las características físicas del volcán a través de la geología, pero es posible obtener un nivel más profundo de información mediante análisis químicos. Esto nos permite identificar la composición del material volcánico, su antigüedad, y determinar con precisión cuándo ocurrieron los eventos pasados.

A medida que incrementamos la cantidad de información analítica, la confiabilidad de nuestros modelos también aumenta. Por ejemplo, si determinamos la edad exacta de un evento, podemos evaluar la frecuencia con la que ocurren las erupciones y comprobar si existe un patrón de recurrencia. Cuanta más información recojamos y analicemos, mejor será nuestra capacidad para proyectar la actividad futura del volcán o de cualquier otro fenómeno geológico.

Preparación ante el riesgo volcánico

PLANEO (Javier): ¿Qué medidas y que prácticas recomendarías para proteger a las personas vulnerables y la infraestructura frente a este tipo de fenómenos?

Dr. Felipe: Estamos abordando dos temas importantes aquí. Primero, en términos conceptuales, proteger a las personas requiere, ante todo, educación. Es necesario que las personas sepan dónde están ubicadas, cuál es su nivel de exposición al riesgo y qué medidas pueden tomar en su entorno inmediato. La educación informativa es clave para que la población se familiarice con la infraestructura vulnerable y con los riesgos específicos de su área.

Por ejemplo, en Chile, hay casos como el del volcán Chaitén, donde muchas personas ni siquiera sabían que era un volcán activo. Algunos incluso lo visitaban los fines de semana sin tener conciencia del peligro que representaba. Este es un tipo de conocimiento básico que debería estar al alcance de todos.

En cuanto a la evacuación, es crucial definir claramente cuándo y cómo evacuar, así como las rutas seguras y los elementos básicos que se deben llevar, como kits de emergencia. Un aspecto poco regulado, pero igualmente importante, es el tema de la inclusión de mascotas en los planes de evacuación, porque por lo general te dicen que las dejes, pero ya que son consideradas parte de la familia por muchas personas, es complejo, porque hay un tema social de por medio que es super importante de considerar. Esto es especialmente relevante en comunidades del altiplano, donde los animales no sólo son mascotas, sino también parte fundamental de su economía y cultura.

Para proteger a las personas de manera efectiva, es necesario un enfoque participativo, escucharlas. Las decisiones no pueden tomarse únicamente desde un nivel central, sin comprender bien la realidad local. Cuando tú conoces esta realidad puedes mejorar tus planes de prevención. Involucrar a las comunidades, conocer sus particularidades y respetar sus costumbres culturales son elementos esenciales para un plan de protección integral.

Y en cuanto a la infraestructura, la protección de la infraestructura es más compleja y debe abordarse desde la planificación. En primer lugar, es necesario considerar lo que ya existe y luego integrar nuevas medidas de protección y mitigación. Por ejemplo, en áreas propensas a flujos de lodo o lahares, se pueden implementar canales de contención para dirigir estos flujos y minimizar el impacto en edificios y otras estructuras.

Si se presenta un flujo de lava, su poder destructivo es inevitable, y no hay medidas preventivas que puedan cambiar la naturaleza del evento. Por lo tanto, hay que tomar decisiones estratégicas en torno a la protección. En primer lugar, se debe identificar qué elementos de la infraestructura pueden protegerse y cuáles deben ser abandonados debido al riesgo inherente de un evento tan devastador.

En segundo lugar, es posible mejorar la infraestructura para aumentar su resistencia ante fenómenos volcánicos. Por ejemplo, al diseñar techos, es necesario considerar la carga que pueden soportar ante la acumulación de ceniza. Cuanto más inclinado sea el techo, mayor será su capacidad de soportar estos elementos. También se pueden hacer modificaciones en la estructura, como cambiar la textura de las superficies para facilitar el desprendimiento de la ceniza o mejorar los sistemas de drenaje.

Por ejemplo, si un puente está diseñado para soportar flujos de lodo, puede ser necesario modificar su infraestructura para mejorar su capacidad de resistencia. Esto puede implicar rediseñar sus pilares para permitir un mayor flujo de material volcánico. Aunque en teoría es posible adaptar la infraestructura, siempre estará limitada por la magnitud de los eventos que enfrenta y por la historia del lugar.

El tercer ámbito tiene que ver con la relocalización de la infraestructura y de las personas. Este es uno de los pasos más difíciles, ya que implica el desarraigo de la población, que suele tener un fuerte vínculo con su territorio y desea regresar después de un evento. La dimensión social de la planificación no puede ignorarse, ya que incluso la infraestructura más resistente puede no ser suficiente si no se tiene en cuenta el aspecto humano.

En última instancia, la clave está en una buena planificación territorial que respete el conocimiento sobre la actividad volcánica. Pensando en el futuro, es fundamental integrar esta información en los diseños urbanos para minimizar los riesgos y proteger tanto a la infraestructura como a las personas.

El riesgo volcánico y las nuevas generaciones

PLANEO (Javier): ¿Qué te gustaría que las nuevas generaciones entiendan sobre la importancia del riesgo volcánico y cómo esto puede afectar su vida cotidiana?

Dr. Felipe: Primero, me gustaría aclarar que no hablamos solamente de las nuevas generaciones, sino también de quienes ya están tomando decisiones en el presente. No se trata sólo del futuro, sino de lo que está ocurriendo ahora mismo y cómo impacta a todos nosotros.

Una de las claves para enfrentar estos riesgos es la educación y la información. Es fundamental incorporar el conocimiento sobre el riesgo volcánico en los currículos escolares para generar conciencia desde una edad temprana. En Chile, por ejemplo, ya existe una conciencia bien desarrollada sobre los terremotos y tsunamis, en parte porque estos eventos tienden a afectar vastas áreas del país, abarcando varias regiones y ciudades a la vez. Sin embargo, los eventos volcánicos pueden ser más puntuales, afectando a miles o incluso decenas de miles de personas en áreas más reducidas. Esto podría generar la percepción de que son menos importantes, pero no debería ser así.

Para cambiar esta mentalidad, es necesario crear un interés más amplio en los distintos tipos de riesgos naturales, no sólo los sísmicos. Por ejemplo, en 2015 hubo un evento extremo de precipitaciones en Atacama, pero la conciencia generada no se extendió mucho más allá de las ciudades afectadas. Hay que insistir en la protección frente a distintos tipos de desastres, especialmente en un país tan expuesto a fenómenos naturales como Chile.

¿Y qué impacto tiene en la vida cotidiana entender estos riesgos? Afecta absolutamente todo. Estos eventos pueden interrumpir la vida de manera drástica y, si no hay una preparación adecuada, las consecuencias pueden ser muy graves. La clave está en la educación y la formación continua. Si las personas no están preparadas, los desastres naturales las tomarán por sorpresa, sin saber cómo reaccionar.

En Chile, con una esperanza de vida de alrededor de 80 años, es casi inevitable que una persona experimente al menos un terremoto o erupción volcánica significativa a lo largo de su vida. La preparación para estos eventos no sólo ayuda a mitigar el impacto inmediato, sino que también puede servir para enfrentar otros tipos de conflictos o emergencias.

En resumen, en un país como Chile, donde los eventos naturales son tan frecuentes y transversales, entender y estar preparado para los riesgos volcánicos y otros desastres es crucial para vivir con mayor seguridad y resiliencia.

PLANEO (Javier): Perfecto, muchísimas gracias por brindarnos esta entrevista. ¿No sé si hay algo más que quisieras agregar?

Dr. Felipe: Quizás sólo quisiera recordar a las personas que en Chile hay ciertas instituciones estatales encargadas del monitoreo y la gestión de riesgos, y que es importante confiar en ellas. Aunque a veces hay críticas sobre su actuación, es fundamental reconocer que estas instituciones están allí para protegernos.

En un país relativamente joven, como Chile, es natural que aún se estén ajustando los mecanismos de respuesta y gestión, pero se están haciendo esfuerzos significativos para mejorar. Por eso, es clave mantenerse informado a través de los canales oficiales. Instituciones como CIGIDEN (Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres), SENAPRED (Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres) y otras agencias tienen información actualizada y relevante en caso de emergencias.

Mi mensaje final sería que la población confíe en las autoridades competentes y preste atención a sus indicaciones, especialmente en situaciones de emergencia, donde la información precisa y oportuna puede marcar la diferencia. Mantenerse atento a estos canales de información es crucial para actuar de manera adecuada y segura.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistado: Dr. Jorge León

Jorge León es arquitecto titulado de la Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM), Chile, donde actualmente se desempeña como profesor en el Taller de Diseño Urbano del Departamento de Arquitectura. Cuenta con un Magíster en Planificación Urbana de la Universidad de Buenos Aires, Argentina, y un Doctorado en Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Melbourne, Australia. Además, es investigador principal en el Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN). Sus áreas de investigación incluyen el rol de la forma urbana en la optimización de acciones de respuesta frente a amenazas naturales de inicio rápido, la vulnerabilidad de las zonas costeras, la planificación urbana y la ordenación territorial.

Trayectoria profesional

PLANEO (Javier): ¿Qué lo llevó a especializarse en el estudio de los tsunamis? ¿Hubo algún momento o experiencia que definiera su interés en este fenómeno?

Dr. Jorge: Bueno, antes de comenzar mi doctorado, empecé mi formación en 2011, y fue en ese proceso cuando inicié la postulación para la Beca Chile. Recuerdo que la primera vez que postulé fue en 2008, si no me equivoco. En esa ocasión, ya había propuesto un tema relacionado con la gestión de riesgos, algo que me interesaba mucho. De hecho, siempre he tenido un vínculo cercano con Chile, y en ese momento no especificaba una amenaza en particular. Entonces la postulación era bastante abierta, no especificaba un tipo de amenaza en particular. Sin embargo, lo curioso es que al poco tiempo ocurrió el terremoto y tsunami de 2010, el 27F. Justo en ese periodo, se abrió una nueva convocatoria para la beca, y nuevamente el tema del riesgo me quedó dando vueltas. Recuerdo que, cuando era niño, escuchaba muchas historias sobre el terremoto de Valdivia de 1960, especialmente de mi abuelo. Eso también me marcó.

Cuando empecé el doctorado, llegué con una idea muy amplia sobre la planificación territorial y la gestión de riesgos. Mi supervisor me dijo: “Este tema es muy grande, debes reducirlo”. Ahí recordé el tema de los tsunamis. Primero pensé en tratar el tsunami como una amenaza específica, pero al revisar la bibliografía, me di cuenta de que había muy poca información sobre los aspectos morfológicos relacionados con este tipo de riesgo. Había más enfoque en temas como la planificación del uso del suelo, pero faltaba un análisis sobre la morfología del territorio y su relación con los tsunamis, especialmente en lo que respecta a la evacuación. Este tema me pareció muy poco tratado, y creí que podía aportar en esa área.

Nosotros, los arquitectos, por ejemplo, ya tenemos bastante incorporado el tema de la evacuación en los edificios. La normativa chilena tiene muchas restricciones sobre el ancho de los pasillos, la ubicación de las escaleras, entre otras cosas, para asegurar una evacuación eficiente en caso de emergencia. Sin embargo, cuando se trata de la planificación urbana a gran escala, este tipo de análisis es mucho menos desarrollado, y me parece que hay un espacio importante para trabajar en la integración de estos temas en la planificación territorial.

Comprendiendo los tsunamis

PLANEO (Javier): ¿Cómo se originan los tsunamis y qué los convierte en una amenaza tan peligrosa para las comunidades costeras? ¿Qué deberíamos saber sobre ellos?

Dr. Jorge: Los tsunamis pueden ser causados por diversas razones. Pueden originarse debido a deslizamientos submarinos de tierra, asociados, por ejemplo, a un sismo, o incluso por la caída de un asteroide. También hay fenómenos meteorológicos que generan oleaje muy fuerte, pero la causa más habitual de un tsunami es la subducción tectónica, que ocurre cuando una placa tectónica se hunde bajo otra. Esta deformación del fondo marino, provocada por un terremoto interplaca, genera un levantamiento de la columna de agua, y esa columna se expande en todas direcciones.

El problema es que las zonas costeras, como la costa chilena, la del sur de Perú, y algunas partes de Indonesia, están ubicadas cerca de estos lugares de subducción. Esto significa que estamos expuestos a inundaciones, que son un problema complejo en sí mismo, pero la situación se agrava aún más por el escaso tiempo disponible para evacuar a la población. En Chile, hemos registrado tiempos de evacuación de menos de 15 minutos, lo cual es muy breve.

Lo más destructivo puede ser el primer tsunami, pero el problema es que estos fenómenos no son recurrentes. Esto presenta un desafío enorme para la gestión de riesgos y emergencias: ¿Cómo tener un sistema de gestión eficiente para un fenómeno que tal vez ninguna generación haya experimentado directamente? La realidad es que, cuando a la población le toque vivirlo, el impacto será tan grande que la capacidad de reacción será fundamental, y el tiempo disponible para actuar será crucial.

Rutas de evacuación

PLANEO (Javier): En tus investigaciones, has estudiado cómo las personas evacúan en situaciones de emergencia. ¿Cuáles son los principales problemas o dificultades que enfrentan al utilizar las rutas de evacuación?

Dr. Jorge: Creo que esto se puede analizar en distintas escalas: urbana, morfológica y más detallada. En una escala muy macro, uno de los principales problemas es el trazado de las vías. Primero, que estas vías existan, es decir, que en los lugares expuestos a tsunamis haya rutas de evacuación disponibles para llegar rápidamente a zonas altas. Pero esto también depende de la morfología a escala macro de estas calles, por ejemplo, cómo están trazadas y qué tan directas son desde la costa hasta los cerros.

En algunos casos hemos identificado rutas bastante directas que favorecen una evacuación más rápida, ya que permiten una mejor orientación, algo que algunos llaman wayfinding. Sin embargo, en otros lugares, como algunas zonas costeras de Iquique, el trazado urbano bloquea la visibilidad hacia los cerros, lo que dificulta saber hacia dónde dirigirse, especialmente para personas que no conocen el lugar.

A una escala más morfológica, hemos encontrado problemas como rutas de evacuación demasiado empinadas, lo que complica el desplazamiento, especialmente para personas con movilidad reducida. También hay rutas muy estrechas que pueden colapsar fácilmente, generando cuellos de botella debido a la cantidad de personas que intentan utilizarlas.

A una escala más micro, hemos identificado dificultades relacionadas con las condiciones de uso y la morfología específica de las vías. Por ejemplo, hay rutas de escape de tierra que dificultan la movilidad para personas con ruedas, como quienes usan coches para bebés o carritos para evacuar a niños de jardines infantiles. Además, el pavimento en malas condiciones puede complicar la evacuación.

Otros problemas incluyen obstáculos en las rutas, como comercio ambulante que invade las veredas, lo que reduce significativamente el espacio disponible para el paso. También hay problemas de mantención: señaléticas deterioradas, veredas con bajadas en mal estado o inexistentes, y mobiliario urbano que dificulta el tránsito fluido. Estos problemas son muy comunes y requieren atención en muchos lugares.

Innovación tecnológica para reducir riesgos

PLANEO (Javier): Has desarrollado modelos y simulaciones para analizar tsunamis. ¿Cómo ayudan estas herramientas a entender y planificar mejor ante esta amenaza?

Dr. Jorge: Claro. Hay básicamente dos tipos de modelaciones de inundación: las discretas o determinísticas y las probabilísticas. Las discretas, por lo general, se basan en un escenario sísmico específico. Por ejemplo, en Chile, trabajamos con el peor escenario conocido, utilizando los mejores antecedentes disponibles sobre rupturas y deformaciones sísmicas.

Con ese escenario, se realiza una simulación de ruptura sísmica, conocida como un earthquake source model. Esto permite estimar cómo sería la deformación de la columna de agua y, a partir de allí, simular su movimiento hasta que inunda las áreas costeras. Este proceso se basa en ecuaciones diferenciales para modelar el movimiento del agua, un procedimiento bastante bien establecido.

El problema con este enfoque es que no podemos prever cómo será exactamente el próximo terremoto o tsunami, ya que existe una gran variabilidad en los eventos sísmicos. Por eso, en la última década, ha cobrado fuerza el enfoque probabilístico. Este método utiliza un catálogo de miles de terremotos generados según leyes de probabilidad. Por ejemplo, un terremoto de magnitud 9 es mucho menos probable que uno de magnitud 6, por lo que en el catálogo hay una mayor cantidad de terremotos más pequeños.

A partir de este catálogo, se simulan miles de tsunamis, lo que genera una enorme cantidad de datos. La pregunta clave es cómo procesar esta información. Una forma común es integrar los resultados y analizar métricas específicas, como el porcentaje de tsunamis que inundan cada celda de un modelo territorial. Por ejemplo, una celda cercana a la playa probablemente estará inundada en el 100% de los escenarios simulados, mientras que una celda ubicada varios kilómetros tierra adentro podría tener una probabilidad de inundación del 2%.

Otro análisis útil es identificar la mayor altura de inundación registrada en cada celda, lo que permite determinar el peor escenario posible para cada ubicación. Además, se pueden generar mapas que indiquen, por ejemplo, el tiempo mínimo de llegada del tsunami a cada lugar, lo que es crucial para priorizar las zonas más críticas en términos de evacuación.

En general, la tendencia mundial se está inclinando hacia el análisis probabilístico, ya que permite obtener una visión mucho más integral y realista de los riesgos asociados a los tsunamis.

El rol de la planificación urbana

PLANEO (Javier): ¿Cómo pueden las ciudades costeras prepararse mejor frente a los tsunamis? ¿Qué papel juega la planificación urbana en proteger a las comunidades y reducir riesgos?

Dr. Jorge: Mi respuesta tiene varios matices, pero creo que es fundamental. La planificación territorial y urbana puede abordarse desde múltiples etapas: mitigación, preparación, respuesta y recuperación. Tradicionalmente, el enfoque principal ha estado en la mitigación a largo plazo, lo que implica modificar las condiciones de uso del suelo para reducir la exposición.

Un ejemplo clásico es cambiar el uso de suelo en zonas costeras vulnerables para evitar asentamientos habitacionales o reducir la densidad poblacional en estas áreas. Esto ha sido implementado en varios lugares, como Japón después del tsunami de 2011, donde se modificaron usos de suelo en zonas destruidas, eliminando residencias y reemplazándolas con actividades agrícolas o industriales.

Además de la mitigación, la planificación urbana juega un papel crucial en la preparación para una respuesta más eficiente. Esto incluye diseñar ciudades con una vialidad adecuada que permita una evacuación rápida y segura, así como una red de espacios públicos que funcione como puntos de refugio temporal durante emergencias. Por ejemplo, en un tsunami, la inundación puede durar minutos, pero las condiciones adversas del mar pueden persistir por horas, incluso hasta 12 horas en algunos casos. Por ello, es vital contar con espacios que puedan albergar a las personas de manera segura mientras se gestiona la emergencia.

La preservación de espacios públicos de calidad, combinada con una red vial bien planificada, puede garantizar una evacuación fluida y ordenada. Estos elementos no solo ayudan a mitigar riesgos, sino que también mejoran significativamente la capacidad de respuesta de la ciudad, incluso en escenarios donde los patrones de uso del suelo llevan décadas o siglos desarrollándose de manera desordenada.

Es importante mencionar que no necesitamos esperar décadas para que los cambios en el uso del suelo tengan efecto. Con un diseño morfológico adecuado, podemos mitigar parcialmente los riesgos actuales al proporcionar herramientas y estrategias efectivas para la actuación y la respuesta en las primeras horas de un desastre.

PLANEO (Javier): Buenísimo. Estamos llegando al final de la entrevista, pero quería preguntarte si hay algo que quisieras agregar, algún dato importante.

Dr. Jorge: Sí, me gustaría destacar algo importante: un desastre puede ser también una oportunidad para mejorar. No se trata solo de recuperar lo que existía antes de la catástrofe, sino de aprovechar la ocasión para transformar las condiciones de habitabilidad urbana.

Un buen ejemplo es el terremoto y tsunami del 27F en 2010 en el sur de Chile. En Constitución, el borde costero es el caso más conocido, pero también hay otros como Dichato, donde la reconstrucción permitió crear un gran parque costero y equipamiento público. Antes del desastre, estas áreas estaban ocupadas por asentamientos precarios, pequeñas caletas de pescadores y playas casi abandonadas. Tras la catástrofe, se transformaron en espacios urbanos de alta calidad, accesibles y funcionales para la comunidad.

Esto nos enseña que, si bien los desastres generan dolor y pérdidas, también ofrecen la oportunidad de reconstruir mejor. Para lograrlo, es crucial canalizar los esfuerzos de reconstrucción de manera estructurada y con objetivos claros, que vayan más allá de la mera recuperación para generar mejoras significativas en las ciudades. Este enfoque puede aplicarse en distintos contextos y para diversos desastres, convirtiendo la adversidad en un motor de progreso.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa*. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistada: Larisa Ovalles 

Larisa Ovalles es investigadora científica en el Urban Risk Lab de la Escuela de Arquitectura y Planificación del MIT. Ha trabajado en un proyecto de varios años enfocado en desarrollar alternativas para las soluciones de vivienda post-desastre de FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias), en las islas de Estados Unidos, y lidera los esfuerzos para establecer procesos que fortalezcan la planificación y la preparación a nivel local y comunitario. Larisa posee un título de Licenciatura en Arquitectura (B.Arch) de la Universidad de Cornell y una Maestría en Ciencias en Estudios de Arquitectura (SMArchS) con especialización en Urbanismo del MIT.

Sobre el Urban Risk Lab

PLANEO (Javier): ¿Podría explicarnos qué es el Urban Risk Lab y cómo contribuye a la preparación y respuesta ante desastres como los tsunamis?

Urban Risk lab (Larisa): ¡Claro! El Urban Risk Lab es un laboratorio de investigación interdisciplinario dentro del Departamento de Arquitectura del MIT. Nuestra misión es aumentar la resiliencia comunitaria y mejorar la capacidad colectiva para adaptarse a los impactos del cambio climático, integrando el diseño en el proceso de reducción de riesgos.

Nuestro equipo está compuesto por investigadores de diversas áreas, como arquitectura, urbanismo, planificación, ciencias computacionales, desarrollo de software, etnografía y ciencias sociales. El objetivo común es reflejar las necesidades y experiencias de las comunidades en nuestro trabajo.

En cuanto a los desastres, abordamos todas las fases —preparación, respuesta y recuperación— buscando soluciones integradas que conduzcan a mejores resultados. Nuestros proyectos son muy variados, desde la creación de políticas y estrategias a gran escala hasta el diseño de espacios físicos, objetos y herramientas que facilitan la toma de decisiones y la respuesta ante desastres.

Seguimos tres principios clave en nuestro trabajo:

1. Conectar las necesidades cotidianas de la comunidad con las necesidades de emergencia post-desastre: Esto implica entender cómo las infraestructuras y el uso social pueden adaptarse durante las crisis.
2. Priorizar el diseño preventivo: Nos enfocamos en integrar medidas de preparación en el tejido urbano de las ciudades con anticipación, dando prioridad a la planificación en lugar de la respuesta reactiva.
3. Vincular los esfuerzos comunitarios desde abajo con las políticas gubernamentales desde arriba: Esto asegura un enfoque cohesivo entre los residentes locales y las autoridades gubernamentales.

En cuanto a los tsunamis, gran parte de nuestro trabajo se basa en la investigación sobre Japón. Su vasta experiencia con tsunamis ha influido en cómo diseñan, planifican y reconstruyen sus ciudades. Esto incluye políticas de planificación urbana, estrategias de paisaje e incluso enfoques arquitectónicos que reducen los riesgos y aumentan la resiliencia.

Aprendizajes internacionales

PLANEO (Javier): En tu experiencia, hablando de este contexto internacional, ¿por qué es importante investigar diferentes conocimientos en distintas partes del mundo, como en Japón?

Urban Risk lab (Larisa): Necesitamos aprender de estos diferentes contextos y soluciones para entender cómo pueden ayudarnos a planificar mejor. Mi primer contacto con Japón y su contexto fue crucial; se convirtió en la puerta de entrada al trabajo que hago hoy. La lección más valiosa que obtuve de esa experiencia fue reconocer la importancia de combinar el diseño y la preparación ante desastres con los comportamientos sociales y culturales.

Cada país tiene su propia historia, contexto y cultura, que moldean su respuesta a los desastres. Una de las enseñanzas clave para mí ha sido la necesidad de ir más allá de los contextos o soluciones físicas y empezar primero por entender el marco cultural y social. Por ejemplo, Japón tiene una cultura profundamente arraigada de preparación, basada en su historia, que les ha permitido adaptarse e incorporar la convivencia con desastres como parte de su vida diaria.

Esto resalta la importancia de las “estrategias blandas” —enfoques culturales y conductuales— junto con las “estrategias duras”, como las soluciones de ingeniería o técnicas. En nuestros proyectos internacionales, a menudo comenzamos escuchando y entendiendo lo que las comunidades ya hacen. Ese es nuestro punto de partida para diseñar soluciones que se ajusten a las prácticas existentes en lugar de imponer enfoques externos.

Dicho esto, entender e investigar lo que otros lugares han hecho también proporciona valiosas ideas sobre enfoques alternativos para desafíos comunes. Aunque las ciudades y regiones puedan tener diferencias culturales y contextuales, a menudo existen experiencias y estrategias compartidas que pueden adaptarse localmente. Este intercambio de conocimientos nos permite aprender e implementar prácticas efectivas ajustadas a necesidades específicas.

Por ejemplo, examinar la historia de Japón y las estrategias que han desarrollado con éxito nos ayuda a considerar cómo estos modelos podrían implementarse en otros contextos. Un factor importante al trabajar en contextos internacionales es entender las dinámicas entre los actores clave. Estas relaciones pueden variar significativamente según el país. Por ejemplo, en algunos lugares, podría haber una falta de confianza en el gobierno, lo que significa que cualquier solución propuesta debe tener esto en cuenta. Por el contrario, en Japón, el gobierno tiene una fuerte presencia y disfruta de una considerable confianza pública, lo que crea una dinámica muy diferente.

Estas diferencias son cruciales al adaptar soluciones de un país a otro. Un proyecto que funciona en un contexto puede necesitar ajustes significativos para ser efectivo en otro. Al estudiar y respetar estas variaciones, podemos asegurarnos de que nuestros diseños y estrategias estén adecuadamente adaptados al entorno local.

Estructuras con usos duales

PLANEO (Javier): Hablando más sobre tus proyectos, uno de los enfoques que has destacado en tu investigación es la estructura de diseño que sirve tanto para necesidades de emergencia como para la vida cotidiana. ¿Cómo lograste equilibrar estos proyectos en este contexto?

Urban Risk lab (Larisa): Creo que uno de los mejores ejemplos que ilustra este concepto de doble uso es el proyecto PrEP Hub. PrEP Hub significa Centro de Preparación para Emergencias y representa un nuevo tipo de infraestructura pública diseñada para integrar la preparación a escala comunitaria en las ciudades.

La idea es que estas estructuras funcionen como infraestructura pública, y cada componente está diseñado para cumplir tanto con las necesidades diarias como con los propósitos de emergencia. La funcionalidad diaria fomenta la familiaridad y el compromiso de la comunidad, ya que las personas interactúan con ella de manera regular. Por ejemplo, el generador de energía es de una característica divertida y lúdica: a menudo a los niños les gusta usarlo, despierta curiosidad e incentiva la interacción. Luego, en caso de emergencia, la energía almacenada puede usarse para cargar teléfonos u ofrecer otro tipo de apoyo esencial.

De manera similar, otros componentes del PrEP Hub están diseñados para cumplir con un doble propósito: un uso diario para la comunidad y una función post-emergencia cuando sea necesario. Todo el concepto gira en torno a invertir en infraestructura que satisfaga las necesidades cotidianas de la comunidad, anticipando que estas mismas necesidades surgirán en una situación de desastre. Al comprender y abordar estos requerimientos de antemano, la infraestructura no solo respalda la vida diaria, sino que también resulta invaluable durante emergencias.

El rol de los espacios públicos

PLANEO (Javier): Hablando un poco más sobre dónde se encuentra este PrEP Hub, ¿cuál es el rol de los espacios públicos, cuál es el enfoque hacia la preparación ante desastres, y cómo pueden contribuir a construir comunidades más resilientes frente a eventos como tsunamis?

Urban Risk lab (Larisa): Sí, creo que, como mencioné en el ejemplo del PrEP Hub, este fue diseñado específicamente pensando en peligros como terremotos y desastres. En este caso, la razón por la que se ubican en espacios abiertos es porque estos juegan un rol esencial y crítico después de eventos como terremotos o tsunamis. Las personas suelen evacuar hacia espacios públicos abiertos, y estas estructuras, los PrEP Hubs, se convierten en un kit de emergencia comunitario o un centro de recursos para quienes evacúan hacia esos espacios.

La versión del PrEP Hub implementada en Nepal realmente ejemplifica la importancia de los espacios abiertos. En ese proyecto, analizamos estructuras históricas llamadas patis. Estas ya estaban integradas en el tejido de los espacios públicos y desempeñaban un papel vital en la comunidad, incluso fuera de situaciones de desastre. Las personas se reunían allí para eventos religiosos, reuniones sociales o simplemente para pasar el rato. Funcionaban como una especie de sala de estar pública. Este uso cotidiano las convirtió en puntos naturales de reunión durante desastres. De manera similar, otros espacios abiertos que las personas frecuentan a diario adquieren un rol adicional crítico después de desastres, convirtiéndose en sitios de evacuación, refugio o acceso a recursos esenciales como agua, energía o comunicación.

Otro ejemplo que me viene a la mente, perfectamente ilustrado en el caso de Japón, es cómo han creado una extensa red de parques públicos diseñados para la respuesta y evacuación ante desastres. Estos “parques de preparación” operan a diferentes escalas —nacional, regional, municipal— e incluso pequeñas áreas comunitarias. Cada escala cumple una función específica en escenarios de desastre. Los parques grandes suelen albergar logística, centros de distribución y refugios de evacuación a gran escala. Mientras tanto, los parques medianos y pequeños funcionan como puntos de evacuación inicial más cercanos a las comunidades. Estos parques están equipados con infraestructura de emergencia integrada en su diseño.

Usando Japón como ejemplo, vemos cómo los espacios abiertos pueden diseñarse intencionalmente para cumplir funciones duales: uso diario para la comunidad y respuesta crítica ante desastres. Ese tipo de pensamiento ha inspirado nuestros proyectos, ya que buscamos replicar y adaptar estas estrategias en otros contextos para construir comunidades más resilientes.

Proyectos actuales del Urban Risk Lab

PLANEO (Javier): Muy bien, creo que estamos en la parte final, pero me gustaría que nos hablaras de algunos de los proyectos en los que estás trabajando actualmente en el Urban Risk Lab. Y, si puedes, también cuéntanos un poco sobre los proyectos relacionados con la planificación resiliente en los que están trabajando.

Urban Risk lab (Larisa): Claro, creo que un proyecto relacionado con lo que mencioné antes es uno que estamos desarrollando actualmente en Japón, específicamente en la Bahía de Tokio. Este se encuentra en una antigua zona portuaria industrial, actualmente propiedad de una empresa privada que la ha utilizado para actividades manufactureras, pero ahora está buscando su reurbanización.

Este proyecto es particularmente interesante porque estamos colaborando con ellos para diseñar y transformar esta propiedad frente al agua en una serie de parques y espacios públicos que también funcionen como áreas de evacuación. Estamos aplicando lo que hemos aprendido de nuestras investigaciones sobre el diseño de parques, especialmente en Japón, para incorporar esa lógica de diseño en este proyecto.

La idea es crear espacios públicos con un propósito dual: que puedan ser utilizados a diario como áreas recreativas y que, al mismo tiempo, puedan transformarse en espacios funcionales durante emergencias. Por ejemplo, los parques están siendo diseñados estratégicamente para que ciertas áreas estén destinadas a la logística y distribución, con una conexión eficiente a las redes de transporte terrestre y acceso al agua. Esto es crucial para escenarios en los que el transporte terrestre queda interrumpido durante inundaciones y es necesario usar embarcaciones.

También estamos elevando partes del parque por encima de los niveles de inundación, ubicando estratégicamente suministros de emergencia y creando áreas seguras para la congregación. Este proceso ha sido fascinante, ya que integra aprendizajes de diversos contextos y, al mismo tiempo, reintroduce a los vecindarios cercanos al acceso al frente marítimo. Esto es particularmente significativo porque el área ha sido históricamente industrial, lo que ha generado una separación entre los residentes y la costa.

Lo interesante de este proyecto es que podría servir como modelo para otras zonas portuarias postindustriales que están en proceso de transformación. Estas áreas pueden reimaginarse no solo como espacios públicos, sino también como infraestructuras críticas para mitigar riesgos y fortalecer la preparación ante emergencias. Al crear espacios accesibles y funcionales, estos proyectos pueden abordar peligros como tsunamis o inundaciones, al tiempo que proporcionan recursos valiosos a las comunidades cercanas.

* Esta entrevista fue realizada originalmente en idioma inglés y traducida al español por el entrevistador.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistada: Dra. Macarena Barrientos

Macarena Barrientos es profesora del Departamento de Arquitectura de la Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM), Valparaíso, donde participa activamente en el Área de Profundización en Territorio y Gestión. Arquitecta titulada por la misma universidad, posee un Máster en Programmazione di Ambienti Urbani Sostenibili (MAPAUS II) de la Università degli Studi di Ferrara, Italia, y un Doctorado en Arquitectura y Urbanismo otorgado conjuntamente por la Universidad del Bío-Bío en Chile y la Universidad de Alcalá en España. Sus líneas de investigación se enfocan en la docencia en arquitectura, la perspectiva de género y el análisis crítico de la ciudad, con el propósito de promover una arquitectura más inclusiva, sostenible y acorde a los desafíos contemporáneos.

Interés en el tema de los tsunamis

PLANEO (Javier): ¿Qué te motivó a investigar y trabajar en la temática de riesgos de tsunamis dentro del diseño arquitectónico y urbano?

Dra. Macarena: Mira, la verdad es que no fue un tema que nació de mi interés solamente, sino que fue una invitación a colaborar con Jorge León, profesor de la UTFSM, en temáticas de investigación que él abordaba. Sin embargo, me pareció muy interesante porque, en varias ocasiones que trabajamos juntos, escuché sobre el tema y me di cuenta de que había muchas variables sociales articuladas con este.

De entrada, uno tiende a verlo como algo muy técnico o propio de la ingeniería, ya que tiene variables de ese tipo. Sin embargo, también existen cuestiones sociales muy importantes, particularmente en términos de emergencias. Por ejemplo, este tema tiene una perspectiva de género, ya que muchas veces las mujeres son las principales afectadas por estos fenómenos. Eso despertó mi interés, además de que siempre me ha gustado abordar temas que parecen lejanos a la arquitectura, como aquellos que están en los bordes disciplinares.

Integrando el riesgo de tsunami en la formación académica

PLANEO (Javier): ¿Cómo crees que el riesgo de tsunami debe influir en la forma en que se deben enseñar estos temas en las escuelas de arquitectura y otras áreas académicas relacionadas con la planeación territorial?

Dra. Macarena: Creo que, retomando un poco lo anterior, uno de los puntos fundamentales es abrirse al diálogo interdisciplinario de manera concreta. El riesgo de tsunami, en particular, tiene muchos elementos que provienen de otras disciplinas y escalas de análisis. Es esencial reconocer que, aunque como arquitectos trabajamos con herramientas como la observación, necesitamos integrar datos y enfoques cualitativos provenientes de áreas sociales y otras ciencias.

Esto implica que las escuelas deben fomentar esta apertura hacia nuevas formas de entender y dialogar con otros campos de conocimiento. Además, pone de relieve el contexto actual de cambio climático, que añade una capa de urgencia a la gestión del riesgo. También es importante considerar la dimensión temporal. Los ciclos de emergencia —preparación, mitigación, respuesta y reconstrucción— son dinámicos y cíclicos, algo que no siempre se aborda en las escuelas de arquitectura, donde a menudo se tiende a diseñar obras como si fueran estáticas y eternas.

Dinámicas de aprendizaje para la comprensión del territorio

PLANEO (Javier): ¿Cómo diseñar o planear espacios de gran escala expuestos a tsunamis y qué metodologías o dinámicas educativas consideras esenciales para abordar estos temas?

Dra. Macarena: Trabajar de manera interdisciplinaria implica necesariamente hacerlo de forma grupal, alejándose de la lógica tradicional de la autoría individual. Este enfoque favorece proyectos más basados en datos y análisis que en la inspiración personal. En la escala urbana y de planificación para el riesgo, es fundamental pensar en fases de desarrollo, ya que estos proyectos suelen ser de largo plazo. Esto requiere anticiparse a escenarios futuros y planificar implementaciones graduales.

Los proyectos urbanos son intrínsecamente sistémicos: lo que proponemos genera impactos en el contexto, lo que requiere un enfoque en fases y en anticipar cómo nuestras propuestas interactuarán con su entorno.

Uso de prototipos en la enseñanza

PLANEO (Javier): ¿Podrías explicarnos cómo funcionan los protoproyectos en la enseñanza para la mitigación de riesgos en áreas vulnerables?

Dra. Macarena: Los protoproyectos son una metodología que nació en los talleres urbanos que realizamos en la universidad. Inicialmente, fue implementada por Jorge junto con Roberto Barría, en respuesta a un problema recurrente: cuando trabajábamos en escalas territoriales o de planificación, nos enfocábamos mucho en el análisis urbano y en el manejo de datos. Sin embargo, al momento de cerrar con un diseño, como una propuesta de planta alfombra o incluso un master plan, surgía una desconexión al pasar al nivel del proyecto arquitectónico. Esto dificultaba la integración de variables clave en los proyectos finales.

Lo que hacen los protoproyectos es precisamente abordar esa articulación. Funcionan como una matriz de doble entrada. Por un lado, incluyen las condiciones topográficas y contextuales del lugar y, por otro, integran las variables necesarias para desarrollar un proyecto de manejo de riesgos. Por ejemplo, pueden surgir tipologías de torres de evacuación, metodologías para gestionar condiciones topográficas específicas, entre otras herramientas.

En esos cruces de la matriz aparece el protoproyecto, que es una idea espacial preliminar. No llega a ser un proyecto completo, pero contiene las condiciones espaciales esenciales para articular el territorio y pasar de un análisis urbano amplio a un diseño más detallado. Esta metodología permite colonizar y organizar el territorio mientras se informa y enriquece el proyecto final.

Además, aunque los protoproyectos no nacieron con un enfoque específico en la mitigación de riesgos, su flexibilidad permite adaptar las entradas de la matriz según el objetivo. Cuando se aplica a contextos de riesgos, las variables se vuelven más precisas, lo que hace que la metodología sea especialmente eficaz para abordar estos desafíos.

Experiencia con el territorio y su impacto

PLANEO (Javier): Cuando hablamos de riesgos, muchas veces los municipios/comunas no tienen mapeadas estas zonas. ¿Qué importancia crees que tiene que el planeador o el arquitecto visite el sitio y conozca el territorio para entender sus dinámicas y a la población que lo habita?

Dra. Macarena: Creo que es fundamental estar en el lugar. Desde el diseño, hay aspectos que los datos por sí solos no pueden transmitir. Estar ahí permite sentir el espacio, observar el nivel de detalle del territorio y conversar con la gente. Es importante recoger el saber situado de quienes habitan diariamente esos lugares.

Recuerdo cuando estuvimos en Tongoy. Algunos estudiantes tuvieron la oportunidad de hablar con las personas de la comunidad, como comerciantes locales, y conocer sus experiencias de primera mano. Por ejemplo, saber hasta dónde llegó el agua, cómo impactó sus vidas personales y las afectaciones causadas por la inundación del tsunami. Estos relatos ofrecen una perspectiva que los datos no pueden compensar.

Si bien los datos son fundamentales, especialmente cuando no es posible estar físicamente en el lugar, visitar el territorio permite entender cómo son las personas, cómo se desarrolla su vida diaria y cómo es el paisaje. Todo esto enriquece enormemente las posibilidades de acción para los profesionales que trabajan en estos sectores.

Perspectiva de género en el diseño y gestión de riesgos

PLANEO (Javier): Mencionabas al inicio la importancia del enfoque de género en el manejo del riesgo de tsunamis. ¿Podrías profundizar en cómo se relaciona esta perspectiva con las dinámicas de preparación, respuesta y recuperación frente a emergencias?

Dra. Macarena: Claro, este tema es crucial. Existen numerosos estudios, aunque todavía en etapas preliminares en Chile, que muestran que las personas más vulnerables ante emergencias suelen ser quienes tienen menor acceso al poder de decisión, a la propiedad de tierras o a recursos. En este contexto, las mujeres ocupan un lugar central debido a los roles de género tradicionales que les asignan las tareas de cuidado.

Durante las emergencias, especialmente en las etapas de preparación y recuperación, las mujeres asumen gran parte de la carga. Tienen que reconstruir hogares, mantener a las familias y reorganizar sus vidas con recursos limitados. Esto incluye asegurarse de que los niños tengan acceso a lo básico, como educación, y gestionar tareas esenciales como obtener agua y cocinar.

Un ejemplo claro es el fenómeno de las “ollas comunes”, que surgen como respuesta comunitaria en crisis, lideradas principalmente por mujeres. Este tipo de iniciativas demuestra cómo el enfoque de género está intrínsecamente ligado a las soluciones y dinámicas sociales que se activan en contextos de emergencia.

PLANEO (Javier): ¿Crees que los diseños enfocados en la etapa de post-emergencia deberían priorizar estas características vinculadas al género?

Dra. Macarena: Sin duda. Todo diseño, incluida la arquitectura de emergencia, debería incorporar un enfoque interseccional. Esto no significa solo considerar el género, sino también otras dimensiones como la edad, las capacidades físicas o cognitivas, y las necesidades específicas de distintos grupos, como adultos mayores, personas con discapacidades o niños.

Aunque las políticas y protocolos actuales empiezan a integrar la perspectiva de género, aún falta avanzar. Las mujeres suelen liderar muchas gestiones en estas situaciones porque los roles de género todavía asignan a los hombres el papel de sustento económico, dejando a las mujeres a cargo de la recuperación en los hogares.

Un diseño verdaderamente inclusivo debe atender estas realidades, garantizando que todas las personas, independientemente de su género o condición, tengan acceso a soluciones adecuadas en contextos de emergencia.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Entrevistada: Dra. Magdalena Vicuña

Magdalena Vicuña es arquitecta, Pontificia Universidad Católica de Chile; Máster en Community Planning, University of Maryland, Estados Unidos; Doctora en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile. Profesora asociada del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales y Directora de Investigación y Posgrado de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile. Investigadora principal del Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN). Ha sido investigadora principal y co-investigadora en una serie de proyectos de investigación académica e investigación aplicada relacionados con planificación urbana y territorial, normativa y morfología urbana y planificación para la gestión del riesgo de desastres.

Trayectoria profesional

PLANEO (Javier): Has tenido una destacada carrera en planificación urbana y reducción del riesgo de desastres. ¿Qué te motivó a interesarte en esta área y cómo ha sido tu experiencia trabajando en proyectos relacionados con tsunamis?

Dra. Magdalena: Bueno, llevo trabajando en planificación urbana por 25 años. Todo comenzó cuando hice mi Máster en Community Planning en Estados Unidos, donde también tuve la oportunidad de trabajar en el estado de Maryland y realizar investigación.

Siempre me motivaron los cursos de urbanismo durante la carrera de arquitectura. Me inspiraba la idea de contribuir, aunque fuera con un pequeño granito de arena, a mejorar la calidad de vida de muchas personas, especialmente de las más desfavorecidas. Eso fue lo que me llevó a dedicarme a la planificación urbana, a hacer un doctorado y a enfocar mis investigaciones en esta área.

En cuanto al giro hacia la gestión del riesgo de desastres, tiene que ver con una oportunidad que surgió al vincularme con el Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres. Este centro inicialmente estaba muy enfocado en el modelamiento de amenazas, pero con el tiempo fue evidente que era necesario integrar más aspectos, como las políticas públicas y la comprensión de que el riesgo no solo depende de la amenaza, sino también de la vulnerabilidad.

El centro comenzó a incorporar investigadores del ámbito del urbanismo y la planificación urbana, ya que el crecimiento y los patrones de desarrollo urbano influyen significativamente en la vulnerabilidad. Esto me motivó a colaborar desde esa perspectiva: entender cómo los patrones de crecimiento urbano están aumentando los niveles de exposición y vulnerabilidad frente a los riesgos. Desde la planificación urbana, bien integrada con la gestión de riesgos, se pueden minimizar o reducir estos niveles de vulnerabilidad.

Respecto a la otra pregunta, el interés por el riesgo de tsunami es evidente, pero el enfoque es más amplio hacia otras amenazas. Lo que sucede es que en Chile ha habido una gran cantidad de investigaciones asociadas al riesgo de tsunami, principalmente por la tremenda catástrofe que vivimos en 2010. Ese evento motivó muchos estudios en esa línea. Sin embargo, los resultados y metodologías que hemos desarrollado para el tsunami también nos están permitiendo aplicarlos a otros problemas.

Hoy en día no nos enfocamos exclusivamente en tsunamis, aunque puede parecerlo porque hay más producción científica en ese ámbito debido a que llevamos más tiempo investigando. No obstante, estamos trabajando en otras amenazas igualmente importantes. Por ejemplo, los efectos del cambio climático, como las inundaciones en invierno, los aluviones y los incendios forestales en verano.

Chile se encuentra en un estado permanente de riesgo, recuperación y alerta frente a estos fenómenos. Por eso, nuestra investigación busca abordar estas múltiples amenazas desde un enfoque integral.

Desafíos en la planificación urbana costera

PLANEO (Javier): En el contexto chileno, ¿cuáles crees que son los principales desafíos para la planificación territorial en zonas costeras expuestas a tsunamis, especialmente considerando el impacto del cambio climático?

Dra. Magdalena: Bien, bueno, el cambio climático introduce nuevas amenazas que deben ser abordadas. Más allá del riesgo de tsunamis, creo que el aumento del nivel del mar y las marejadas representan problemas más frecuentes y apremiantes. Los tsunamis son eventos puntuales relacionados con otros fenómenos, pero las ciudades costeras chilenas enfrentan múltiples desafíos debido a su vulnerabilidad acumulada. Es preocupante que muchas ciudades costeras aún no tengan planes reguladores actualizados que incorporen estudios de riesgo, lo cual es fundamental para enfrentar tanto amenazas como vulnerabilidades.

Un primer desafío, entonces, es actualizar los instrumentos de planificación, especialmente los planes reguladores comunales. Cada vez que se elabora o modifica un plan regulador, es crucial realizar estudios de riesgo que fundamenten las decisiones en torno a escenarios futuros, densidades y usos del suelo. Por ejemplo, aumentar la densidad en áreas expuestas incrementa significativamente el nivel de exposición de personas e infraestructuras.

Otro aspecto clave es la trama vial. Una red vial permeable, con múltiples conexiones y accesos rápidos a zonas de seguridad, puede marcar la diferencia en la capacidad de respuesta ante un tsunami. Por ejemplo, llegar a la cota de seguridad (habitualmente definida en 30 metros) de manera rápida y eficiente depende directamente de cómo esté diseñada la trama vial, y esto lo determina el plan regulador.

Asimismo, la localización de espacios públicos y áreas verdes es crucial. Estos pueden funcionar no solo como zonas de evacuación y acopio, sino también como barreras que mitiguen el impacto de las olas. Por otro lado, hay que considerar la distribución de servicios esenciales como hospitales, bomberos y carabineros. Si estos se encuentran en zonas de inundación, la respuesta ante una emergencia será más limitada.

Otro desafío importante tiene que ver con las características socioeconómicas de la población. Aunque dos personas pueden estar expuestas al mismo riesgo, su vulnerabilidad puede variar considerablemente. Por ejemplo, una persona que no comprende la señalética o que tiene limitaciones de movilidad será más susceptible al impacto. La planificación debe abordar estas desigualdades y mejorar tanto las condiciones del entorno construido como las capacidades individuales.

Finalmente, hay aspectos vinculados a los ecosistemas costeros, como los humedales. Estos son elementos clave en la geografía costera, ya que actúan como amortiguadores naturales ante eventos como inundaciones y marejadas. Sin embargo, su protección en los planes reguladores aún es insuficiente. Aunque existen avances como la Ley de Humedales Urbanos, todavía falta mucho por integrar estos ecosistemas en las estrategias de planificación.

PLANEO (Javier): ¿Qué pasos se están dando para avanzar en estas áreas?

Dra. Magdalena: Hay algunos avances importantes. Por ejemplo, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo publicó recientemente una guía metodológica para la elaboración de estudios de riesgo en los planes reguladores. También se está trabajando en una modificación al artículo de la Ordenanza General que regula los riesgos, lo que permitirá clasificar áreas con distintos niveles de riesgo –alto, moderado, bajo– en los planes reguladores comunales. Esto posibilitará normas específicas para zonas altamente expuestas, como prohibir la construcción de viviendas, jardines infantiles o centros de atención en estas áreas.

Aunque esto representa un progreso significativo, el desafío ahora es implementar estas normativas de manera efectiva en los planes reguladores. En muchos casos, incluso en ciudades como Constitución, que fue devastada por el terremoto y tsunami de 2010, los planes reguladores no se han actualizado para reflejar la nueva realidad del riesgo.

Por lo tanto, es fundamental acelerar la integración de la gestión del riesgo de desastres en la planificación territorial, tanto en instrumentos normativos como en políticas de inversión en infraestructura y espacio público. Solo así podremos enfrentar de manera adecuada los desafíos del cambio climático y proteger a nuestras comunidades costeras.

El papel de la infraestructura y las personas ante los desastres

PLANEO (Javier): Mencionabas que, en los desastres naturales, las personas suelen exponerse por decisiones humanas. ¿Hasta qué punto los desastres naturales se convierten en catástrofes debido a estas decisiones?

Dra. Magdalena: Primero, es fundamental aclarar que los desastres no son naturales. ¿Por qué digo esto? Porque las amenazas pueden ser de origen natural, como terremotos, tsunamis o incendios, pero no los desastres. Incluso, muchas de estas amenazas están siendo influenciadas por el cambio climático, el cual es generado por actividades humanas. Por ejemplo, fenómenos climáticos extremos que antes no ocurrían con tanta frecuencia ahora son más comunes debido al calentamiento global.

Sin embargo, para que un evento se convierta en desastre, deben darse dos condiciones: que existan personas, infraestructura o viviendas expuestas a la amenaza, y que sean vulnerables a ella. Un ejemplo interesante lo presentó Alan Marsh en una charla reciente: mostró un área donde hubo un incendio, pero las casas no fueron afectadas porque estaban bien diseñadas, con materiales adecuados y sin resquicios por donde pudiera entrar el fuego. Esto demuestra que la exposición no siempre implica vulnerabilidad.

La planificación urbana y el diseño arquitectónico juegan un rol crucial para evitar que un evento se transforme en desastre, por ejemplo, al asegurarse de que existan vías de evacuación claras, estructuras que desaceleren el impacto de un tsunami, o sistemas para mitigar incendios en áreas urbanas. Además, es clave promover la educación ambiental, ya que la planificación urbana debe entenderse como un proceso continuo.

Si vivimos en una ciudad expuesta a riesgos, es vital que los habitantes estén conscientes de ello. Deben tener clara la percepción del riesgo, saber cómo reaccionar ante emergencias y estar organizados a nivel comunitario. Por ejemplo, quienes viven en zonas propensas a tsunamis deben conocer las rutas de evacuación, mientras que en áreas susceptibles a incendios es esencial mantener los jardines limpios y contar con fuentes de agua accesibles para los bomberos.

Esto nos lleva a la importancia de la participación activa de la comunidad en la gestión del riesgo. En un país como Chile, donde constantemente enfrentamos desastres, no podemos depender solo del Estado; los municipios y la sociedad civil deben involucrarse en todas las fases del ciclo de riesgo: prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación.

Por otro lado, existe un gran desafío con la Ley del SENAPRED de 2021, que exige que todos los municipios cuenten con mapas de amenazas. Aunque esto es un avance, todavía no se han desarrollado plenamente debido a la falta de presupuesto. Es crucial priorizar estas herramientas para mejorar la planificación y reducir la vulnerabilidad.

En términos de planificación, necesitamos pasar de ser reactivos a ser preventivos. Sin embargo, esto no es sencillo. Las amenazas relacionadas con el cambio climático, como incendios o aluviones, están cambiando rápidamente, lo que dificulta su modelación y, por ende, la toma de decisiones sobre cómo y dónde deben crecer las ciudades.

Finalmente, para enfrentar estos desafíos se requiere de ciencia, datos confiables y conocimiento interdisciplinario que contribuyan a la planificación y toma de decisiones. Solo así podremos mitigar el impacto de los desastres y construir ciudades más resilientes.

PLANEO (Javier): Considerando que las autoridades no logran cubrir todos los aspectos necesarios para la gestión del territorio, ¿cómo deberían redefinirse los roles de la ciudadanía y el sector privado, especialmente teniendo en cuenta que este último es responsable de muchas de las grandes inversiones?

Dra. Magdalena: Es un tema clave. Por ejemplo, en Australia tienen unas áreas de riesgo similares a las nuestras. Ellos utilizan algo que llaman overlay zoning, que consiste en superponer la zonificación regular con capas que indican áreas de riesgo. En esas áreas, cada proyecto de construcción debe incluir un estudio que explique cómo se mitigará el riesgo.

Además, el riesgo no se clasifica simplemente como alto o bajo, sino que se trabaja en niveles intermedios, algo que aquí apenas estamos empezando a implementar. Les pregunté cómo funciona este sistema con el sector inmobiliario y los propietarios de grandes terrenos, y me explicaron que en Australia ya existe una cultura asentada del riesgo. Esto significa que las personas y las empresas están mucho más dispuestas a colaborar.

En Chile, tenemos una situación diferente. Por ejemplo, en ocasiones he escuchado a representantes de municipios o incluso del Ministerio de Vivienda decir que “el área de riesgo es movible”, como si simplemente se pudiera ajustar el límite para que ciertos proyectos puedan realizarse. Esto refleja la falta de una cultura sólida del riesgo en nuestro país.

Un caso emblemático que ilustra esto es el desarrollo inmobiliario sobre el campo dunar de Concón. Este lugar, que tiene un alto valor económico pero también un altísimo riesgo para la edificación, ha sido urbanizado sin una planificación adecuada para el riesgo. Aquí se conjugaron varias irresponsabilidades: un municipio permisivo, una industria inmobiliaria que priorizó el beneficio económico, y una falta de criterio lógico.

Es increíble pensar que se construyeron edificios de 30 pisos sobre arena. Aunque las estructuras sean técnicamente sólidas, el riesgo es innegable. Ahora estamos viendo las consecuencias: la densidad de construcciones ha generado problemas como la ruptura de ductos de agua y el desplazamiento del suelo.

Además, quienes compraron en estas zonas tampoco parecen ser conscientes del riesgo al que están expuestos. Esto demuestra que no basta con que exista una normativa; es necesario que haya un cambio cultural profundo. Se requiere criterio y sensatez básica, algo que debe ser asumido por todos los actores, desde las autoridades hasta los desarrolladores privados y la ciudadanía.

En resumen, la gestión del riesgo no puede ser responsabilidad exclusiva de un solo actor. Necesitamos que todos rememos en la misma dirección, entendiendo que el desarrollo sostenible solo es posible si consideramos los riesgos desde el inicio.

Hacia una planificación más resiliente

PLANEO (Javier): Finalmente, ¿qué consideras necesario para que la planificación territorial en Chile impulse comunidades costeras más resilientes frente a amenazas como los tsunamis?

Dra. Magdalena: Creo que eso nos lleva de vuelta a lo que respondí en la primera pregunta, pero desde una perspectiva inversa. Hay que avanzar en la planificación, aprobar grandes planes reguladores comunales que incluyan áreas de riesgo, y también aprobar planes de inversión en infraestructura, mobiliario urbano y espacios públicos. Es fundamental proteger los humedales, ya que desempeñan un rol crucial en las ciudades costeras.

Además, es clave educar a las comunidades sobre los riesgos. Por ejemplo, hay un proyecto muy interesante liderado por un equipo de CIGIDEN en Cartagena: una escuela de formación en temas de riesgo. Han estado desarrollando un piloto muy prometedor, trabajando con niños para abordar el tema de los tsunamis.

En cuanto a infraestructura, hoy en día se pone mucho énfasis en la movilidad y el espacio público; estos son elementos esenciales para la resiliencia. Por ejemplo, una ciudad es más resiliente si tiene redundancia en su espacio público o si sus infraestructuras y comunidades son más robustas. Todo eso está relacionado con lo que estamos discutiendo.

Quizás lo más importante sea empezar por la educación. Un ejemplo relevante es la incorporación de evacuaciones verticales, que ya se están considerando como tendencia en zonas costeras y áreas de inundación. El sector público entiende que es necesario exigir esto en los edificios. Ahora falta ver cómo responde la industria de la construcción, dado que implicará mayores costos a largo plazo.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Carolina Pía Villagrán. Magíster en Geografía y Geógrafa de la Universidad de Chile; profesional de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Coquimbo, Región de Coquimbo, Chile]

Imagen 1: Vía de evacuación Av. Francisco de Aguirre en La Serena.
Fuente: Elaboración propia (2022).

Introducción

La ciudad de La Serena, ubicada en la Región de Coquimbo, ha experimentado crecimiento urbano costero desde la década de 1990. Este desarrollo ha transformado vastas áreas agrícolas en zonas urbanas densamente pobladas, lo que ha incrementado la vulnerabilidad de sus habitantes ante multiamenazas (Soto et al., 2015; Castro, 2021). En este contexto, es fundamental evaluar las vías de evacuación y su capacidad para responder a situaciones de emergencia. Esta columna propone un enfoque integral que combina un análisis multidimensional y multiescalar para mejorar la planificación de evacuación por tsunami. Con la evaluación de las 11 vías de evacuación del Plan de Emergencia Comunal del año 2018 (Imagen 2), se identifican barreras físicas, dinámicas poblacionales y déficits estructurales para proponer mejoras a esta planificación, para que la ciudad esté mejor preparada y contribuir al ciclo de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD).

Imagen 2: Vías de evacuación en La Serena.
Fuente: Elaboración propia, en base a Plano de Evacuación (SENAPRED).

Problema

La urbanización sostenida en la costa de La Serena ha llevado a que más de 58.000 personas residan en áreas potencialmente inundables por tsunamis (Villagrán, 2022). Esta situación se complica por un sistema de planificación complejo y la implementación de infraestructuras anacrónicas que no responden a las necesidades actuales de la ciudad. Desde la perspectiva de la preparación ante emergencias, el funcionamiento de la infraestructura vial es deficiente para garantizar la seguridad de las personas. Esta problemática se vuelve crítica durante eventos sísmicos significativos, especialmente en temporada estival, cuando la población y los turistas aumentan.

Además, existen distintas complejidades para establecer un plan de evacuación por tsunami, como la morfología en terrazas (Paskoff, 1970) –donde las zonas seguras son muy distantes desde la línea de costa–, los tiempos de evacuación que superan los 15 minutos, la infraestructura vial –la Carretera 5 Norte actúa como obstáculo estructural– y el grado de conocimiento de la población de estos planes, entre otras.

Evaluación de las vías de evacuación y metodologías de ponderación de alternativas

Para el procesamiento de las variables territoriales evaluadas en el trabajo de campo, las principales variables son el estado de las vías, la topografía, la interconectividad, los obstáculos físicos y la densidad poblacional. Los resultados de la evaluación revelan que ninguna de las vías cumple con los estándares para garantizar una evacuación eficiente.

Entre los principales problemas detectados se encuentran:

• Obstáculos físicos: La Carretera Ruta 5 y la línea férrea (Imagen 3) representan barreras, añadiendo entre 1 y 10 minutos al tiempo de evacuación total (Villagrán, 2022). Además, hay microvulnerabilidades –de acuerdo con Álvarez et al. (2018)– propias de zonas costeras, como arbustos, vegetación costera, pendientes, tipos de suelo –dunas, gravas, etc.–, microbasurales y rucos que dificultan el desplazamiento.

Imagen 3: Zona de Seguridad en Vía de Evacuación Los Corsarios, sin espacio y disectada por la Ruta 5 Norte.
Fuente: Elaboración propia (2022).

• Deficiencias en la infraestructura: Las vías peatonales carecen de pavimentación adecuada, iluminación y señalización (Imagen 4), lo que compromete su funcionalidad.

Imagen 4: Vía de Evacuación Peatonal Amunátegui, sin iluminación.
Fuente: Elaboración propia (2022).

• Planificación del riesgo subestimada: Las vías de evacuación peatonales fueron diseñadas para atender a una población significativamente menor que la emplazada en la actualidad.

En cuanto a la metodología de ponderación, esta se basa en dos modelos que les asignan distinto peso a las variables evaluadas en las vías y se analizan mediante SIG. El Modelo A se enfoca en el mantenimiento de vías, con intervenciones rápidas y económicas. En contraste, el Modelo B identifica áreas críticas para intervenciones más complejas y estructurales, para finalmente consensuar qué modelo podría resultar más abordable.

Integración del ciclo de gestión del riesgo de desastres

La Ley 21.364 (2021) establece un marco normativo que puede facilitar esta integración, pero su implementación requiere la colaboración entre distintos niveles de gobierno (regional y comunal), interinstitucional, la participación de la comunidad y de privados. El enfoque multivariable propuesto por Villagrán (2022) brinda un ejemplo de cómo combinar análisis técnicos, de gestión y lo social para desarrollar estrategias integrales, de manera de no solo enfocar las atribuciones al nivel local.

Imagen 5: Propuesta Territorial Multivariable y el Ciclo de la Gestión de Riesgos de Desastres (GRD).
Fuente: Elaboración propia (2022), en base a esquema de Sistemas Formales de Gestión de Riesgos de Desastres de Bangladesh (FAO).

Conclusiones y recomendaciones

En las 11 vías de evacuación de La Serena, se presentan serias limitaciones que comprometen la seguridad de la población ante un tsunami. Los sectores más críticos, como Puertas del Mar y Avenida del Mar, requieren intervenciones para reducir el riesgo y mejorar la resiliencia territorial. Las principales recomendaciones son:

1. Mejorar la infraestructura crítica: Abordar las barreras estructurales, como la Ruta 5 y la línea férrea, la iluminación, y desarrollar estructuras para evacuación vertical de acuerdo con Cienfuegos et al. (2014), como la construcción de pasarelas peatonales.
2. Actualizar los planes de evacuación: Incorporar variables dinámicas y estructurales en los análisis, asegurando que las proyecciones de población sean precisas y actualizadas; integración de modelos espacio-temporales (León et al., 2021).
3. Fortalecer la gobernanza local: Proveer a los gobiernos locales de recursos y capacidades técnicas para liderar la planificación del riesgo; generación de iniciativas permanentes con mecanismo de financiamiento (Ley de Presupuestos de GOREs).
4. Propiciar comunidades resilientes: Promover la cultura del riesgo, de los simulacros y la autoprotección a través de campañas educativas, que den sostenibilidad a lo implementado.
5. Adoptar un enfoque multiescalar: Coordinar acciones entre los niveles local, regional y nacional; además, la planificación en el marco de la GRD debe ser concordante y asociativa a la planificación normativa (Planes Reguladores Comunales vigentes y en actualización).

Finalmente, se busca contribuir a fortalecer la gestión del riesgo en La Serena. Este enfoque puede ser replicado en otras ciudades altamente expuestas, mejorando el análisis al integrar herramientas técnicas, con trabajo de campo, que mejoraría con más aspectos sociales, para avanzar hacia una planificación territorial más resiliente y aplicada a cada ciudad costera del país.

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Referencias bibliográficas

Álvarez, G., Quiroz, M., León, J. & Cienfuegos, R. (2018). Identification and classification of urban micro-vulnerabilities in tsunami evacuation routes for the city of Iquique, Chile. Natural Hazards and Earth System Sciences, 18(7), 2027-2039. https://doi.org/10.5194/nhess-18-2027-2018

Castro, C. P. (2021, junio 30). Proyecto Riesgo Urbano: Evaluación y Preparación de la Emergencia desde un Enfoque Integral. Caso de Estudio ciudad de La Serena. Seminario Internacional “Modelando el Riesgo Urbano en La Serena, una Herramienta para Respondedores”. USAID, Ilustre Municipalidad de La Serena y Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.

Cienfuegos, R., Suárez, L., Aránguiz, R., González, G., González-Carrasco, J., Catalán, P., Domínguez, J. & Tomita, T. (2014). Reassessment of tsunami hazard in the city of Iquique, Chile after the Pisagua earthquake of April 2014. AGU Fall Meeting Resúmenes, NH13A-3727.

León, J., Vicuña, M., Ogueda, A., Guzmán, S., Gubler, A. & Mokrani, C. (2021). From urban form analysis to metrics for enhancing tsunami evacuation: Lessons from twelve Chilean cities. International Journal of Disaster Risk Reduction, 58, 102215. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2021.102215

Ley N°21.364. (2021). Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Chile.

Paskoff, R. (1970). Recherches Géomorphologiques dans le Chili Semi-aride. Biscaye Frères.

Soto, M. V., Märker, M., Paz Castro, C. & Rodolfi, G. (2015). Análisis integrado de las condiciones de amenaza natural en el medio ambiente costero semiárido de Chile. La Serena, Coquimbo. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, (67). https://doi.org/10.21138/bage.1824

Villagrán, C. (2022). Vías de evacuación e infraestructura crítica para la gestión del riesgo frente a tsunamis en la ciudad de La Serena: Un análisis de las relaciones territoriales asociadas. Tesis para optar al grado de Magíster en Geografía, Universidad de Chile.

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: Ixchel Ayes Rivera. Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente (IEUT UC). Docente del Departamento de Arquitectura, Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)]

Imagen 1: Inundación en el Valle de Sula tras el paso de Eta e Iota en 2020.
Fuente: Primicia Honduras.

A inicios de noviembre de 2020, en plena crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, Honduras recibió el impacto de las Tormentas Tropicales Eta e Iota, principalmente en la zona noroccidental del país. Según el Banco Mundial (2021), 99 personas perdieron la vida y más de un millón fueron evacuadas, más de 4.5 millones de personas se vieron afectadas por la interrupción de servicios básicos y daños a la infraestructura y, en términos económicos, las pérdidas se estimaron en USD 1.900 millones.

El sector productivo fue el que sufrió el 68% de los daños y las pérdidas económicas, principalmente el subsector del comercio y la industria (78% del total de este sector), seguido de la agricultura. En el sector social, el subsector vivienda concentró el 74% de los daños (BID & CEPAL, 2021). Honduras fue el país centroamericano más afectado durante los desastres derivados de estos eventos. Lo mismo sucedió años atrás, cuando en 1998, el huracán Mitch desató un desastre al encontrarse con una sociedad altamente vulnerable (dos tercios de los daños en la región se concentraron en Honduras); 5,657 personas murieron y 8,052 desaparecieron y, para mayo de 1999, se calculó el monto de pérdidas en USD 3.794 millones, equivalentes al 81.6% del PIB. El total de pérdidas económicas representaba un 343.9% de la inversión bruta que se hacía en el país y también el 94.1% de la deuda externa de aquel momento (D’Ans, 2008). Adicionalmente, a finales de 1998 la pobreza aumentó en al menos 5.5 puntos porcentuales (PNUD Honduras, 2013).

Además de estos grandes eventos que han sido hitos históricos para el país, entre 1980 y 2014, con un estimado de 39 desastres socio-naturales contabilizados, 17.79 personas por cada mil habitantes se vieron afectadas de manera directa, sumando la pérdida de 15,539 vidas humanas, incluyendo las antes mencionadas durante el paso del Mitch (UNICEF Honduras, 2016). Es pertinente cuestionar si pudimos estar mejor preparados para responder ante la amenaza y disminuir el desastre de 2020. Según la plataforma desinventar.net, en un análisis con datos de todo un siglo en relación con los impactos de los desastres desatados por amenazas naturales en todo el territorio nacional, incluyendo sequías, tormentas tropicales, huracanes, deslizamientos, lluvias e inundaciones, sólo estas últimas causaron el 68% de muertes, el 62% de damnificados y el 77% de las viviendas destruidas y afectadas. ¿Por qué siguen persistiendo las afectaciones directas de las inundaciones en poblaciones humanas?

Según los datos del Índice de Exposición al Cambio Climático de 2018, entre 1997 y 2007 Honduras fue el segundo país más afectado por desastres de origen climático, sólo por debajo de Haití (Eckstein et al., 2018). A pesar de ello, nuestros asentamientos humanos siguen estando expuestos, permaneciendo incluso en planicies de inundación de ríos de alto caudal. El Valle de Sula, ubicado en la zona noroccidental del país, presenta “de forma masiva” un alto grado de susceptibilidad a inundaciones. Las zonas de alta susceptibilidad a la inundación se entienden como aquellas “con pendientes inferiores o iguales al 2% y situadas hasta 3 m de altura por encima del cauce de los ríos” (IHCIT, 2020). Seis municipios del Valle concentraron el 95% de viviendas afectadas por la inundación (BID, 2024).

El Valle de Sula fue la región del país donde hubo mayor población afectada en 1998, junto con el sur del país, concretamente el departamento de Choluteca (PNUD Honduras, 2013). Este valle tiene un área aproximada de 2,500 km² y es irrigado por el río Ulúa y el río Chamelecón. Esta es una de las regiones que ha sido de las más fértiles y productivas a lo largo de la historia del país. Actualmente se le conoce como la Capital Industrial, siendo el “principal centro de desarrollo económico del país” (BID, 2024). Esta condición es uno de los motivos por el cual la inversión económica para rehabilitar la infraestructura que permita reactivar rápidamente la economía del país se prioriza en esta región. Pero, ¿qué sucede con sectores minoritarios de la economía y sectores vulnerados de la población?

Entre 1993 y 2009, a nivel nacional, fue posible cubrir las pérdidas en infraestructura en un 86%, mientras que el sector agrícola “apenas pudo recuperar un 10% de los daños causados a su capital productivo” (Díaz, 2021). Posterior al Mitch, no existieron estrategias bien definidas e integrales que garantizaran la recuperación económica de la población afectada, especialmente de los productores agrícolas, y se generó una percepción (no oficial) entre la población hondureña de que el Estado no tuvo la fuerza para liderar y coordinar con una visión clara los procesos de reconstrucción y transformación: el control fue asumido por organizaciones no gubernamentales y “tuvo más énfasis en la reconstrucción que en la transformación” (PNUD Honduras, 2013).

En 2012, el Estado de Honduras asumió un crédito de USD 30 millones para llevar a cabo el “Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres”, focalizado en 20 municipios del Valle de Sula (Banco Mundial, 2012). El proyecto finalizó en 2019 con una serie de insumos técnicos para comprender el comportamiento de las cuencas del río Ulúa y Chamelecón. Sin embargo, un año después, Eta e Iota dejaron en evidencia la alta exposición en la que se encontraban muchos barrios y colonias de estos municipios, y lo poco preparados que estamos para gestionar el riesgo. El mismo Banco Mundial estimó las pérdidas y daños de estas tormentas en USD 1.900 millones. Para ese entonces, y sólo durante 2020, en el contexto de la pandemia COVID-19, el Banco Mundial ya había prestado al Estado hondureño USD 139 millones, más otros USD 145 millones para inversión en los servicios de agua en municipios urbanos, municipios rurales del Corredor Seco Centroamericano, y para adaptar los servicios de educación preescolar (Banco Mundial, 2020).

En relación con el Cambio Climático, sólo en el período entre 2003 y 2016, Honduras recibió el 33% (USD 70.2 millones, aproximadamente) de todos los fondos climáticos aprobados desde los organismos internacionales para toda Centroamérica. Esto representa más del doble de lo recibido por El Salvador y más de cuatro veces de lo recibido por Guatemala (Fraga, 2020). A pesar de todo esto, para 2020 todo el Valle de Sula se vio afectado: las zonas más expuestas, y además con la población más vulnerable, se vieron con su infraestructura completamente sumergida, obligando a las personas a resguardarse por días en los techos, siendo la única superficie de sus viviendas donde podían mantenerse fuera del agua.

Recién en 2022, el Estado, ahora bajo una nueva administración, recibió dos préstamos para proyectos relacionados con el mejoramiento de la prestación de servicios de salud (con enfoque en las mujeres e infancias) y, de nuevo, para “consolidar su marco para gestionar desastres y riesgos relacionados con el clima”, todo ello por un monto de USD 185 millones (Banco Mundial, 2022). Ahora, en 2024, el BID también ha prestado USD 20 millones para incrementar la resiliencia ante inundaciones, concretamente en el Valle de Sula.

Nuestra historia está marcada por inundaciones, pero si vemos todo el dinero que ha tenido disponible el Estado, podemos asegurar que la vulnerabilidad no es un problema de dinero, pero sí de cómo se administra: un problema de transparencia, de planificación, de ordenamiento territorial y también de gobernanza y participación. ¿Tiene la institucionalidad hondureña las capacidades para hacer un uso eficiente de dichos presupuestos? ¿Cuánto es el impacto fiscal de las deudas asumidas a 25 y 30 años para los diferentes sectores de la sociedad? ¿Cuáles son los costos y los efectos secundarios de seguir creyendo que para generar desarrollo requerimos de dinero y para obtenerlos debemos asumir deudas que pagarán las próximas generaciones?

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Referencias bibliográficas

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) & Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2021). Evaluación de los efectos e impactos de la tormenta tropical Eta y el huracán Iota en Honduras. https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/91034cc8-b36b-4dd0-aeda-ddf90e655d15/content

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2024). Programa para incrementar la resiliencia ante inundaciones del Valle de Sula en Honduras: propuesta de préstamo. https://ewsdata.rightsindevelopment.org/files/documents/44/IADB-HO-L1244.pdf

Banco Mundial. (2012, diciembre 13). Honduras: gestión del riesgo de desastres. World Bank. https://www.bancomundial.org/es/news/loans-credits/2012/12/13/honduras-disaster-risk-management

Banco Mundial. (2020, diciembre 18). El Banco Mundial apoya la respuesta de emergencia y los esfuerzos de reconstrucción en Honduras tras los huracanes Eta e Iota. World Bank. https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2020/12/18/banco-mundial-respuesta-emergencia-reconstruccion-huracanes-eta-iota-honduras

Banco Mundial. (2021, enero 11). Una respuesta inédita ante un desastre sin precedentes en Honduras. World Bank. https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2021/01/11/respuesta-honduras-desastre-huracanes-eta-iota

Banco Mundial. (2022, junio 17). El Banco Mundial apoya a Honduras a fortalecer la preparación para emergencias de salud y reducir la vulnerabilidad. World Bank. https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2022/06/17/el-banco-mundial-apoya-a-honduras-a-fortalecer-la-preparacion-para-emergencias-de-salud-y-reducir-la-vulnerabilidad

D’Ans, A.-M. (2008). Honduras después del Mitch: ecología política de un desastre (primera edición). Centro de Documentación de Honduras.

Díaz, W. (2021, mayo). Notas económicas regionales. Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano, No. 120. https://www.secmca.org/wp-content/uploads/2021/05/Los-fen%C3%B3menos-climatol%C3%B3gicos-y-la-paradoja-del-crecimiento-econ%C3%B3mico-en-Honduras.pdf

Eckstein, D., Künzel, V. & Schäfer, L. (2018). Global Climate Risk Index 2018. https://www.germanwatch.org/sites/default/files/publication/20432.pdf

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Honduras. (2016). El Cambio Climático en Honduras: la infancia en peligro. https://www.unicef.org/honduras/media/501/file/El-Cambio-clim%C3%A1tico-en-Honduras-estudio-2016.pdf

Fraga, F. (2020). Corredor Seco Centroamericano: una visión exploratoria sobre el contexto, las razones y el potencial de una estrategia de creación de empleo en Guatemala y Honduras (Strengthen – Documento de trabajo No. 23). Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Instituto Hondureño de Ciencias de la Tierra (IHCIT). (2020, noviembre). Boletín especial: exposición a inundaciones y movimientos en masa para Honduras. https://www.unah.edu.hn/dmsdocument/10500-boletin-especial-sobre-inundaciones-y-movimientos-de-masa-en-honduras-pdf

Unidad de Medio Ambiente y Gestión de Riesgo, PNUD Honduras. (2013). Construyendo resiliencia en Honduras: transformación de las capacidades en Honduras para lograr mayor resiliencia frente a los desastres. PNUD. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/hn/Construyendo-Resilencia-en-Honduras-2.pdf

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: José Miguel Fuentes Zuleta. Sociólogo, estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago]

Imagen 1: Vista aérea del cerro El Morro.
Fuente: Diario Concepción.

El cerro El Morro es un cerro isla ubicado en el borde costero de la comuna de Talcahuano, en el sector de Caleta El Morro, asentamiento conformado principalmente por pescadores que, aprovechando la disposición sobre el borde costero, habitaron este espacio configurándolo a partir de sus necesidades y usos.

Por cerro isla se entiende aquellos cerros que se encuentran rodeados por un entorno urbano. De esta forma, un cerro isla que presente vegetación e infraestructura adecuada de acceso y uso, puede ser un elemento capaz de promover múltiples funciones y/o servicios ecosistémicos, dentro de los cuales destaca la seguridad frente a riesgos socio-naturales[1] (Picon & Barrera, 2019).

Un ejemplo de lo anterior fue lo ocurrido para el terremoto y posterior tsunami de 2010, donde tras 15 minutos de ocurrido el evento, gran parte de los habitantes encontró resguardo en este cerro, dada su elevación que supera los 30 metros de altura, convirtiéndose en un punto de evacuación espontáneo y efectivo. Esta experiencia evidenció su rol crítico en la gestión de riesgos de desastres marítimos.

Los cerros isla: guardianes naturales de los riesgos socio-naturales

La experiencia del tsunami de 2010 transformó la percepción local sobre la importancia de espacios como El Morro. Pasó de ser considerado un simple accidente geográfico a reconocerse como un elemento crítico de seguridad. Las comunidades locales han integrado su importancia en la memoria colectiva, identificándolo como un punto de refugio vital.

La topografía del cerro ofrece múltiples ventajas en la mitigación del riesgo de tsunamis. Su pendiente pronunciada y su posición estratégica actúan como un rompeolas natural, disipando parte de la energía de las olas y reduciendo su poder destructivo.

Es fundamental comprender que El Morro no es solo un elemento pasivo de protección, sino un componente activo en la estrategia de resiliencia urbana. Las autoridades locales y la comunidad deben reconocer su valor como infraestructura verde natural, integrándolo de manera efectiva en los planes de gestión de riesgos y evacuación.

Los planes de gestión de riesgos actuales en Talcahuano consideran El Morro como un punto estratégico en los protocolos de evacuación. Su capacidad para albergar población durante emergencias, combinada con su elevación natural, lo convierten en un recurso invaluable para la seguridad comunitaria.

Sin embargo, la protección de El Morro requiere un compromiso activo. La conservación de su ecosistema, la mantención de sus senderos de acceso y la implementación de infraestructura de evacuación son elementos cruciales para maximizar su potencial como zona de resguardo.

Conclusiones

Para las generaciones actuales y futuras de Talcahuano, El Morro representa más que un paisaje. Es un guardián natural, un testigo silencioso de la fuerza de la naturaleza y un aliado fundamental en la protección contra los tsunamis que amenazan constantemente esta zona costera.

En el complejo escenario de la zonificación en zonas de riesgo, los cerros isla emergen como verdaderos aliados en la protección de las comunidades frente a los crecientes desafíos de los riesgos socio-naturales. Estos reductos de vegetación natural, incrustados en el tejido urbano, representan mucho más que simples elementos paisajísticos; son auténticos dispositivos de seguridad ecológica que merecen ser comprendidos, valorados y preservados.

La preservación de los cerros isla requiere un enfoque integral y participativo. Es fundamental desarrollar políticas públicas que reconozcan su valor estratégico, implementando marcos normativos de protección y gestión. La conservación no puede ser únicamente responsabilidad gubernamental, sino un compromiso colectivo que involucre a comunidades, académicos, organizaciones civiles y al sector privado.

La planificación urbana debe integrar estos espacios no como residuos paisajísticos, sino como infraestructura verde fundamental. Su preservación y adecuada gestión representan inversiones en seguridad, no gastos. Cada metro cuadrado de cerro isla conservado es un seguro natural contra múltiples riesgos socio-naturales.

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Notas

[1] Un riesgo socio-natural se define como la probabilidad de que una amenaza natural se transforme en desastre debido a la presencia de dos parámetros: una amenaza natural y un sistema social frágil (Martínez Olivares & Muñoz Parra, 2017).

Referencias bibliográficas

Martínez Olivares, D. & Muñoz Parra, C. H. (2017). Configuración del riesgo socio natural de los Algueros de La Lancha, en Bucalemu, Paredones. Revista INVI, 32(89), 145-169. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582017000100145

Picon, M. C. & Barrera, F. (2019). Cerros isla en una capital latinoamericana: oportunidad de planificación ecológica y elementos para su diseño. En XI Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, Barcelona-Santiago de Chile, Junio 2019. Departament d’Urbanisme i Ordenació del Territori, Universitat Politècnica de Catalunya.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Dr. Juan Carlos Mora Chaparro. Investigador Unidad Morelia, Instituto de Geofísica UNAM, Responsable Científico Geoparque Comarca Minera]

Imagen 1: Derrumbe en una ruta de evacuación en el Complejo Volcánico Tacaná (CVT), 2020.
Fuente: Diario del Sur.

Volcán activo, Complejo Volcánico Tacaná (CVT)

Los volcanes son estructuras en la corteza de la tierra que, durante su historia evolutiva, han acumulado a su alrededor diferentes tipos de materiales, como rocas volcánicas producto de erupciones efusivas que formaron flujos de lava y domos, depósitos volcánicos producto de erupciones explosivas, flujos piroclásticos y depósitos de caída, y depósitos de lahares, producto de la combinación de depósitos volcánicos y flujos de agua. Todos estos materiales volcánicos predominan en las laderas de los volcanes, con diferentes espesores, y, en su mayoría, son poco o nada compactos. Sobre estos se han desarrollado suelos muy fértiles y permeables, lo que permite que haya agua en abundancia y que se desarrolle abundante vegetación y fauna asociada, aunado a que los materiales que arrojan son buenos para la construcción, lo que los convierte en lugares muy atractivos para vivir. Por ello, en sus faldas, se ha desarrollado una intensa actividad económica y social, que aprovecha sus paisajes, sus fuentes de agua, sus materiales y principalmente sus suelos fértiles. Un claro ejemplo de esto es el Complejo Volcánico Tacaná (CVT), en cuyas laderas se ha desarrollado una intensa actividad económica y social, relacionada principalmente al cultivo del café (Imagen 2).

Imagen 2: Localización del Complejo Volcánico Tacaná, compuesto por cuatro estructuras volcánicas: San Antonio, Las Ardillas, Tacaná y Chichuj, en el estado de Chiapas, México.
Fuente: Elaboración propia.

Acompañando al desarrollo social y económico, se construyeron diferentes vías de comunicación, que van desde carreteras pavimentadas, caminos de terracería, hasta veredas, que sirven para la comunicación y transporte de todo tipo de mercancías y materiales entre los diferentes poblados. Estas vías se edificaron sobre los materiales que componen las laderas del CVT, y dejaron taludes con diferente grado de inclinación y altura, predominando, en muchos casos, alturas mayores a 2 metros y pendientes mayores a 60°, es decir, taludes inestables con materiales semicompactos y nada compactos. La inestabilidad de estos materiales ha quedado de manifiesto en la época de lluvias, con la generación de derrumbes, caída de rocas, flujos de lodo y deslizamientos que afectan las vías de comunicación. Las autoridades continuamente trabajan limpiando las vías, para no dejar incomunicados a los pobladores, y para que continúe su desarrollo (Imagen 3).

Imagen 3: Dibujo esquemático de una ladera con clasificación de inestabilidad muy alta, alta, media, baja y muy baja, que fue afectada por la construcción de un talud y los materiales inestables que quedaron sobre los mismos. Acompaña una fotografía de una terracería en el CVT, con evidencias de derrumbes y caída de rocas.
Fuente: Elaboración propia.

Desafortunadamente, las vías de comunicación existentes han sido identificadas, en los programas de prevención ante una reactivación volcánica, como las rutas de evacuación que deberían utilizar los pobladores. Sin embargo, en la mayoría de los casos, se desconocen los peligros que enfrentaría la población al utilizarlas en una evacuación (Imagen 4).

Imagen 4: Vías que comunican a todos los poblados, y que están identificadas como rutas de evacuación en caso de una reactivación del CVT.
Fuente: Elaboración propia en base a Bue y Mora (2023).

Si el CVT, o cualquier volcán activo, comienza una reactivación de su actividad volcánica, uno de los principales fenómenos que se incrementa es la actividad sísmica: los tremores volcánicos van a incrementar en cantidad, intensidad y magnitud (Valdés et al., 2008). Este incremento va a provocar vibraciones en todo el terreno alrededor de la estructura volcánica, por lo que va a afectar los materiales de los taludes inestables en las vías de comunicación, provocando caídas de bloques de roca de diferentes tamaños, rodado de bloques de rocas, derrumbes y deslizamientos en las vías de comunicación (Bue & Mora, 2023). Al aumentar la actividad sísmica, se van a incrementar las dimensiones y la magnitud de estos fenómenos de remoción en masa, lo cual representa un peligro para la población, ya que, al utilizar los caminos como rutas de evacuación, se van a exponer durante todo su trayecto a estos fenómenos. Los derrumbes y deslizamientos pueden bloquear totalmente las rutas de evacuación e impedir el flujo de vehículos y personas, por lo que quedarán expuestos al peligro por los diferentes fenómenos de remoción en masa, y a los fenómenos de la actividad volcánica cuando esta inicie (Imagen 5).

Imagen 5: Mapa que muestra algunos de los sitios donde se han presentado fenómenos de remoción en masa en la época de lluvias y han afectado la comunicación en diferentes poblados del municipio.
Fuente: Elaboración propia.

Conclusiones

En el CVT y en los volcanes activos, es indispensable que existan mapas de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, los cuales van a servir para indicar las zonas naturales propensas a fenómenos de remoción en masa. Además, se deberá de contar con mapas que tengan la cartografía y la ubicación exacta de los sitios afectados por estos fenómenos, generados en época de lluvias. Lo anterior servirá a las autoridades locales, ya que, con base en esa información, podrán diseñar y construir rutas alternas de evacuación, en caso de una reactivación volcánica, y disminuir la vulnerabilidad y la exposición de la población ante una evacuación.

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Referencias bibliográficas

Bue García, S., & Mora Chaparro, J. C. (2023). Peligro volcánico y por fenómenos de remoción en masa en el municipio de Cacahoatán, Chiapas, México. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 7(2), 168-186. https://doi.org/10.55467/reder.v7i2.131

Valdés, C. M., Puente-Espinosa, L. F., & Osorio-Chong, M. A. (2008). Volcanes. Peligro y Riesgo Volcánico en México. CENAPRED.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Simón Ignacio Inzunza General. Geógrafo y Magíster en Geografía y Geomática, UC; encargado de la Unidad de Plataformas e Información Geográfica del Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN)]

Imagen 1: Vista aérea de San Sebastián, Cartagena.
Fuente: Inzunza (2023).

Cartagena es una comuna costera ubicada en la Región de Valparaíso, la cual, según el último Censo de 2017, posee 22.738 habitantes. La comuna se caracteriza por estar frente a una zona de subducción, con la consecuente generación de sismos de campo cercano y tsunamis (Martínez et al., 2020), tal como ocurrió en los años 1730, 1822, 1906 y 1985 (Inzunza & Martínez, 2024).

Desde 1730 se ha configurado una “laguna sísmica” en el área, en la cual no se han producido deslizamientos corticales de importancia y someros que produzcan grandes tsunamis (Carvajal et al., 2017). Sobre esto, el riesgo de desastre toma relevancia por la creciente urbanización de áreas expuestas (no hay áreas de riesgo en el Plan Regulador Comunal), el aumento de población flotante en época estival (la población crece más de 80% en verano según la SUBDERE (2024)), los altos niveles de vulnerabilidad social (Vecchio et al., 2022), la degradación de playas, dunas y humedales (Martínez et al., 2020), además de la presencia de asentamientos irregulares (Carraro et al., 2021). En la Imagen 1 se observa la panorámica de la situación en San Sebastián, localidad de la comuna, donde queda explícito cómo se relaciona el medio humano y el natural en contexto de riesgo de tsunami.

Así, se hace crítico generar acciones para reducir el riesgo de desastre en la comuna (y en toda la zona costera de la Región de Valparaíso), las que deben enfocarse en el cuidado de los ecosistemas, la planificación territorial, las obras de ingeniería, además de la educación y la divulgación científica. Me quiero detener en este último punto y es que, en contexto que ya se han realizado diversas investigaciones, es una necesidad que la información no se quede en el paper, sino que sus resultados sean comunicados a la población para fomentar la sensibilización y la preparación respecto a los tsunamis.

En tal sentido, quiero destacar cómo en mi trabajo en el CIGIDEN he podido desarrollar y participar en diversas iniciativas para reducir el riesgo a escala humana en la comuna, buscando transferir el conocimiento técnico de las investigaciones, pero, además, dialogando directamente y aprendiendo de las dinámicas del territorio en riesgo. Después de todo, son los habitantes los que conocen mejor su territorio.

A modo de ejemplo, hemos realizado diversas ferias científicas en la comuna, principalmente en colegios, con maquetas 3D que muestran cómo sería un tsunami en Cartagena con un terremoto similar al del año 1730 (9.1-9.3 Mw), el cual es considerado el escenario más extremo (Inzunza & Martínez, 2024). No se busca generar pánico con esto, al contrario, sino dialogar sobre esta problemática y fomentar la preparación mediante el desarrollo de un plan familiar de emergencia, el reconocimiento de vías de evacuación y zonas de seguridad, además de alentar a que se cuente con un kit de emergencia en el hogar, considerando a las mascotas.

Asimismo, hemos generado instancias de cartografías participativas con representantes de organizaciones comunitarias, entre ellas, Juntas de Vecinos, donde nos cuentan cómo se han enfrentado a episodios de evacuación ante tsunamis en el pasado o cómo existen ciertas problemáticas para la evacuación, por ejemplo, la ubicación de ferias libres en vías de evacuación o dificultades para las personas que tienen discapacidad, lo cual se visibiliza en nuestras investigaciones como insumo a los planes de emergencia. De paso, instancias como estas sirven para desmitificar creencias. Muchos vecinos creen que en Cartagena no hay tsunamis porque “un hoyo en el mar se los come”, pues desconocen la “laguna sísmica” de 1730.

No obstante, la iniciativa que más quiero destacar es la Escuela Comunitaria Ambiental de la Costa (ECAC), proyecto de educación no formal que estamos desarrollando junto a vecinos de Cartagena y al Observatorio de la Costa UC, en donde buscamos promover el desarrollo sostenible de la zona costera, a través de la co-creación educativa y de acciones en las temáticas de planificación territorial, la conservación y protección de ecosistemas costeros y la gestión del riesgo de desastre con enfoque de accesibilidad universal. En este espacio transdisciplinario, que en 2024 tuvo su tercera versión, tanto investigadores como habitantes dialogamos y educamos sobre diversas temáticas, certificando cada año a más de 20 estudiantes (niños y adultos) para que sean agentes de cambio respecto a educación ambiental y reducción del riesgo en la provincia. Lo más bonito es que todos los años ajustamos los contenidos según el feedback de los estudiantes y así, por ejemplo, este último semestre aprendimos sobre el pueblo chango que habita la zona. En la Imagen 2 se observa el cierre de la ECAC 2024 a fines de noviembre, el que tuvo lugar en el Huerto Comunitario de Cartagena, lugar icónico para los vecinos.

Imagen 2: Cierre de la ECAC 2024.
Fuente: Fotografía de Constanza Hernández.

A lo que quiero llegar con todos los ejemplos anteriormente expuestos, es que es nuestro deber como investigadores y futuros investigadores llevar la investigación a los territorios. Según señala Spencer et al. (2023), las estrategias de reducción de riesgo de desastres, para lograr un mayor alcance y aumentar su impacto, requieren el uso de enfoques integrales, participativos e inclusivos dirigidos a procesos comunitarios, lo que además genera bases para la co-construcción de conocimiento entre saberes locales y técnico-científicos (Sandoval, 2020), tal como ocurre en la ECAC, lo que es un insumo para la gobernanza del riesgo sustentada en las formas de vida de los propios territorios.

Como tantas veces se indica, estar preparados es tarea de todas y todos… y desde la academia podemos aportar mucho para ello.

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Referencias bibliográficas

Carraro, V., Visconti, C. & Inzunza, S. (2021). Neoliberal urbanism and disaster vulnerability on the Chilean central coast. Geoforum, 121, 83-92. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2021.02.023

Carvajal, M., Cisternas, M. & Catalán, P. (2017). Source of the 1730 Chilean earthquake from historical records: implications for the future tsunami hazard on the coast of Metropolitan Chile. Journal of Geophysical Research, 122(5), 3648-3660. https://doi.org/10.1002/2017JB014063

Inzunza, S. (2023). CRET, una propuesta metodológica para incorporación de áreas de riesgo concatenado en los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT). Aplicación piloto en la localidad de San Sebastián, municipio de Cartagena, Región de Valparaíso, Chile. Tesis presentada al Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile para optar al grado académico de Magíster en Geografía y Geomática.

Inzunza, S. & Martínez, C. (2024). Método CRET: Una propuesta para incorporar áreas de riesgo concatenado sismo-tsunami en la planificación territorial chilena. Revista EURE – Revista de Estudios Urbano Regionales, 51(152), 1-33. https://doi.org/10.7764/EURE.51.152.07

Martínez, C., Cienfuegos, R., Inzunza, S., Urrutia, A. & Guerrero, N. (2020). Worst-case tsunami scenario in Cartagena Bay, central Chile: Challenges for coastal risk management. Ocean and Coastal Management, 185, 105060. https://doi.org/10.1016/j.ocecoaman.2019.105060

Sandoval, J. (2020). Vulnerabilidad-resiliencia ante el proceso de riesgo-desastre: Un análisis desde la ecología política. Polis, 19(56), 138-154.

Spencer, C., Cross, S. & Archer, F. (2023). Resilience Compendium: Strategies to Reduce Communities’ Risk to Disasters. Prehospital and Disaster Medicine, 38, s74-s74. https://doi.org/10.1017/s1049023x23002170

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). (2024). Población comunal enero 2024. https://proactiva.subdere.gov.cl/bitstream/handle/123456789/635/1_Poblaci%C3%B3n%20Comunal_vEne24%20%281%29.xlsx?sequence=19&isAllowed=y

Vecchio, G., Hernández, P., Bastías, G., Vega, P., Vicuña, M., Moris, R. & Martínez, C. (2022). Vulnerabilidad territorial y capacidad institucional en el litoral central de Chile. En C. Martínez, R. Cienfuegos, J. Barragán, S. Navarrete, R. Hidalgo, F. Arenas & L. Fuentes (Eds.), Hacia una Ley de Costas en Chile: bases para una Gestión integrada de Áreas Litorales (pp. 491-504). Serie GEOlibros.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Carolina Opazo Riveros. Artista investigadora, Master of Arts in Public Spheres (HES-SO, Suiza). Profesora colaboradora del Magíster de Arte y Patrimonio de la Facultad de Humanidades y Arte, Universidad de Concepción]

Los volcanes migran y se reproducen en el tiempo.
Están todos conectados subterráneamente por los conductos del magma.
Al extinguirse un volcán, emerge otro.

(Segundo Naupa, miembro de la Agrupación Nehuentue-che, Antuco)

Presentación

Rocas Brújulas es un proyecto interdisciplinario de investigación y creación entre arte, geología, antropología y comunidades, orientado a explorar el paisaje volcánico Antuco y Sierra Velluda, en la cordillera del Biobío, como un sistema vivo de relaciones ecológicas y culturales. El proyecto se fundamenta en la investigación de campo, desarrollando una metodología colaborativa que prioriza el intercambio de saberes y experiencias en un contexto de exploración creativa abierta y horizontal.

Como responsable del proyecto, articulo una colaboración con Verónica Oliveros, geóloga y académica de la Universidad de Concepción (UdeC), y Germán Sepúlveda, antropólogo de Quilleco. Además, gracias al apoyo del Instituto Milenio Ckelar-Volcanes, Verónica facilitó la participación de Sebastián Guerrero y Miguel Ancamán, estudiantes de geología, quienes integraron conocimientos de las artes, la antropología y los saberes de la comunidad de Antuco en el desarrollo de sus memorias de grado.

Este tejido de colaboración lo sostienen, además, comunidades locales de Antuco, incluyendo arrieros, miembros de la agrupación pehuenche Nehuentue-che, estudiantes del Liceo Dr. Víctor Ríos Ruiz y vecinos del sector rural Rucue Alto, quienes desde sus diversas perspectivas, historias y prácticas nos han permitido acercarnos a una visión compartida y orgánica del territorio volcánico.

Orientación

El título y las bases teóricas del proyecto Rocas Brújulas se inspiran en el hallazgo de una roca que invirtió la orientación norte-sur de una brújula que llevaba Germán durante una exploración artística que realizamos a fines de 2018 en la cordillera del Biobío. Así como el “norte” y el “sur” son contingencias del magnetismo, también lo son de una colonialidad que clasifica y fija los puntos de referencia de nuestro conocimiento y nuestras pertenencias, delimitando territorios y saberes de manera jerárquica. Pero, ¿cómo podemos crear nuevas vías de conocimiento y construir nuevas narrativas que reflejen la complejidad de los territorios que habitamos?

Responder a ello exige una revisión profunda de los instrumentos teóricos que utilizamos, así como una gramática relacional diferente que nos permita un acercamiento sensible a la red de interrelaciones entre los fenómenos naturales y nuestras construcciones culturales, para así, conseguir proponer una relectura de las fuerzas que nos orientan y desorientan.

El proyecto Rocas Brújulas, busca, entonces, explorar las relaciones semióticas entre naturaleza y cultura que se manifiestan de manera particular en el paisaje volcánico Antuco y Sierra Velluda, desarrollando una metodología en la que el conocimiento artístico y científico dialogue en horizontalidad con los saberes locales. Reconocer la importancia de estos saberes comunitarios en la exploración implica entender que ni el conocimiento artístico ni el científico son suficientes por sí solos para abarcar la complejidad viva del territorio. En el caso del paisaje volcánico, los saberes de las comunidades representan una manera de leer el territorio desde lógicas y relaciones propias que se han desarrollado durante generaciones de convivencia con los volcanes, mediante prácticas, rituales, historias y cuidados que sostienen la vitalidad del lugar. Como nos relató Margarita Naupa, presidenta de la Agrupación Nehuentue-che:

La montaña es celosa. Debemos no elevar la voz y pedir permiso antes de adentrarnos en ella. Estar en contacto y hablar con la montaña trae paz y bienestar. La Sierra Velluda nutre los cultivos y en sus faldas crecen plantas medicinales como la parámela, que alivia el enfriamiento y los dolores estomacales, o el maqui, que baja la temperatura y cura heridas.

La fuerza de este mensaje, junto con otros relatos que surgieron a lo largo de la investigación, nos ayudaron a comprender capas más profundas de la convergencia entre el universo de la montaña y las comunidades que la habitan. Buscamos estas experiencias de vida y estos relatos porque nos guían hacia una relación distinta con el mundo y porque nos permiten ahondar en los significados del territorio desde sus propias particularidades, ya no como un objeto externo de estudio, sino como un espacio vivido y compartido.

Contexto

Ubicados en la cordillera de la región del Biobío, el volcán Antuco y el volcán Sierra Velluda son puntos de referencia cultural significativos para las comunidades locales. Los fenómenos geológicos y climáticos alrededor de ellos se explican desde una dimensión espiritual, especialmente para la comunidad pehuenche, quienes ven en los volcanes a sus antepasados, los ngen pillan, encargados de resguardar los equilibrios entre naturaleza volcánica y cultura. Como narra Eduard Poeppig en sus crónicas sobre su viaje a Antuco, cada pehuenche se encomienda al dios que habita en el interior del volcán antes de morir. Esta cosmovisión se hereda incluso entre los habitantes no pehuenches, manifestándose, por ejemplo, en la orientación de las tumbas en el cementerio de Antuco, donde todas las cruces están alineadas hacia los volcanes, mientras que las camas de los vivos están en dirección opuesta.

Por otro lado, los volcanes han modelado un intrincado sistema de rutas y desplazamientos en el interior de la cordillera, utilizado por pueblos trashumantes y arrieros que, hasta el día de hoy, no reconocen las fronteras geopolíticas impuestas entre Chile y Argentina. En las conversaciones que hemos mantenido, resuena con fuerza la noción de un territorio transcordillerano, un espacio compartido y de intercambio de experiencias, saberes y prácticas.

En particular, la Sierra Velluda es reconocida, en un radio bastante amplio del territorio, como la regenta de las aguas. En su cumbre se encuentra un glaciar que alimenta las subcuencas del río Laja y del río Duqueco, y que, a pesar de la alta intervención hidroeléctrica, sigue facilitando el riego de cultivos en las zonas rurales y la preservación de los ecosistemas naturales. También, hacia las faldas de la Sierra, hay familias que sólo tienen acceso al agua gracias a las vertientes que emergen de ella. La lava volcánica, por su parte, fertiliza el suelo, lo que permite sostener prácticas medicinales ancestrales, como nos contaba Margarita Naupa.

En este sentido, los volcanes Antuco y Sierra Velluda, por más que se encuentren al interior del área protegida del Parque Laguna del Laja –que excluye a las comunidades locales en la gobernanza y habitabilidad de dichos espacios–, siguen siendo actores socioecológicos relevantes en la construcción de las identidades y modos del habitar. Al estudiar estas interrelaciones, es fundamental reconocer que los saberes locales son el resultado de una larga historia de interacciones con el entorno, que incluyen prácticas agrícolas, sistemas de riego, medicina tradicional y formas de organización social. Son conocimientos que también representan formas de resistencia cultural frente a las presiones del capitalismo y la globalización, especialmente en la Cordillera de los Andes, tan intervenida por la industria hidroeléctrica y forestal.

Investigación de campo

El contexto señalado se fue revelando a lo largo de un año de investigación de campo, en el que de manera gradual fuimos profundizando en las áreas de dominio de los volcanes sin muchas ideas preconcebidas o guiones rígidos, más bien preparados para una exploración abierta que también pudiera acoger lo inasible, lo que escapa a la lógica o se siente desde el cuerpo y las afectividades. Desde esta disposición inicial, antes de acercarnos a las comunidades locales, entendimos como esencial enfrentarnos a la magnitud del paisaje volcánico en relación a nuestros propios cuerpos y sentidos, en un ejercicio de humildad y orientación sensible.

Para ello, buscamos formas colectivas de orientarnos, a menudo dejándonos guiar por rutas que surgían espontáneamente o deteniéndonos a contemplar formaciones geológicas de miles o incluso millones de años que nos asombraban. Nos permitimos escuchar el viento, los sonidos de nuestros pasos sobre las rocas, y dejarnos desbordar por la inmensidad temporal y espacial del paisaje. Estos primeros pasos fueron esenciales para situarnos e interiorizarnos en el lugar con mayor proximidad y respeto.

Luego, para iniciar un diálogo con los miembros de la comunidad local, fue fundamental reflexionar sobre cómo podíamos hacerlo sin caer en prácticas extractivistas. Pese a los tiempos acotados de investigación que permite un proyecto Fondart, fue una toma de posición comprometernos a respetar el tiempo y los ritmos que requería la construcción de un espacio de confianza, accediendo a las narrativas locales sólo en la medida en que se nos abriera este espacio de manera mutua y genuina.

En base a ello, las actividades de intercambio con miembros de la comunidad local, incluyendo arrieros, miembros de la agrupación pehuenche Nehuentue-che, vecinos del sector rural Rucue Alto y estudiantes de enseñanza media, se enfocaron en la escucha activa y la interrelación entre distintas experiencias e historias, dando prioridad a lo que la comunidad tenía que decir sobre su paisaje volcánico antes de proponer nuestras propias perspectivas. En los talleres y encuentros, planteamos nuestras preguntas como invitaciones para explorar colectivamente la memoria y las transformaciones del paisaje volcánico, permitiendo que fueran los propios habitantes quienes fueran orientando, a través de sus propios ritmos y temas, aquellas zonas de dominio socioecológico de los volcanes.

También, la participación de los estudiantes de geología, Miguel y Sebastián, fue un aporte significativo, ya que establecieron interrelaciones entre lo que la comunidad compartía y los conocimientos geológicos que ellos poseían. Esto nos permitió comprender que, por generaciones, en el territorio se desarrolla una ciencia geológica “otra”, una multidimensional que no hace distinciones entre el mundo espiritual, las prácticas de subsistencia y el territorio que se habita.

Co-creación

Considerando la relación afectiva de la comunidad con su paisaje volcánico, hacia el final de nuestro proceso de investigación de campo, organizamos un encuentro en las faldas del volcán Antuco y Sierra Velluda, en el cual nos conectamos con las aguas que brotan del interior de los cuerpos rocosos del paisaje de los ríos de lava volcánica mediante una acción sonora colectiva. A través de tentáculos en forma de tubos equipados con hidrófonos, contamos nuestras historias a las aguas del volcán, estableciendo un diálogo en el que también pudimos escuchar el sonido que el agua nos devolvía.

Finalmente, las visualidades y relatos recogidos fueron traducidos en una exposición artística instalativa, en la Sala Federico Ramírez del Punto de Cultura de Concepción, para abrir estos hallazgos a nuevos públicos. La instalación integró dispositivos sonoros, objetuales, gráficos y editoriales, dentro de los cuales incluimos una topografía volcánica que recoge la diversidad de percepciones que los estudiantes del Liceo Dr. Víctor Ríos Ruiz tienen del paisaje Antuco y Sierra Velluda. También creamos un afiche plegable, pensado como un dispositivo geomediador que pone en circulación los relatos de las propias comunidades, y propone modos alternativos de representar el paisaje volcánico.

Así, el proyecto se erige como un esfuerzo por escuchar y co-crear con el paisaje volcánico Antuco y Sierra Velluda, rescatando las memorias y narrativas locales. En este contexto, la “(des)orientación” nos permitió descubrir nuevas maneras de desplazarnos, habitar y contar este paisaje, donde el “norte” y el “sur” se redefinen según las historias y experiencias resonantes del propio territorio. En efecto, las coordenadas en Antuco van de “este” a “oeste” y viceversa.

Rocas Brújulas es un proyecto financiado por el Fondart Nacional en la línea de Creación Artística Interdisciplinaria. Además, cuenta con el apoyo del Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, y de la carrera de Geología de la Universidad de Concepción.

Imagen 1: Vista de la exposición Rocas Brújulas (2024).
Fuente: Foto de Óscar Concha.

Imagen 2: Acción sonora colaborativa con comunidades de Antuco de Rocas Brújulas (2023).
Fuente: Foto de David Romero.

Imagen 3: Investigación de campo de Rocas Brújulas (2023).
Fuente: Foto de Felipe Oliver.

Imagen 4: Investigación de campo de Rocas Brújulas.
Fuente: Foto de Carolina Opazo.

Imagen 5: Volcán Antuco en Rocas Brújulas (2024).
Fuente: Foto de Felipe Oliver.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Matías Arce. Sociólogo, Universidad Alberto Hurtado, Chile]

Título: Volcanes: La Tragedia de Katia y Maurice Krafft
Formato: Documental
Directora: Sara Dosa 
Año: 2022
Duración: 1 h 33 min.
Tráiler: https://www.disneylatino.com/video/volcanes-la-tragedia-de-katia-y-maurice-krafft-trailer-oficial-disney-plus
Disponible en: Disney +

Imagen 1: Portada de «Volcanes: La Tragedia de Katia y Maurice Krafft».
Fuente: Disney +.

¿Hasta qué punto el amor por la naturaleza y la sed de conocimiento pueden llevarnos a situaciones límites en donde la materialidad de nuestro cuerpo y la reflexión sobre la condición humana pierden sus fronteras?

Sobre la cinematografía

En un diálogo íntimo y seductor, la documentalista Sara Dosa presenta un documental profundamente filosófico que explora la vida y la obra de dos de los más reconocidos vulcanólogos franceses: Katia y Maurice Krafft. A lo largo de esta obra, se destaca no sólo la naturaleza emocional e impetuosa de estos científicos, sino también su incansable pasión por los volcanes y su dedicación a la investigación. Este enfoque íntimo permite al espectador sumergirse en el fascinante mundo de los fenómenos volcánicos, al tiempo que se conecta con la humanidad de sus protagonistas. El documental se enriquece con las imágenes producidas por Katia y Maurice, utilizadas magistralmente para narrar cada hito significativo de sus vidas. Desde videos que documentan incidentes puntuales, como la avería de su auto en medio de una expedición, hasta un emotivo clip final en el que aparecen antes de su trágica muerte, estas imágenes aportan una dimensión personal a la historia. Esta forma de relatar los acontecimientos hizo que el documental fuera merecedor de dos premios y diversas nominaciones, incluyendo una en los Premios Óscar.

Visualmente, el documental es un verdadero festín para los sentidos. La cinematografía captura la majestuosidad de los volcanes con tomas impresionantes que muestran tanto su belleza como su poder destructivo. La edición entrelaza imágenes poéticas con fragmentos biográficos, creando una narrativa fluida que mantiene al espectador cautivado. La música complementa perfectamente las imágenes, intensificando las emociones y subrayando la conexión espiritual que los Krafft sentían con los volcanes. Además, el uso de recursos narrativos, como la voz en off, proporciona una profundidad reflexiva que invita a meditar sobre el significado del amor y la ciencia.

Sobre el contexto en el que se produce el documental

La historia se sitúa en un período en el que la vulcanología comenzaba a ganar reconocimiento e interés. Katia y Maurice Krafft fueron pioneros en su campo, realizando expediciones a algunos de los volcanes más activos del mundo, como el Etna y el Stromboli. Su trabajo no sólo contribuyó al conocimiento científico sobre las erupciones volcánicas, sino que también planteó preguntas sobre la relación del ser humano con los fenómenos naturales.

En un momento donde los desastres naturales son temas candentes, Katia y Maurice enfrentaron la incomodidad de llamarse a sí mismos vulcanólogos, sobre todo en un ambiente donde los volcanes tienden a generar problemas a la población a nivel nacional e internacional. Al haber vivido lejos de los volcanes y de las comunidades humanas, desarrollaron un profundo amor por estas fuerzas de la naturaleza. Maurice, de manera metafórica y poética, afirmaba que “al vivir lejos de los volcanes o de los humanos, terminas amándolos”, dejando de manifiesto su interés por el conocimiento y por la grandeza de los volcanes. Este sentimiento se tradujo en su trabajo, donde las grandes tomas de sus documentales capturaban tanto la belleza como la furia de los volcanes.

Además, su enfoque no se limitó a la observación; también buscaron formas de aplicar su conocimiento para ayudar a las comunidades vulnerables. Por ejemplo, realizaron estudios en Colombia para prever evacuaciones y erupciones, con el objetivo de salvar vidas en regiones propensas a desastres volcánicos. Sin embargo, Katia señalaba que los informes técnicos elaborados en su campo no eran accesibles para quienes no eran vulcanólogos, lo que los llevó a crear una película sobre riesgos volcánicos, con el fin de comunicar su mensaje de manera más efectiva al público en general. Para Maurice, el sueño más importante era que los volcanes dejaran de matar, lo que refleja su compromiso con la seguridad de las personas, buscando mantener el cuidado y el respeto hacia estos gigantes naturales. Su legado no sólo reside en el conocimiento científico que aportaron, sino también en la forma en que conectaron a la sociedad con la comprensión de los riesgos volcánicos, buscando siempre un equilibrio entre la admiración poética por los volcanes y la necesidad de control sobre su devastadora fuerza.

Producto de las condiciones devastadoras de los volcanes, decidieron llevar su investigación un paso más allá y acercarse más a los volcanes, con la finalidad de descubrir y también investigar, aún más, cuáles son las condiciones necesarias para que se produzcan las erupciones. Esto los llevó al monte Unzen, uno de los volcanes más activos de Japón y el que, finalmente, producto de una erupción, les quitó la vida en el año 1991.

Algunas implicancias adicionales

El trabajo de estos dos vulcanólogos, perpetuados en este documental, tuvo implicancias tanto a nivel científico como a nivel social. En este sentido, el sacrificio de los Krafft fue clave para poner de manifiesto la urgencia por la educación de la población respecto de los volcanes, tanto a nivel de métodos preventivos como de actuación en caso de una erupción. Gracias al trabajo que realizaron se tomaron distintas medidas en Europa. Por otra parte, desde un punto de vista investigativo y científico, la producción de imágenes y videos, como también la posición de Katia y Maurice sobre la academia geológica y su conceptualización sobre volcanes, provocó la emergencia de conceptos manufacturados por ellos mismos, como son los “volcanes rojos” y los “volcanes grises”, y también un diálogo estructurado y científico con otros geólogos y vulcanólogos.

Finalmente, la historia de Katia y Maurice es una historia que se da en medio de los elementos desatados. Una historia de amor por la naturaleza y por la propia existencia de la humanidad.

Imagen 2: Katia y Maurice Krafft en un volcán.
Fuente: Programme.tv.

Revista PLANEO N°61 | Asentamientos multiamenazas Vol. 4: Tsunamis y comunidades costeras | Diciembre 2024

[Por: Valentina Cortés. Licenciada en Historia, Universidad de Chile; Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Título: La niña y el tsunami
Formato: Cortometraje animado
Dirección: Leo Campasso, Antonio Balseiro y Carlos Balseiro (idea original de Emiliano Rodríguez Nuesch)
Año: 2021
Duración: 6 min.
Tráiler: https://vimeo.com/642302810
Disponible en: Youtube

Imagen 1: Portada de «La niña y el tsunami».
Fuente: El Mostrador.

Madrugada del sábado 27 de febrero de 2010, archipiélago de Juan Fernández, isla Robinson Crusoe. Martinna, una niña de 12 años, sale a pasear con sus amigos por el poblado San Juan Bautista, el único poblado de la isla, y se sientan a contemplar la luna. Estaba “todo muy oscuro, todo muy brilloso por la luna”, rememora Martinna. Vuelve a su casa, saluda a sus padres, se acuesta. Mientras comienza a quedarse dormida, siente un leve temblor. Suena el teléfono, contesta su mamá. La llamada proviene desde Chile continental. Su abuelo anunciaba la noticia, con la escasa información que tenía él –y el país completo– en ese momento: “hubo un terremoto enorme en Valparaíso”. Minutos después, el mar que rodea Robinson Crusoe comienza a recogerse y a rugir con fuerza. Ella y su madre corren hacia las zonas altas de la isla, mientras su padre emprende rumbo a la Capitanía de Puerto para alertar sobre la catástrofe que se acercaba. En cosa de segundos, Martinna toma una decisión que marcará un antes y un después en Juan Fernández: decidió arriesgarse, cambiar su ruta y dirigirse hacia el centro del poblado a tocar el gong. Gracias a esa acción, gran parte de la población pudo evacuar. De un momento a otro “el mar ya estaba ahí, teníamos que correr sí o sí”, recuerda Martinna. “No hay nada que hacer, está todo destruido”, se lamentó su padre al reencontrarse con ella y su mamá en zona segura, en la “punta del cerro”.

La rápida acción de Martinna permitió que un número no menor de habitantes evacuara a tiempo y pudiera sobrevivir al tsunami. De los cerca de 600 habitantes que tenía San Juan Bautista, fallecieron menos de 20 (Breuer et al., 2021). El gong estaba dispuesto en la plaza del poblado. Estaba allí para funcionar como alarma en caso de alguna emergencia. La presencia del gong y la valentía de Martinna conjugaron de tal forma que, en caso contrario, la catástrofe hubiese sido aún mayor, considerando que el mar se adentró unos 300 metros y destruyó prácticamente todo el pueblo (Breuer et al., 2021).

Esta historia, narrada por la misma Martinna en este cortometraje animado, nos permite rescatar varios elementos a tener en consideración frente a este tipo de situaciones. Uno de ellos es la importancia de conocer los territorios que habitamos: si Martinna tocó el gong es porque sabía de su existencia y, por consiguiente, de su capacidad para alertar a la población. La relevancia del conocimiento local también nos permite reflexionar acerca del sentido de comunidad de este poblado: no bastaba solo con saber difundir la alarma y saber hacia qué lugar dirigirse para estar a salvo, sino también era necesario que la población entendiera, confiara y respondiera a esta señal entregada por Martinna.

Desde otra perspectiva, esta narración abre la discusión acerca de la falta de preparación que existía, en ese entonces y de forma transversal, acerca del riesgo de tsunami. No hubo una alerta oficial sobre la situación, ni en el archipiélago ni en Chile continental, donde, como bien sabemos, parte importante de la costa también se vio afectada. Hoy, en cambio, la isla cuenta con sistemas de alerta temprana y señalización de las vías de evacuación (Astudillo, 2020).

En cuanto a la memoria local, el recuerdo de lo ocurrido en 2010 es relativamente reciente, lo que permite a la población actual tener conciencia de la catástrofe y sacar lecciones de lo ocurrido. Los antecedentes históricos previos al 27F revelan que el poblado San Juan Bautista había sido azotado por eventos similares en 1751, 1835 y 1922 (Winckler Grez et al., 2010). En este sentido, el tsunami de 2010 fue el primer evento de este tipo que presenciaron los entonces habitantes de Juan Fernández. No existía un recuerdo latente de algo similar, ni menos tan catastrófico. Actualmente, la situación es muy distinta. Ejemplo de ello es la ruta patrimonial del archipiélago, que en su primer circuito recorre San Juan Bautista, siendo el primer hito del recorrido la plaza de armas y el gong, el cual “se yergue como mudo testigo del recuerdo de este trágico acontecimiento” (Ministerio de Bienes Nacionales, 2017). El segundo hito de la ruta es el cementerio, que cuenta con un memorial que recuerda a las víctimas del tsunami.

Dentro de esta misma línea se enmarca “La niña y el tsunami”. En poco más de seis minutos, nos habla en un tono cercano, sencillo y emotivo, a través de animaciones que reflejan el dolor y la angustia de los habitantes de la isla. Nos habla de la historia de un territorio, de la historia de una familia y, a su vez, de la historia de cientos de familias unidas en la catástrofe.

Este cortometraje animado, patrocinado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), es una invitación abierta a todo público a comprender el riesgo de tsunami, a valorar los sistemas de alerta temprana, y, sobre todo, a conocer nuestros territorios y a aprender y sacar lecciones de nuestro pasado reciente.

Imagen 2: Representación de la evacuación de los habitantes de San Juan Bautista.
Fuente: La Tercera.

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Referencias bibliográficas

Astudillo, D. (2020). Isla Robinson Crusoe y la sirena que recuerda la pesadilla del 27/F. La Tercera. https://www.latercera.com/nacional/noticia/isla-robinson-crusoe-y-la-sirena-que-recuerda-la-pesadilla-del-27f/RFNBOULU55EY7E64KGI6VC6VVM/#

Breuer, W. A., Igualt, F., Contreras-López, M., Winckler, P. & Zambra, C. (2021). Tsunami impact and resilience cycle in an insular town: The case of Robinson Crusoe island, Chile. Ocean & Coastal Management, 209, 105714. https://doi.org/10.1016/j.ocecoaman.2021.105714

Ministerio de Bienes Nacionales. (2017). Ruta patrimonial N°8. Archipiélago Juan Fernández. Isla Robinson Crusoe. https://rutas.bienes.cl/wp-content/uploads/2020/03/RP8.pdf

Winckler Grez, P., Reyes Gallardo, M. & Sepúlveda Oyarzun, I. (2010). Observaciones de campo del tsunami del 27 de febrero de 2010 en Isla Robinson Crusoe, Archipiélago Juan Fernández. Revista SOCHID – Sociedad Chilena de Ingeniería Hidráulica, 25(1).

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Ana María Ugarte Caviedes. Psicóloga, Doctora en Estudios Latinoamericanos y Magíster en Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Investigadora Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2.

María Paz Lillo Guzmán. Psicóloga, Magíster en Psicología Comunitaria, Universidad de Chile. Consultora especializada en gestión del conocimiento para la reducción del riesgo de desastres, con enfoque en resiliencia comunitaria y procesos participativos]

Imagen 1: Fotografía de Arpillera Comunitaria, creada por mujeres de Chaitén.
Fuente: Pino y Ugarte (2015).

Chile se sitúa en uno de los márgenes tectónicos más activos del planeta, con una gran cantidad de volcanes distribuidos a lo largo de su territorio. Su presencia es especialmente relevante en la zona central y sur (33°-46°S), donde más de 90 volcanes están activos, varios de ellos próximos a áreas densamente pobladas (SERNAGEOMIN, 2018). Si bien actualmente disponemos de la Red Nacional de Vigilancia Volcánica (RNVV) y del Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur (OVDAS), y hemos avanzado en la gestión del riesgo de desastres (GRD) con la creación del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) en reemplazo de la Oficina Nacional Emergencias (ONEMI), todavía enfrentamos desafíos críticos en la comprensión, gobernanza y capacidad para la gestión del riesgo a nivel local.

Si bien la Política Nacional y el Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (PNRRD, 2020) declaran que las particularidades territoriales y las diversidades de las comunidades deben ser consideradas en la GRD, el enfoque predominante en la evaluación del riesgo volcánico se basa principalmente en variables geológicas (historia eruptiva, zonas afectadas, magnitud y recurrencia de erupciones) y de exposición (población y cercanía de infraestructura crítica) (SERNAGEOMIN, 2018), omitiendo aspectos fundamentales como las creencias, conocimientos, capacidades y vínculos de las comunidades que habitan en los territorios amenazados. Las percepciones y formas de habitar el territorio son esenciales para entender cómo las comunidades interpretan, reaccionan y se adaptan ante esta y otras amenazas. Si estos factores no son considerados, corremos el riesgo de agravar un desastre, maximizando sus impactos y generando nuevas vulnerabilidades.

La vulnerabilidad de Chile frente a las erupciones volcánicas, así como ante otras amenazas, no se explica únicamente por variables geográficas o de origen natural, sino también por nuestras condiciones ambientales, socioeconómicas, políticas y culturales. Factores como la degradación del medio ambiente, la pérdida de biodiversidad, la alta desigualdad social, un modelo de desarrollo neoliberal y extractivista, la escasa formación ciudadana en gestión de desastres y el centralismo en la toma de decisiones actúan como barreras estructurales que obstaculizan el fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad de adaptación de los territorios. Cabe señalar, además, que en la actualidad, la situación se ha vuelto considerablemente más compleja debido a la triple crisis ambiental planetaria –cambio climático, pérdida de biodiversidad y contaminación– que incrementa la vulnerabilidad de los territorios.

Cuando hablamos de territorios, nos referimos no sólo al espacio físico amenazado por la erupción volcánica, sino también al espacio cotidiano que encierra el sentido y la experiencia de habitar. Es allí donde se entrelazan dinámicas socioculturales, ecológicas, psicológicas, físicas y biológicas, donde se materializan representaciones sociales del habitar a través de estructuras que se crean y recrean, lenguajes particulares, disposiciones de los cuerpos y materialidades que dan cuenta de nuestra vida social (Aliste, 2010; Bourdieu, 2014; Arteaga, 2017).

Proponemos entender el territorio como un espacio de consolidación de relaciones, tanto con nosotros/as mismos/as como con el resto de la naturaleza. Como plantean Svampa (2008) y Federici (2018), en el territorio se produce y reproduce la vida, lo que conlleva la posibilidad de emergencia y resignificación de lo común, así como también su disputa. En términos generales, la GRD ha fallado en integrar el territorio en su dimensión simbólica y socioafectiva. A pesar de que la Política Nacional y otros instrumentos de gestión de riesgo reconocen su importancia, se aborda como una variable que se limita al alcance geográfico y político-administrativo de las intervenciones, omitiendo o minimizando la fuerza de las dinámicas de construcción de identidad y los vínculos socioafectivos que emergen en estos espacios y que impulsan a las personas a permanecer en ellos.

Las erupciones volcánicas provocan profundas transformaciones en los territorios, impactando múltiples ámbitos de la vida de las distintas especies que los habitan. Los desplazamientos forzados son un claro ejemplo de estas transformaciones, y aunque son una realidad recurrente en Chile, no han sido suficientemente abordados en las políticas de GRD. Casos como el desplazamiento humano y bovino por la erupción del volcán Hudson en 1991, la relocalización de Chaitén en 2008 y la evacuación masiva por la erupción del volcán Calbuco en 2015, evidencian que una respuesta institucional enfocada exclusivamente en las pérdidas materiales y económicas, que desatiende las particularidades de los territorios, puede ser devastadora. La falta de preparación y coordinación en un desplazamiento compromete significativamente la recuperación, daña el tejido social e incrementa la vulnerabilidad de las comunidades (Wilson et al., 2012; Ugarte & Salgado, 2014; Espinoza et al., 2015; Romero Toledo & Romero Aravena, 2015; Lainez & Fava, 2024). Proteger los vínculos que se establecen entre las comunidades y los territorios que habitan y respetar su propia capacidad de agencia es fundamental para fortalecer la resiliencia comunitaria ante erupciones volcánicas.

Si bien en muchos casos no es posible evitar los desplazamientos forzados, sí es posible mitigar sus efectos negativos. ¿Cómo hacerlo? A través de un enfoque que combine conocimiento técnico y científico con los saberes locales y ancestrales de las comunidades expuestas, llevando a cabo procesos de análisis participativos y de formación que fomenten una profunda comprensión del riesgo. Involucrar a las comunidades en riesgo en la creación de los procedimientos de respuesta a emergencias es vital para diseñar planes de acción que respondan a las realidades territoriales y sociales. Si los planes son comprendidos por las personas que los deben seguir, reflejan sus preferencias y consideran sus capacidades, serán más exitosos. Las personas estarán más preparadas para actuar y adherirse a ellos cuando sea necesario.

También es fundamental reconocer que el impacto de un desplazamiento no es igual para toda la población. Diferentes grupos tienen necesidades y capacidades específicas que deben ser anticipadas, tales como requerimientos especiales de protección, acceso a medios de vida, educación o salud. Comprender estos factores y planificar en consecuencia es clave para reducir la vulnerabilidad y no profundizar las brechas ya existentes.

Hoy Chile se encuentra en un momento social y político favorable para renovar no sólo la institucionalidad de la GRD, sino que también el enfoque reactivo y excesivamente técnico que la ha caracterizado. Para construir respuestas más efectivas y justas ante los riesgos, que sean pertinentes y sostenibles en sus propios contextos, es crucial incorporar de forma efectiva la dimensión simbólica y socioafectiva de los territorios y reconocer tanto las dinámicas sociales y culturales como las capacidades organizativas locales, aprendiendo de ellas. En este contexto de múltiples amenazas, considerar estos elementos para fortalecer la resiliencia de las comunidades en situación de riesgo se vuelve una prioridad.

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Referencias bibliográficas

Aliste, E. (2010). Territorio y ciencias sociales: trayectorias espaciales y ambientales en debate. En E. Aliste & A. Urquiza (Comps.), Medio ambiente y sociedad: conceptos, metodologías y experiencias desde las ciencias sociales y humanas (pp. 55-76). Santiago de Chile: RIL Editores.

Arteaga. C. (2017). Las redes sociales asociativas como alternativas de desarrollo para América Latina. En M. E. Alvarado, L. Correa & E. Costilla (Coords.), Experiencias universitarias de los movimientos sociales y la acción colectiva. Una mirada al pasado y al futuro desde el presente (pp. 83-101). Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades.

Bourdieu, P. (2014). Sobre el Estado. Cursos en el College de France (1989-1992). Barcelona: Anagrama.

Espinoza, A., Espinoza, C., & Fuentes, A. (2015). Retornando a Chaitén: Diagnóstico participativo de una comunidad educativa desplazada por un desastre socionatural. Magallania, 43(3), 65-76. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-22442015000300006

Federici, S. (2018). La justicia social debe ir más allá de la noción de justicia liberal burguesa. En L. Martínez (Ed.), Feminismos a la contra. Entre-vistas al Sur Global (pp. 125-133). Cantabria: La Vorágine.

Lainez, P., & Fava, D. (2024). El impacto psicosocial y en salud mental de afectados por una erupción volcánica: Reflexiones sobre la experiencia subjetiva, caso Ensenada, Chile. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 8(1), 75-90. https://doi.org/10.55467/reder.v8i1.139

Pino, A., & Ugarte, A. M. (2015). Re-Creando Chaitén en comunidad: arteterapia y educación popular en desastres socionaturales. CIVDES: Centro de Investigación en Vulnerabilidades y Desastres Socionaturales.

PNRRD. (2020). Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres y Plan Estratégico Nacional (2020-2030). Santiago: Departamento de Gestión del Sistema Nacional de Protección Civil ONEMI.

Romero Toledo, H., & Romero Aravena, H. (2015). Ecología política de los desastres: vulnerabilidad, exclusión socio-territorial y erupciones volcánicas en la Patagonia chilena. Magallania, 43(3), 7-26. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-22442015000300002

SERNAGEOMIN. (2018). Chile: territorio volcánico. Santiago: Servicio Nacional de Geología y Minería.

Svampa, M.  (2008). Cambio de época. Movimientos sociales y poder político. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.

Ugarte, A. M., & Salgado, M. (2014). Sujetos en emergencia: acciones colectivas de resistencia y enfrentamiento del riesgo ante desastres; el caso de Chaitén, Chile. Revista INVI, 29(80), 143-168. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582014000100006

Wilson, T., Cole, J., Johnston, D., Cronin, S., Stewart, C., & Dantas, A. (2012). Short- and long-term evacuation of people and livestock during a volcanic crisis: lessons from the 1991 eruption of Volcán Hudson, Chile. Journal of Applied Volcanology, 1, 2. https://doi.org/10.1186/2191-5040-1-2

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Diego Álvarez Arancibia. Periodista]

Título: Vecinos del volcán
Formato: Documental
Director: Iván Tziboulka
Año: 2014
Duración: 1 h 46 min.
Disponible en: OndaMedia

Imagen 1: Portada de «Vecinos del volcán».
Fuente: Miradoc.

Madrugada del 2 de mayo de 2008. El volcán Chaitén, tras 700 años de tranquilidad, anunció su despertar con una violenta erupción, levantando una nube de cenizas que rápidamente cubrió el cielo del pueblo del mismo nombre. Los chaiteninos nunca se imaginaron que esto ocurriría, o que sus vidas desde ese momento ya no serían las mismas.

Ante el riesgo de más erupciones y flujos piroclásticos que amenazaban con sepultar completamente al pueblo, el gobierno ordenó la evacuación forzosa de sus más de 7 mil habitantes, reubicándolos en otras localidades dentro de la Región de Los Lagos. Así comenzó una diáspora que marcaría para siempre a la comunidad chaitenina y que el documental Vecinos del volcán (2014), dirigido por Iván Tziboulka, retrata.

La erupción no solo transformó físicamente al territorio, desviando el cauce del río Blanco y dividiendo al pueblo en dos. También afectó profundamente las vidas de familias acostumbradas a vivir en comunidad, forzadas a abandonar sus casas, costumbres, historias e identidad profundamente arraigadas a Chaitén. Buscando explorar la insistencia por parte de los chaiteninos de volver a un lugar inhabitable, Tziboulka sigue a tres familias que enfrentan de maneras distintas este desplazamiento: la del locutor radial y concejal Bernardo Riquelme y su esposa (también concejala) Jenny Barrientos; la del pescador Luis Cárdenas y su esposa María Fernández; y la de José Ascencio y Carmen Barrientos.

Entre segmentos que siguen a las tres familias mientras enfrentan esta nueva vida, el documental también aborda las tensiones entre los habitantes relocalizados y el Gobierno de Chile que, tras declarar la zona como inhabitable, decidió levantar el pueblo en una nueva ubicación a diez kilómetros de su sitio original. Oponiéndose a la idea, varios de ellos comienzan a repoblar la zona y reconstruir, una acción de rebeldía que eventualmente termina favoreciéndolos; con el cambio de gobierno se declara a la zona norte del pueblo como habitable, y se les permite volver.

Cuando Iván visita el pueblo tres años después de la catástrofe, Chaitén parece haber vuelto a la normalidad. Pero como señala en un segmento uno de los residentes, la normalidad solo se dará cuando vuelva toda la familia, encapsulando así el desarraigo persistente enfrentado por aquellos cuyos lazos familiares han quedado dispersos entre Chaitén y las ciudades donde fueron reubicados. Y las familias Riquelme y Ascencio tristemente ejemplifican este fenómeno. Mientras Bernardo y Carmen permanecen en Chaitén, impulsados por su apego al pueblo y las responsabilidades laborales que tienen con él, el resto de sus familias ya se han adaptado a su nueva vida en las ciudades donde fueron relocalizados. Esta separación física y emocional, otra consecuencia de la erupción, culmina en el distanciamiento definitivo: al cierre del documental, ambos matrimonios se encuentran separados.

Vecinos del volcán cumple el propósito del director de explorar las razones por las cuales las personas vuelven a zonas inhabitables, pero la mayor fortaleza del documental yace en su capacidad para adentrarse en las consecuencias más íntimas de la tragedia: las fracturas emocionales, familiares y comunitarias que provocó.

Revista PLANEO N°60 | Asentamientos multiamenazas Vol. 3: Erupciones volcánicas y habitabilidad | Septiembre 2024

[Por: Amiel Nieto-Torres, Alfredo Esquivel, Álvaro Aravena, Yuvineza Gómez-Leyton, Ivonne Martínez, Vicente Troncoso-Chacón, Vicente Astudillo-Quiroz, Pablo Salazar-Reinoso y Felipe Aguilera-Barraza. Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, Antofagasta, Chile y Facultad de Ciencias Básicas, Universidad Católica del Maule, Talca, Chile]

Introducción

Desde el año 2022, el Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, reúne a un equipo multidisciplinario de expertos enfocados en la volcanología pertenecientes a la Universidad Católica del Norte, la Universidad de Concepción y la Universidad de Chile. Este grupo de científicos y científicas desarrolla investigación de excelencia desde diversas disciplinas. Nuestro trabajo de investigación volcánica incluye la volcanología física, geoquímica de fluidos, geofísica volcánica, sensores remotos, petrología, geología estructural, peligros volcánicos, gestión del riesgo volcánico, vulnerabilidad ante erupciones volcánicas, resiliencia, trabajo con las comunidades y comunicación de la ciencia volcánica.

Los Institutos Milenio son centros con autonomía jurídica que desarrollan investigación científica y tecnológica que se encuentra en la frontera del conocimiento de sus respectivas disciplinas. A través de estos Centros de Excelencia, se impulsa el fortalecimiento de las capacidades científicas y tecnológicas de excelencia a nivel nacional e internacional, y la difusión y transferencia del conocimiento a los distintos sectores de la sociedad. Los Centros de Excelencia se enfocan en desarrollar proyectos de investigación científica de avanzada, con líneas de desarrollo en la frontera del conocimiento y en un marco de trabajo colaborativo, multidisciplinario y de sinergia. Los investigadores de los Institutos Milenio se proyectan como referentes nacionales en sus disciplinas e impulsan de forma activa, la divulgación y la transferencia del conocimiento y del quehacer científico que desarrollan hacia la sociedad y el ámbito productivo. Milenio es un programa de la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID), perteneciente del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación de Chile.

Contexto

Entre el 21 y el 24 de junio de 2023, una serie de inundaciones y flujos de lodo provocados por una perturbación atmosférica dejaron a la comunidad de Los Queñes, ubicada en la provincia de Curicó, región del Maule, sin comunicación por varios días. Además, seis viviendas que se encontraban en la ribera del río fueron destruidas, sin que se reportaran víctimas. Esto motivó a nuestro grupo de trabajo a evaluar el riesgo en Los Queñes para enfrentar amenazas naturales como las de origen volcánico, mediante la evaluación de la vulnerabilidad y de las actitudes que asume la población ante las manifestaciones de los fenómenos naturales.

La comunidad de Los Queñes se ubica a 55 km al noroeste de Curicó, en la comuna de Romeral, Chile. Su nombre significa “gemelos” en mapudungún, rinde homenaje a los ríos Teno y Claro, que convergen en esta zona (Imagen 1). El asentamiento de Los Queñes se produjo en 1864, con la construcción de las actuales instalaciones de la Aduana de Los Queñes para controlar el tránsito de ganado y personas en ambos lados de la cordillera. Con el tiempo, la zona se convirtió en un corredor minero, ya que las actividades mineras prevalecen en la zona (Municipio El Romeral, 2021). Los Queñes se destaca actualmente como una localidad turística de montaña, con bellos paisajes y áreas de enorme valor natural. A lo largo de los años, la población permanente de Los Queñes ha experimentado fluctuaciones significativas, que van desde los 150 hasta los 300 habitantes. Sin embargo, durante los meses de verano la población aumenta hasta los ~1.000 habitantes (Municipio El Romeral, 2021).

La comuna de Los Queñes ha enfrentado los impactos de varios fenómenos naturales a lo largo de su historia, entre los que se encuentran, por ejemplo, erupciones volcánicas del volcán Planchón-Peteroa, flujos de lodo, inundaciones, deslizamientos y desprendimientos de rocas. Algunos de estos fenómenos han sido catastróficos. Una erupción en 1837 en el complejo volcánico Planchón-Peteroa produjo flujos de lodo y rocas en el río Claro, que fluye desde el complejo volcánico hasta Los Queñes. En 1986, una inundación catastrófica desencadenada por intensas lluvias provocó la reubicación de los residentes en la parte occidental de la comuna.

Imagen 1: Localización de la comunidad de Los Queñes en la confluencia de los ríos Teno y Claro, a 32 km del complejo volcánico Planchón-Peteroa.
Fuente: Ckelar-Volcanes.

Acciones, estrategias y desafíos

A inicios del 2024, investigadores del Instituto Milenio en Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, viajamos desde Talca y Antofagasta a Los Queñes, con el fin de llevar a cabo una evaluación de vulnerabilidad de la comunidad ante fenómenos volcánicos y otras amenazas naturales. Se llevaron a cabo evaluaciones de diferentes aspectos de la vulnerabilidad (Imagen 2). La evaluación de la vulnerabilidad física se basó en indicadores sobre las condiciones de las construcciones (Nieto-Torres et al., 2021). Esto incluye aspectos sobre la edad, el material de construcción, la forma y el estado de la estructura, la mano de obra y la calidad de la construcción, ayudando así a predecir el rango de daños, pérdidas y costos de reconstrucción que pueden resultar tras el impacto de un fenómeno natural (Blong, 1984).

Imagen 2: Trabajo en terreno llevado a cabo para evaluar la vulnerabilidad física de las viviendas.
Fuente: Ckelar-Volcanes.

Este trabajo en terreno fue más sencillo de realizar gracias a la colaboración de la Radio Comunitaria Los Queñes, quienes facilitaron en gran medida el acercamiento del grupo de trabajo con la población. Además, fue posible participar en una serie de charlas en las instalaciones del mercado de comida y artesanías, lo que nos permitió sensibilizar a los miembros de la comunidad sobre la importancia de conocer y entender el comportamiento y el impacto de los fenómenos naturales (Imagen 3).

Imagen 3: Fotografía de una de las dos charlas sobre riesgo volcánico desarrolladas en el mercado de comida y artesanía por científicos del Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes.
Fuente: Ckelar-Volcanes.

En el caso de la vulnerabilidad social, consideramos las características de la población de acuerdo a las necesidades funcionales y de acceso (por ejemplo, proporción de niños menores de 5 años, adultos mayores de 70 años y discapacitados), así como a la presencia de minorías étnicas (personas que se distinguen por sus diferentes orígenes culturales), desempleo y analfabetismo. Cuanto mayor sea la proporción de población en condiciones de vulnerabilidad, mayor será la vulnerabilidad asociada (Fothergill et al., 1999).

Encontramos que de las 514 edificaciones que posee Los Queñes, 240 son viviendas. Sin embargo, el número de residentes permanentes es de alrededor de 250. Esto se debe a que la mayoría de las edificaciones son casas de veraneo. Durante el verano, la población residente aumenta hasta ~1.000 habitantes, a los que se suman decenas de turistas. Las edificaciones restantes comprenden otros elementos urbanos como la escuela de educación básica, varias casas comunitarias, las estaciones de bomberos y policía, el centro de salud, iglesias, tiendas de artesanías y abarrotes, almacenes, establos para ganado, restaurantes y facilidades de hospedaje como cabañas y hostales.

La ubicación de Los Queñes en la confluencia de los ríos Teno y Claro ha sido fundamental para su desarrollo, pero también presenta desafíos. El riesgo de inundaciones y flujos de lodo y rocas se dan principalmente en la zona cercana a la ribera del río Teno, y la amenaza de remoción masiva en zonas escarpadas son aspectos para considerar en la planificación urbana. Aunque el pueblo se encuentra a ~32 km del complejo volcánico Planchón-Peteroa, que ni siquiera se puede ver desde Los Queñes, existe una amenaza volcánica asociada a la potencial caída de ceniza volcánica y flujos de lodo y rocas, como sucedió en 1837, 1991, 2010-2011 y 2018 (SERNAGEOMIN, 2023).

El reducido tamaño de la comunidad y su ubicación remota y aislada dificultan la redundancia y accesibilidad de la infraestructura crítica. Las fallas en las telecomunicaciones y la electricidad son recurrentes en la región, especialmente durante la temporada de lluvias y el invierno. Esto sucedió durante las inundaciones de junio de 2023, cuando la comunidad quedó completamente aislada. Durante el trabajo de campo realizado en enero de 2024 se observó que algunos tramos de los caminos aún no habían sido reparados. Estos aspectos contribuyen a que la vulnerabilidad sea particularmente alta.

Por otro lado, la vocación turística natural de Los Queñes, debido a la topografía montañosa y a sus hermosos paisajes, dificulta la diversificación de las actividades económicas. Las actividades asociadas al turismo (por ejemplo, restaurantes, albergues, sitios para acampar, guías turísticos, artesanías) son una de las principales fuentes de ingresos para los residentes permanentes, lo que se traduce en una vulnerabilidad económica elevada. Otras actividades económicas, como aquellas asociadas a la agricultura, son escasas y están controladas estacionalmente, lo que también afecta negativamente la vulnerabilidad económica en Los Queñes. La actividad minera está presente en la zona, pero los beneficios directos para Los Queñes son escasos. En este sentido, el camino que conecta Los Queñes con el valle central a lo largo de la ladera norte del río Teno recibe regularmente mantenimiento por parte de empresas privadas, y ellas se encargan de restablecer esta ruta cuando se ve afectada por procesos de remoción en masa. Sin embargo, no se reconocen esfuerzos públicos o privados relacionados al desarrollo de obras de ingeniería mayores capaces de proteger a la comunidad, como barreras contra inundaciones y flujos de lodo y rocas, o el desarrollo de sistemas de alerta temprana para este tipo de amenazas naturales. Estas características se traducen en una elevada vulnerabilidad social y una escasa capacidad de respuesta ante desastres naturales.

La segunda parte de nuestra investigación, que aún se encuentra en fase experimental, consiste en el diseño e implementación de una estación con un sistema de monitoreo de inundaciones y flujos de lodo y rocas, con el fin de implementar en el futuro un sistema de alerta temprana ante estos fenómenos. Este es un trabajo que representa grandes desafíos, ya que requiere del conocimiento y la caracterización de los eventos que han ocurrido en el pasado, así como la instalación de instrumentos sofisticados que requieren de una constante calibración y mantenimiento. Los instrumentos instalados para monitorear estos fenómenos consisten en sismómetros de bajo costo para detectar los movimientos del suelo asociados al paso de los flujos de agua, lodo y rocas, y una cámara de video que permite el registro visual de estos fenómenos (Imágenes 4 y 5).

Imagen 4: Pruebas para la instalación de la estación experimental para el monitoreo de inundaciones, flujos de lodo y rocas.
Fuente: Ckelar-Volcanes.

Imagen 5: Estación experimental en fase de prueba. Equipo de científicas y científicos de Ckelar-Volcanes durante la instalación.
Fuente: Ckelar-Volcanes.

Los resultados finales de estas investigaciones serán publicados en una revista internacional enfocada en la reducción del riesgo. Si quieres saber más sobre las actividades de investigación y divulgación del Instituto Milenio de Investigación en Riesgo Volcánico, Ckelar-Volcanes, puedes contactarnos y/o seguirnos en nuestras redes sociales:

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Referencias bibliográficas

Blong, R. J. (1984). Volcanic Hazards: A Sourcebook on the Effects of Eruptions. Sydney: Academic Press. https://doi.org/10.1016/C2009-0-21853-8

Fothergill, A., Maestas, E. G. M., & Darlington, J. D. (1999). Race, Ethnicity and Disasters in the United States: A Review of the Literature. Disasters, 23(2), 156-173. https://doi.org/10.1111/1467-7717.00111

Municipalidad El Romeral. (2021). Plan Regulador Comunal. https://muniromeral.cl/romeral/

Nieto-Torres, A., Guimarães, L. F., Bonadonna, C., & Frischknecht, C. (2021). A New Inclusive Volcanic Risk Ranking, Part 1: Methodology. Frontiers in Earth Science, 9, 697451. https://doi.org/10.3389/feart.2021.697451

Servicio Nacional de Geología y Minería [SERNAGEOMIN]. (2023). Complejo Volcánico Planchón-Peteroa. https://rnvv.sernageomin.cl/complejo-volcanico-planchon-peteroa/

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: Carolina Rojas Quezada. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) y Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS), UC.

Teresita Eggers. Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT), UC]

Las ciudades chilenas enfrentan crecientes desafíos debido a la rápida urbanización en áreas de riesgo, la desigualdad, el cambio climático y la impermeabilización del suelo, lo que aumenta significativamente el riesgo de inundaciones. En este contexto, las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) han surgido como una estrategia innovadora y eficaz para la planificación urbana más resiliente, ofreciendo múltiples beneficios ambientales, sociales y económicos a la vez (McPhearson, Kabisch & Frantzeskaki, 2023; Rojas et al., 2023), además se caracterizan por ser soluciones multifuncionales en contraste con la infraestructura gris o tradicional que es de carácter monofuncional (Vásquez, 2016). Estas soluciones protegen, gestionan y restauran ecosistemas naturales o modificados, abordando desafíos urbanos de manera efectiva y adaptativa, proporcionando beneficios tanto para el bienestar humano como para la biodiversidad (IUCN, 2017).

Uno de los principales beneficios de las SbN es su capacidad para gestionar el agua de manera sostenible. Los humedales urbanos, por ejemplo, actúan como esponjas naturales, absorbiendo el exceso de agua durante eventos de lluvias intensas y liberándola lentamente, reduciendo así el riesgo de inundaciones. Además, estos humedales mejoran la calidad del agua al filtrar contaminantes y proporcionar hábitats para la vida silvestre (Dodman et al., 2022). Los parques inundables son otra forma efectiva de SbN. Si bien aun hay pocos en Chile, estas áreas verdes están diseñadas para retener el agua durante las precipitaciones intensas y liberarla gradualmente, mitigando así las inundaciones. Además de su función principal, estos parques también ofrecen espacios recreativos para la comunidad, mejorando la calidad de vida y fomentando la cohesión social. Además, la vegetación en estos parques ayuda a reducir el efecto de isla de calor urbano, contribuye a la purificación del aire y proporciona sombra, creando microclimas más agradables y saludables (Faivre et al., 2017).

Las SbN no solo abordan las inundaciones, sino que también contribuyen a la resiliencia urbana frente al cambio climático. Estas soluciones también fomentan la biodiversidad, creando corredores ecológicos que conectan diferentes especies vegetacionales y permiten el movimiento de especies (Raymond et al., 2017). Las ciudades chilenas por sus diferencias geográficas son particularmente vulnerables a las inundaciones debido a la alta concentración de personas, la desigualdad socioeconómica, la falta de infraestructura y las actividades económicas dependientes del clima, como la agricultura. Las SbN ofrecen una forma de mitigar estos riesgos mediante la incorporación de elementos naturales que puedan ayudar con los impactos de eventos climáticos extremos. Por ejemplo, las soluciones basadas en el suelo, como los jardines de lluvia, pueden ayudar a manejar el exceso de agua (Kabisch, Frantzeskaki & Hansen, 2022).

Para que las SbN sean efectivas, es crucial la participación activa de la comunidad y una gobernanza inclusiva y adaptativa. Involucrar a los ciudadanos en el diseño y mantenimiento de estas soluciones aumenta la conciencia ambiental y el sentido de pertenencia, asegurando que las SbN sean sostenibles a largo plazo (IUCN, 2017). Además, una gobernanza inclusiva que considere múltiples sectores y disciplinas es esencial para integrar las SbN en la planificación urbana de manera efectiva. La participación comunitaria no solo fortalece la implementación de las SbN, sino que también garantiza que estas soluciones respondan a las necesidades y preferencias locales. La inclusión de diversos actores en el proceso de planificación y decisión puede llevar a soluciones más equitativas y efectivas (Faivre et al., 2017).

Para invertir en Soluciones basadas en la Naturaleza en ciudades chilenas, es fundamental considerar las evidencias internacionales que indican que la efectividad de las SbN puede variar significativamente según el contexto urbano específico. Por ejemplo, en áreas densamente pobladas, donde el espacio es limitado, soluciones como techos verdes y jardines en terrazas de edificios pueden ser particularmente efectivas para gestionar el agua. En ciudades costeras, estimaciones del WRI et al. (2018) señalan que las pérdidas mundiales por inundaciones podrían alcanzar los US$52 billones anuales en promedio para 2050. Además, en estas ciudades, las SbN proporcionan hábitats críticos para la vida marina y ayudan a proteger la biodiversidad costera (Dodman et al., 2022). Las SbN orientadas a la restauración de humedales y dunas actúan como barreras naturales contra las precipitaciones intensas y el aumento del nivel del mar, estabilizando las costas y atenuando las olas para reducir los impactos por inundación y erosión. Estas soluciones pueden ser hasta cinco veces más económicas que construir infraestructura gris, como rompeolas. En este contexto, la pérdida de ecosistemas implica la pérdida de beneficios cruciales. En Chile, una de las pocas evidencias disponibles señala que, debido a la pérdida de superficie del Humedal Rocuant-Andalién en Concepción, se estima que para un periodo de retorno extremo (500 años), el volumen de agua almacenada por el humedal disminuiría en más del 38% y el área inundada del humedal en un 30%, incrementando así las inundaciones y la vulnerabilidad del área urbana (Rojas et al., 2022).

A pesar de sus numerosos beneficios, la implementación de SbN no está exenta de desafíos. Uno de los principales obstáculos es la falta de financiamiento y recursos, especialmente en Latinoamérica. Las SbN a menudo requieren una inversión inicial significativa, y los beneficios pueden no ser inmediatamente evidentes, lo que puede dificultar la obtención de apoyo financiero y político. Otro desafío es la necesidad de conocimientos técnicos y científicos específicos para diseñar y mantener efectivamente las SbN. Esto puede requerir capacitación adicional y la colaboración entre diferentes disciplinas y sectores. Además, la planificación y gestión de SbN deben ser adaptativas y flexibles para responder a los cambios en las condiciones ambientales y sociales (McPhearson, Kabisch & Frantzeskaki, 2023). Las SbN también deben ser equitativas y justas. Es importante asegurarse de que los beneficios de estas soluciones se distribuyan de manera equitativa y que no perpetúen o exacerben las desigualdades existentes. La participación inclusiva y la consideración de diversos valores y perspectivas son cruciales para lograr este objetivo (IUCN, 2017).

Por ejemplo, para el diseño de parques en humedales urbanos, que son potenciales SbN, es fundamental considerar criterios que favorezcan la biodiversidad, como la cobertura vegetal y su composición, la superficie, la proporción y cercanía de las intervenciones, y la capacidad de carga de estos ecosistemas en cuanto al número de visitantes y las actividades que se lleven a cabo (Eggers, 2024). La investigación científica respalda la idea de que un diseño cuidadoso puede mejorar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que estos parques proporcionan. Además, es crucial que el diseño de estos parques incorpore principios de sostenibilidad y resiliencia, asegurando que las intervenciones no solo sean beneficiosas a corto plazo, sino que también contribuyan a la salud y viabilidad a largo plazo de los ecosistemas de humedales urbanos (Eggers, 2024).

Las Soluciones Basadas en la Naturaleza representan una oportunidad única para transformar nuestras ciudades en espacios más resilientes, sostenibles y habitables. Integrar estas soluciones en la planificación urbana, puede aportar a resolver múltiples problemas a la vez, pues no solo mitigamos los riesgos de inundaciones, sino que también mejoramos la calidad de vida de los habitantes y promovemos la conservación de la biodiversidad, entre otros. Es hora de que las ciudades adopten un enfoque más ecológico y colaborativo, utilizando la naturaleza como aliada en la construcción de un futuro urbano resiliente (McPhearson, Kabisch & Frantzeskaki, 2023). Las SbN, al incorporar elementos naturales en el entorno urbano, ofrecen una forma eficaz de abordar los desafíos ambientales y sociales. Sin embargo, su implementación requiere una planificación cuidadosa, recursos adecuados y una participación comunitaria activa. Con el apoyo y la colaboración adecuados, las SbN pueden contribuir significativamente a la creación de ciudades resilientes y sostenibles, preparadas para enfrentar los desafíos como las inundaciones.

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Referencias bibliográficas

Dodman, D., Hayward, B., Pelling, M., Castan Broto, V., Chow, W., Chu, E. et al. (2022). Cities, settlements and key infrastructure. En Climate Change 2022: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press.

Eggers, T. (2024). Biodiversidad y Diseño: Relaciones para favorecer la biodiversidad en Parques en Humedales Urbanos. Tesis Magíster Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile.

Faivre, N., Fritz, M., Freitas, T., de Boissezon, B., & Vandewoestijne, S. (2017). Nature-based solutions in the EU: Innovating with nature to address social, economic and environmental challenges. Environmental Research, 159, 509-518.

International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2017). Definición de Soluciones Basadas en la Naturaleza.

Kabisch, N., Frantzeskaki, N., & Hansen, R. (2022). Principles for urban nature-based solutions. Ambio, 51, 1388-1401.

McPhearson, T., Kabisch, N., & Frantzeskaki, N. (2023). Nature-Based Solutions for Cities. Edward Elgar Publishing.

Raymond, C. M., Frantzeskaki, N., Kabisch, N., Berry, P., Breil, M., Nita, M. R., Geneletti, D., & Calfapietra, C. (2017). A framework for assessing and implementing the co-benefits of nature-based solutions in urban areas. Environmental Science and Policy, 77, 15-24.

Rojas, C., Rojas, O., Munizaga, J., Jorquera, F., & Novoa, V. (2023). Soluciones basadas en la Naturaleza para la mitigación de inundaciones. Documento PP CEDEUS.

Rojas, O., Soto, E., Rojas, C., & López, J. (2022). Assessment of the flood mitigation ecosystem service in a coastal wetland and potential impact of future urban development in Chile. Habitat International, 123, 102554.

Vásquez, A. E. (2016). Infraestructura verde, servicios ecosistémicos y sus aportes para enfrentar el cambio climático en ciudades: el caso del corredor ribereño del río Mapocho en Santiago de Chile. Revista de Geografía Norte Grande, (63), 63-86.

WRI, Ozment, S., Ellison, G., & Jongman, B. (2018). Nature-based Solutions for Disaster Risk Management. World Bank Group.

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: Acción Climática, de la Alliance Bioversity International-Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), Honduras]

Imagen 1: Instalación de pluviómetro comunitario en InnovaHub de Occidente, Honduras.
Fuente: Fotografía de Jaime Leal.

Introducción

El proyecto Sistemas de Innovación Agroalimentaria Resilientes en América Latina y el Caribe (AgriLAC Resiliente) es una iniciativa regional del CGIAR (Consultative Group for International Agricultural Research, por sus siglas en inglés). En Honduras, específicamente, un modelo de innovación agrícola desarrollado en México por el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT) ha sido adaptado al contexto local, en apoyo a la Alliance Bioversity International-Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). A través del proyecto AgriLAC Resiliente, dos Innovahubs han sido apoyados en su formación, uno en el oriente (departamento de El Paraíso) y otro en occidente (Copán, Lempira y Santa Bárbara), con el propósito de conectar personas e instituciones del sector agroalimentario que estén interesadas en generar y compartir conocimientos, experiencias, innovaciones y también interrogantes. Una de estas innovaciones es el instrumento de medición de la lluvia, un pluviómetro en finca que permite a las personas medir y comprender su clima local, pero principalmente interiorizar los pronósticos meteorológicos y estacionales que el servicio meteorológico nacional genera, para con esto mejorar la adaptación a corto y mediano plazo. Democratizar la información meteorológica y ampliar la cadena de servicios climáticos en Honduras es un reto, pero tiene el potencial de apalancar acciones de adaptación.

Contexto

Uno de los países latinoamericanos catalogado como de alta vulnerabilidad ante el cambio climático, Honduras, depende fuertemente de su sector agrícola de secano. Este tipo de agricultura, al no contar con sistema de riego y ser principalmente para el autoconsumo y mercado local, es susceptible a la propia variabilidad climática natural, variabilidad que, de acuerdo con algunos estudios, se está modificando en toda Centro América (Hidalgo et al., 2023). Generar información, comunicarla y gestionar opciones para enfrentar los cambios en el sector agrícola requiere, entonces, de un cambio de paradigma y de cambios en cómo percibimos las innovaciones. En una época en que la tecnología digital y la inteligencia artificial está marcando el paso, una herramienta de medición de plástico está innovando en ciertas regiones de Honduras.

La innovación, como lo define la Real Academia Española, es una acción o efecto de innovar. De ahí que un pluviómetro que ha sido ampliamente utilizado en la meteorología, puesto en las manos de las personas que trabajan la tierra, donde nunca ha estado, tiene el potencial de generar cambios y, por tanto, de innovar. Estos cambios pueden ir desde lo personal –al generar conocimientos del clima de su territorio y entender que la finca y los medios de vida en ella no solo dependen del tipo de suelo, su pendiente y su disponibilidad hídrica, sino también de su variabilidad climática– a lo comunitario –al conectar grupos de personas, como son las juntas de aguas locales y los comités de emergencia locales, generando mayor cohesión en el tejido social–, también a lo regional –al proveer información para monitorear los pronósticos estacionales que se generan en el servicio meteorológico nacional (Centro de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos [CENAOS], de la Secretaría de Gestión de Riesgo de Honduras) a través de las Mesas Agroclimáticas Participativas [MAP] (CCAFS, s.f.)– y, finalmente, a lo nacional –al dar un ejemplo de intercambio de información meteorológica para la toma de decisiones, diseñadas a las necesidades diferenciadas de los usuarios sectoriales–.

El ejercicio de medición de pluviómetros comunitarios surgió como una práctica académica para que las personas en comunidades del denominado corredor seco de Honduras comenzaran a interpretar pronósticos y boletines de alerta del CENAOS y tomar decisiones en base a dicha información. Sin embargo, a dos años de haber iniciado este ejercicio en un proyecto de desarrollo que ya finalizó, muchas personas siguen compartiendo sus datos a grupos de WhatsApp y haciendo comparaciones con años anteriores. Un ejemplo de ello es el de Ingrid, en la comunidad de Huatales del departamento de El Corpus, quien el 6 de junio de este año en dicho grupo de WhatsApp comentó: “En mayo de este año (2024) llovió 189 mm, así es que las lluvias este año son pocas, en comparación al 2023 que llovió 373 mm”. En Honduras la época lluviosa inicia a finales de abril/inicios de mayo en la región del Pacífico, donde se ubica El Corpus, extendiéndose a mediados de mayo hacia el resto del país. Sin embargo, no fue hasta la última quincena de mayo que se tuvieron las precipitaciones de inicio de época lluviosa, con lo que en muchas regiones del país la siembra se retrasó para el ciclo de primera de 2024.

Debido al interés y al voluntariado de personas como Ingrid, corporaciones municipales como las de Yauyupe, Liure y Trojes, en el departamento de El Paraíso, continúan con el monitoreo. En el caso de Yauyupe, se ha incorporado la lectura de los pluviómetros en centros básicos de educación y esta información, a su vez, se ha integrando a la información municipal de monitoreo. Lo anterior es un ejemplo de ciencia ciudadana y un ejercicio de democratizar la información meteorológica: como ha expuesto la señora Victoria de la comunidad de Linaca en Choluteca, “puede venir cualquier persona de cualquier institución a consultar los datos de nuestro pluviómetro y con gusto compartimos”.

Imagen 2: Estudiantes del Centro Básico Adán Canales del municipio de Yauyupe, El Paraíso.
Fuente: Fotografía de Ángel Rubio (vicealcalde).

El modelo del Innovahub es un método de trabajo para mejorar la gestión del conocimiento en forma de buenas prácticas y tecnologías agrícolas en el campo, de forma participativa, que a su vez generen alianzas de co-creación e innovación (CIMMYT, 2023). En los departamentos del occidente del país, específicamente en Copán, Lempira y Santa Bárbara, y en El Paraíso en el oriente del país, dos hubs se han apoyado a formar. Se tomaron como base, en algunos casos, las redes de actores de las MAPs. Estas iniciativas han sido clave para conectar innovaciones al sector agroalimentario de ambas regiones, tomando en consideración aspectos de medición de la lluvia y distintos pronósticos y boletines de alerta.

Uno de los mayores desafíos que hemos visto es mantener la motivación para continuar con las mediciones. En el momento en que las personas interiorizan y se dan cuentan que más allá de ser un dato para compartir, es un dato que les permite a ellos tomar decisiones locales, ahí es cuando una de las metas se ha logrado. Como bien lo decía un señor en el municipio de El Corpus, «es información que nos puede servir para dar alertas de crecida de la quebrada por donde cruzan nuestros niños para ir a la escuela».

El otro gran desafío es dar sostenibilidad ante cambios en los proyectos que apoyan y financian este tipo de iniciativas, por lo cual hemos tratado de escalar las acciones con otros socios locales y nacionales. ONGs que trabajan en temas de gestión de riesgo y están apoyando actualmente redes de monitoreo y sistemas de alerta temprana multiamenazas en distintas regiones del país, son clave para conectar la red actual. Tocar puertas en las universidades nacionales también puede permitir gestionar la base de datos que se genere, para analizar espacialmente la información y proveerla para la misma academia e investigación.

Si quieres saber más sobre AgriLAC, la Alliance-CIAT y el CIMMYT, te invitamos a visitar sus páginas en internet: https://www.cgiar.org/initiative/agrilac-resiliente-espanol/ – https://alliancebioversityciat.org/ – https://www.cimmyt.org/

Y si quieres saber de un ejemplo en Chile, los pluviómetros ciudadanos en Santiago, iniciativa del departamento de Geofísica de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, son un buen ejemplo: http://pluviometros.dgf.uchile.cl/

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Referencias bibliográficas

CYMMYT. (2023). Innovación y resiliencia. Una mirada al impacto de los Hubs en México. https://repository.cimmyt.org/server/api/core/bitstreams/81e31cf6-a9b1-40c1-b730-b74abf11be98/content

CCAFS. (s.f.). Mesas Técnicas Agroclimáticas. https://ccafs.cgiar.org/es/mesas-tecnicas-agroclimaticas-mta

Hidalgo, H. G., Amador, J. A., Alfaro, E. J., Calderón, B., & Mora, N. (2023). Central America. En P. Bissolli, C. Ganter, A. Mekonnen, A. Sánchez-Lugo & Z. Zhu (Eds.), State of the Climate in 2022. Regional climates [Bulletin of the American Meteorological Society, 104(9)], S382–S384. https://doi.org/10.1175/2023BAMSStateoftheClimate_Chapter7.1

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: Vania Reyes Muñoz. Equipo editorial PLANEO, geógrafa, Santiago de Chile]

Imagen 1: Construcción de obras Parque Inundable Intercomunal Víctor Jara – ex Parque La Aguada.
Fuente: Arrigoni Ingeniería y Construcción. https://arrigoniconstruccion.cl

Introducción

Un parque inundable es una infraestructura verde diseñada específicamente para manejar el exceso de agua durante eventos de lluvia intensa que derivan en inundaciones o crecidas de ríos, combinando funciones de recreación y conservación ambiental con la gestión sostenible del agua (en su versión ideal). Estos parques se caracterizan por la capacidad para almacenar y retrasar el escurrimiento de aguas pluviales, reducir la carga en los sistemas de drenaje urbano y minimizar el riesgo de inundaciones en áreas urbanas.

Actualmente, las características principales de estos parques tienen que ver con su diseño y cuánto contribuyen a generar espacios de recreación y esparcimiento para la ciudadanía, incorporando el almacenamiento temporal de aguas lluvias, aumentando la infiltración y la permeabilidad del suelo y, por supuesto, reduciendo el escurrimiento superficial o encausándolo a través de senderos y áreas verdes. También algunos diseños consideran adaptabilidad al cambio climático, al reducir los efectos de islas de calor urbano, la recuperación −post inundación− y elementos de conservación de biodiversidad en sectores con mayor fragilidad ambiental.

En los próximos párrafos revisaremos algunos ejemplos de este tipo de obras que tienen reconocimiento internacional. Les invitamos a imaginar prácticas que puedan hacer que estos tipos de espacios públicos, que proveen infraestructura y paisajismo, denominados parques inundables, tengan mayor impacto y visibilidad en la ciudadanía.

Parques inundables

El Parque Aguas de Zaragoza, España, es un parque de escala metropolitana con una extensión aproximada de 120 hectáreas en un meandro del río Ebro, en un sector que colinda con el recinto donde se celebró la Exposición Internacional de Zaragoza en 2008, tema “Agua y Desarrollo Sostenible”. Tiene cuencas de retención de agua, lagos y estanques, incluyendo un sistema de drenaje natural para filtrar aguas lluvias. Cuenta con áreas verdes y plantaciones de árboles y vegetación nativa que contribuyen a la biodiversidad local y a la mitigación del efecto de isla de calor, además de jardines botánicos, senderos y zonas de picnic e instalaciones para actividades deportivas al aire libre, como canchas de tenis y fútbol. También se usa para eventos culturales, exposiciones y actividades educativas enfocadas en la sostenibilidad y el medio ambiente. [Ver imagen 2].

Imagen 2: Vista Parque Aguas de Zaragoza.
Fuente: https://www.turismodearagon.com/2015/04/30/el-parque-del-agua-luis-bunuel-proyecto-modelo-en-eeuu/

Bishan-Ang Mo Kio Park, República de Singapur, se localiza en los barrios de Bishan y Ang Mo Kio en el centro de Singapur (ciudad-Estado) y cuenta con una superficie aproximada de 62 hectáreas. El parque fue inaugurado en 2012 como parte del programa Active, Beautiful, Clean (ABC) Waters de la Junta de Utilidades Públicas de Singapur (PUB). Es una obra que reconvirtió un canal de concreto a un río natural, con prados de inundación, zanjas de infiltración y zonas de retención para manejar y filtrar aguas lluvias. El parque tiene extensas áreas verdes y rutas transitables (peatonales, de correr y bicicleta), junto con zonas de juegos, picnic, instalaciones deportivas al aire libre e incluso pesca recreativa. Las técnicas utilizadas de biofiltración y los sistemas de drenaje sustentable en la obra mejoran la calidad del agua antes de que esta ingrese al río Kallang y a los cuerpos de agua adyacentes, generando con ello un incremento en la biodiversidad (¡se pasa de un canal de concreto a un hábitat natural!). [Ver imagen 3].

Imagen 3: Bishan-Ang Mo Kio Park.
Fuente: https://www.dreiseitlconsulting.com/bishan-ang-mo-kio-park

El Parque Inundable Intercomunal Víctor Jara – ex Parque Inundable La Aguada, Chile, se extiende por las comunas de San Joaquín, San Miguel, Santiago y Pedro Aguirre Cerda, alcanza los 4,7 km y cuenta con más de 40 hectáreas de superficie. Es una obra de ingeniería y paisajismo mandatada por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas que busca conducir las aguas lluvias al Zanjón de la Aguada. Una obra que a más de 10 años de su creación ha mostrado el uso de la ciudadanía. El parque cuenta con áreas verdes, juegos infantiles, equipamiento para realizar actividades deportivas al aire libre y mobiliario urbano para la recreación, además de senderos peatonales y ciclovía. También cuenta con un cierre perimetral para regular el ingreso y uso del parque en horario nocturno. [Ver imagen 4].

Imagen 4: Parque Inundable Intercomunal Víctor Jara.
Fuente: Fundación Víctor Jara.

Parques, espacio público y ciudadanía

Los parques y plazas en general se entienden como espacios públicos abiertos y de libre acceso, lugares de encuentro y socialización en una versión ideal –también y gracias al trabajo de geógrafas y arquitectas feministas, sabemos que envuelven y reflejan jerarquías de uso y de cuerpos en su diseño–. En el caso de los parques inundables, se trata de espacios que, abiertos y de libre acceso, han incorporado en su diseño medidas que contribuyen a solucionar problemas de infraestructura pública. El aumento de precipitaciones y las potenciales inundaciones derivadas tanto de las formas de urbanización como el cambio climático, pueden ser mitigadas por parques inundables que encaucen, absorban y retengan las aguas, constituyendo esta gestión del agua un aspecto adicional al parque como dimensión social de encuentro y socialización. No obstante, ¿cómo podríamos actuar para que este tipo de infraestructura fuese cada vez más recurrente en el diseño urbano y más utilizada por la ciudadanía (en su amplio sentido)?, ¿cuáles otros elementos podemos demandar para un diseño más integral que considere diferencias de género, raza, discapacidad, edad, entre otras?

Cierre  

Los parques inundables son fundamentales en términos de infraestructura púbica y podrían dar soluciones integrales a los desafíos urbanos contemporáneos, combinando la gestión eficaz del agua con espacios recreativos, de sociabilidad y de conservación ambiental. Estos parques no solo mitigan los riesgos de inundación y mejoran la calidad del agua (en algunos proyectos), sino que también proporcionan áreas verdes esenciales para el bienestar de las comunidades urbanas.

La participación ciudadana en el diseño y cuidado de estos parques es crucial, ya que asegura que las necesidades y los deseos de la comunidad se reflejen en el proyecto, fomentando un sentido de pertenencia y responsabilidad compartida. Involucrar a la ciudadanía en estos procesos no solo enriquece el diseño y funcionalidad de los parques, sino que también fortalece la cohesión social y la educación ambiental, creando un entorno urbano más resiliente y sostenible para futuras generaciones.

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Referencias bibliográficas

Ahern, J. (2011). From fail-safe to safe-to-fail: Sustainability and resilience in the new urban world. Landscape and Urban Planning, 100(4), 341-343.

Mell, I. C. (2016). Green infrastructure: reflections on past, present, and future praxis. Landscape Research, 41(8), 701-706.

Sitios web

https://arrigoniconstruccion.cl

https://parquevictorjara.cl/proyecto/

https://transecto.com/2020/05/parques-inundables/

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: José Miguel Fuentes Zuleta. Sociólogo, estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago]

Título: La gran inundación (Wielka woda)
Formato: Serie
Director: Jan Holoubek
Año: 2022
Disponible en: Netflix

Imagen 1: Portada de «La gran inundación (Wielka woda)».
Fuente: Netflix.

Introducción

«La gran inundación (Wielka woda)» es una serie polaca, que ocurre mayormente en la ciudad de Breslavia (Wrocław por su nombre original en polaco), basada en un hecho histórico ocurrido en el año 1997, conocido como la inundación de Europa Central de 1997 o la inundación del Oder de 1997, cuando el río Oder (Odar por su nombre en polaco) se desbordó debido a las altas precipitaciones ocurridas durante el mes de julio de ese año, inundando varias localidades en Alemania, Polonia y República Checa, afectando considerablemente a estos dos últimos, donde los daños se estimaron en unos 3.300 millones de dólares, muriendo 56 personas en Polonia y 54 en República Checa. Además, se estima que cerca de 40.000 personas lo perdieron todo, siendo así la inundación del Oder el mayor desastre ocurrido en Polonia desde la Segunda Guerra Mundial.

Contexto histórico-geográfico

El río Oder nace en República Checa y es el segundo río más grande de Polonia, fungiendo como frontera sureste entre Alemania y Polonia durante 187 km, desembocando finalmente en la laguna de Szczecin.

Imagen 2: Cuenca del río Oder.
Fuente: Wikipedia.

Durante julio de 1997 se experimentaron dos periodos de grandes lluvias, el primero entre el 3 y el 10 de julio, y el segundo entre el 17 y el 22 de julio, afectando la zona suroeste de Polonia y el norte de República Checa (Kundzewicz, 2007). El 5 de julio en República Checa y el 6 de julio en Polonia, comenzaron las inundaciones, donde los niveles de agua se elevaron de 2 a 3 metros por encima del promedio en temporada de lluvia.

En la segunda etapa de la inundación, debido al agua acumulada por la lluvia, una ola producto de la crecida del agua bajó por el río Oder desde República Checa, sumergiendo a su paso sucesivas ciudades de la zona (Szamalek, 2000). Estas inundaciones comenzaron el 10 de julio hasta llegar finalmente a Breslavia el 12 de julio, inundando completamente la ciudad junto con las ciudades de Rybnik y Głogów.

Cronología de una tragedia

La serie comienza con una reunión del consejo de expertos para evaluar cómo controlar una eventual mega inundación, presentándose una discusión entre dos expertos. Por un lado, el profesor Jan Nowak cree que el agua no se va a desbordar, ya que en la zona es frecuente que haya inundaciones cada una década, lo que considera como normal. Por otro lado, la protagonista de la serie, la doctora en hidrología Jaśmina Tremer, señala que deben liberar el agua de la presa y crear un corredor para que el río se libere, ya que los diques aumentan el nivel del agua, por lo que sólo sirven para inundaciones menores, pero no para una gran inundación como la que podría ocurrir.

En esta primera discusión dentro de la serie se puede observar un problema al momento de plantear algún plan de mitigación o adaptación ante un riesgo de desastre. Mientras que para el profesor Nowak no era necesario hacer nada, ya que la inundación sería, dentro de los estándares, normal, para la doctora Tremer sí era necesario realizar y activar un protocolo de control de inundaciones. Dentro de esta tensión también ocurre que desde la municipalidad mienten con la información de la inundación –con la intención de evitar que se desate una ola de miedo generalizada en la población—, señalando que la ciudad no se inundará, sino que habrá solamente pequeñas inundaciones locales y algunos apagones.

Finalmente, se accede a la propuesta de la doctora Tremer, sin embargo, ocurren dos problemas. Primero, debido a que los mapas hidrográficos estaban desactualizados, se realiza una detonación en un sitio incorrecto que no altera en nada el curso de la inundación. Segundo, una vez que se esclarece cuál es el lugar apropiado para realizar la detonación, ocurre una ola de protestas en un pueblo aledaño a este sitio, el pueblo de Kęty, que no quiere que se detone el dique, ya que esto podría inundar el pueblo.

Conclusión

La serie nos presenta algunos desafíos claves en la gestión de riesgos de desastres. Primero, la falta de información actualizada puede ser perjudicial a la hora de evaluar posibles medidas. Segundo, las opiniones diferentes entre distintos expertos pueden desencadenar una catástrofe. Tercero, la manipulación de la información y la no entrega clara de esta puede producir riesgos mayores, ya que como ocurrió en la serie, al no ser claros con el peligro que implicaba la inundación, no se pudo realizar una evacuación adecuada hasta que fue demasiado tarde. Cuarto, la planificación urbana es una arista importante, ya que como se ve en la serie, el hospital, que debería funcionar como un centro de refugio en caso de desastre, fue uno de los primeros edificios en inundarse debido a que este estaba cercano al río. Por último, también nos enseña la importancia de la participación ciudadana al momento de elaborar una estrategia de mitigación, ya que uno de los momentos más álgidos que ocurre en la serie es cuando quieren detonar el canal aledaño a Kęty, pero la población local no quiere que esto ocurra, señalando que no se les avisó ni consultó antes sobre esta acción, empezando así un enfrentamiento con las autoridades y la policía.

Imagen 3: Registro real de la inundación en Breslavia, 1997.
Fuente: Wikipedia.

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Referencias bibliográficas

Kundzewicz, Z. (2007). Summer 1997 Flood in Poland in Perspective. En O. F. Vasiliev, P. H. A. J. M. van Gelder, E. J. Plate & M. V. Bolgov (Eds.), Extreme Hydrological Events: New Concepts for Security (pp. 97-110). Springer Science & Business Media.

Szamalek, K. (2000). The Great Flood of 1997 in Poland: The Truth and Myth. En J. Marsalek, W. E. Watt, E. Zeman & F. Sieker (Eds.), Flood Issues in Contemporary Water Management (pp. 67-74). Springer Netherlands.

Revista PLANEO N°59 | Asentamientos multiamenazas Vol. 2: Inundaciones y cambio climático | Junio 2024

[Por: Juan Jara Ortega. Sociólogo, estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago]

Título: Río arriba, pueblo abajo
Formato: Documental
Autor: Liceo Bicentenario Augusto Santelices Valenzuela de Licantén
Año: 2023
Duración: 30 min.
Lugar de publicación: Licantén, Chile
Disponible en: https://youtu.be/hk1r8RiHMhM?si=xk9y8lSDJn7NWFSd

Imagen 1: Portada de «Río arriba, pueblo abajo».
Fuente: @liceo_asv (Instagram).

El documental «Río arriba, pueblo abajo», realizado por el Liceo Bicentenario Augusto Santelices Valenzuela de Licantén, es un conmovedor testimonio de la capacidad de resistencia y la determinación de una comunidad frente a las adversidades naturales. Este proyecto, cuya misión es salvaguardar la historia local, ofrece una visión profunda y emotiva de los desafíos enfrentados por los habitantes de Licantén debido a las recurrentes inundaciones, agravadas por el cambio climático y la falta de instrumentos de planificación que aborden las emergencias.

Desde el inicio, el documental sitúa a los espectadores en el contexto de un problema de larga data: las inundaciones que, a pesar de su frecuencia y severidad, nunca han sido abordadas adecuadamente mediante un plan regulador efectivo. A través de relatos de los residentes, se destaca cómo estas catástrofes han marcado la vida de varias generaciones.

A lo largo del documental, se presentan una serie de testimonios impactantes de personas mayores que han vivido múltiples inundaciones en Licantén. Estos relatos recurrentes revelan recuerdos de su niñez, donde sus padres luchaban por proteger sus hogares del agua. Durante los años 80, la situación se agravó, con el agua entrando en las casas y causando estragos. Estas experiencias no solo ilustran la magnitud de las inundaciones, sino también la fortaleza de la comunidad para enfrentarlas.

La narración del documental avanza hasta 2008, cuando la comunidad de Licantén enfrentó nuevamente la amenaza de una inundación. A través de imágenes y grabaciones de la época, se documenta la inquietud y los esfuerzos del Comité de Emergencia Comunal para prepararse ante la posible crecida del río Mataquito. Las cifras presentadas durante la reunión municipal, como el alarmante aumento del caudal del río, subraya la gravedad de la situación.

El documental destaca cómo la comunidad se preparó para lo peor: se establecieron albergues temporales, y se aconsejó a los residentes de las zonas más expuestas al riesgo que elevaran sus pertenencias. Sin embargo, la llegada de inundaciones en junio de 2023 mostró que la naturaleza podía ser implacable. Las imágenes de casas inundadas, personas navegando en botes por las calles y los esfuerzos de los equipos de emergencia reflejan la devastación y el caos causado por la crecida del río.

Uno de los momentos más emotivos del documental es el testimonio de una estudiante del mismo liceo que produjo el documental. Ella relata cómo la comunidad trató de salvar sus pertenencias, muchas personas se refugiaron en segundos pisos y la desesperación se apoderó de aquellos que no estaban preparados para la magnitud del desastre. Las palabras de la estudiante, acompañadas de imágenes de rescates, capturan la angustia y solidaridad que caracterizaron esos días difíciles.

El documental no solo se centra en los eventos catastróficos, sino que también en las secuelas en las inundaciones. Se muestra cómo familias tuvieron que enfrentar la dolorosa tarea de desechar las pertenencias destruidas, y cómo muchas familias se vieron obligadas a separarse. Las escenas de calles llenas de barro y basura, junto con los esfuerzos comunitarios por limpiar y reconstruir, subrayan la resiliencia y determinación de Licantén.

En agosto de 2023 fueron golpeados nuevamente por las inundaciones, las cuales superaron en severidad a las de junio, poniendo a prueba una vez más la capacidad de recuperación de los licanteninos. Las imágenes del río avanzando por las calles y las protestas de los habitantes, exigiendo un plan de emergencia y mayor apoyo del Estado, revelan una comunidad que, aunque desamparada, no pierde la esperanza ni la voluntad de luchar por su futuro.

El documental concluye con una reflexión sobre el futuro incierto de Licantén. A pesar de la adversidad, la mayoría de los residentes siguen arraigados a su tierra, viendo en el río no solo una fuente de destrucción, sino que también parte integral de su identidad y cultura. La capacidad de resistencia de los licanteninos, aunque puesta a prueba una y otra vez, sigue siendo un testimonio de su fortaleza.

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol. 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: [Jorge Ignacio Faúndez Pinilla. Ingeniero Forestal. Magíster en Áreas Silvestres y Conservación de la Naturaleza y Magíster (c) en Geomática, Teledetección y Modelos Espaciales Aplicados a la Gestión Forestal. Jefe de Sección de Análisis y Predicción de Incendios Forestales. Gerencia de Protección Contra Incendios Forestales. Corporación Nacional Forestal]

Resumen:

La ocurrencia de incendios forestales extremos ha sido más frecuente en el mundo y el caso de Chile no se encuentra ajeno a esta realidad. Este tipo de fenómenos provoca daños y efectos significativos en el patrimonio natural, en la población y otras consecuencias ambientales y económicas. El tamaño de las llamas, la intensidad, la rápida e impredecible propagación son manifestaciones de este tipo de eventos extremos y que generan un escenario donde los medios de extinción no tienen efectos de supresión efectivos. En este escenario, la forma de controlar estos incendios no pasa por la incorporación de más medios de combate, y es aquí donde la gestión del paisaje juega un rol fundamental. Algunas acciones involucradas para alcanzar un territorio mejor preparado deben apuntar a interrumpir la continuidad de grandes extensiones cubiertas por masas forestales, al manejo de la carga del combustible y a la intervención de zonas urbanas inmersas en áreas cubiertas por vegetación. Las condiciones para que puedan desarrollarse este tipo de incendios probablemente se mantendrán en el futuro, por ello es clave estar preparados de la mejor manera para enfrentarlos y entender que son catástrofes que nos tienen que encontrar lo suficientemente bien preparados para evitar pérdidas irremediables.

Palabras clave: incendios forestales extremos, capacidad de extinción, gestión del paisaje.

“Todo apunta a que en los próximos años en el mundo y en lo particular en nuestro país, las condiciones para que puedan desarrollarse este tipo de incendios se puedan mantener o incluso incrementarse, sobre todo en lo asociado a la presencia de fenómenos meteorológicos extremos y en la mayor predisposición de la vegetación a la ignición”.

Figura 1. Longitud de llama superior a los 50 metros al interior de un incendio forestal. Imagen térmica y visible capturada por avión de observación de CONAF. Fuente: CONAF.

En el mundo, día a día, ha sido más frecuente la ocurrencia de incendios forestales extremos con daños y efectos significativos en el patrimonio natural, en la población y otras consecuencias ambientales y económicas en las zonas afectadas. Australia, Estados Unidos, Grecia, Portugal, Canadá, entre otros países, durante los últimos años, han sido escenarios de incendios forestales extremos con importantes pérdidas (bosques, viviendas, vidas humanas, infraestructura crítica, entre otras). Este tipo de fenómenos y su aumento se atribuye en parte a las variaciones en el clima que ha sufrido el planeta en los últimos años.

Nuestro país no se encuentra ajeno a esta realidad y este tipo de eventos extremos han aparecido con mayor frecuencia en el último periodo. Algunos casos relevantes son el megaincendio forestal las Máquinas en la Región del Maule, con más de 150.000 hectáreas afectadas, en el año 2017; el megaincendio Santa Ana-Butaco 3-Quillota (Región del Biobío y Región de la Araucanía), en el año 2023, que afectó una superficie total de 95.963 hectáreas; y en el año 2024, el incendio Complejo Las Tablas-Reserva Lago Peñuelas, con más de 8.500 hectáreas afectadas. En este contexto, y con el objeto de aclarar cómo ocurren estos fenómenos, es importante revisar cuáles son las condiciones que tienen que existir para que ocurra un evento de incendio forestal extremo, comprender qué es lo que define un evento de incendio extremo, entender cuál es la forma más eficiente para abordar este tipo de eventos y cuál es el rol del paisaje para enfrentarse ante la presencia de este tipo de eventos. A continuación, se revisarán algunos antecedentes que aportarán a comprender de mejor forma este tipo de fenómenos y el camino para enfrentarlos.

En términos simples, al analizar los eventos de incendios forestales extremos en Chile, se han observado una serie de condiciones que han aportado en el desarrollo de estos fenómenos. Estas condiciones principalmente responden a características de la vegetación, que son favorables para el inicio y la propagación del fuego, a la presencia de eventos meteorológicos extremos, y a las condiciones topográficas del área afectada. Al ahondar en las características de la vegetación (o combustible, en este contexto), tres son las variables que tienen mayor efecto y que pueden contribuir al comportamiento extremo del fuego. Estas son: la alta continuidad de la vegetación (cercanía entre los combustibles), la alta carga del combustible (cantidad de combustible en un espacio determinado) y la condición de estrés del combustible. Respecto a la alta continuidad y carga del combustible, muchas áreas del territorio nacional presentan estas características que son inherentes a nuestro país, dada la gran superficie cubierta por bosque nativo y plantaciones (cerca del 24% del territorio nacional). En el caso del bosque nativo, árboles de gran diámetro, la presencia de diferentes estratos en una misma área (pastos, matorrales, árboles, etc.) son ejemplos de sectores con alta carga. Mientras que el caso de las plantaciones, densidades altas de individuos por unidad de superficie, son uno de los factores que aportan al aumento de esta variable. En relación con la condición del combustible, esta se asocia a una respuesta de la vegetación ante condiciones desfavorables que impiden que esta mantenga sus condiciones óptimas. Efectos acumulados en el tiempo dado esencialmente por el cambio en el régimen de precipitaciones, como las sequías prolongadas, conllevan a una reducción del aporte hídrico en diferentes ecosistemas, lo cual tiene un efecto significativo en el estado de la vegetación. Estas condiciones generan un deterioro en las plantas, lo cual se manifiesta a través de la pérdida de vigor (menor contenido de humedad y pérdida de clorofila) y se traduce en una mayor disponibilidad de la vegetación a la ignición.

En relación a los eventos meteorológicos extremos, condiciones extremas en las variables meteorológicas que tienen relación directa con el comportamiento del fuego (viento, humedad relativa y temperatura del aire), estas aportan significativamente a la propagación de este tipo de incendios, como las olas de calor. Por último, las condiciones topográficas son otro de los factores relevantes que aportan al desarrollo de este tipo de eventos. Zonas montañosas, presencia de quebradas, valles estrechos, laderas con pendientes pronunciadas, son características que promueven el avance del fuego.

Eventos bajo el escenario mencionado anteriormente pueden terminar siendo un incendio forestal con un comportamiento extremo. Características como altas tasas de expansión (superficie afectada por unidad de tiempo), altas tasas de propagación (distancia que avanza un incendio por unidad de tiempo), generación de múltiples pavesas y/o pavesas[1] con una amplia distancia recorrida (ambas con capacidad de generar otro foco de incendio lejos del frente de avance principal del fuego), longitudes de llama sobre los 10 metros (Figura 1), altos niveles de energía liberados por el fuego (intensidad del incendio), entre otros factores, forman parte de los parámetros y manifestaciones de este tipo de fenómenos[2].

Estas manifestaciones de un incendio con comportamiento extremo hacen que durante los periodos de mayor actividad del fuego se generen las condiciones para que este tipo de incendios se encuentre fuera de capacidad de extinción. Este último concepto es importante de entender y tener claridad en sus implicancias. En palabras simples, encontrarse fuera de la capacidad de extinción de un incendio es cuando el tamaño de las llamas, la intensidad del fuego, la rápida e impredecible propagación generada por las múltiples pavesas y focos secundarios generan un escenario donde los medios de extinción (medios de combate terrestres y medios de combate aéreos) no tienen efectos de supresión efectivos y a su vez no permiten que el personal de combate pueda trabajar en algunas zonas del incendio dado el riesgo que conlleva para la seguridad de los combatientes.

Es habitual la tendencia a pensar que el mejor camino para enfrentar este tipo de eventos va por aumentar los recursos en medios de extinción para intentar apagar el incendio, más brigadistas o más “súper aeronaves” con amplias capacidades de descarga de agua o retardante. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, ante este tipo de eventos extremos los medios de combate no tienen mucha efectividad para poder controlar estos eventos extremos. Es aquí donde la gestión del paisaje juega un rol fundamental e integrar los incendios como parte de la ordenación del territorio debe ser considerado como una prioridad.

La gestión del paisaje como herramienta para estar mejor preparados contra los incendios forestales conlleva múltiples acciones y, a su vez, la participación de múltiples actores de diferentes sectores. No es el objetivo de esta columna indicar con detalle las acciones a seguir y tampoco quienes son los actores responsables e involucrados en ejecutar estas acciones, sino más bien comenzar a integrar esta idea y los cambios asociados a ella. Algunas de las acciones involucradas para alcanzar un territorio mejor preparado y reducir la vulnerabilidad del país ante incendios forestales extremos deben apuntar a interrumpir la continuidad de grandes extensiones cubiertas por masas forestales (por ejemplo, grandes extensiones exclusivamente con presencia de plantaciones forestales). Para lograr este objetivo existen muchas opciones, y estas se basan esencialmente en buscar una mayor diversidad estructural en el paisaje. A modo de ejemplo, amplias extensiones de viñedos u otros cultivos agrícolas pueden ser áreas que interrumpen la continuidad de zonas boscosas y que contribuyen a la desaceleración del avance de un gran incendio. Por otra parte, el manejo de la vegetación que permita reducir la carga del combustible es una acción preventiva para prepararse de mejor manera ante el desarrollo de un gran incendio. Esto apunta a la aplicación de silvicultura preventiva, específicamente gestionar la vegetación (viva y/o muerta) a través de tratamientos prescritos (i.e. quemas prescritas, podas, entre otras) que permitan reducir la carga y la continuidad horizontal y vertical de los combustibles. En consecuencia, al aplicar estas medidas preventivas es posible disminuir la intensidad del comportamiento del fuego y la severidad (efectos) de la propagación en grandes extensiones. Otro factor importante para reducir la vulnerabilidad ante los incendios forestales y que forma parte del paisaje está asociado a las zonas urbanas cercanas o inmersas en áreas cubiertas por vegetación (Figura 2). Este factor es abordable desde diferentes áreas, que van desde la construcción de viviendas preparadas y más resilientes al paso del fuego (materiales de construcción más resistentes al fuego), hasta la prohibición de edificar en zonas de alto riesgo de incendios forestales.

Figura 2. Incendio cercano a zonas urbanas inmersas en áreas cubiertas por vegetación. Imagen visible capturada por avión de observación de CONAF. Fuente: CONAF.

Finalmente, todo apunta a que en los próximos años en el mundo, y en lo particular en nuestro país, las condiciones para que puedan desarrollarse este tipo de incendios se mantendrán o incluso podrían incrementarse, sobre todo en lo asociado a la presencia de fenómenos meteorológicos extremos y en la mayor predisposición de la vegetación a la ignición. Por ello es clave estar preparados de la mejor manera para enfrentarlos y entender que son catástrofes que nos tienen que encontrar lo suficientemente bien preparados para evitar pérdidas irremediables.

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Referencias bibliográficas

Tedim, F., Leone, V., Amraoui, M., Bouillon, C., Coughlan, M. R., Delogu, G. M., Fernandes, P. M., Ferreira, C., McCaffrey, S., McGee, T. K., Parente, J., Paton, D., Pereira, M. G., Ribeiro, L. M., Viegas, D. X., & Xanthopoulos, G. (2018). Defining Extreme Wildfire Events: Difficulties, Challenges, and Impacts. Fire, 1(1), 9. https://doi.org/10.3390/fire1010009

[1] Material combustible incandescente que vuela y es transportado al interior de una columna de humo en un incendio en conjunto con el efecto del viento que promueve la dispersión de estos objetos.

[2] Para más antecedentes de eventos extremos de incendios, ver Tedim et al., 2018.

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos

Presentación entrevistado

Licenciado en Geografía (1990) y Doctor en Geografía Física (1998) por la Universidad de Barcelona (UB). En la actualidad Catedrático de Geografía en el Departamento de Geografía de la UB. Especializado en el estudio de la dinámica de los incendios forestales y sus efectos en el suelo, la vegetación y las aguas, ha investigado sobre la aplicación de las quemas prescritas como herramienta de gestión forestal y en la actualidad trabaja en un proyecto (Holisoils) sobre la gestión forestal postincendio para la conservación del suelo. Coordina el grupo de investigación GRAM (Grupo de Investigación Ambiental Mediterráneo) www.ub.edu/gram.

Palabras clave: cambio climático, incendios, gestión, interfaces urbano-rural

Im 1. Xavier Úbeda / Fuente: Facilitada por la entrevistado

“Hay que demandar a la sociedad que sea corresponsable, y asuma el riesgo inevitable de convivir con el fuego, puesto que la falta de gestión del paisaje lleva a escenarios indefendibles ante la situación de los múltiples incendios forestales”

P (PLANEO): Desde tu formación inicial en Geografía ¿Cómo te interesaste y especializaste en el fenómeno de los incendios?

XU: Soy geógrafo de formación y profesor del Departamento de Geografía de la Universidad de Barcelona. Me dedico a dar una asignatura que se llama “Hidrología y Suelos”, y luego me encargo del Laboratorio. En el Master doy la asignatura de “planificación territorial y gestión ambiental” y de “planificación y gestión forestal”. Acá en el Mediterráneo, el tema de los incendios no se puede obviar, pues es imposible no hablar de bosques y microclimas, sin tener en cuenta los incendios.

Yo empecé en los años 90 con mi tesis trabajando sobre incendios, dedicándome a ver los efectos de los incendios en el suelo, en el agua, en procesos erosivos. Pero con el cambio de siglo, con los incendios devastadores de los 90, se hablaba de los “incendios de alta intensidad”. Se trata de fenómenos que los propios bomberos y gente del territorio no conocía, y donde era necesario invertir en prevención. No solo en extinción, porque está comprobado que los incendios pasan la capacidad de extinción.

Entonces, a partir de los años 2000, empecé a trabajar con bomberos que hacían gestión del territorio, con quemas prescritas o controladas[1], lo que era muy revolucionario en ese entonces. Nosotros creemos que siempre va a ver incendios, que siempre va a ver una chispa que lo inicie, y eso es controlable hasta un cierto punto. Con educación, prevención, comunicación, se puede minorizar, pero siempre va a ver una chispa. Y ahí nosotros, desde la academia, y bomberos sobre todo, lo que tenemos que intentar es que no haya ese connato, y que su evolución no sea de un gran incendio forestal.

Acá en Cataluña, tenemos una sequía de más de 4 años, pero no podemos controlar los inicios de los incendios, aunque si podemos controlar lo que se está quemando, la gran cantidad de combustible. Eso si lo podemos hacer, y eso es gestión.

Por eso te digo que ahora mismo no nos dedicamos a ver los efectos, sino que también a decidir qué tipo de gestión es mejor para el bosque y cada lugar; comprobar los índices de riesgo y la capacidad del gran incendio

P (PLANEO): ¿Como se pueden explicar los incendios desde una perspectiva global de crisis climática? ¿Cómo se conjuga aquí la relación critica entre naturaleza y sociedad?

XU: Nosotros creemos que los incendios son naturales, y que el fuego siempre ha existido y existirá. Es un factor ecológico de muchos tipos de ecosistemas y tipos de vegetación, que asimismo, tienen estrategias propias para sobrevivir y reproducirse después de variados tipos de siniestros.

Si esto es así, no podemos pensar en eliminar el fuego del ecosistema. Eso es a nivel global, porque ya no hablamos de cambio climático, hablamos de cambio global, de los cambios rápidos de la sociedad y de las formas de habitar. La manera en que se vivía desde unas décadas hasta ahora con la mirada en lo rural, ha cambiado muchísimo. Con toda la información que tenemos de lo que es rural, que aún es muy poca, y desde las ciudades más todavía.

Entonces pensamos que tiene que haber un cambio en lo que es la percepción de lo que es natural, rural y forestal, desde las ciudades. Porque realmente donde vive concentrada la gente es en la ciudad, y eso pasa en todos los lugares. No es un hecho que pase en un lugar concreto. Si no fuese así no estaríamos hablando de un tema que nos afecta a todos. Creemos que la soluciones pueden ser aplicadas globalmente, con sus distinciones, pero en lugares como Chile o Europa, el problema es el mismo respecto a los incendios

Nos enfrentamos a un escenario de cambio climático y social muy importante, y esta conjunción a nivel incendio, lo que hace es elevar el riesgo.

P (PLANEO): ¿Cuáles podrían las particularidades y principales problemáticas que se establecen en los incendios de territorios rurales?

XU: Los incendios forestales son un problema socio-económico y ambiental cuando se pierden hectáreas de bosque, porque estamos perdiendo muchísimo valor, servicios ecosistémicos, que luego perjudicarán a otras variables como el suelo y el agua.

Pero cuando mediáticamente hablan de incendios es cuando afecta a la sociedad y a las personas, principalmente a zonas de interface urbano-rural, lo que es el gran problema. Chile ha tenido la desgracia de lo ocurrido en Viña del Mar donde ha muerto mucha gente: ese es un problema social.

El incendio es el causante material de que se hayan quemado las viviendas y de que las personas se hayan visto afectadas, pero evidentemente ese es un problema que podemos solucionar, seguramente a largo plazo, planificando y gestionando.

Cuando hubo el gran incendio de Torres del Paine del 2003, aquí no nos enteramos de nada. ¿Porque no llegaba la noticia?: Porque no se había afectado a nadie y no había víctimas, y eso pasa en todos los lugares. De que fue una desgracia ecológica lo de Torres del Paine, hasta cierto punto, porque seguramente se recuperó la vegetación, lo que no es drástico como cuando muere gente.

El problema del gran incendio forestal es cuando afecta zonas urbanas. Así que si se van a poner recursos económicos debería ser para solucionar este problema. Acá lo que nos encontramos en países como el nuestro, es la pregunta por ¿dónde acaba lo rural y donde empieza lo urbano?  ¿dónde acaba el bosque?.

Cuando estuve en Concepción, la ciudad está metida en el bosque o el bosque en la ciudad, o sea, en el campus Universitario de la Universidad de Concepción, miras por la ciudad y está el bosque, o más bien, plantaciones que nos hacen pensar en la variable económica. Luego, yendo más al sur de Chile, pasamos por terrenos quemados, y todo eso eran plantaciones que se habían quemado. Visualizar eso muy duro. Pero el problema en Concepción es cuando el incendia llega a la ciudad: el problema es ese límite, la interface. Lo mismo en Valparaíso, Barcelona y en muchos lugares. Es un tema que es difícil de gestionar.

P (PLANEO): ¿Como se previene o gestiona este riesgo más allá del saber experto? ¿Cómo se pueden emplazar esos saberes científicos en el territorio y su cotidianidad?

XU: Para evitar incendios de interfaz urbana como los cerros de Valparaíso y lugares muy peligrosos, desde la Universidad, siendo frio, te diría que en esos cerros no pueden haber viviendas. Nunca en la historia se había vivido en lugares donde se está viviendo. Los pueblos y las ciudades vivían en lugares estratégicos donde tenían los recursos del agua, campos de cultivo, etc. Ahora eso está desorbitado, y evidentemente ahí hay un problema social.

Pero lo que yo no te puedo decir, es que para solucionar el tema de los incendios y de la sociedad, haya que erradicar a las personas que viven en esos lugares, porque además ocurre que las personas más afectadas con este tipo de incendios, es la gente más vulnerable; que seguramente viviría en otro lugar, pero no puede. Entonces es un problema.

Cuando estuve en Chile pude hablar con mucha gente y me decían que donde tu vives,  es tu “ombligo del mundo”. Seguramente mucha gente está bien viviendo donde vive, incluso algunos me decían, que lo que ocurrió ya había ocurrido y volvería a pasar, que eso lo sabía todo el mundo. Ahora de la manera que ha ocurrido y tan grave, no.

Incluso algunos me decían, que cuando habían tenido problemas al día siguiente estaban reconstruyendo la casa con los vecinos. La resiliencia de la gente es muy grande en Chile, pero los que se han muerto se han muerto, y como sociedad debemos pensar en esas personas también.

Tenemos que informar a toda la gente que está viviendo en estos lugares, de que están viviendo en una zona de riesgo. Se debe ser conscientes de eso, como quien vive en una llanura fluvial, que tiene que saber de qué si el rio crece, se va a llevar su casa por delante.

En vuestro caso con los tsunamis, la gente es consciente de esto, y tienen una serie de estrategias más desarrolladas. El tema de incendios es lo mismo, que la gente sea consciente de que vive en una zona de riesgos, y luego dotar a las comunidades de herramientas para reaccionar en caso de incendios. Lo que no puede ocurrir, es asumir de que el bombero vendrá y hará el rescate. Entonces a la gente se le debe dotar de prevención en una zona de riesgo, y también enseñar que hacer en caso de incendio.

A veces se escucha que la gente no quiere salir de su vivienda, porque si estás ahí no va a pasar nada, y no es así, eso es un riesgo muy grande. También hay que dotarlos de un tipo de infraestructuras, que pueda minimizar los casos de incendios, y el que este se desarrolle.

Está comprobado de que cuando los incendios llegan a una zona urbana, son las viviendas las que hacen continúan el fuego: ya no es la vegetación. El caso por ejemplo de este verano cuando yo estaba en Chile, y lo ocurrido desde Agosto en el archipiélago de Hawái, el incendio empezó en el bosque y entró a la ciudad, y ahí no había nadie preparado; el turista nunca piensa de que puede estar en una zona de riesgo.

En paralelo y en corto termino eso se puede implementar ya. A largo termino, se trata de evitar que la zona de interfaz aumente; que la gente que vive en estas zonas pueda reubicarse. Esto se ha hecho en otros lugares, por ejemplo acá en Barcelona hay barrios enteros que desaparecieron, para hacer otro tipo nuevo de infraestructura. Evidentemente eso es problemático, y para el gobierno de turno que le toque será impopular, porque estas tocando las viviendas de las personas. Pero a veces hace falta replanificar, y ordenar el territorio porque llevamos muchos años de caos.

Nosotros desde la Fundación Pau Costa[2] hicimos una declaración sobre los incendios forestales, y son 15 puntos, y el primero, que es aplicable a cualquier lugar dice: es necesario que la sociedad sea consciente de que los servicios de extinción no pueden hacer frente ellos solos a los grandes incendios forestales que muchas veces se sitúan fuera de la capacidad de extinción.

Hay que demandar a la sociedad que sea corresponsable, y asuma el riesgo inevitable de convivir con el fuego, puesto que la falta de gestión del paisaje lleva a escenarios indefendibles ante situación de los múltiples incendios forestales. Tenemos nosotros que hacer llegar este mensaje, que yo creo que es clave.

En paralelo, concientizar a la gente de que cada uno de nosotros es un foco de incendio. Respecto a las zonas no habitadas de bosque y matorral, las quebradas que estén lo más despejadas, limpias. Si hay un problema de residuos, hay que mantenerlo sin combustible que pueda quemar. Ahí tenemos que participar todos.

P (PLANEO): Por ultimo (y tomando el caso de Chile si es posible): ¿cómo vislumbra el fenómeno de los incendios? ¿Qué alternativas y precauciones reales tenemos como sociedad para sobrellevar esto?

XU: Creo que hay acciones que se pueden hacer a corto plazo, que serían las más inmediatas, es decir, que llegue la información a la gente, que sean conscientes de las zonas de riesgos donde se habita,  dotarles herramientas, saber que hacer en caso de incendios; alertas por celular, que todo el mundo esté conectado, que se sepa que hacer en cada momento, y luego, tener despejado.

Aquí por ejemplo, lo ves y dices, esto es imposible, hay casas en medios del bosque con un jardín con muchos árboles, lo que es bonito pero no es sostenible de ninguna manera. Hay que ser conscientes de que en climas como los que tenemos, hay que plantear de que no podemos tener tanta vegetación como hemos tenido hasta ahora. Esto es muy grave de decir pero tenemos que hacer simulaciones de nuestros suelos, que están estresadísimos de agua, ver qué capacidad tienen nuestros suelos para poder soportar la vegetación, que estes sanos, porque si estos están secos y enfermos, esto es un problemas adicional.

Quizás ya no podremos tener tanta vegetación como teníamos hasta ahora. Aquí hay que hacer gestión forestal y bajar la densidad. Te aseguro que los árboles que nosotros decidamos que se queden lo van a agradecer, van a estar más vigorosos, pero esto es algo que tenemos que hacer con el tiempo. Evidentemente no podemos gestionarlo todo.

En Chile la gran cantidad de plantaciones es un problema de tipo económico, pero no podemos decir que vamos a sustituir todas las plantaciones por bosque nativo. Eso es irreal porque hay una economía detrás, hay mucha gente que ahí trabaja. Ahora, limitarlo quizás sí. Luego de eso limitar y reducir la densidad de las plantaciones, porque además estas son de eucaliptus y de pino, que son dos especies que conviven con el fuego  fantásticamente. Hay que reducir y cuando estas plantaciones estén llegando cerca de la ciudad, quizás hacer mosaico, es decir, que no llegue justo la plantación a la ventana de los vecinos. Esto yo lo he visto en Valparaíso y es importante proyectar a largo termino todo esto. El que esté gobernando y se enfrente a todo esto, tendrá una “patata caliente”, pero debería ser así.

[1] Quemar combustible de forma controlada, para gestionar distintos puntos estratégicos.

[2] https://www.paucostafoundation.org/la-organizacion/

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: Fundación Lepe, Chile

Resumen:

Fundación Lepe fue fundada en 2006 en el Valle del Aconcagua por Roberto Lepe, con el objetivo inicial de mejorar el desarrollo social y comunitario de Curimón. En 2022, la Fundación evolucionó en su enfoque para abordar la crisis climática y ambiental, adoptando el desarrollo regenerativo como su nuevo propósito. Sus programas principales son Vivo Curimón, que promueve el desarrollo regenerativo en el Valle del Aconcagua y Fondo Común, un fondo concursable que apoya prácticas comunitarias vinculadas al desarrollo regenerativo a nivel nacional.

Palabras clave: desarrollo regenerativo, apoyo técnico, soluciones basadas en la naturaleza

“Se trabaja con un enfoque teórico práctico para acelerar e implementar acciones comunitarias de desarrollo regenerativo que permitan enfrentar y adaptarse a los desafíos derivados de la crisis climática”.

Im1. Rebrota, proyecto que fomenta la salud mental a través del contacto con la naturaleza. 2022 / Fuente: Fundación Lepe.

Introducción

Fundación Lepe nace en 2006 en el Valle del Aconcagua, región de Valparaíso gracias a Roberto Lepe, empresario que destinó gran parte de su patrimonio a construir la Fundación. En sus inicios, la Fundación tuvo como objetivo aportar al desarrollo social y comunitario de la localidad de Curimón, a través de proyectos que contribuyeran a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Es a partir de 2022 y de un profundo análisis de la realidad del país, cuando Fundación Lepe decide enfocar sus esfuerzos en hacer frente a la crisis climática y ambiental que está afectando a las comunidades más vulnerables del territorio nacional. De este modo, acoge el concepto de desarrollo regenerativo como enfoque teórico y práctico y se construye su nuevo propósito: “Acelerar e implementar acciones comunitarias de desarrollo regenerativo que permitan enfrentar y adaptarse a los desafíos derivados de la crisis climática”.

Contexto

Fundación Lepe recoge demandas de organizaciones afectadas por eventos socio naturales de diversa índole, de ahí su presencia en 10 regiones y 25 localidades en Chile, a través de sus dos programas. En cada región, se puede observar cómo las consecuencias de la crisis ambiental y climática se hacen presente y afectan a las comunidades rurales y urbanas del país. En Coquimbo, por ejemplo, la crisis hídrica ha afectado la agricultura, así como también el acceso al agua potable en escuelas y viviendas; lo que se repite en Chiloé, donde en los meses de verano, cada municipalidad debe abastecer de agua a través de camiones aljibes a las comunidades rurales. Los incendios, indudable y tristemente, están cada vez más presentes en territorios rurales o de interfaz urbana-rural, como es el caso de la región de Valparaíso este año o de la región del Biobío el 2022.

Im 2. Proyecto Restaurando aguas y bosques del Lavkenmapu. 2022. Imagen de Fundación Lepe.

Método

La Fundación realiza su labor a través de dos programas principales: Vivo Curimón y Fondo Común. Vivo Curimón promueve el modelo de desarrollo regenerativo en el Valle del Aconcagua diseñando y desarrollando acciones colaborativas en las áreas del turismo responsable y sustentable, educación del patrimonio biocultural y restauración ecosistémica.

Fondo Común, por su parte, es un fondo concursable abierto a las organizaciones sociales a nivel nacional cuyo objetivo es consolidar, ampliar o replicar buenas prácticas comunitarias y colaborativas vinculadas al desarrollo regenerativo que contribuyan a mejorar la calidad de vida de diversas comunidades y los ecosistemas con los que se relacionan.

A través de ambos programas, Fundación Lepe busca consolidar y visibilizar experiencias comunitarias y colaborativas que estén dando respuestas a los desafíos ambientales que tenemos como país.

Para lograr esto, trabaja en apoyar económica, técnica y comunicacionalmente a distintas organizaciones sociales que están implementando proyectos en sus territorios vinculados a temáticas de agua, seguridad alimentaria, patrimonio biocultural, economía circular, soluciones basadas en la naturaleza y turismo responsable y sustentable.

Im 3. Proyecto Restaurando aguas y bosques del Lavkenmapu. 2022.Imagen de Fundación Lepe.

Cierre

El trabajo que ha desarrollado Fundación Lepe en apoyo a distintas iniciativas locales nos han enseñado sobre importantes diferencias en el territorio nacional, pero también sobre lugares y desafíos comunes. Estas experiencias son faros que iluminan el camino, inspirando a otras organizaciones sociales y demostrando que, frente a la crisis climática, no estamos solos y sí podemos tomar acción. El reto ahora es tejer una red sólida que permita multiplicar estas experiencias y proyectos a lo largo de Chile y más allá. Juntos, podemos hacer la diferencia.

Si quieres saber más sobre Fundación Lepe, te invitamos a visitar su web: https://www.fundacionlepe.cl/ y @fundacionlepe en Instagram.

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos]

Presentación entrevistado

Myriam Mellado, Jefa de Vinculación y Comunicación de la Red de Prevención Comunitaria, con amplia trayectoria en temas de sostenibilidad. De profesión periodista ha trabajado en medios de comunicación como editora y en distintas empresas ejerciendo roles de comunicación y vinculación con el medio. En esta entrevista da cuenta de cómo a través de la sociedad civil se puede lograr un cambio cultural en prevención y disminuir la ocurrencia de incendios en Chile.

Palabras clave: Prevencion comunitaria, incendios, actores sociales

Myrian Mellado. Fuente: Facilitada por la entrevistada

“Para la Red de Prevención Comunitaria los incendios se apagan en invierno. O sea, durante todo el año preparamos a las comunidades para que lleguen a un verano más seguro”

P (PLANEO): ¿En qué consiste la labor de la Red de Prevención Comunitaria cuyo objetivo es reducir los incendios forestales? ¿Cuáles son las principales estrategias y acciones que desarrollan? 

MM: Nacimos en 2017 después del primer megaincendio que tuvo Chile en la comuna de Santa Olga. De hecho, fue la primera “tormenta de fuego” que vivío el país. En ese contexto varios “cerebros” se juntaron para preguntarse ¿qué podemos hacer para evitar este tipo de tragedias en Chile? Se conocieron programas de prevención de otros países, se analizaron cerca de 400 zonas de interfaz en el centro sur del país, y, tras varios análisis, nació la Red de Prevención Comunitaria.

El objetivo de la Red es que los vecinos desarrollen la capacidad para prevenir incendios; que sepan lo que tienen que hacer, y no solo reacciona; sino que, lo más importante: sepan cómo evitarlos.

De ahí empieza a crecer este modelo, que nace en primera instancia con dos empresas forestales como patrocinadoras. Hoy ya son cuatro: Arauco, CMPC, Forestal Vista Hermosa y Comaco. Queremos que otros muchos más se sumen y no sólo forestales. Nos encantaría, eléctricas, agrícolas, vitivinícolas, etc.

¿Y por qué las forestales patrocinan? Porque este modelo nace en las zonas de interfaz urbano-rural, donde hay patrimonio forestal, agrícola, bosque nativo.

Es un modelo de trabajo pionero en Chile que se creó con metodología aplicada en otros países, y que se amoldó para el caso de Chile. Se trata de una prevención comunitaria en donde empoderas a los vecinos en acciones de prevención de incendios, y después generas y aplicas esta metodología de manera permanente y por todo el año. Esto tiene ciertos hitos, en Marzo-Abril comienza el análisis de las causas ¿qué pasó?, ¿llegó o no el incendio?, ¿nació de ahí? Luego de esto empezamos a levantar en conjunto los riesgos que existen en el territorio y un trabajo permanente.

Aquí lo importante es ver con otros ojos tu entorno, y eso ha significado un cambio en la forma de aprender del territorio. Los vecinos cuentan que ahora andan viendo riesgos, o sea, van caminando y ven que el tendido está en riesgo por alguna vegetación. Aprendieron a mirar de una forma distinta los riesgos y aprendieron a gestionarlos. Esto significa que si el vecino ve que hay un poste con vegetacion, anota el número de poste y llama a la eléctrica que le corresponde para que haga limpieza. Si necesita que se haga un cortafuego tiene que ubicar a la forestal de la zona para que haga uno si corresponde. Si hay un “microbasural” debe contactar al municipio. Entonces, lo que hacemos es que los actores del territorio conversen y trabajen por bajar la ocurrencia de incendios.

Esa es básicamente la forma de trabajar. Durante el año el vecino ve sus riesgos, levanta un plan de prevención y con eso va haciendo check. Para esto, se arma un comité de prevención que reúne a las juntas de vecinos, a las empresas del sector, gobierno local, etc. Cada uno con un rol y responsabilidad y la mayoría de las medidas a mejorar son implementadas por los vecinos y el mismo se encarga de coordinar con los demás actores del territorio.

Para este 2024 estamos trabajando con 455 comités de prevención y un mínimo de 6.000 vecinos en seis regiones del país, 89 comunas y 15 provincias. Las comunidades levantan su plan local, con los riesgos el entorno, y empiezan a gestionar. Nosotros como Red orientamos, acompañamos y ayudamos. Si tiene que redactar una carta lo ayudamos. Lo que nos importa es que genere esa capacidad ante el riesgo, que vea como mitigarlo.

En este proceso es clave el involucramiento del municipio. El gobierno local debe sumarse con fuerza a la prevención para que todo fluya. Trabajamos harto con los alcaldes. Hacemos presentaciones, vamos informando cómo va la gestión, las medidas de mejora que se han levantado, etc.

Las empresas también tienen un rol para implementar mejoras en el paisaje y entorno. Este 2024 se levantaron 5.872 medidas en los 455 comités, y ya llevamos un cumplimiento del 79%. La mayoría de esas medidas las hace el comité de prevencion, es decir la hace el vecino. Luego vamos viendo cuantas le corresponden a las forestales, eléctricas, al municipio, etc. ahí nosotros vamos haciendo seguimiento de eso, y si están entrampados, buscamos solución. Esa es la forma de trabajar: empoderar al vecino para que gestione sus riesgos.

P (PLANEO): ¿Cómo despliegan su trabajo en relación a los territorios rurales en el país? 

MM: Lo que vemos es que el vecino está muy solo. La ruralidad en Chile no tiene rostro. Cuando llegas a un lugar y ves a los vecinos hay anonimato. A muchas comunidades les toma años convencer a autoridades para que, por ejemplo, haga un camino. Y lamentablemente nos acordamos de lo rural cuando vemos una emergencia, cuando hay una inundación o un incendio grave, como fue el año pasado en Santa Juana.

Cuando formamos un comité, vamos entregando conocimiento al vecino. Respecto a la ocurrencia de incendios ellos aprenden mucho con charlas y talleres sobre incendios, de cómo se generan y cómo se detienen. Luego ellos se empoderan y logran mitigar el riesgo en su entorno.

La mayoría de nuestros comités están en zonas apartadas. El año pasado empezamos a trabajar en 6 nuevas comunas de La Araucanía (Lumaco, Vilcún, Toltén, Renaico, Traiguén, Lautaro). En Ercilla años atrás hubo un vertedero que tuvo que haberse cerrado hace tiempo, pero nunca se hizo y la comunidad ya no daba más. Nosotros la ayudamos, fueron al Municipio y al día siguiente llegaron con retroexcavadora a limpiar. Entonces tú dices ¿habrá incidido la organización que mostró la comunidad? ¿al no verlos solos el Municipio actuó?

Otro ejemplo en sector Camán, Paillaco, justo al límite con el Municipio de Valdivia, rodeados de plantaciones, hay distintas empresas. Los vecinos hicieron su comité de prevención y solicitaron tener una piscina para el combate de incendios. Tras un año de trabajo se construyó una piscina de 365.000 litros y eso fue porque insistieron, hablaron con municipios de Valdivia y Paillaco, y donde el gestor de la Red fue clave para aunar actores, lograron hacer esa piscina, la primera de la Región de Los Ríos.  Una empresa hizo la piscina, otra hizo el cierre, el Municipio entregó en comodato el terreno, por lo tanto, hubo voluntades. Cuando se visibiliza el requerimiento se pueden lograr interesantes resultados.

Hoy, como Red de Prevención más del 50% de nuestros comités no ha tenido incendios, siendo que todos estos nacieron en comunas con mucha ocurrencia de siniestros. Y el 80% tiene 3 o menos incendios.

P (PLANEO):¿Como se conjuga reconstrucción o restauración de los asentamientos dañados por incendios y la prevención de los mismos? ¿Cómo se puede realizar esto de manera multisectorial?

MM: Cuando se entra a un territorio donde ha habido incendios, es mayor el interés de los vecinos por participar y aprender. Obviamente, no quieren que vuelva a suceder otra tragedia.

La empatía con los incendios no se vive hasta que tu estás en la desgracia. Eso lo hemos visto harto. El municipio de Los Ángeles está liderando un cambio importante. Su alcalde decidió replicar el modelo de la Red porque ha dado buenos resultados. Crearon 14 comités de prevención en zonas donde no está la Red, y el resultado ha sido muy interesante. Los vecinos que son más urbanos se sumaron a los comités de la Red. Así que se ve diferencia cuando la gente vive el riesgo, porque se suma con mucha fuerza.

De esta forma, el modelo de la Red funciona si se involucra el gobierno local; ellos son clave en los resultados de la Red. Además, es un aporte para su plan de emergencia, porque nosotros trabajamos con el vecino para que sepa lo que tiene que hacer, y ya con ese conocimiento puede mitigar. Y si hay una emergencia también los apoyamos para que reaccionen; les preparamos protocolos, cartografías para que vean las zonas vulnerables, las personas discapacitadas, los puntos de agua.

En este Plan Local de Prevención que crea cada comunidad hay tres grandes áreas de trabajo: 1) Silvicultura preventiva. Todo lo que sea el manejo del combustible, lo tenemos que mitigar, hacemos cortafuegos, construcción de líneas, etc. 2) Educación. Esto lo hacemos con los vecinos para que sepan que hacer, realizan cursos; trabajamos también con niños. 3) Reacción coordinada. En caso de una emergencia ¿qué tenemos que hacer? Ahí preparamos el territorio.

Para la Red de Prevención Comunitaria los incendios se apagan en invierno. O sea, durante todo el año preparamos a las comunidades para que lleguen a un verano más seguro.

También realizamos actividades de fortalecimiento entre vecinos y los otros actores, haciendo mateadas, trekking, etc. El viernes, por ejemplo, estuve en un sector que se llama el Pino, que queda a la salida de Concepción, camino a Cabrero. Ahí el año pasado no tenían incendios, y hoy tienen 19. Entonces hay una persona que está provocando incendios, y llegaron personas de los distintos comités, y lo más lindo fue que se conocieron, y quedaron coordinados para mitigar emergencias. Tenían que hacer más patrullaje y empezaron a hacerlo, porque tenemos que buscar fórmulas para frenar incendios. Ahora el siguiente paso es lograr que estos comités, que son más bien atomizados, tengan una mirada territorial, lo que es un paso mayor, que se puede lograr en la medida que los comités vayan teniendo menos incendios.

P (PLANEO): Por último: ¿Cómo se observa el futuro de los incendios en el Chile rural? ¿Cómo se puede prevenir o gestionar estos riesgos de forma efectiva? 

MM: Hoy día la gente sabe que estamos en riesgo, o sea que independiente de que vivas en una zona muy urbana el incendio es un caos. Lo que vivimos en Valparaíso fue tan impactante, que yo creo que a mucha gente le llegó, y ahora piensa que hay que prepararse.

Entonces, hoy estamos ante un contexto que fortalece el trabajo en prevención. Los Municipios, tienen que armar su plan de emergencia y su plan de riesgo y desastre que les solicita SENAPRED. En la medida que los Municipios cuenten con estos planes van a ir levantando los riesgos que tiene el entorno. Esa es una oportunidad para que los vecinos y la autoridad que corresponda empiece a gestionar sus riesgos. Porque a veces nos pasa de que el vecino mantiene limpio su entorno, pero el que está al lado es un privado que no quiere hacer nada. Y si él no limpia, no va a tener impacto hacerlo solo.

La autoridad tiene que estar preparada y viene la “Ley de Incendios” que también va a ser una oportunidad, porque va a obligar a los pequeños propietarios que no se suman a la prevención a que lo hagan manejando su entorno, teniendo cortafuego.

Si la persona conoce su entorno y sabe cómo gestionar sus riesgos, podrá no tener incendios. En Chile, se puede no tener incendios, pero para eso necesitamos asumir un rol. La prevención es un cambio de conducta, en donde yo no voy a ir a un camping y hacer fuego, sabiendo que hay un viento gigante. Si yo aprendo eso, voy a tener menos incendios, y no voy a ser causante negligente de un incendio. Aún falta mucho más, para ir al meollo del asunto, es decir, de cómo cambiamos nuestra conducta, de cómo logramos que la persona que no ve los riesgos de un entorno los vea y, luego, gestione.

Hay harto que hacer y en Chile están dadas las oportunidades para liderar un cambio cultural en materia de prevención.

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: [Tamara Araujo Justiniano. Ingeniera Ambiental de la Universidad Católica Boliviana San Pablo. Cochabamba, Bolivia]

Resumen:

La Chiquitanía en Bolivia enfrenta una creciente amenaza de incendios forestales, impulsados por cambios climáticos y alteraciones en el uso del suelo para ganadería y cultivos. En una investigación del año 2022 comparé suelos quemados en bosques chiquitanos y chaparrales, revelando una sorprendente mayor conservación en los primeros debido a su menor historial de quemas. A pesar de sus diferencias históricas y ecológicas, ambos ecosistemas sufren incendios indiscriminados. Estos hallazgos resaltan cómo las decisiones históricas modelan la respuesta del ecosistema al fuego. La reflexión final enfatiza la responsabilidad colectiva hacia la tierra y plantea interrogantes sobre el equilibrio entre desarrollo económico y preservación ambiental.

Palabras clave: incendios forestales, aprovechamiento forestal, Chiquitanía boliviana

“Al adentrarnos en la complejidad de los incendios forestales en la Chiquitanía, no sólo observamos las consecuencias directas de la transformación del uso del suelo, sino también cómo las decisiones históricas moldean el comportamiento de los ecosistemas frente al fuego”.

Im 1. Fuente: Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (2019)

Contexto y problema

En los últimos años, el Estado Plurinacional de Bolivia se ha convertido en uno de los países con mayor incidencia de incendios forestales en el mundo, de gran magnitud y localizados predominantemente en la Chiquitanía, departamento de Santa Cruz (IPCC, 2019). A pesar de ser una región naturalmente adaptada al fuego, las condiciones sociopolíticas actuales y las condiciones climáticas de sequías acentuadas están ocasionando incendios forestales de mayor intensidad y magnitud (Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2020).

En la Chiquitanía boliviana, históricamente y desde el siglo XVII al menos, se practicaba la ganadería extensiva de ramoneo en el monte. Sin embargo, ahora el mayor problema radica en el cambio de uso de suelo donde poco a poco se están transformando los diferentes ecosistemas nativos hacia pastizales con especies de gramíneas exóticas, destinados a la ganadería semi-intensiva a gran escala o bien a cultivos comerciales introducidos. Las principales presiones resultantes de este cambio en el aprovechamiento y uso de suelo son la combinación de deforestación y desmonte acompañados de incendios para su posterior ocupación destinada a la actividad ganadera (Villaseñor, 2012).

¿La respuesta del ecosistema frente a los incendios varía según el aprovechamiento que se le haya dado?

Esta fue una de las preguntas que pretendí explorar en una investigación llevada a cabo el año 2022. Para ello comparé el grado de perturbación de diferentes suelos quemados, pertenecientes a los dos tipos de ecosistemas nativos de mayor extensión en la región, respecto a su estado original (Araujo y Navarro, 2023).

En uno de ellos, al que nos referiremos como “Bosque chiquitano”, el aprovechamiento a lo largo de la historia ha sido principalmente de extracción forestal (Gobierno Municipal de Concepción, 2000; Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2020), por lo que tradicionalmente se fomentaba el desarrollo de la vegetación y la posterior extracción de recursos maderables.

En cambio, el otro ecosistema, que llamaremos “Chaparral”, está ecológicamente adaptado al fuego, lo necesita para preservar la dinámica del hábitat y estratégicamente la población ha optimizado su aprovechamiento forrajero a lo largo de los años (Osorio, 2019). La vegetación de los chaparrales es útil para la alimentación de ganado por ramoneo, es decir, que se alimentan de las hojas, ramas y brotes tiernos, por lo que, desde la introducción de las misiones jesuitas, las quemas controladas han permitido sabanizar estos ecosistemas para renovar nutrientes y obtener los brotes de interés (Gobierno Municipal de Concepción, 2000).

Evidentemente los bosques y chaparrales cuentan con importantes diferencias, tanto históricas como ecológicas, pero a pesar de ello ambos están sufriendo incendios considerables de manera indistinta.

Analizando los resultados de la investigación, pude concluir que los suelos quemados pertenecientes a bosques chiquitanos se encontraban mejor conservados que los suelos quemados de chaparrales. La explicación más probable se basaría en que, históricamente los bosques se han quemado menos que los chaparrales a lo largo de los años. Debido a su tipo de aprovechamiento, no sólo era inconveniente quemarlos en lugar de permitir su desarrollo, sino que además la vegetación, al estar menos expuesta al fuego, ha desarrollado una menor capacidad de recuperación (Osorio, 2019).

Por su parte, los chaparrales han sufrido incendios desde mucho antes y probablemente la perturbación en los suelos ha ido escalonando, por lo que el grado de conservación respecto a su estado original es menor; sin embargo, al estar la vegetación más expuesta y adaptada al fuego, tiene una capacidad de recuperación mucho mayor (Mostacedo et al., 2022).

De esta manera, al adentrarnos en la complejidad de los incendios forestales en la Chiquitanía, no sólo observamos las consecuencias directas de la transformación del uso del suelo, sino también cómo las decisiones históricas moldean el comportamiento de los ecosistemas frente al fuego. La historia de aprovechamiento de los bosques chiquitanos, preservando su integridad, contrasta con la adaptación de los chaparrales, cuya resiliencia se ha forjado a través de generaciones de exposición al fuego controlado.

Reflexiones finales

Considero importante invitar a reflexionar sobre la responsabilidad colectiva que tenemos hacia nuestra tierra y sus habitantes. ¿Cómo podemos equilibrar la necesidad de desarrollo económico con la preservación de ecosistemas cruciales? Las respuestas no son sencillas, pero la comprensión de la historia y la ecología de estos lugares nos proporciona valiosas y necesarias lecciones.

En la encrucijada de los incendios forestales, la gestión sostenible, respaldada por la ciencia y el respeto a la historia local, se presenta como la clave para construir un futuro donde la coexistencia entre la ruralidad y la preservación ambiental sea armoniosa.

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Referencias bibliográficas

Araujo, T. y Navarro, G. (2023). Impacto de los incendios forestales en el estado natural de suelos afectados en la Chiquitanía (Santa Cruz, Bolivia) y propuesta de índices para su evaluación. Acta Nova, 11(1), p. 51-64. [https://n9.cl/wmvyh]

Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. (2020). Plan de recuperación de zonas afectadas por incendios en el departamento de Santa Cruz. Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Santa Cruz, Bolivia. [https://n9.cl/mkebn]

Gobierno Municipal de Concepción. (2000). Plan de Desarrollo Municipal 2000 – 2004. Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular. Santa Cruz, Bolivia.

IPCC: Instituto Privado sobre Cambio Climático. (2019). Boletín Informativo: Los incendios en la Amazonía en 2019. Año 9, No. 3. El Salvador.

Mostacedo, B., Viruez, A., Varon, Y., Paz-Roca, A., Parada, V. y Veliz, V. (2022). Tree survival and resprouting after wildfire in tropical dry and subhumid ecosystems of Chiquitania, Bolivia. Trees, Forests and People. Vol. 10. 100327. [https://doi.org/10.1016/j.tfp.2022.100327]

Osorio, D. (2019). Causas que amenazan a la Ecoregión de la Chiquitanía, Santa Cruz, Bolivia. Universidad Tecnológica Boliviana. La Paz, Bolivia.

Villaseñor, V. (2012). El clima cambia, cambia tú también: opciones de adaptación al cambio climático y mitigación desde la perspectiva de los pueblos indígenas y las comunidades locales en función a la diversidad biológica. Estudio de caso. Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano. Santa Cruz, Bolivia. [https://n9.cl/0twj9].

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: [José Miguel Fuentes Zuleta: Sociólogo de la Universidad Diego Portales, Estudiante del Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente UC].

Resumen:

La columna discute sobre las razones detrás del rechazo del apartado que impedía los cambios de uso de suelo en zonas afectadas por incendios forestales, señalando que entre estas razones estarían los intereses comprometidos por parte de algunos parlamentarios, como también un discurso que promueve el desarrollo económico por sobre la protección de zonas críticas de incendio.

Palabras clave: Incendios, desarrollismo, inmobiliaria

“En una posición típica de la derecha, se prioriza el desarrollo económico por sobre la regeneración de vegetación e instalación de cortafuegos que ayudarían a evitar eventuales incendios”.

Figura 1. Vista de casas en Viña del Mar afectada por el incendio. Fuente: El país (2024)

A comienzos del mes de marzo del presente año fue aprobada en la Cámara de Diputados la Ley de Incendios presentada e impulsada por el ejecutivo en octubre del año 2023. En términos concretos, el objetivo principal de la ley mencionada es fortalecer la prevención de incendios, tanto forestales como rurales (con especial énfasis en aquellas áreas con un nivel de amenaza de incendio alto o crítico), a través de dos grandes medidas: una mejor planificación territorial –poniendo así el foco en los municipios y las condiciones locales—y de un fortalecimiento de la regulación a la actividad forestal en materia de incendios, proponiendo un enfoque preventivo y coordinado entre los distintos actores.

De esta manera, la normativa establece la obligatoriedad de hacer cortafuegos y de establecer zonas de interfaz urbano-rural, además de otorgar facultades a los Planes Reguladores Comunales (PRC) e Intercomunales (PRI) para poder reestablecer normas para adecuarse a lo anteriormente mencionado.

Si bien esta medida resulta fundamental para prevenir el riesgo de incendio, hubo un apartado de la ley que no fue aprobado y que hace alusión a la limitación al cambio de uso de suelos afectados por incendios, el cual buscaba evitar que privados, particularmente la industria inmobiliaria, pudiera construir en los terrenos siniestrados, para en cambio promover la recuperación y restauración de la cobertura vegetal y arbórea[1].

Rechazado en su mayoría por votos de la derecha, este rechazo deja entrever la presencia de intereses comprometidos por parte de algunos parlamentarios, a la vez que surge un discurso que promueve una suerte de desarrollismo que, para la derecha, pareciera ser más importante que la creación de cortafuegos o iniciativas de regeneración y restauración.

El discurso del desarrollo a la orden del día

El relato que se repitió a menudo por parte de la derecha tenía una clara incongruencia: por un lado, se planteaba que el proyecto era insuficiente para enfrentar los incendios, pero, por otro lado, estaban en contra del que quizás era el punto más importante: el que impedía a inmobiliarias construir en zonas siniestradas. Las opiniones en contra hacían referencia a que este impedimento afectaría el desarrollo de industrias como la inmobiliaria o la forestal.

La diputada por la región de la Araucanía, Gloria Naveillán del Partido Republicano, aseguraba que la legislación “mata la industria forestal y las prácticas agrícolas” (El Desconcierto, 2024). En una línea similar, el también diputado por la Araucanía, Andrés Jouannet de Amarillos, señalaba que el proyecto de ley tiene “muchos ripios que distorsionan el sentido necesario de una discusión que integre la protección del bosque con el desarrollo y prevención de incendios”, agregando que “no entrega suficientes elementos para la articulación público-privada para la recuperación del bosque, ni fomento productivo para las pequeñas y medianas empresas forestales clave para el desarrollo del territorio” (El Desconcierto, 2024).

Por último, el senador por la Región del Bio Bio, Enrique Van Rysselberghe, también señaló que “la prohibición total de uso de un terreno puede afectar no sólo a sus dueños, sino que el desarrollo de una serie de oportunidades de desarrollo productivo como la agricultura, la ganadería u otras actividades, que son propias de la Región donde ocurra el incendio” (Diario Concepción, 2024).

En el discurso de estos tres parlamentarios podemos observar un punto en común: que la restricción en el cambio de uso de suelo podría afectar al desarrollo de distintas actividades fundamentales para el territorio. En una posición típica de la derecha, se prioriza el desarrollo económico por sobre la regeneración de vegetación e instalación de cortafuegos que ayudarían a evitar eventuales incendios.

No obstante, detrás de ese discurso típico de la derecha, que Alarcón (2016) define como la ideología de los recursos naturales, también hay intereses comprometidos por parte de algunos parlamentarios. Como sostiene Pablo Parra (2023), presidente de la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), utilizar incendios forestales como herramienta de planificación indirecta se suele dar cuando la normativa es muy restrictiva en cuanto a la protección ambiental de especies de carácter nativo, como también a los altos costos que implica el despeje de suelo o las medidas compensatorias por corte de vegetación.

Lo anterior se evidencia en la investigación de Jonathan Caviedes (2017), donde por medio de imágenes satelitales se logra observar que existe una correlación casi perfecta entre la ocurrencia de incendios forestales con la posterior aparición de zonas urbanizadas.

Como señala Alarcón (2016), el modelo chileno ve a los ecosistemas como algo accesorio, como un espacio destinado a explotar y sacar provecho de él, fomentando los proyectos de inversión de distintos sectores productivos.

Ley aprobada, pero insuficiente ¿ahora qué?

El caso de la Villa Botania de Quilpué es ejemplificador cuando se trata de mostrar la importancia de los cortafuegos para evitar la propagación de incendios hacia zonas residenciales. La medida implementada por la villa consistió en capacitaciones a la comunidad, promoviendo la gestión territorial y participativa para la reducción del riesgo de incendios.

Este caso nos enseña que, para evitar o al menos reducir su impacto, es necesario medidas multiescalares, poniendo el foco en el ordenamiento territorial, pero también en la educación comunitaria, otorgándole a las habitantes de los territorios las herramientas para que puedan enfrentar por ellos mismos los riesgos de desastre. Además, resulta importante añadir la producción forestal, es decir, el qué se va a producir y qué no, ya que esto también determina la propagación o no de los incendios.

Retomando el rol de los privados, que abunda en el discurso de la derecha, es importante que estos asuman compromisos en función de la gestión en post de la prevención de incendios forestales. Sectores como el agrícola tienen una gran responsabilidad en la perdida de ecosistema nativo. Es necesario que los ordenamientos territoriales que se modificarán a partir de esta ley logren promover un desarrollo armónico, pensando no sólo en el bienestar económico, sino en el bienestar futuro del territorio y las personas que habitan en él.

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Referencias bibliográficas

Alarcón, C. (2018). Conflictividad social-ecológica, ecología política del capitalismo neoliberal e ideología de los recursos naturales en Chile. PROPUESTAS DESDE LA ECONOMÍA, 133.

Diario Concepción (9 de marzo 2024). La importancia de una buena ley de incendios. https://www.diarioconcepcion.cl/editorial/2024/03/09/la-importancia-de-una-buena-ley-de-incendios.html

El Desconcierto (6 de marzo 2024). Ok ley de incendios con pero de derecha: Inmobiliarias podrían construir en zonas incendiadas. https://www.eldesconcierto.cl/nacional/2024/03/06/ok-ley-de-incendios-con-pero-de-derecha-inmobiliarias-podrian-construir-en-zonas-incendiadas.html

El país (4 de febrero 2024). Viña del Mar tras los incendios que han arrasado 3.000 casas, en imágenes. https://elpais.com/chile/2024-02-04/vina-del-mar-tras-los-incendios-que-han-arrasado-3-mil-casas-en-imagenes.html

Parra Soto, Pablo (12 de enero 2023). Ley de prohibición de cambio de uso de suelo. Un paso importante para la regulación del territorio. El mostrador. https://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2023/01/12/ley-de-prohibicion-de-cambio-de-uso-de-suelo-un-paso-importante-para-la-regulacion-del-territorio/

[1] Resulta importante destacar que no existen normativas respecto a cómo se debe realizar la reconversión del suelo en terrenos afectados por incendios forestales, lo que deja camino libre a que los proyectos de restauración sean elegidos por presiones políticas o económicos, más que por criterios técnicos.

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

Por: [Carolina Ojeda Leal: Profesora de Historia y Geografía, Universidad de Concepción. Magíster en Desarrollo Regional y Medio Ambiente, Universidad de Valparaíso. Doctora en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile].

Resumen:

Los últimos años han marcado un punto de inflexión en la percepción y el impacto de los incendios forestales en Chile, particularmente en las áreas donde la urbanización se encuentra con la naturaleza. Este fenómeno, lejos de ser episódico, es el resultado de una compleja interacción entre el cambio climático, la expansión urbana desenfrenada y una transformación del uso del suelo que ignora principios socioecológicos fundamentales. La región central de Chile, un área destacada por su rica biodiversidad y su papel crucial en la agricultura, ahora se enfrenta a un futuro marcado por sequías extendidas y una creciente vulnerabilidad a los desastres naturales. Esta columna analiza cómo la ausencia de una cultura de prevención y adaptación está creando un escenario donde los incendios forestales se vuelven más frecuentes y destructivos, subrayando la urgencia de replantear nuestras estrategias hacia una gestión más sostenible del territorio.

Palabras clave: Prevención, Adaptación, Incendios Forestales

“La prevención y adaptación emergen como pilares fundamentales para mitigar el riesgo de incendios. Estrategias como la gestión adecuada del uso del suelo, la creación de zonas de amortiguamiento entre áreas forestales y urbanas, así como la implementación de prácticas agrícolas y forestales sostenibles pueden reducir significativamente la vulnerabilidad de estas zonas ante el fuego”.

Fuente: Archivo personal de autor

En los últimos años, Chile ha sido testigo de un aumento significativo en la frecuencia e intensidad de los incendios forestales, particularmente, en las zonas de interfaz urbano-forestal (Instituto Nacional de Estadísticas (INE), 2020). Esta tendencia, lejos de ser un fenómeno aislado, refleja una realidad compleja en la que convergen el cambio climático, la rápida urbanización y la transformación del uso del suelo. Este país, conocido por su biodiversidad y su importancia agrícola, enfrenta ahora un futuro incierto, marcado por sequías prolongadas y una vulnerabilidad creciente a desastres. En este contexto, la presente columna examina cómo la falta de conciencia sobre la prevención y adaptación está configurando un escenario en el que los incendios forestales se vuelven cada vez más comunes y peligrosos.

Los incendios de interfaz urbano-forestal, aquellos que ocurren en la zona de transición entre áreas rurales y urbanas, presentan desafíos únicos, debido a la proximidad de asentamientos humanos y recursos naturales valiosos. Estos eventos no solo resultan en pérdidas económicas significativas y daños ambientales irreparables, sino que también ponen en riesgo vidas humanas.

La creciente incidencia de estos incendios en Chile puede atribuirse, en parte, a la expansión urbana descontrolada y a la transformación del uso del suelo sin considerar criterios socioecológicos. La conversión de terrenos forestales en áreas para el desarrollo urbano o la agricultura intensiva altera el equilibrio natural y reduce la capacidad del ecosistema para resistir y recuperarse de los incendios. Entonces, la urbanización acelera el cambio de usos tradicionales de la tierra hacia modelos no sostenibles en donde se aprecia un aumento en el abandono del campo, el éxodo rural hacia las ciudades que ha dejado numerosas tierras en desuso y fomenta la creación de interfaces urbano-forestal sin un control real del uso de suelo.

En ese sentido, los vicios que presentan muchos planes de desarrollo actuales que se realizan en Chile se dan porque quienes planifican utilizan “estrategias de copiar y pegar”, las cuales se importan o exportan a otras localidades sin considerar un hecho relevante, porque las metas a lograr son completamente diferentes para cada zona del planeta. Muchas veces los/as planificadores/as urbanos/as o arquitectos/as pasan por alto que la visión de futuro o vocación territorial que tienen las ciudades del sur no es la misma que las de otros lugares del mundo. Como lo expresa David Wong (2014) de la revista online Cracked, existe una diferencia sustancial entre lo que tratamos de decir con la palabra “quiero”:

• Una intencionada acción, por ejemplo, “Quiero llegar a mi casa antes de que llueva y me moje.”
• Una preferencia general o particular a futuro, por ejemplo, “Quiero tener una casa para vivir feliz junto a mi familia.”

Paralelamente, el cambio climático está exacerbando este problema (Ministerio del Medio Ambiente, 2016). La zona central de Chile ha experimentado sequías más frecuentes y prolongadas, la disminución de las precipitaciones y el aumento de las temperaturas agravan la desecación de la vegetación, incrementando la cantidad de material combustible disponible aumentando la vulnerabilidad creando condiciones ideales para la propagación de incendios (Barton y Irarrázaval, 2016).

En ese sentido, una forma en que las regiones del sur están desarrollando su distribución territorial y que afecta la forma en que se debe planificar ciudades o territorios al crear intencionadamente interfaces urbano-forestales es el conflicto que se genera entre la creación de áreas de conservación de biodiversidad con fondos privados y las parcelas de agrado. Por ejemplo, en Chile, las áreas protegidas públicas cubrían en 2015 alrededor 14.2 millones de hectáreas en donde las áreas protegidas privadas adicionaban a esta cifra 325.000 hectáreas (Sin considerar el parque privado Pumalín que cubría otras 300.000 hectáreas). Al 2023, se cuenta con alrededor de 18 millones hectáreas en áreas protegidas públicas (Fundación Terram, 2024).

Frente a este panorama, la prevención y adaptación emergen como pilares fundamentales para mitigar el riesgo de incendios. Estrategias como la gestión adecuada del uso del suelo considerando las proyecciones del cambio climático (Barton y Irarrázaval, 2016), la creación de zonas de amortiguamiento entre áreas forestales y urbanas, y la implementación de prácticas agrícolas y forestales sostenibles pueden reducir significativamente la vulnerabilidad de estas zonas ante el fuego.

La educación y concienciación de la población también juegan un rol crucial. Es imperativo que las comunidades locales comprendan los riesgos asociados a los incendios forestales y participen activamente en la prevención de los mismos. Esto incluye desde la adopción de buenas prácticas en la gestión de residuos hasta la participación en programas de reforestación y conservación de ecosistemas.

La creciente amenaza de los incendios forestales en la interfaz urbano-forestal de Chile es un recordatorio urgente de la necesidad de adoptar un enfoque más holístico y sostenible en la gestión del territorio. La prevención y adaptación no solo requieren de políticas públicas efectivas y de la implementación de prácticas de gestión de riesgos, sino también de un cambio en la conciencia colectiva sobre nuestra relación con el medio ambiente.

Es fundamental reconocer que el bienestar de nuestras comunidades y la preservación de nuestros ecosistemas están intrínsecamente ligados (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 2022). Solo a través de una acción colectiva y coordinada, basada en el respeto por la naturaleza y en la adopción de prácticas sostenibles, podremos enfrentar los desafíos que los incendios forestales presentan para la sociedad chilena. En última instancia, la capacidad de Chile para adaptarse y mitigar los efectos de estos desastres naturales dependerá de nuestra voluntad para actuar.

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Referencias

Barton, Jonathan R, y Irarrázaval, Felipe. (2016). Adaptación al cambio climático y gestión de riesgos naturales: buscando síntesis en la planificación urbana. Revista de geografía Norte Grande, (63), 87-110. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000100006

Fundación Terram (19/01/2024). Chile sumó 240.000 hectáreas de parques nacionales en 2023 pero denuncian falta de presupuesto https://www.terram.cl/2024/01/chile-sumo-240-000-hectareas-de-parques-nacionales-en-2023-pero-denuncian-falta-de-presupuesto/#:~:text=“Este%20insignificante%20aumento%20no%20se,una%20superficie%20de%20242.360%20hectáreas.

Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (2020). Reporte de incendios forestales en Chile. https://www.ine.gob.cl/sala-de-prensa/prensa/general/noticia/2022/12/28/informe-anual-de-medioambiente-superficie-dañada-por-incendios-forestales-aumentó-en-temporada-2021-2022

Ministerio del Medio Ambiente. (2019). Plan de Acción Nacional de Cambio climático 2017-2022. https://estrategia-aves.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2023/03/MMA-2017-Plan-de-Accion-Nacional-de-Cambio-Climatico-2017-2022.pdf

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). (2022). El estado de los bosques del mundo 2022: Las vías forestales hacia el desarrollo sostenible. https://www.fao.org/publications/home/fao-flagship-publications/the-state-of-the-worlds-forests/2022/es

Wong, David (August 11, 2014), “5 Ways you’re Sabotaging Your Own Life (Without Knowing It)”, Cracked Magazine, New York. Available at http://www.cracked.com/blog/5-ways-youre-sabotaging-your-own-life-without-knowing-it/#ixzz3B9KbNtNp

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

[Por B. Salvador Álvarez Osorio. Estudiante de Pregrado en Sociología, Universidad de la Frontera, Temuco]

Libro: Fahrenheit 451
Autor: Ray Bradbury
Año: 1953

Resumen. «Fahrenheit 451» de Ray Bradbury es una distopía que se desenvuelve en una sociedad futurista donde los libros son prohibidos y quemados por bomberos, como Montag, el protagonista. La narrativa de la obra sigue su transformación, inicialmente un servidor complaciente, pero que pronto comienza a cuestionar su realidad y buscar un significado más profundo en la vida. En este camino conoce a Clarisse, una joven que desafía las normas establecidas y que lo mueve a unirse a un grupo de rebeldes que memorizan libros para preservar su contenido. La novela explora temas de censura, alienación y la pérdida de la individualidad, culminando en una guerra que destruye la ciudad. Juega con los conceptos de tecnologías futuristas como las grandes pantallas interactivas o sabuesos mecánicos y también con el concepto de fuego como un elemento de doble significancia; en su carácter utilitario, como instrumento de dominación; y en su sentido simbólico, como posibilidad del renacimiento y esperanza de reconstruir una sociedad basada en el conocimiento y la libertad intelectual.

Palabras Clave. Incendios, estandarización urbana, políticas públicas.

Im1. Portada del libro | Fuente: Editorial Editorial DEBOLSILLO.

Introducción.

En «Fahrenheit 451» el fuego es el control sobre la información y la manipulación de la verdad ejecutado por políticas de censura e hipervigilancia. Así, el fuego se convierte en un medio para ejercer autoridad y limitar la libertad de pensamiento, manteniendo a la población ocupada bajo un continuum de estímulos sensoriales producidos por mega pantallas y “familiares” virtuales interactivos. La quema de libros representa la supresión de ideas divergentes, heterogéneas, diversas y su contraparte la imposición de una narrativa única, es decir de la estandarización del conocimiento en sus formas comunicativas, tanto que la misma escritura está prohibida en este modelo de sociedad. La dicotomía propuesta en esta reseña en cuestión tiene que ver con el equilibrio entre estos dos conceptos de diversidad y estandarización.

Imaginario del fuego como artefacto de homogenización.

Creo que es relevante partir con la premisa de la obra de Bradbury de que en esta sociedad se ha alcanzado a desarrollar y masificar la construcción incombustible, una materialidad estandarizada, pero también estéticamente homogénea, como podemos visualizar en algunas de las adaptaciones homónimas al libro.

Esta distopía nos sumerge en un mundo donde el fuego proyecta su sombra sobre los cimientos de la sociedad y sus estructuras materiales. Exploraremos cómo el imaginario del fuego se manifiesta de facto como un principio de homogenización urbana.

En dicho contexto planteamos la analogía con los asentamientos recientemente afectados, en Valparaíso y sus alrededores, los cuales basan su identidad territorial en aquella anatomía material diversa, fragmentada y que son producto de un levantamiento no planificado, de la auto construcción y el crecimiento orgánico de lo conurbano. El espacio es hostil, no está preparado para el fácil acceso de bomberos o la rápida acción preventiva, sumado a una distribución de las construcciones diseñada por una arquitectura sin arquitectos: Funcionales, pero menos eficientes; Prácticos, pero frágiles frente a la catástrofe. En ese contexto las construcciones livianas imitarían al papel, combustionando tan rápido como lo haría una pila de libros. Así la diversidad de formas, colores y materialidad que le rodea también se rinde ante la flama, reduciéndose al estado de cenizas, provocando inevitablemente la inmolación de la diferencia, la heterogeneidad sacrificada.

Así nos encontramos con dos políticas públicas completamente antitéticas, por un lado, la normativa de control absoluto y por otra, una política pública más bien reactiva. Ambos conducirían a un eventual acontecimiento catastrófico, sea este previsible o no, planificado o accidental.

Estos accidentes llevan consigo la capacidad de remodelar la realidad física-social de una comunidad. Así la reconstrucción posterior a los incendios ofrece la oportunidad de imponer una visión uniforme – prediseñada – del espacio eliminando la diversidad social y cultural que le sostenía en favor de una estructura que refleje los intereses normativos establecidos por la política regulativa, o en el caso de los cambios de uso de suelo, por el interés particular de quien lo patrocina. Surgen las preguntas ¿cómo afecta esta futura posibilidad de estandarización a la identidad barrial originaria?, ¿La uniformidad en el diseño urbano afecta la identidad distintiva de sus comunidades?

Resiliencia a largo plazo, la resistencia urbanística.

Si en el libro de Bradbury se nos presenta la alienación y dependencia a las pantallas como un factor des-vinculante de los acontecimientos reales de muerte, sacrificio y catástrofe ¿Cómo se resiste nuestra sociedad a la morbosidad en los medios de comunicación masivos?, ¿cómo escapa de la contemplación vacía? Esto, asumo, es posible mediante la acción directa o coordinada de la ciudadanía, es decir en su capacidad de resiliencia y cooperación.

Para integrar los términos de resiliencia, gobernanza y políticas públicas en este análisis sobre la quema de asentamientos urbanos, podemos considerar los siguientes puntos en debate y abrir interrogantes como: ¿Cómo se adaptan y se recuperan las comunidades después de la destrucción? La resiliencia pro social y la capacidad de la gobernanza urbana para implementar políticas públicas efectivas son fundamentales para esta cuestión. La prevención de incendios, la gestión de crisis y la participación ciudadana se erigen como elementos determinantes para construir ciudades que no solo resisten las llamas, sino que resisten la adversidad. Esta triada de elementos bien diseñados pueden desempeñar un papel fundamental en la re-construcción de comunidades urbanas más fuertes y diversas. Este enfoque permitirá una comprensión más completa de cómo estas dimensiones interaccionan en el contexto de la planificación y reconstrucción urbana.

Conclusión.

En «Fahrenheit 451», el fuego actúa como un agente de homogenización. Al trasladar este imaginario a la realidad urbana contemporánea, vemos cómo los incendios de asentamientos y predios informales reflejan este principio. La gobernanza efectiva y las políticas públicas bien diseñadas se perfilan como contrapesos esenciales para contrarrestar la tendencia a homogeneizar el tejido social y urbano. La integración de «Fahrenheit 451» en este debate no solo enriquece la discusión, sino que también plantea preguntas críticas sobre la naturaleza misma de la estandarización en nuestras ciudades, incitando a una reflexión más profunda sobre cómo diseñamos y vivimos nuestros entornos.

La estandarización puede contribuir a una estética más cohesiva y a la creación de una identidad urbana más fuerte. Las ciudades con una apariencia más uniforme a menudo se perciben como resultado del orden y la modernidad. Además, una estructura urbana estandarizada facilita la seguridad y el control, ya que permite una mejor vigilancia y respuesta a emergencias. Por otro lado, la diversidad permite la flexibilidad y la adaptabilidad frente a desafíos económicos, sociales y ambientales, promueven el desarrollo identitario y cultural de las comunidades que le habitan. Este debate es esencial para la reconstrucción de asentamientos a futuro. En última instancia, encontrar el equilibrio adecuado entre la estandarización y la diversidad urbana es esencial para crear entornos urbanos vibrantes, sostenibles e inclusivos ¿Cómo podemos garantizar la preservación y promoción de la diversidad de ideas en el diseño urbano?, ¿Es posible encontrar un equilibrio entre la eficiencia que proporciona la estandarización y la riqueza cultural que emerge de la diversidad urbana?, ¿Cómo podemos diseñar ciudades que sean eficientes sin sacrificar la esencia única de cada comunidad?

Revista PLANEO N°58 | Asentamientos multiamenazas Vol 1: Incendios forestales y ruralidad | Marzo 2024

[Por Catalina Elizabeth Tropa Ramírez. Socióloga, Universidad de Chile, Santiago]

Documental: Llamas del despojo: incendios del negocio forestal
Autores: Ojo de Treile & Resumen
Año: 2022

Disponible en: https://youtu.be/1-kVhdavxDw?si=33VYQepbf6OU46MU

Resumen. El documental aborda las diferentes repercusiones que los incendios forestales de monocultivos han tenido sobre las comunidades y ecosistemas de la zona centro sur de Chile y Wallmapu. Para ello se recopilan testimonios de habitantes de las localidades colindantes y diferentes especialistas en el tema. Se revisa en un primer momento los factores de riesgo asociados a la presencia de monocultivos para la flora, fauna y comunidades que habitan el sector. Posteriormente, se sitúa históricamente esta problemática a través del proceso de ocupación del territorio desarrollado por parte del régimen militar durante la década de los 70’s y se da cuenta de las repercusiones actuales de este para la población. Finalmente, se revisan las medidas propuestas por parte de los actores participantes en el cortometraje.

Palabras Clave. Conflictos ambientales, biodiversidad, empoderamiento territorial.

Im1. Portada del documental | Fuente: Ojo de Treile & Resumen, 2022.

“Lo que sí tiene que haber un cambio de paradigma. Un cambio de sistema (…) centrado en el medio ambiente y en las personas como eje fundamental” (Ariana Bertín, Bióloga Molecular y Celular)

El documental profundiza en la visión que los actores de la región guardan sobre la presencia de monocultivos en la zona. A partir de sus discursos, es posible reconocer una serie de factores que causan que los monocultivos comprendan un riesgo para la población, flora y fauna colindante colindante. Las especies utilizadas para los monocultivos (pinos provenientes de Norteamérica y eucaliptos provenientes de Australia) son altamente inflamables debido a las resinas que los componen. Asimismo, la gran extensión de áreas destinadas a su desarrollo presenta mayoritariamente una distribución uniforme, lo cual facilita su propagación durante los incendios. Finalmente, a ello se suma la alta absorción de agua que los cultivos de pinos y eucaliptos ejercen sobre los suelos, lo cual disminuye su disponibilidad. La baja cantidad de agua no únicamente dificulta el combate de los incendios, sino que hace a los territorios proclives a estos. Debido a ello, su presencia se considera un peligroso catalizador de incendios.

De esta forma, la masificación de las áreas destinadas al monocultivo dentro de la zona durante los últimos 50 años ha propiciado un aumento sostenido de los incendios forestales durante las últimas décadas. Ello ha repercutido gravemente en la reducción drástica de la biodiversidad, pérdida de suelos y erosión de la zona. La magnitud de esta problemática ha llegado a tal extremo que se ha acuñado el término de mega incendios para referirse a aquellos que superan las 10.000 hectáreas. La dimensión de estos es tan considerable que puede llegar a afectar las condiciones meteorológicas de la zona. Y, junto a los claros efectos sobre la población, flora y fauna nativa, también liberan grandes cantidades de gases invernadero, lo cual aumenta enormemente la contaminación de las áreas afectadas.  Entre 2010 y 2018 se han registrado 16 mega incendios que han arrasado con 444.000 hectáreas. Actualmente se considera que no existen sistemas ni protocolos de acción que puedan garantizar su combate efectivo.

Llegado a este punto, es posible evidenciar claramente los factores de riesgo que se presentan en relación al desarrollo de plantaciones de monocultivos. Sin embargo, el alcance de esta problemática se magnifica cuando se toma en consideración el contexto histórico bajo el cual esta tuvo lugar.

Este corresponde al desplazamiento forzado de las comunidades campesinas y mapuches por parte del régimen militar durante la década de los 70’s. En el caso de estas últimas, ello representó su expulsión de territorios con una ocupación de carácter ancestral. Lo anterior fue precedido por la tala masiva y posterior quema de bosque nativo por parte de las empresas forestales CMCP y Arauco. Empresas subsidiadas por parte del Estado durante aquel período mediante el Decreto Ley 701, que mantuvo vigencia hasta el año 2015.

En la actualidad, los campesinos no pueden regar sus plantaciones debido a la baja cantidad de agua disponible. Asimismo, la destrucción de zonas de cultivo y bosque nativo ha repercutido gravemente sobre la actividad agrícola y recolección de las comunidades. Lo cual incide potencialmente en un aumento de la pobreza.

Sin embargo, esta no corresponde a la única implicancia negativa para las comunidades. Ya que la presencia de los monocultivos ejerce un desafío central a nivel habitacional. No únicamente como un peligro para las comunidades locales, sino como un límite directo de las áreas destinadas a la habitabilidad debido al gran porcentaje de la zona ocupado por parte de monocultivos. Ante ello, organizaciones de recuperación territorial surgen como consecuencia directa de este proceso, como corresponde al caso de la recuperación territorial campesina Mundo Nuevo de Curanilahue.

Por parte del sector forestal se hace hincapié en el rol que desempeñan las acciones de vandalismo y la presencia de condiciones climáticas proclives en la propagación de incendios. Y, a partir de esto, se alude a la inversión en infraestructura y equipamientos destinados a la prevención y combate de los incendios forestales. Dentro de lo cual se considera la presencia de aeronaves destinadas al control de incendios y la creación de “cinturones” o “anillos” de protección destinados a interrumpir el avance de las llamas a través de la eliminación de vegetación o deshechos en zonas claves. En conjunto con la labor de monitoreo por parte de Fuerzas Armadas. Sin embargo, se desconocen los hechos asociados a la ocupación forzada declarada por parte de las comunidades de la zona. En su lugar, se alude a la presencia de problemáticas con respecto a la propiedad de los territorios previamente al inicio de actividades de explotación forestal en la zona.

De esta manera, el Estado y las empresas forestales focalizan su discurso en relación a la responsabilidad individual y la criminalización. En desmedro de la consideración del rol de los monocultivos forestales. A lo cual se han sumado casos de colusión por parte de algunas de las empresas destinadas al combate de estos incendios, a través de la generación de focos intencionados por parte de brigadistas.

Ante esto, la postura tomada por parte de los sectores afectados para la mitigación de esta problemática se aborda a través de una serie de medidas. En primer lugar, se alude a la defensa de los marcos legales que regulan la actividad forestal por parte de las empresas. Y, junto a ello, al fortalecimiento integral de los marcos regulatorios que apunten a garantizar que la actividad forestal no afecte negativamente ni comprenda un riesgo para las comunidades y ecosistemas adyacentes. Finalmente, se enfatiza la importancia de la restauración de la flora y fauna nativas de la zona como mecanismo de restauración de los asentamientos hídricos. Estas medidas convergen en la institución de un paradigma que posea como eje central al medio ambiente y las personas por encima de la maximización de la productividad económica. Y que posibilite el desarrollo de una industria forestal compatible con la biodiversidad, la conservación y el desarrollo territorial de las comunidades autóctonas.

Im2. Monocultivo vs Bosque nativo | Fuente: Ojo de Treile & Resumen, 2022.

Revista Planeo Nº53| Escasez hídrica y comunidades | Septiembre 2022

Por: Sergio Luis García Jaramillo; Profesor investigador, Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, México.

Recibido en agosto del 2022, publicado el 18 de marzo de 2024.
DOI: 10.7764/plan.053.122

Resumen

Revista PLANEO N°57 | Territorios y ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

Por: Magdalena Moreno [geógrafa, académica, Esp. Prof. UNTREF (Universidad de Tres de Febrero), Provincia de Buenos Aires, Argentina. Email: magdalena.moreno@uab.cat]

Resumen

El texto recoge la experiencia de dos talleres de cartografía colectiva llevados a cabo en la Provincia de Buenos Aires, Argentina El primer taller fue organizado en el marco del curso bimodal titulado “Ciudades para todas y todos: construir espacios urbanos inclusivos”, que se desarrolló en la ciudad de La Plata y fue convocado por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. La segunda experiencia se enmarca dentro del Seminario “Geografía y género” del Departamento de Geografía de la Universidad de Tres de Febrero (UNTREF), también ubicada en la Provincia de Buenos Aires.
Para ambos casos se comenzó presentando posibles modos de abordar los espacios urbanos desde las sexualidades a través del análisis de casos en los que se vulneraba el derecho a la ciudad por motivos de clase social, de identidad de género, de orientación sexual, de discapacidad, entre otros. Esta actividad se realizó con el objetivo de ir sensibilizando la mirada sobre el acceso a los servicios urbanos, así como las características del sujeto para el cual está pensado la ciudad.

Palabras claves: geografía feminista; derecho a la ciudad; cartografía colectiva

Introducción

“Un Mapamundi que no incluye utopía, 
no vale la pena mirarlo siquiera” (Oscar Wilde)

Este escrito presenta una reflexión acerca de dos talleres de cartografía colectiva llevados a cabo en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Ambos se organizaron en torno a la enseñanza del concepto de “derecho a la ciudad” desde la perspectiva de las Geografías de género y de las sexualidades. Este campo de la ciencia geográfica viene desarrollándose desde la década de 1970 en países de habla anglosajona y desde 1980 en países hispanohablantes. La propuesta central de estas geografías es considerar las relaciones de género en los análisis espaciales y territoriales. Es decir, se buscan explicar los fenómenos geográficos desde una perspectiva que incluya al sistema de sexo-género como una variable analítica fundamental. Además, a partir de la incorporación de los aportes de la interseccionalidad, las Geografías de género y de las sexualidades han complejizado su perspectiva integrando nuevas variables que permiten explicar las realidades espaciales y territoriales de los diferentes actores sociales involucrados en los conflictos estudiados.

Para las dos experiencias se ha propuesto la concepción del espacio geográfico de Doreen Massey (2011), quien lo conceptualiza como un producto de las interrelaciones sociales, una posibilidad para la existencia de la multiplicidad, la heterogeneidad y la pluralidad. El espacio, al entenderse como constituido por las relaciones sociales, no es un producto acabado, sino que siempre está haciéndose por los actores que componen a la sociedad.

Por su parte, estudiar los espacios urbanos es un proceso que puede desarrollarse a través de enfocar el análisis en diferentes aristas como pueden ser los simbolismos de género en las ciudades; los imaginarios urbanos que las sociedades construyen sobre cada lugar de la ciudad a partir de las vivencias que han tenido en esos espacios; o los actos de resistencias y estrategias colectivas de ocupación y transformación de las ciudades (por ejemplo, las masivas manifestaciones que se han vivido en diferentes partes del mundo, pero mayoritariamente en América Latina, para reclamar la sanción de leyes que garanticen derechos vinculados a los movimientos feministas y de disidencia sexual).

Método

Desde estas perspectivas se han desarrollado dos encuentros de elaboración de cartografías colectivas para visibilizar las diversas reivindicaciones que puede contener el concepto de “derecho a la ciudad”. La elección de la metodología se fundamenta en la posibilidad de crear un espacio de diálogo sobre las vivencias espaciales cotidianas que experimentan las personas que participaron de los talleres. Además, “la construcción de un mapa constituye una manera de elaborar relatos colectivos en torno a lo común, monta una plataforma que visibiliza ciertos encuentros y consensos sin aplanar las diversidades, pues también quedan plasmada.” (Iconoclasistas, 2013: 8).

El primer taller fue organizado en el marco del curso bimodal titulado “Ciudades para todas y todos: construir espacios urbanos inclusivos”, que se desarrolló en la ciudad de La Plata y fue convocado por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. La segunda experiencia se enmarca dentro del Seminario “Geografía y género” del Departamento de Geografía de la Universidad de Tres de Febrero (UNTREF), también ubicada en la Provincia de Buenos Aires.

Para ambos casos se comenzó presentando posibles modos de abordar los espacios urbanos desde las sexualidades a través del análisis de casos en los que se vulneraba el derecho a la ciudad por motivos de clase social, de identidad de género, de orientación sexual, de discapacidad, entre otros. Esta actividad se realizó con el objetivo de ir sensibilizando la mirada sobre el acceso a los servicios urbanos, así como las características del sujeto para el cual está pensado la ciudad. A continuación, se han mostrado algunas cartografías tradicionales y otras innovadoras para inspirar la creatividad al realizar la cartografía colectiva. En el taller brindado de manera bimodal se trabajó con una plataforma virtual que permitió recuperar las ideas de las personas participantes acerca de qué compone al espacio urbano (imagen 1).

Imagen 1: nube de palabras sobre el espacio urbano según habitantes de La Plata / Elaborado por la autora.

Al momento de elaborar la cartografía colectiva, se brindaron consignas amplias que permitieran la libertad de elección del contenido del mapa y de los materiales a utilizar. Se preguntó acerca de los recorridos cotidianos que cada apersona hacía por la ciudad y se pidió que se reconocieran los motivos de esos recorridos, los obstáculos y sus posibles soluciones, las personas con las que se cruzaban, los lugares de disfrute y los sentimientos que les generaban.

Desarrollo

El grupo de la ciudad de La Plata ha elaborado una cartografía colectiva que se centró en identificar los diversos inconvenientes con los que se encontraba cotidianamente ya sea por la dificultad en el acceso para personas con visibilidad reducida, por zonas que percibían como inseguras para transitar por la noche o por la insuficiente frecuencia del transporte público. Es interesante recuperar que el grupo pudo identificar con facilidad los diferentes obstáculos que encuentran en la ciudad (señalizados en el mapa con diferentes texturas), pero no identificó los lugares de placer o recreación del espacio urbano como pueden ser las plazas, que sí habían sido mencionadas en el ejercicio anterior. Es decir, el derecho a la ciudad para este grupo se evidenciaba en la intención de poder modificar las situaciones de malestar a través de la intervención colectiva y de la reivindicación de una ciudad para todas y todos.

Imagen 2: cartografía colectiva elaboradora por un grupo de habitantes de La Plata / Elaboradora por un grupo de habitantes de La Plata

Por su parte, el grupo de la UNTREF decidió cartografiar la sede la facultad en la que estudian Geografía y sus alrededores. En este caso también utilizaron diferentes texturas para marcar los obstáculos (como son las vías del tren señalizadas por una línea negra de la parte superior de la imagen 3) y los espacios de placer (las dos sedes de la universidad marcados con algodón blanco). La reflexión colectiva de este grupo y la elaboración de la cartografía permitió la identificación de sensaciones compartidas que antes no habían sido percibidas como comunes: el apuro por llegar a horario a las clases de la universidad (marcado por un reloj) y los sentimientos de placer y aprendizaje dentro de la misma. Además, el diálogo posterior a la realización de la cartografía logró que las personas que la hicieron pudieran reconocer la posibilidad de accionar colectivamente para modificar aquello que les impedía sentir como propia a la ciudad.

Imagen 3: cartografía colectiva elaboradora por estudiantes de Geografía de la UNTREF / Elaboradora por estudiantes de Geografía de la UNTREF

Conclusiones – cierre

Por una cuestión de espacio no se han podido recuperar todos los debates que se han generado a partir de estas dos experiencias. Sin embargo y a modo de cierre, interesa destacar que el proceso colectivo de construcción de cada cartografía ha permitido evidenciar la capacidad de toma de decisión sobre los espacios urbanos cotidianos. Esto ha posibilitado vivenciar la potencia del derecho a la ciudad para proponer, diseñar y producir espacios plurales para todas las personas, con sus multiplicidades.

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Bibliografía

Butler, J. (1990). El género en disputa. El feminismo y la subversión de la identidad. Barcelona, España: Paidós.

Crenshaw, K. W. (1991) Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence against Women of Color. Stanford Law Review, 43 (6), pp. 1.241-1.299. Traducido por: Raquel (Lucas) Platero y Javier Sáez

de Craene, V. (2017) Geographies of sexualities: bodies, spatial encounters and emotions. Division of Geography and Tourism, Department of Earth and Environmental Sciences, University of Leuven, Celestijnenlaan 200E bus 2409, 3001 Leuven, Belgium.

Massey, Doreen (2011) For Space. Los Angeles: SAGE.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por Pedro Bannen Lanata. Arquitecto. Doctor en Urbanística, UGR. Profesor Titular FADEU UC.]

Libro: Los grandes centros comerciales y el porvenir de nuestras ciudades.

Autor: José Luis Gómez, David Cabrera, Luis Moya, Fernando Osuna, José María González.

Año: 2022

Páginas: 160.

Im1. Portada del libro | Fuente: Editorial Universidad de Granada.

Resumen. La experiencia urbana de implantación de un gran centro comercial en el casco urbano de la ciudad de Granada se constituye en oportunidad de debate y reflexión de que implica la instalación de estos cuerpos edificados de gran escala y programa para el funcionamiento de la urbe y los comportamientos de sus ciudadanos. Una secuencia de ensayos breves y registros de imágenes que pone en evidencia los efectos de estas instalaciones del consumo inserta en un núcleo patrimonial. Una mirada que recoge visiones sobre el pasado, presente y posibles futuros, tanto de la propia ciudad como del nuevo cuerpo edificado anexado.

Palabras Clave. Granada, Centros comerciales, Impactos urbanos.

Introducción

En oportunidades la realidad compleja y siempre pronta a escabullirse se puede ver atrapada por la clara y limpia forma de un procedimiento de laboratorio. El libro en cuestión condensa en 160 páginas un hecho urbano recurrente en tantas ciudades del planeta y en tantas expresiones de la globalización y la sociedad de consumo como probablemente nunca se ha dado con tal nitidez y crudeza, tanto el fenómeno expuesto como el discurso que lo pone en evidencia.

Un cuerpo de cuatro académicos y un fotógrafo plasman en una serie de textos breves y una serie fotográfica la experiencia de la implantación de un gran centro comercial en el casco urbano de la ciudad de Granada. Uno de aquellos recurrentes artefactos símbolo de un modelo económico y de sociedad expandido por todo el mundo irrumpe en la realidad urbana de una ciudad que, en su tamaño, su configuración y su implantación protege y da testimonio de lo esencial de un cuerpo urbano rico y complejo a pesar de su pequeña escala en el despliegue de las grandes conurbaciones metropolitanas o los grandes polos de atracción del turismo masivo mundial.

Un texto que, a la manera de una disección anatómica sobre el espacio y el tiempo de Granada, dan cuenta de la gestación e implantación de un cuerpo extraño que la viene a poner a prueba, a contaminar, a riesgo de desfigurar. Desde el primer momento en el prólogo, los autores declaran su abierta preocupación y oposición hacia la llegada de este cuerpo extraño al lugar. Luego, paso a paso, irán uno tras otro asumiendo y engrosando los argumentos que el tiempo ha depositado en la ciudad de Granada para demostrar que la iniciativa del nuevo equipamiento nace equivocada, mal concebida y peor implementada en su ejecución definitiva.

Ensayos de la ciudad y los centros comerciales

José Luis Gómez-Ordóñez en un ensayo breve pero contundente acopia los mejores argumentos de la expresión más trascendental de la condición urbana de la ciudad granadina existente, desde su propio origen hasta la cristalización en su realidad de algunas de las mejores expresiones de lo urbano lenta y trabajosamente acopiado por la cultura occidental europea en el conjunto de sus variados núcleos y exquisitas esencias urbanas totales.

David Cabrera Manzano se interna en un preciso análisis de las condiciones que proyecto y ciudad ponen en juego al momento de concebirse la propuesta del nuevo centro comercial, el que sin duda estuvo más incitado por la inversión y la ambición económica que por su posible impacto urbano. Los argumentos expuestos irán dando cuenta de esa renuncia magnífica que traerá como consecuencia el resultado obtenido y constituido hoy en día como nueva realidad.

Luis Moya González, en el texto más breve, concentra su argumento cual punción sobre el cuerpo extraño en la escala y localidad de los cuerpos de los centros comerciales. Unos programas y unas localizaciones que desbaratan el orden urbano urdido por siglos para con su aparición poner a dura y arriesgada prueba todo lo ocurrido con anterioridad en las ciudades afectadas.

Nuevamente Gómez-Ordóñez, en otro ensayo medido gira la mirada hacia el tiempo futuro, delineando horizontes posibles para dar sentido y lugar en el buen discurso de la historia urbana de Granada al nuevo cuerpo recientemente incorporado. De la mano de expresiones como la destrucción creativa hasta la desamortización ambiental, se da paso a la voluntad proyectual de definir y declarar la oportunidad abierta de creación de una nueva puerta para la ciudad.

Fernando Osuna Pérez levanta la vista del caso en estudio y sale a explorar experiencias en el mundo y en numerosas ciudades donde los cuerpos de los grandes centros comerciales ya van dando señales no sólo de envejecimiento sino de evidente deterioro y colapso. Tomas de posición y estrategias necesarias para asumir la nueva etapa se hacen tan necesarias como urgentes.

José María González López en lo que titula Serie Fotográfica, captura en una secuencia de imágenes sensibles y cargadas de contenido un discurso que se deja tanto atrapar por el encanto abrasador de la sociedad de consumo en las expresiones del centro comercial como por la delicada realidad patrimonial, viva y vigente, de las calles y plazas, sombras y reflejos del centro de la ciudad histórica. De alguna forma nos coloca en ese difícil trance de elegir, que tan bien atrapa Italo Calvino en su relato de Maurilia (en Las ciudades invisibles) cuando el visitante de la ciudad se ve conminado a escoger, entre la ciudad que tiene delante o la capturada en las viejas postales que le presentan.

El trabajo del cuerpo de autores del texto da cuenta de una crónica que se inicia mucho antes de la aparición del nuevo cuerpo edificado. Ellos participan directamente en etapas de desarrollo del proyecto dando visiones y advertencias de su futuro impacto, en instancias judiciales que tensionan el proceso de implementación y cuestionan la aplicación normativa del mismo, en instancias académicas donde se debate el sentido y la oportunidad de un proyecto de esa escala y su gravitación sobre el comportamiento general del cuerpo de la ciudad como totalidad.

Conclusión

El libro se constituye en una bitácora que recoge y sintetiza un proceso urbano repetido y reiterado en múltiples ciudades con resultados diferentes, con percepciones diferentes, con impactos diferentes pero todos unidos en esa sensación incómoda y amarga de una oportunidad pérdida para cada una de aquellas ciudades de hacer algo mejor, que en cambio han debido acoger estos cuerpos extraños en el transcurso de las últimas décadas. Una ciudad como Granada rica en su patrimonio urbano acumulado por siglos y un cuerpo de personas atentas, reflexivas y actuantes ante el proceso desencadenado en su realidad cotidiana, queda plasmado en este registro breve pero intenso, que captura pasado, presente y futuro en una mirada integradora que da aire y esperanza a los convulsos y confusos momentos que viven nuestras propias ciudades en tan distintas latitudes y derroteros históricos y culturales.

El libro se constituye en un hecho político en el sentido más primigenio y original del término, es decir, un libro que da cuenta de la preocupación y ocupación de velar por el buen gobierno de la ciudad, en manos de sus propios habitantes.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho| Julio 2023

Por: [Gianfranco Borjas Cordero: Arquitecto egresado de la Universidad Ricardo Palma en Lima – Perú. Cursando el Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Universidad Católica de Chile

[Retatro] Miguel Almeyda Morales. Fotografía de Rafael Virhuez.

Miguel Almeyda Morales es actor, director, dramaturgo, escritor y docente, formado en la Escuela de Teatro y la Facultad de educación de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).

Ha trabajado con importantes grupos de artes escénicas como: Yuyachkani, Vichama, CIJAC, Teatre Parminou de Quebec, Odin teatret de Dinamarca y el elenco de la PUCP. Colaboró con el área social del Cirque du Soleil, en Montreal, Canadá. Ha sido miembro de la UNEQ, Unión de Escritores de Quebec, Canadá.
Creador del método MAO (Motivación Activa Orgánica) Enseña teatro para el desarrollo humano a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en varias ciudades del país. Actualmente es director de la Escuela Itinerante de Teatro y participa en CIJAC, Casa infantil Juvenil de Arte y Cultura de Villa el Salvador como director creativo.
Ha publicado dieciocho libros en español y dos en francés: obras de teatro, cuentos, metodología, poemas, novelas sociales y policiales. Su literatura tiene como móvil las injusticias sociales del Perú, el racismo, la violencia política, la pobreza y la desesperanza de vivir en un estado continuo de crisis, donde los pobres son los mas afectados.

«Uno de los fenómenos presentes en la formación de Villa El Salvador, es la interculturalidad, generado por la presencia de personas provenientes de distintas partes del país, esto hizo que la situación de pobreza que enfrentamos, nos organice con el fin de resolver nuestras carencias, cada uno colocaba lo suyo en igualdad de condiciones.»

Palabras clave: Villa, Salvador, pueblo, joven, interculturalidad, identidad, organización, demanda.

PLANEO (P): Habiendo formado parte de la creación de Villa El Salvador y conocer de cerca su demanda social por el derecho a la vivienda ¿Podrías contarnos el contexto en que se gestó este movimiento social y su importancia para la historia del Perú? 

Miguel Almeyda: Consideró que es necesario entender el contexto en el que se dio el origen de Villa El Salvador, en su primer momento llamado pueblo joven, nombre característico de los asentamientos informales que aparecían en Lima. Matos Mara menciona la historia de migración del interior del país hacia Lima, entre los años 50 ‘s y 60’ s, en gran parte por la centralización de los bienes, servicios, instituciones políticas, empleabilidad y la cultura que se encontraba en Lima. Por otro lado, a finales del año 1970 el gran terremoto en Huaraz ocasionó muchas pérdidas de vidas y materiales, en este contexto se agudiza el fenómeno de migración hacia la capital.

Durante ese momento el Centro de Lima se encontraba tugurizado, habían muchas familias ocupando los cerros de San Cosme en el distrito de El Agustino, en general Lima afrontaba un déficit habitacional que se agudizaba y que generaba más informalidad. En el año 1968 se da el golpe militar por el General Velazco Alvarado, un momento histórico para el Perú ya que se instaura en el estado un sentido político nacionalista, en busqueda de construir una nueva nación con ideas afines a las políticas yugoslavas y cubanas. Considero que en ese momento nace un nuevo movimiento político de izquierda, que desarrolla y ejecuta políticas con el fin de reformar la manera en que el estado había venido administrando las actividades de agricultura, educación, acceso a la vivienda y otras demandas sociales.

En ese momento, mi familia y yo vivíamos en una casa de madera, muy pequeña y precaria, construida en la azotea de una vivienda en el distrito de Jesus María, por esto nos encontrábamos en búsqueda de una vivienda digna. En el año 1971, se dio una reunión entre traficantes de terreno y las asociaciones de personas en búsqueda de vivienda, yo pude conversar con Epifanio Perez Llarasca, él era un organizador de la asociación de personas en búsqueda de vivienda y tenían un objetivo, tomar posesión de terrenos que pertenecían al estado para ocuparlos como residencia. En este caso se tomaron terrenos frente a la urbanización de Monterrico, cerca a la universidad Ricardo Palma.

En ese conflicto, se genera una lucha por retirar a las personas que tomaron estos terrenos y se da la muerte de Edilberto Ramos. A partir de esa muerte cambia la actitud del gobierno frente a nuestras demandas y se detienen los intentos por retirarnos. La iglesia católica y sus representantes, muestran apoyo por la muerte de este joven y realizan actividades litúrgicas en apoyo a la familias y personas cercanas por la pérdida de Edilberto. Creo que este acto simbólico de reunión entre la sociedad civil y la iglesia, hizo que el gobierno del General Alvarado muestre interés en nuestras demandas, como personas en búsqueda de vivienda. Así el gobierno crea el plan de traslado de estas personas hacia el desierto de Lurín, lugar que posteriormente se conforma como Villa El Salvador.

P: Mencionas el derecho a la vivienda como la principal demanda y motivo de lucha de la comunidad de Villa El Salvador, ¿Cómo se resuelve esta demanda social en los primeros años habitando esta comunidad?  

Como toda América Latina, para los peruanos, el derecho a la vivienda siempre estuvo relacionado con la necesidad de una vivienda digna, ordenada, segura y con servicios básicos. Frente a esto, el proyecto de reubicación del gobierno, consistió en entregar lotes habitacionales de 160 m2, con un sistema de planificación que organizaba las manzanas con 24 lotes y cada 16 manzanas conformaban un grupo residencial; además, el equipamiento para cada grupo residencial consiste en: un local comunal, un local para niños y espacios deportivos como canchas de fútbol. Este modelo de planificación tuvo mucho reconocimiento e interés por más personas que se encontraban en búsqueda de vivienda, haciendo que la comunidad crezca rápidamente, expandiéndose y repitiendo el modelo de organización inicial.

Inicialmente Villa el Salvador no contaba con agua potable, servicios de transporte público, infraestructura vial y seguridad ciudadana, pasaron 5 años antes de contar con estos servicios. En un segundo momento, viene el tema de la organización comunitaria; Villa El Salvador alberga personas de distintas partes del país y mucha diversidad cultural, sobre eso se sostuvo el Sistema de Modelo de Organización Social, buscando la representatividad de los habitantes, eligiendo secretarios por manzanas para representar necesidades sobre temas como el deporte, cultura y seguridad.  Esto les permitía organizarse con otras manzanas y así en escalas más grandes, esta organización desde la autogestión mejoraba la resolución de conflictos que afectan a toda la comunidad.

Este modelo de ciudad y organización social se volvió la perla del gobierno de Velazco Alvarado, siendo el primer asentamiento de gran escala y con proyección en el sur de Lima, así fue hasta el año 1975 donde ingresó a la presidencia Morales Bermudes y sus intereses respecto a Villa El Salvador cambiaron.

Lamentablemente a la fecha no existe una política de vivienda verdadera y los intentos que los gobiernos han ejecutado, poco o nada representan frente al déficit habitacional nacional, menos aún en calidad sobre la ciudad que habitamos.

P: ¿En qué crees que radica el éxito de la planificación de Villa El Salvador durante esos primeros años?

«Creo que el arte y la cultura han sido elementos unificadores en Villa El Salvador, el proyecto de una ciudad con una planificación de carácter socialista, hizo que se formen líderes y discusión en torno a la utopía del socialismo»

Uno de los fenómenos presentes en la formación de Villa El Salvador, es la interculturalidad, generado por la presencia de personas provenientes de distintas partes del país, haciendo que debido a la situación de pobreza que enfrentamos, nos organizamos con el fin de resolver nuestras carencias, donde cada uno colocaba lo suyo en igualdad de condiciones. Creo que, a diferencia de los guetos en Lima que delimitan los territorios, en Villa el Salvador las personas aportan su riqueza cultural y la intercambian; por ejemplo: se heredó la minka y la reciprocidad, herencia de la cultura andina, gracias a esto se pudieron establecer jornadas para que los vecinos participen en la construcción de espacios comunales o ayudando en la construcción de otras viviendas. Creo que en la historia de formación de Villa El Salvador, todos pusimos nuestra cultura al servicio colectivo, en contraste con lo que pasa ahora con las manifestaciones de las comunidades del sur del país que vienen a Lima y no reciben apoyo.

En el año de 1983 lo que era un barrio popular, un pueblo joven, se convirtió en un distrito, el gobierno reconoce que por su tamaño y población requiere ser convertido en distrito y aunque el primer alcalde es de una postura política de izquierda, la organización comunal pierde fuerza con la aparición del municipio como ente regulador y administrador del distrito. Por otro lado, el ingreso del grupo terrorista Sendero Luminoso en el año 1983 penetra las sociedades y organizaciones comunitarias para poder ganar su guerra. Esos dos aspectos cambian la organización comunitaria y participación activa de los habitantes, sin embargo, se mantienen movimientos y espacios culturales para el arte.

P: Mencionas a la “interculturalidad” como una de las características importantes en la historia de creación de Villa El Salvador, desde tu rol de artista ¿Crees que los artistas y su arte son una forma de preservar esa historia?

Creo que el arte y la cultura han sido elementos unificadores en Villa El Salvador, el proyecto de una ciudad con una planificación de carácter socialista, hizo que se formen líderes y discusión en torno a la utopía del socialismo, ahí se gestaron grupos de personas que apoyaban la lucha contra la dictadura del presidente Morales Bermudez, recuerdo mucha educación en torno a la política y las revoluciones del mundo. En ese contexto iniciamos creando música de protesta contra la dictadura y en el año 1983 se crea el primer grupo profesional de teatro de Villa El Salvador, como parte del Centro de Comunicación Popular. En el año 1985 se estrena la primera obra de la historia del nacimiento de Villa El Salvador, “Diálogo entre zorros”, marcado por una historia política sobre el socialismo, esta obra hace 700 funciones en todo el país.

Considero que el origen de este lugar, bajo la utopía del socialismo, nos dio a todos y todas una identidad de lucha y activismo social, destacando el rol de la mujeres, de los niños y los jóvenes. A pesar de, las derrotas políticas de los grupos de izquierda en democracia, los grupos culturales se mantuvieron vigentes al no estar politizados y por no pretender tomar el poder del gobierno, sus objetivos eran generar memoria, generar espacios de reflexión y sentimiento de ciudadanía, esos objetivos se mantienen aún en el presente y dan lugar a la formación de nuevos grupos de teatro, como una acción en cadena de experiencias en torno al canto, danza y música. Villa ha tenido ese fenómeno sobre la cultura que ha generado liderazgo, ahora muchos de los líderes que iniciaron en la cultura, son líderes en otras áreas importante para la organización y planificación de la ciudad, ellos vienen ejerciendo cargos políticos y de representatividad de los ciudadanos, creo que el fenómeno cultural ha generado un fin también político.

Yo decidí estudiar teatro en la Escuela de Teatro de la Universidad Católica del Perú, al finalizar mis estudios volví al barrio y formé un grupo de teatro con jóvenes, los cuales ahora han dado origen a otros grupos de teatro, como un efecto en cadena. Creo que los artistas deben conservar la memoria de las comunidades, a partir de la danza, la música, los murales y todos los productos culturales. Frente a esto creo que los artistas de Villa vienen haciendo todo por conservar su historia, memoria e identidad, pero también imaginando el futuro de Villa El Salvador.

P: ¿Crees que la historia y tus vivencias en Villa El Salvador han determinado parte de tu identidad?

Para mi la experiencia de haber crecido aquí me dio 3 cosas: 1) memoria, ser parte de la historia me ha brindando una memoria imborrable sobre la comunidad; 2) identidad, yo jamás he dicho: “soy de Lima”, siempre he dicho que soy de Villa el Salvador, para mi Lima es una ciudad que está a 20 km de Villa, esa identidad está relacionado con las formas de solidaridad de cómo se organiza y entiendo la ciudad, con los comedores populares, organizaciones de jóvenes trabajadores, de artistas comunitarios o con la parroquia, siempre he estado en algún nivel de organización comunitaria, eso me ha permitido creer en la democracia de la organización comunal; 3) solidaridad, para mi es un tema de supervivencia, la solidaridad de lo que no tengo, por eso debo organizarme con los demás para ver qué es lo que me falta, para mi la solidaridad es un modelo de, sin ningún principio cristiano, simplemente creo que si alguien no tiene, se debe compartir y yo soy solidario perse; 4) ciudadanía, cuando tienes un proyecto colectivo con miras de una ciudad justa para todos, creo que la ciudadanía resuelve los derechos y también las responsabilidades.

P: Hacia dónde crees que va el futuro de Villa El Salvador ¿Cuáles crees que son las nuevas demandas sociales? 

Tenemos muchas tareas ahora, la recuperación de la historia de la comunidad, una nueva propuesta política, la economía solidaria, la ecología, la creación de huertos comunitarios y el tema de recuperar nuestra participación política en el Perú, considerando que, actualmente las personas no creen en la representatividad de la política.

Yo he escrito una trilogia de libros que hablan de Villa El Salvador, del asesinato de Maria Elena Moyano por el terrorismo, temas muy duros hasta hoy sobre el conflicto armado interno y creo que han servido para recuperar y preservar nuestra identidad. Ahora otra vez estoy escribiendo obras de teatro sobre el barrio y mi experiencia de cómo me hacía sentir, esperando las nuevas generaciones puedan leerlas, interpretarlas y volver a vivir la historia. Tenemos a un cineasta que ha recuperado testimonios de líderes que participaron en la formación del barrio. Una de las cosas más importantes que Villa ha dejado en sus habitantes, es la memoria sobre su historia y los artistas nos hemos ocupado de conservar y preservar.

Actualmente, aún hay jóvenes que reconocen la historia de Villa y buscan preservarla, de igual manera los líderes comunitarios, escritores, grupos musicales y artistas plásticos, todos ellos son importantes porque la memoria de la ciudad se mantiene viva y se renueva con las nuevas generaciones, ahora tenemos chicos con los que he trabajado y que se están formando en carreras profesionales relacionadas al arte, la sociología, la antropología y comunicaciones. Confío firmemente que esas nuevas generaciones van a mantener la memoria de esta ciudad que apareció en un desierto y que siempre estuvo ligada a la organización social y comunitaria.

Revista PLANEO N°57 | Territorios y ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

[Por: Juan Jara Ortega: Sociólogo, Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile]

Resumen:

La película chilena «Cabros de mierda» (2017) de Gonzalo Justiniano cuenta la historia de Samuel Thompson, un joven misionero estadounidense que llega a la casa de Gladys en la Población La Victoria de Santiago en 1983, durante la dictadura de Pinochet. La película explora temas como la resistencia colectiva, la desconfianza y la lucha por sobrevivir en un entorno represivo. La película sugiere que la resistencia colectiva es posible incluso en las circunstancias más difíciles. Los residentes de La Victoria, a pesar de las adversidades, encontraron formas de unirse en su lucha contra la dictadura.

Palabras clave: Población La Victoria, Dictadura Militar, Confianza

Introducción

“Cabros de mierda” es una película chilena del director Gonzalo Justiniano que se estrenó durante el año 2017. El filme se desarrolla durante la dictadura militar de Pinochet en el año 1983, donde un misionero estadounidense llamado Samuel Thompson llega a la Población La Victoria, un barrio popular de Santiago.

Samuel experimenta el choque cultural de convivir con una familia chilena liderada por Gladys, mientras intenta llevar la palabra de dios a la comunidad. En el barrio se encuentra con la dura realidad de la marginalidad y la represión, donde se exploran temas como la lucha colectiva por liberarse del régimen dictatorial y la desconfianza en el espacio público. A medida avanza la historia, se muestra la resistencia y la lucha de algunas personas contra la dictadura, a través de pinturas en las calles con consignas políticas en contra del régimen. En este contexto se hace presente la represión ejercida por la CNI y los militares, la aparición en las calles de personajes sospechosos para los protagonistas y situaciones de persecución.

La película retrata la vida cotidiana en un barrio marginal de Chile durante un periodo oscuro de la historia del país. A través de los ojos de Samuel y la interacción con la familia de Gladys, se exploran las dificultades, el miedo y la esperanza de las personas que vivían bajo la opresión de la dictadura. “Cabros de mierda” es un retrato íntimo y conmovedor de la lucha colectiva y la resistencia.

Contexto histórico

La toma La Victoria, surge desde la migración campo-ciudad en Santiago, donde la promesa de la industrialización les dio la esperanza de tener una vida mejor. Llegaron a la ciudad y se encontraron con desempleo y una crisis de vivienda sin precedentes en la historia de este país, razón por la que decidieron crear un asentamiento informal en la chacra La Feria durante el año 1957, como una solución a los problemas habitacionales que vivían. Aquí surgió el primer movimiento de pobladores en Chile que luchaban por obtener una casa propia, propósito que lograron (medianamente) cuando les otorgaron los títulos de propiedad en el año 1965 de los terrenos que se habían tomado. Los pobladores decidieron distribuir los terrenos a la mayor cantidad de familias posibles, por lo que el espacio público se vio disminuido.

La llegada de la dictadura de Pinochet en el año 1973 afectó profundamente en el movimiento de pobladores. Las fuerzas militares concentraron su represión en La Victoria, dando muerte y desaparición a dirigentes, haciendo detenciones masivas, invasión a la propiedad privada, entre otros crímenes contra los derechos humanos. Esto provocó que el movimiento se desarticulara, debido a que las personas preferían buscar soluciones individuales en lugar de colectivas. Fue recién a principios de la década de los 80, donde el descontento por la represión de los habitantes del sector generó algunos puntos de resistencia (Cortés, 2014).

Un vistazo dentro de “Cabros de Mierda”

El filme muestra la configuración espacial de la población La Victoria durante la dictadura, como un lugar que se caracterizaba por una serie de particularidades que reflejaban las condiciones precarias en las que vivían sus habitantes. El tejido urbano estaba conformado principalmente por casas autoconstruidas, evidenciando la falta de recursos y apoyo del estado en la planificación de la comunidad. Estas viviendas, muchas veces construidas con materiales improvisados, se distribuían en un entorno marcado por la escasez de áreas verdes, la presencia de basurales en las calles y en general, la falta de espacios públicos para la reunión de sus vecinos. Este paisaje urbano reflejaba la informalidad y la marginalidad en la que se encontraban los residentes de La Victoria, quienes se enfrentaban diariamente a condiciones adversas que influían en su calidad de vida y en la configuración de sus relaciones sociales.

En la película se evidencia que las redes personales desempeñan un papel fundamental en la población La Victoria durante la dictadura militar. Las redes personales implican vínculos más cercanos y profundos entre individuos, como familiares y amigos cercanos. Esto significó que el espacio público perdió importancia para las personas de la población, por la falta de espacios comunes y por el contexto represivo en el que se encuentran, lo que induce a la desconfianza en los otros desconocidos (y no tan desconocidos). En la imagen 3 se presenta una escena reveladora que ilustra la desconfianza y la fragilidad de los lazos con los desconocidos en el barrio. Gladys, uno de los personajes principales, recibe una llamada telefónica desde el almacén del barrio alertándole sobre la detención de algunos de sus amigos. Mientras ella habla, el locatario del almacén la observa en silencio, generando en ella una sensación de inseguridad y desconfianza. Esta escena encapsula una dinámica donde la comunicación y las interacciones cotidianas están sometidas a la sospecha y el miedo en un contexto represivo. El acto de recibir una llamada telefónica se convierte en una situación potencialmente peligrosa, donde la presencia de un observador desconocido amenaza la seguridad y la confianza en los lazos sociales existentes.

Por el contrario, se observa que las relaciones familiares, amistosas y las redes vecinales se desarrollan predominantemente en espacios privados, es decir, dentro de las casas de los habitantes del barrio. La intimidad del hogar se convierte en un refugio de lo que está sucediendo afuera, lo que consolida las redes personales y la vivienda como un lugar de encuentro. En la imagen 4 se puede observar la organización de las mujeres en la población La Victoria. Estas mujeres se encontraban reunidas por motivo de las ollas comunes, una iniciativa comunitaria para enfrentar la escasez de alimentos y las difíciles condiciones de vida impuestas por el régimen. En el patio de una casa, se les ve cocinando, compartiendo los recursos disponibles y asegurando la alimentación de sus familiares y vecinos, mientras dentro de la vivienda otro grupo de mujeres se dedicaban al cuidado compartido de sus hijos. Todo esto sucediendo en la clandestinidad. Estas formas de organización reflejan la cooperación y el apoyo mutuo en tiempos de crisis, donde las mujeres encontraron en la unión y la colaboración una forma de resistencia y solidaridad.

Cabros de Mierda también revela la lucha colectiva por recuperar un barrio que les fue arrebatado. Es por ello que Gladys y Samuel, junto con otros vecinos, se organizan para expresar sus ideales y resistir la opresión a través de la pintura de consignas políticas en las paredes del barrio (ver imagen 5). Esta acción no solo representa una manifestación pública, sino que también un intento de reconstruir la comunidad perdida en el barrio, recuperar el sentido de pertenencia y la identidad comunitaria que fueron afectadas por las políticas represivas.

Conclusión

En la película, las limitaciones de la población La Victoria en cuanto a su configuración espacial y el contexto represivo, reforzaron en cierta medida la sensación de marginalidad y dificultaron la construcción de lazos de confianza entre los vecinos. Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, la comunidad encontró formas de solidaridad y apoyo mutuo en su lucha contra la dictadura. El constante temor a la represión estatal obliga a los personajes a adaptarse y encontrar formas creativas de resistencia. De este modo, “Cabros de mierda” destaca que la lucha colectiva puede surgir incluso en entornos desfavorables con apoyo de las redes personales en el barrio.

La (des)confianza es parte fundamental para comprender la película. Por un lado, se observa una desconfianza generalizada en el espacio público entre los habitantes de La Victoria, mientras que por otro, se muestra que la comunidad logra construir lazos de confianza entre sus miembros a través de las redes personales, donde generan solidaridad y apoyo mutuo.

Las lecciones que la dictadura ha dejado deben ser aprendidas y recordadas. En este sentido, es crucial preservar la memoria histórica, en la cual películas como «Cabros de mierda» contribuyen a que las futuras generaciones comprendan lo que sucedió en aquel tiempo en la historia de Chile. Solo así, se puede asegurar que esta nunca se repita.

Referencias

Cortés, A. (2014). El movimiento de pobladores chilenos y la población La Victoria: ejemplaridad, movimientos sociales y el derecho a la ciudad. Revista EURE, 40(119), pp. 239-260.

Justiniano, G. (2017). Cabros de Mierda. Sahara Films. Recuperado de: https://ondamedia.cl/show/cabros-de-mierda

Revista PLANEO N°57 | Territorios y ciudades en transición a la paz y la justicia | Octubre 2023

[Por: Juan Jara Ortega: Sociólogo, Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile]

Resumen:

El documental “Mentiras Armadas” se centra en la dictadura uruguaya que comenzó en 1973 y su colaboración con la dictadura argentina en 1976. Ambos regímenes propagaron una retórica antimarxista que generó miedo y represión en la sociedad uruguaya. El documental aborda el caso de 24 uruguayos que fueron secuestrados y torturados en Buenos Aires y Montevideo, y luego obligados a participar en un montaje propagandístico elaborado por los militares para justificar la represión en el país. Este oscuro episodio dejó una profunda huella en la historia uruguaya.

Palabras clave: Montaje, prensa, dictadura uruguaya

Introducción

El 27 de junio de 1973 quedó marcado en la historia de Uruguay como el punto de partida de la dictadura militar de aquel país, un periodo de represión y violencia que se extendió durante 12 años. Este año 2023, al igual que en Chile, ha transcurrido medio siglo desde que ambos países cayeron bajo el yugo de regímenes autoritarios, los cuales hasta entonces habían sido considerados como sociedades con una larga tradición democrática, pero que también tenían problemas de desigualdad y represión política.

En este contexto histórico tan complejo, el documental “Mentiras armadas” se centra en el año 1976, un momento crucial para la dictadura uruguaya. En este periodo se fortaleció considerablemente gracias al apoyo brindado por la incipiente dictadura argentina. Esta colaboración no solo consolidó el régimen uruguayo en términos políticos e institucionales, sino que también influyo de manera significativa en la cultura de la época. Se propagó una retórica que identificaba la subversión y al marxismo como los enemigos públicos de la patria, perpetuando así una atmósfera de miedo y represión que afectó profundamente a la sociedad uruguaya.

Secuestro y tortura

El documental comienza con un crudo relato sobre la relación de la ciudad de Buenos Aires y Uruguay. En las playas del país aparecieron cadáveres humanos sin vida, hinchados por el paso del tiempo. Al principio, se pensó que eran asiáticos procedentes de barcos pesqueros que operaban en la zona, sin embargo, a medida que aparecieron más cuerpos, comenzaron a circular rumores que señalaban a las fuerzas represivas de Buenos Aires como posibles responsables.

Antes del inicio de la dictadura en Argentina en 1976, la resistencia al régimen autoritario uruguayo operaba desde la Ciudad de Buenos Aires. Durante julio de ese mismo año, 24 uruguayos fueron secuestrados por los poderes coercitivos de Argentina y Uruguay, llevados a instalaciones clandestinas en Buenos Aires y torturados cruelmente. Muchos de ellos fueron llevados al borde de la muerte.

En el documental hay testimonios de las víctimas de la dictadura uruguaya, que incluyen descripciones vívidas y detalladas de las torturas que sufrieron. Narran cómo fueron trasladadas a Montevideo a un centro de detención y tortura conocido como “Infierno Chico”. Al llegar, los militares les dijeron que las habían “salvado” de los argentinos, quienes las querían matar, pero no pasó mucho tiempo para que la tortura regresara.

Montaje

Al inicio de la dictadura uruguaya, los medios de comunicación fueron cerrados y la prensa sometida a censura. El objetivo de estas medidas era crear un discurso único, antimarxista y optimista sobre el presente y el futuro del país.

En agosto de 1976, las víctimas fueron trasladadas a las celdas colectivas del Servicio de Información y Defensa (SID) en Montevideo. Allí, los militares las obligaron a participar en un montaje propagandístico cuyo fin era presentar a Uruguay como un país que estaba amenazado por la guerrilla. El montaje consistió en decir que los secuestrados llegaron en barcazas desde Buenos Aires a Río Negro, para reunirse en el “Chalet Susy” y conspirar contra la dictadura. Entonces, mientras estuvieran reunidos, un gran operativo de fuerzas especiales los detendría.

El operativo fue diseñado para que lo viera un gran número de personas. Una vez realizado, se llevó a muchos periodistas en un ómnibus al “Chalet Susy”. Allí, se mostraron las armas que supuestamente habían ocultado bajo la chimenea. Luego, se hizo salir a las víctimas de secuestro una por una para que fueran grabadas por la prensa. Posteriormente, fueron juzgadas por los tribunales y sentenciadas a prisión.

Conclusión

Enrique Rodríguez Larreta, un periodista uruguayo que había sido secuestrado y torturado por la dictadura militar de Uruguay, presentó en 1977 una denuncia que exponía los crímenes y mentiras del régimen, entre ellas, el montaje del “Chalet Susy”.

Con este documental, se puede observar la manera en que las ciudades fueron apropiadas por parte de las fuerzas represivas de Argentina y Uruguay, poniendo su infraestructura al servicio del secuestro, la tortura y el montaje de falsos eventos propagandísticos. A medida que se avanza en la narración de los hechos, es evidente que la colaboración entre las dictaduras argentinas y uruguayas no se limitaron solo a la represión directa, sino que también se extendió al terreno de la manipulación mediática.

La historia que cuenta “Mentiras armadas” es un recordatorio doloroso de cómo los regímenes autoritarios distorsionaron la realidad de las ciudades y de sus habitantes, con el único fin de utilizarla para su beneficio. Es una visión cruda y necesaria de una época marcada por la represión, la violencia y la manipulación, una lección de la historia que nunca se debe olvidar.

Revista PLANEO N°57 |Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia| octubre 2023

[Por:Javier Eduardo Serrano Besil: Doctor en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, magíster en Estudios Sociales Latinoamericanos de la misma universidad e historiador de la Universidad Industrial de Santander. Becario postdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) con lugar de trabajo en el Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales-UBA]

Resumen:

Un análisis sobre las ciudades colombianas no puede estar exento de una reflexión sobre los impactos territoriales de la violencia. Por un lado, la población urbana creció aceleradamente, en buena medida, como resultado de las migraciones forzadas. Las condiciones dramáticas en las que se realizan estos desplazamientos dificultan el acceso al hábitat. Las periferias crecieron a través de la autoproducción de asentamientos de origen informal. Por otro lado, se observó la autosegregación en espacios fragmentados a pequeña escala. La aparición de los conjuntos residenciales como tipología de vivienda característica de las clases medias en las ciudades colombianas es la imagen visible de la lógica del mercado en la producción inmobiliaria. Estas formas urbanas contradictorias conviven en una ciudad cuarteada en la cual se (re)producen nuevas desigualdades socioespaciales. La transición a la paz y la justicia requiere de reflexiones frente a estos procesos para posibilitar una mejor distribución de la estructura de oportunidades a través de la estructura urbana.

Palabras clave: Desplazamiento forzado, urbanización, violencia

Uno de los fenómenos más devastadores de la violencia en Colombia lo han producido los desplazamientos forzados. En 2016, el país ocupaba el segundo lugar a nivel mundial con aproximadamente seis millones de personas que habían sido obligados a abandonar sus hogares. La incidencia sobre el total se incrementa entre la población indígena y afrodescendiente de las cuales el 10% y el 15% respectivamente han sido expulsadas de sus territorios por el conflicto armado (CNMH, 2020). Estos desplazamientos, a diferencia de las migraciones, se dan en un contexto de urgencia y, por tanto, están exentos del cálculo y la previsión que influyen en la decisión de migrar (Arango, 2003).

Las condiciones dramáticas en las que se da el desplazamiento empobrecen a la población y acentúan sus necesidades habitacionales. Se observan dificultades de inserción en los mercados de trabajo, lo que magnifica la presión sobre las políticas públicas de las ciudades receptoras. Las ciudades intermedias han sido el destino del éxodo rural que generó la violencia en el país. El movimiento inicial es, como consecuencia de la emergencia y el carácter familiar en el que se desarrolla, de corta distancia, hacia ciudades cercanas. Sin embargo, en muchos casos, después de la estabilización se evidencia un movimiento posterior hacia las ciudades capitales de los departamentos o la capital nacional en busca de mejores oportunidades (Torres, 2009). En consecuencia, el crecimiento urbano del país no se concentró solo en Bogotá, Medellín y Cali, pues algunas ciudades intermedias crecieron más rápidamente que los principales centros metropolitanos (Buchnell, 2017, p.419).

La continua llegada de población desplazada y empobrecida por el conflicto armado ha generado dificultades enormes para las ciudades receptoras incapaces de satisfacer, a través de la acción pública, sus necesidades profundizando la (re)producción de desigualdades. La pobreza y la violencia son dos realidades que acompañan el proceso de urbanización en el país (UNFPA, 2008) De tal manera, un análisis del crecimiento urbano y la urbanización en Colombia da cuenta de la relevancia que adquiere la violencia como factor de transformación de las ciudades desde la segunda mitad del siglo XX. Se destacan dos formas en las que este fenómeno ha dejado una huella permanente en el territorio. En primer lugar, el desplazamiento forzado llevó a que gran parte del tejido residencial urbano en la actualidad esté constituido por asentamientos auto producidos de origen informal; y, en segundo lugar, por la presencia de conjuntos cerrados (Torres, 2009).

La población desplazada se localizó principalmente en las periferias de las ciudades mediante la toma de tierras y la autoconstrucción. Estas zonas fueron generando espacios con enormes problemas de calidad. Si bien estas formas de acceso, en las que la lógica de la necesidad se sobrepone o articula a la lógica del mercado son preponderantes en América Latina (Abramo, 2009), en el caso colombiano el fenómeno se recrudece como consecuencia de las décadas de violencia y el carácter forzado y urgente de los movimientos rural-urbanos. En la contracara de este proceso, las clases medias han protagonizado procesos de autosegregación sin trasladarse necesariamente a la periferia a través de otras tipologías de vivienda. La aparición de los conjuntos cerrados como forma de vivienda cercada perimetralmente con seguridad en sus accesos y zonas comunes se ha complementado con el auge de los centros comerciales de grandes superficies (Lulle y Paquette, 2006). Estos rasgos urbanísticos impuestos por la lógica privada producen nuevos espacios que han llevado las formas de consumo y sociabilización hacia adentro de sus límites y, por tanto, alejadas de la inseguridad que representan los espacios públicos.

Como resultado de estas formas particulares y contradictorias de producción del espacio urbano, la traza de las ciudades se ha fragmentado en pequeñas escalas dando lugar a un espacio cuarteado y, al mismo tiempo, muy segregado. Estas características espaciales reproducen, profundizan y generan nuevas desigualdades porque la estructura urbana influye directamente en la distribución de oportunidades. El tipo de hábitat y su localización establecen formas de acceso diferenciado al suelo, los servicios y equipamientos urbanos de uso colectivo. Estos están en relación, además, con las posibilidades de circulación e interacción a través del sistema de transporte urbano (Di Virgilio y Perelman, 2014).

Por lo tanto, uno de los retos significativos de Colombia en la transición a la paz es disminuir las inequidades socioespaciales a través de la integración de sus ciudades posibilitando una equitativa distribución de la estructura de oportunidades. No solo es necesario ejecutar políticas de mejoramiento de las viviendas y barrios, sino buscar la integración de la estructura urbana a través de la inversión en los equipamientos urbanos y la prestación de servicios públicos. Si la ciudad capitalista es una máquina de generar desigualdades (Soja, 2008), la transición hacia la paz en Colombia no puede darse sin la intervención urbana. Esta debe ejecutarse con el objetivo de disminuir, a través de las prácticas territoriales, la (re)producción de las desigualdades sobre las que se sustentan las distintas formas de violencia en el país.

Referencias bibliográficas

Abramo, P (2009). La producción de las ciudades Latinoamericanas: mercado inmobiliario y estructura urbana. OLACCHI.

Arango, J. (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. Migración y desarrollo, 1: 1-30.

Buchnell, D. (2017). Colombia, una nación a pesar de sí misma. Ariel

Calderón, J. (1998). Los mercados ilegales e informales de tierra urbana en América Latina. Estado de la cuestión. Debates en Sociología, n.° 23-24.

Comisión Nacional de Memoria Histórica, CNMH (2015). Una Nación desplazada. Informe nacional del desplazamiento forzado en Colombia. CNMH.

Di Virgilio, M. y Perelman, M. (2014). Ciudades latinoamericanas. Desigualdad, segregación y tolerancia. CLACSO.

Lulle, T. y Paquette, C. (2006). Los grandes centros comerciales y la planificación urbana. Un análisis comparativo de dos metrópolis latinoamericanas. Estudios Demográficos y Urbanos, 22(2): 337-361.

Radio Nacional de Colombia (2023). Desplazamiento masivo en Segovia: más de 300 personas víctimas de la violencia. Disponible en: https://www.radionacional.co/actualidad/paz/desplazamiento-en-segovia-crisis-humanitaria-afecta-mas-de-300-personas

Ruiz, N. (2011). El desplazamiento forzado en Colombia: una revisión histórica y demográfica. Estudios demográficos y urbanos, 26(1): 141-177.

Soja, E. (2008). Postmetrópolis. Estudios críticos sobre las ciudades y las regiones. Traficantes de sueños

Torres, C. (2009). Ciudad informal colombiana. Barrios construidos por la gente. UNAL.

UNFPA (2008). Ciudad, espacio y población: el proceso de urbanización en Colombia. Universidad Externado de Colombia, Bogotá.

Revista PLANEO N°57 |Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia| octubre 2023

[Por: Nataly Giraldo: Trabajadora social, especialista en política pública y justicia de género del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y magister en Desarrollo Humano de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Argentina. Docente de cátedra de la Universidad de Antioquia, del pregrado de Ciencia Política]

Resumen:

Las estrategias de autogestión comunitaria, especialmente las construidas con las diferentes formas de resistencia y lucha lideradas por las mujeres, agregan nuevos significados a la categoría de integración local y permiten asociarla a perspectivas como el derecho a la ciudad y a escenarios de transición hacia la paz, problematizando su carácter político y territorial. De esta manera se propone trascender su definición como una solución duradera del desplazamiento forzado, un lugar común de enunciación del marco internacional y nacional de protección de la población desplazada y refugiada, que en las experiencias cotidianas de organización y movilización comunitaria se amplía y redefine permanentemente. En el contexto colombiano, las mujeres han venido siendo el rostro más visible y protagónico en los procesos integración y de paz territorial en los lugares de acogida o recepción. En consecuencia, el objetivo de esta columna es proponer como línea de reflexión la revisión de la categoría de integración local a partir de su asociación con procesos de autogestión comunitaria y de paz territorial, en los que las mujeres, sus formas de resistencia y lucha, representan un aporte central.

Palabras clave: autogestión comunitaria, integración local, paz territorial

Reflexión inicial

En Colombia, las demandas de inclusión de la población que se asienta mayoritariamente en las laderas de los centros urbanos de las ciudades capitales e intermedias como producto de desplazamientos forzados internos y de población proveniente de Venezuela, obligan a repensar la integración local desde otras perspectivas que profundicen en su contenido y alcance político y territorial. Las organizaciones de base comunitaria, y especialmente las mujeres como actor clave, han ensayado y apropiado diferentes experiencias de autogestión y organización comunitaria que enfatizan el sentido político de estos procesos.

De esta manera, con sus experiencias organizativas de memoria, resistencia y planeación participativa territorial agregan nuevos contenidos que trascienden la definición de la integración local como una solución duradera para la población desplazada que, por diferentes razones, no puede retornar a sus lugares de procedencia y para quienes la única alternativa es reconstruir sus proyectos de vida en los lugares de recepción, enfrentando condiciones de vida adversas y diferentes formas de exclusión y discriminación (Bello, 2001). Por esta vía, aportan a la construcción de ciudad (Giraldo, 2022), especialmente cuando hacen visible, exigen y proponen a diferentes actores (sociales, institucionales, académicos y privados) otras necesidades y alternativas de inclusión y reconocimiento.

Sumado a esto, en el contexto colombiano, los estrategias y alternativas que vienen promoviendo las comunidades para consolidar iniciativas de paz territorial en escenarios urbanos también reafirman la necesidad de ampliar y profundizar el carácter político y territorial de la integración local y su necesaria vinculación con la concreción de los escenarios de transición hacia la paz. Especialmente, las mujeres víctimas de desplazamiento forzado interno han promovido diferentes acciones de resistencia a la violencia armada y han promovido escenarios de diálogo y acciones colectivas en sus comunidades para denunciar y disminuir la ocurrencia de graves violaciones a los derechos humanos y, de esta manera, evitar que sean revictimizadas.

La autogestión comunitaria

Las experiencias de autogestión comunitaria se soportan en estrategias autónomas que surgen, muchas veces de manera espontánea, en medio de los procesos de poblamiento urbano y como respuesta a las necesidades básicas insatisfechas. Esto como producto de una fuerte desagregación territorial, profundizada por experiencias previas de desarraigo, afectaciones de todo orden y graves afectaciones y restricciones al ejercicio de derechos. Esta realidad la comparten la población desplazada internamente, migrante o en situación de refugio que se ve obligada a migrar y a asentarse mayoritariamente en sectores urbanos marginados.

La autonomía, así como el trabajo colaborativo y solidario, aparecen valores comunes de enunciación en los procesos de autogestión comunitaria. En el caso de las mujeres, las iniciativas de memoria, de cuidado, memoria y de reparación simbólica son elementos integradores que interpelan y dotan de otro sentido y contenido la construcción de ciudad. La lucha por permanecer en la ciudad y la resistencia a todas las formas de negación de este derecho se encuentra en la base de las agendas de las comunidades. En materia de paz, las mujeres han apelado a acciones colectivas soportadas en actos de denuncia pública y de resistencia mediante el arte y la movilización social. También se han involucrado activamente en los procesos de autoconstrucción de barrios.

Asimismo, las estrategias de autogestión comunitaria han incluido acciones de visibilidad de los saberes y prácticas culturales como una forma de mitigar los actos de discriminación y xenofobia; puesto la persona desplazada, refugiada y migrante se ha asociado históricamente con un factor desestabilizador del “orden” de la ciudad o como una suerte de competencia por los servicios que debe garantizar el Estado.

Nuevos lugares de comprensión de la integración local

Estas formas de autogestión comunitaria están mediadas y atravesadas por disputas y tensiones, puesto que interpelan y entran en discusión con otras visiones y políticas de ciudad y, sumado a esto, confrontan los intereses de actores armados ilegales que perviven en los territorios y que terminan incidiendo en la cotidianidad de las comunidades. Por tanto, la integración local bajo la perspectiva del derecho a la ciudad es una conquista permanente que no es ajeno a las dinámicas y expresiones del poder armado ni a la imposición de otros intereses y perspectivas de ciudad. No puede entenderse como la demanda “ciudadana por el acceso a bienes y servicios urbanos básicos” (Giraldo, 2023, p.11), sino como un derecho vinculado al ejercicio de ciudadanía (Borja, 2013).

Las estrategias de autogestión comunitaria también enseñan que la integración local no es un proceso de adaptación y aceptación de la realidad actual, cualquiera que sea esta. De allí la importancia que adquieren los procesos de participación social y política, en tanto ponen agendas alternas por medio de las cuales se problematizan y visibilizan otras realidades y propuestas de transformación que exigen replantear políticas e incluso construir nuevos marcos institucionales y políticos.

En el caso de ciudades como Medellín, los procesos organizativos fueron liderados por la población desplazada, mayoritariamente constituidos por mujeres, que sentaron las bases para que se crearan políticas y una institucionalidad local para canalizar las necesidades de atención y reparación que demandaban a la ciudad. Ahora, tras las oleadas masivas migratorias de población de proveniente de Venezuela que iniciaron aproximadamente en el 2015, las ciudades capitales del país que pasaron a convertirse en las principales receptoras también se han visto en la necesidad de adecuar y crear mecanismos para dar respuesta no solo en términos humanitarios.

Para concluir, la integración local no es un proceso político y territorializado que no pueda generalizarse. Ocurre y responde a un contexto territorial e histórico determinado y las diferentes agendas que se derivan de los procesos de autogestión comunitaria. Tampoco es ajeno a las relaciones de género, dado que hombres y mujeres encuentran posibilidades, oportunidades y formas diferentes de integrarse en los lugares de asentamiento.

El camino que sigue es profundizar en esta línea de reflexión, máxime en el contexto actual colombiano en el que cobra relevancia repensar la integración local de cara a los retos que supone la persistencia del desplazamiento forzado interno, sumada al arribo constante y en crecimiento de la población proveniente de Venezuela, y los esfuerzos de diferentes sectores (institucionales y no institucionales) por transitar hacia la paz territorial. Tal reflexión no podrá dejar por fuera, las experiencias de las mujeres, sus demandas de integración y sus invaluables aportes.

Referencias bibliográficas

Bello, N. (2001). Desplazamiento forzado y reconstrucción de identidades. Ministerio de Educación Nacional e Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.

Borja, J. (2013). Revolución urbana y derechos ciudadanos. Alianza Editorial S.A.

Giraldo, V. N. (2023). Imaginar y construir ciudad desde las estrategias de las mujeres víctimas de desplazamiento forzado interno. Política y Cultura, 59, pp. 83-104.

Revista PLANEO 57°|Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

 [Por: Francisca Molinos Moyano, Planificadora Urbana y Magíster en Desarrollo Urbano Pontificia Universidad Católica de Chile]

Resumen

Las prácticas generadas por los colectivos de Venda Sexy surgen como una respuesta ante las lógicas de una ciudad neoliberal que impide la recuperación de todos los sitios de memoria. Ante la disputa, las comunidades del sitio de memoria Venda Sexy han generado formas de construir memoria desde el territorio, desde lo individual a lo colectivo y de lo privado a lo público, reflejado en las diferentes conmemoraciones que realizan a las afueras del inmueble. Por otro lado, estas construcciones están enfocadas en crear una memoria de futuro, para las próximas generaciones, para mujeres, por lo que fomentan un diálogo intergeneracional y feminista en todas sus conmemoraciones, trasmitiendo sus memorias y generando una posmemoria en las nuevas generaciones.

Palabras claves: Sitios de memoria, Feminismo, Resistencia, Patrimonio

Introducción

El Ex Centro de Detención Venda Sexy ubicado en Macul, fue declarado Monumento Histórico el año 2016. Dentro de las principales razones por la cual fue declarada es debido a que “es un testimonio de la discriminación de género aplicado en las torturas sexuales por parte de los agentes de Estado” (CMN, 2016). Quienes lideraron el proceso de declaratoria fueron la Asociación de Memoria y Derechos Humanos de Macul y el Colectivo Mujeres Sobrevivientes Siempre Resistentes, fundamentando como principal demanda la recuperación del inmueble como un acto de justicia reparatoria hacía las mujeres frente a la violencia política sexual ejercida de manera sistemática durante la dictadura cívico – militar (Facebook CMSSR 12 de mayo 2016). Así, también plantean la necesidad de que el sitio de memoria debiese ser entregado a las mujeres, considerando que el sitio una vez comprado por el Ministerio de Bienes Nacionales debe ser asignado a una organización para que haga cargo de la gestión. Esta demanda nunca se concretó debido a que el propietario del inmueble no es el Estado, si no que un privado quien rechazó la oferta propuesta, por lo que hoy sigue viviendo con su familia en Venda Sexy, dándole un uso meramente residencial.

Legalmente, no existen facultades para darle otro uso al espacio. Ante esto, Bienes Nacionales busca comprar el inmueble, pero el propietario se niega y finalmente no se logra concretar una venta. Sin embargo, en el año 2019 el sitio de memoria es vendido a una inmobiliaria perteneciente al mismo dueño del inmueble por una cantidad mucho menor (Reyes, 2019), pese a que de acuerdo a la ley, los denominados sitios de memoria no pueden ser alterados o modificados sin la autorización del Consejo de Monumentos Nacionales. Finalmente, lo que se produce es una especulación inmobiliaria con el patrimonio, en específico un sitio de memoria, donde al ponerle valor a la memoria, generó que los colectivos de Mujeres Sobrevivientes y Memorias de Rebeldías Feministas ya no quisieran recuperar la casa.

La disputa entonces va más allá del inmueble y de sus características. Los colectivos buscan un espacio donde se pueda materializar la memoria y poder contar con un espacio de memoria físico que permita crear memoria tanto para los colectivos, como sobrevivientes, en conmemoración por las víctimas y sus familiares y para las generaciones futuras.

Construir memoria desde el territorio

Memorias de Rebeldías Feministas y Colectivo Mujeres Sobrevivientes Siempre Resistentes son los colectivos que han resistido ante la venta de Venda Sexy, conformado tanto por mujeres sobrevivientes a la dictadura, como por mujeres feministas que apoyan la causa. Estos colectivos, en conjunto con agrupaciones feministas implementan diferentes estrategias para visibilizar la memoria histórica del país, generando una construcción de memoria en las ciudades neoliberales a través de diversas conmemoraciones y resistencias en el espacio público.

El año 2011 fue la primera instalación de la placa conmemorativa a las afueras de Venda Sexy. Sin embargo, esa sería una de las 3 instalaciones, dado que cada cierto tiempo es destrozada por grupos anónimos. Ante esto, se han producido actividades y conmemoraciones fuera del inmueble como una forma de resistencia por parte de los colectivos para mantener activa la memoria. Además, en cada fecha conmemorativa como el día internacional de la mujer el 8 de marzo o la conmemoración del golpe militar el 11 de septiembre, son fechas en que se reúnen a las afueras del inmueble ubicado en Irán #3037, como forma de resistencia y que en palabras de los colectivos es “Volver a hacer propio el ejercicio de memoria como forma de contar nuestras historias de lucha y así hacer frente al olvido selectivo” (Facebook CMSSR 3 de septiembre de 2018).

Los colectivos generan patrimonio más allá de la materialidad, sino desde las prácticas y conmemoraciones, en ese sentido el espacio público cobra vital importancia, donde este ha sido un lugar de encuentro de las diferentes conmemoraciones que se han realizado en el recinto, donde se han dado a conocer y han podido establecer lazos con los transeúntes y con los mismos vecinos.

Ante la imposibilidad de recuperar el sitio, los colectivos proponen la construcción de un memorial en la Plaza Arabia (ubicada a metros del recinto), por tanto, el memorial es la nueva construcción del discurso patrimonial por parte de los colectivos de Venda Sexy, siendo la forma de dejar una huella material en el espacio urbano ante una disputa con el inmueble, situando una memoria desde lo público, una construcción de memoria con el barrio y con las diferentes generaciones de la sociedad.

Memoria intergeneracional y feminista

La memoria hoy en día no pertenece solamente a las y los sobrevivientes de la dictadura militar, si no que mediante la recuperación de los centros de detención se ha desarrollado una memoria de carácter intergeneracional: una posmemoria, lo que Hirsh (2012) define como “la relación con las experiencias que recuerdan a través de los relatos, imágenes y comportamientos en medio de los que crecieron. Pero estas experiencias les fueron transmitidas tan profunda y afectivamente que parece construir sus propios recuerdos” (p.19). En ese sentido, las juventudes se han apropiado de la lucha de recuperar los centros de detención, tal como ocurre en Venda Sexy, donde se ha vuelto una lucha colectiva, feminista e intergeneracional.

Una de las principales luchas de los colectivos, corresponde a la visibilización de la violencia político sexual como una práctica de tortura que ocurrió en el inmueble y que es hoy es parte de la historia y de la memoria de las mujeres, de su historia de mujeres luchadoras y sobrevivientes de una dictadura que incorporó de manera sistemática una violencia de género, por lo que han fomentado ese diálogo desde el feminismo, formando alianzas con organizaciones de derechos humanos y feministas. Las mujeres de los colectivos de Venda Sexy le dan una importancia al diálogo entre mujeres de distintas generaciones, plantean una memoria que no sea para ellas, si no que para las mujeres del futuro.

Referencias Bibliográficas

Brodsky, C. (2012). Memoria y Monumento El memorial en la recuperación de la historia de la represión 1973- 1990 en Chile. Universidad de Chile. Facultad de Artes.

Colectivo Mujeres Sobrevivientes Siempre Resistentes (12 de mayo, 2016). “Venda Sexy: Sitio de Memoria con énfasis especial en género”. Facebook. https://web.facebook.com/profile.php?id=100064911961705

Colectivo Mujeres Sobrevivientes Siempre Resistentes (3 de septiembre, 2018) “Volver a hacer propio el ejercicio de memoria como forma de contar nuestras historias de lucha”. Facebook. https://web.facebook.com/profile.php?id=100064911961705

Decreto 277 (2016). Consejo de Monumentos Nacionales.

Elgueta, G. (2018) Institucionalización y patrimonialización de sitios de memoria en Chile. Una lectura desde la experiencia de Londres 38. Aletheia, 16, 1-17.

Hirsch, M. (2012). The generation of Postmemory. Writing and Visual Culture After  the Holocaust. New York: Columbia UnivErsity Press.

Maceira, L. (2017). Género y memoria en las ciudades. Polítiques de memòria, gènere i ciutat, 105-157.

Quílez, L. (2014). Hacia una teoría de la posmemoria. Reflexiones en torno a las representaciones de la memoria generacional/Towards a Theory of Postmemory. Reflections on the Representations of Generational Memory. Historiografías, 57-75.

Reyes, R. (2019, 11 septiembre). La venta de Venda Sexy: La pelea por construir una Memoria Feminista. The Clinic – Reportajes, columnas, entrevistas y humor. https://www.theclinic.cl/2019/09/10/la-venta-de-venda-sexy-la-pelea-por-construir-una-memoria-feminista/

Simao, K. (2023, 22 agosto). Nancy Guzmán por venta de monumento histórico ex venda sexy: “El Estado tiene que protegerlo”. El Mostrador. https://www.elmostrador.cl/braga/2023/08/22/nancy-guzman-por-venta-de-monumento-historico-ex-venda-sexy-el-estado-tiene-que-protegerlo/

Revista PLANEO 57°|Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

[Por: Giovanni Vecchio, planificador urbano, Doctor en Planificación Urbana, Políticas y Diseño, académico del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Christian Paulo Matus Madrid, antropólogo social, Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos PUC, académico del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile]

Resumen:

Se presentan reflexiones y aprendizajes generados en una clase abierta realizada en el marco del curso de Exploraciones Urbanas, titulada “Memorias urbanas para el futuro: una exploración de Santiago en el contexto de los cincuenta años”.  La clase constituye una práctica pensada para llegar a un público amplio, a través de una exploración urbana que tiene como objetivo recuperar la memoria de diferentes momentos de la historia del urbanismo y la planificación de Santiago. Estos momentos son rescatados en un contexto de reflexión que permite problematizar la ciudad actual reconociendo cómo se construye a partir de diferentes capas de sentido que se contraponen, producto de la disputa de diferentes actores y visiones de ciudad. Se abordan en el recorrido la memoria de las transformaciones que se han generado en los espacios de la ciudad, y cómo influyen en las formas que la vida ciudadana adquiere en el espacio urbano, teniendo consecuencias permanentes en las formas de comprender la vida en común.

Palabras clave: Exploraciones urbanas, Memorias, Planificación, Ciudad

Introducción

El contexto de la conmemoración en 2023 de 50 años del Golpe Militar nos plantea a las y los urbanistas el desafío de entender cómo las memorias se plasman materialmente en huellas que se pierden en el contexto del desarrollo cotidiano de la ciudad como “máquina de crecimiento” (Molotch, 1976). En el marco de la discusión más amplia que coloca la memoria en el centro de la agenda pública, surge nuestra inquietud como docentes de aportar a la discusión desde un cruce interdisciplinar entre historia, estudios urbanos y planificación. La idea motor es reflexionar sobre cómo los espacios de la ciudad llevan las marcas de los cambios que se han sucedido en diferentes momentos históricos. Como demuestran algunos lugares emblemáticos del casco histórico de Santiago, los edificios, las calles, las fachadas y los espacios públicos nunca se quedan iguales, sino que en ellos se superponen diferentes usos y además diferentes visiones de lo que debería ser la ciudad y sus espacios. De esta manera, podemos observar cómo los mismos lugares van cambiando de función e identidad, y se pone de manifiesto cómo fue, cómo es, cómo podría haber sido y cómo será la ciudad que habitamos.

En ese contexto nace la idea de desarrollar un recorrido por el centro de la ciudad que articule en una exploración urbana la recuperación de memorias de diferentes momentos del urbanismo y la planificación. Es así como en el marco del curso de Exploraciones Urbanas, curso de formación general de la Pontificia Universidad Católica de Chile abierto a estudiantes de todas las carreras de la universidad, se organiza una clase abierta titulada “Memorias urbanas para el futuro: una exploración de Santiago en el contexto de los cincuenta años”. Se coloca el acento en elaborar como dupla docente el rescate de las memorias urbanas no como un objeto de contemplación nostálgica del pasado como lo ya acontecido, sino como herramienta activa de futuro que permite problematizar la ciudad actual reconociendo cómo se construye a partir de diferentes capas de sentido que se contraponen, configurando un Santiago Actual, que es siempre producto de la disputa de diferentes actores y visiones de ciudad.

La clase abierta se realiza en terreno, con un recorrido que se desarrolla en el centro de Santiago, en un acotado sector a lo largo de la Alameda. Las finalidades son múltiples. En primer lugar, visualizar en los espacios de la ciudad las consecuencias de diferentes visiones de la sociedad y la ciudadanía. Desde sus orígenes, la planificación urbana ha estado vinculada al ejercicio del poder, ya que “la planificación espacial como técnica y el gobierno del territorio como práctica de gobierno nacen de una necesidad general de orden social y espacial que se transfiere y satisface en el orden del espacio” (Mazza, 20145, p. 9). En segundo lugar, incluir en la memoria también las transformaciones que se han generado en los espacios de la ciudad, influyendo a distancia de décadas en las formas que la vida ciudadana adquiere en el espacio urbano y teniendo consecuencias sutiles pero permanentes en las maneras de vivir en común. A esto se suma también la necesidad de analizar las ciudades desde la mirada de la ecología integral, ya que el curso tributa al área de formación general en Ecología Integral y Sustentabilidad, permitiendo así reconocer las interconexiones entre diferentes fenómenos – no solo ambientales, sino también sociales y políticos – que dan forma a los espacios que habitamos y a cómo enfrentamos los desafíos comunes vinculados a ciudades y territorios. Y finalmente, rescatar las diferentes visiones que, en el tiempo, han contribuido a moldear la identidad de Santiago y de Chile: visiones a menudo olvidadas y hasta escondidas, con un olvido “que niega las enormidades de nuestra historia, y que entierra juntos los aluviones violentos del pasado y las defensas construidas para atajarlos” (Franz, 2001, p. 17).

La salida a terreno como método

El curso de Exploraciones Urbanas ha sido tradicionalmente dedicado a entender la ciudad y comprender el territorio a través de la experiencia urbana (Bergamini et al., 2022). Por esto, la exploración quiere promover el aprendizaje basado en terreno, vinculando cada etapa del recorrido a específicas memorias de la ciudad.

Plaza Benjamín Vicuña Mackenna (entorno de la Biblioteca Nacional) Se eligió como punto de partida esta plaza, ubicada a un costado del cerro Santa Lucía y frente a la Biblioteca Nacional, por ser un lugar escondido y olvidado, que refleja el permanente cambio de usos de la ciudad y vincula la memoria de la Ciudad Colonial con la primera Ciudad de la República post Independencia. Construida en 1901 en honor a Benjamín Vicuña Mackenna configura un lugar sujeto a múltiples procesos de transformación: terreno de propiedad de Rodrigo de Quiroga, en el siglo XV pasa a ser un lugar de descanso para carretas, en 1608 acoge una hermita en honor a San Saturnino, en el siglo XVIII una “casa de acogida” de la Iglesia Católica, y finalmente un banco de sangre y un cuartel de artillería a comienzos del siglo XIX. En el terreno de la plaza acontece el Motín de Urriola efectuado el 20 de abril de 1851, un levantamiento contra el gobierno conservador de Manuel Bulnes y la candidatura de Manuel Montt como su sucesor, primera revuelta urbana de la época republicana protagonizada por parte de los miembros de la Sociedad de la Igualdad y jóvenes liberales. En ese levantamiento participó también el joven Benjamín Vicuña Mackenna, que luego en 1908 volverá al mismo espacio ya no como protagonista sino como objeto de homenaje y monumento público. La plaza adquiere nueva visibilidad al ser remodelada en 2012 junto a la calle Miraflores como parte del «Plan de Recuperación del Casco Histórico de Santiago».

Sitio de Memoria Ex Clínica Santa Lucía. El sitio de memoria da cuenta de un espacio que, a pesar de no ser objeto de profundas transformaciones físicas, ve cambiar su uso y significado de manera radical. La que aparece como una vivienda más al lado del Cerro Santa Lucía es construida con fines residenciales en el 1934, pasa a ser sede del MAPU – Movimiento de Acción Popular Unitaria en 1972, y es utilizada como lugar de detención y tortura por la DINA – Dirección de Inteligencia Nacional entre 1974 y 1977. En 2016 es declarada como monumento nacional y termina siendo la sede de la Comisión Chilena de Derechos Humanos. Además de mostrar las diferentes funciones que un espacio puede alojar a pesar de mantener intacta su apariencia, el sitio de memoria muestra cómo lo extraordinario puede encontrarse también en lo ordinario: un edificio aparentemente anónimo, parecido a muchas otras casas patrimoniales de la misma época, un estado de excepción (en la definición de Giorgio Agamben) es llevado hasta sus extremas consecuencias. Mientras el espacio físico no es alterado, su función y el significado que reviste para la colectividad cambia radicalmente en un periodo de tiempo limitado.

Barrio Lastarria. Este espacio de la ciudad configura, junto con Yungay, uno de los barrios más antiguos de la ciudad. Su estructura inicial es definida por sus particulares condiciones históricas y geográficas, determinadas por los límites naturales del Santiago Fundacional (1541): el cauce del río Mapocho, un afluente de este, La Cañada (hoy Alameda Bernardo O’Higgins) y el cerro Santa Lucía. Se trata de un espacio configurado inicialmente por chacras y solares localizados al oriente del Santa Lucía, donde los primeros colonos españoles producían vino y otros productos agrícolas. Es a partir de la subdivisión de dichos predios y la construcción de un conjunto de primeras casas, junto con la edificación de la iglesia de la Veracruz (1857), que Lastarria constituyó uno de los primeros barrios de Santiago. Con la declaratoria patrimonial como Zona Típica de la parte central de Lastarria (1996) y del entorno del Parque Forestal (1997), el barrio empieza a adquirir una nueva visibilidad, asociada a un atributo cultural crecientemente valorado en tanto elemento de distinción, como es el patrimonio. Para la puesta en valor del barrio, ha sido fundamental la valoración del rico patrimonio material acumulado en su arquitectura desde su constitución a fines del siglo XIX. La obra ecléctica de Kulczewski , y la presencia de los denominados ‘edificios modernistas’ construidos a ambos costados del eje José Miguel de la Barra y en calle Ismael Valdés Vergara frente al Parque Forestal, consolidan y proyectan el carácter del barrio, expresando cómo la llegada de la modernidad a la arquitectura chilena se refleja en la identidad arquitectónica de Lastarria y Bellas Artes (Matus, 2017).

Centro Cultural Gabriela Mistral (GAM). El GAM muestra cómo diferentes visiones de la sociedad puedan manifestarse en un mismo espacio, involucrando directamente también al espacio público. Después de un rápido proceso de construcción en la que participa también la ciudadanía, el GAM se inaugura en el 1972 para albergar a la Tercera Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD III); después de la cumbre, se transforma en un espacio cultural intitulado a Gabriela Mistral, con arte público y espacios de encuentro. Solo un año después, la Junta Militar lo transforma en la sede del Poder Ejecutivo y Legislativo, denominándolo Edificio Diego Portales. Después de la dictadura, el lugar alberga congresos y encuentros, para finalmente ser reinaugurado como centro cultural y ser nuevamente dedicado a Gabriela Mistral en 2010. En el GAM no se observa solo la disputa por un mismo espacio emblemático, que va cambiando de nombre y funciones, sino también quedan en evidencia diferentes maneras de concebir el espacio público: es un espacio inicialmente pensado como lugar de encuentro y disfrute de la cultura para toda la sociedad, que vuelve a su destinación original después de haber sido el lugar del ejercicio del poder y de la represión.

Remodelación San Borja. La remodelación es una intervención urbana que muestra la “ciudad que habría podido ser”. Se trata de una intervención de renovación urbana promovida por la Corporación de Mejoramiento Urbano (CORMU), con la finalidad de proveer un sector céntrico de Santiago con viviendas y equipamientos. La remodelación se puede considerar como el primer intento de realizar una nueva ciudad, desde la perspectiva social y espacial: por un lado se ofrecen viviendas accesibles y bien equipadas en un sector urbano central, y por el otro se adoptan todos los postulados del Movimiento Moderno, realizando viviendas en altura (con 10 torres residenciales), utilizando los terrenos liberados por las viviendas para diferentes espacios públicos (incluso un parque) y separando los flujos peatonales y automovilísticos (gracias a una red de recorridos elevados) (Pérez de Arce, 2016). La remodelación muestra una manera de intervenir en la ciudad que asumen la integración (de los habitantes y los espacios) como principio guía y entrega además un rol protagónico a un sujeto público, con una postura profundamente diferente respecto al desarrollo urbano orientado al mercado que se habría consolidado durante la Dictadura.

El rescate de las memorias urbanas como propuesta innovadora para la enseñanza abierta de la historia de la ciudad y su planificación

La exploración urbana dedicada a las “memorias urbanas” es solo una de las múltiples actividades desarrolladas, también en el ámbito universitario, en el marco de los cincuenta años del Golpe de Estado. Afortunadamente, a lo largo del 2023 han sido muchas las ocasiones de reflexión acerca de los temas de la memoria, el patrimonio y los derechos humanos, incluyendo visitas a lugares emblemáticos como diferentes sitios de memoria. Sin embargo, la actividad aquí descrita se toma del aniversario para proponer una reflexión más amplia sobre la memoria y la historia urbana, con la intención de leer superposiciones, permanencias y remociones de diferentes visiones de ciudad. Se trata de una iniciativa pensada intencionalmente para un público amplio, con la intención de presentar conceptos e hitos fundamentales en un ámbito acotado de la ciudad. Al tratarse de una clase abierta, la actividad ha sido pensada no solo para los estudiantes de pregrado del curso Exploraciones Urbanas – que están cursando diferentes carreras, normalmente no vinculadas a temas urbanos – sino también para un público más amplio. En la actividad han participado estudiantes de otros cursos y personas externas a la universidad, mientras que en todas las etapas del recorrido algunos transeúntes se han acercado para escuchar las explicaciones de los lugares visitados. Por esto, la exploración urbana es una actividad fácilmente replicable a futuro, también lejos de aniversarios emblemáticos, y es posible involucrar en ella públicos diferentes por procedencia, formación y nivel de conocimiento de las temáticas urbanas.

Después de realizar la exploración urbana, quedan algunos elementos de reflexión acerca de su eficacia y replicabilidad. Los y las estudiantes valoran las salidas a terreno, como demuestran sus comentarios en vivo como también en las evaluaciones del curso; lo mismo se puede hipotetizar acerca del público externo que participó en la instancia. La exploración urbana constituye una herramienta importante para el aprendizaje basado en terreno, metodología en la que salir de la sala de clase permite conocer y analizar determinados fenómenos y problemas directamente en los espacios en los que se manifiestan, además de ofrecer a cada estudiante la oportunidad de tener una experiencia en primera persona que no sea mediada exclusivamente por el docente. En este caso, la exploración urbana permite detectar reflejos de la teoría y la historia de la planificación en los espacios de la ciudad, ofreciendo una lectura compleja de los contextos urbanos y entregando una dimensión experiencial a contenidos que normalmente son abordados solo a través de clases lectivas. Las exploraciones urbanas son entonces un método activo de enseñanza que podría ser adaptado también a otros elementos propios de la planificación y los estudios urbanos. Si bien se trata de iniciativas cuya continuidad en el tiempo depende del compromiso de las personas encargadas de desarrollarse, el aporte a la enseñanza y la replicabilidad hacen que las exploraciones urbanas sean una importante herramienta para la docencia y no solo, gracias a la posibilidad de vincular los espacios de la ciudad a los fenómenos y las ideas que históricamente han contribuido a su formación y transformación.

Referencias

Bergamini, K., Vicuña, M., Moris, R., Ojeda, C., Araya, M.J. (2022). Exploraciones Urbanas: territorio sustentable. Manual para la enseñanza de Sustentabilidad Urbana como Formación General en Educación Superior mediante estrategias de aprendizaje activo. Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC

Franz, C. (2001). La muralla enterrada. Santiago: Planeta

Matus, Christian. (2017). Estilos de vida e imaginarios urbanos en nuevos residentes de Lastarria y Bellas Artes: el barrio patrimonial como escenario de diversidad, distinción y movilidad. EURE (Santiago), 43(129), 165-186. https://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612017000200008

Mazza, L. (2015). Spazio e cittadinanza. Roma: Donzelli

Molotch, H. (1976). The city as a growth machine: Toward a political economy of place. American journal of sociology, 82(2), 309-332.

Pérez de Arce, R. (2016). El jardín de los senderos entrecruzados: La remodelación San Borja y las escuelas de arquitectura. ARQ (Santiago), (92), 50-67.

PLANEO 57 | Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

[Por: Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos]

Carolina Aguilera es Licenciada en Ciencias con mención en Matemáticas y Socióloga por la Universidad de Chile y Doctora en Arquitectura y Estudios Urbanos por la Pontificia Universidad Católica de Chile. Realizó un posdoctorado en el Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales y la Universidad Católica de Chile. Actualmente se desempeña como asesora en el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio para la Conmemoración de los 50 años del Golpe de Estado en Chile, y es académica part-time de la Escuela de Sociología UDP y profesora del Magíster de Patrimonio Cultural de la Universidad Católica de Chile. Ha investigado y trabajado en torno a los sitios de memoria marcados por el terrorismo de Estado, publicando sus resultados en las revistas Political Geography, Space and Culture, y Memory Studies, entre otros. Junto a co-autoras y co-autoreas, ha publicado en los volúmenes colectivos «DECOMMEMORATION. Making Sense of Contemporary Calls for Tearing Down Statues and Renaming Places», editado por Sarah Gensburger y Jenny Wüstenberg; y en el «Handbook on Memory Activism», de Routledge, editado por Yifat Gutman y Jenny Wüstenberg; entre otros.

PLANEO(P): ¿Cómo empezaste a abordar la relación entre ciudad y memoria? ¿Cuáles fueron esos acontecimientos, enfoques o lineamientos que te estimularon a observar la ciudad pos-dictatorial?

Carolina Aguilera (CA): Mi trabajo en este tema comenzó de manera indirecta, a través de la invitación que nos llegó cuando trabajaba en FLACSO, para investigar sobre memoria de la Dictadura. Desde el Ministerio de Bienes Nacionales nos pidieron, al Programa en el que me desempeñaba como investigadora, un catastro de todos los memoriales que estaban ubicados en el espacio público. De ese trabajo salió un libro muy lindo con fotografías de Álvaro Hoppe y un documento de trabajo. A continuación, nos pidieron un estudio de públicos para el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos, que en ese momento estaba en construcción. Todo esto por ahí por el 2007-2008. En ese contexto, con las colegas que trabajábamos en ese entonces Daniela Jara, Manuela Badilla y Mireya Dávila, nos dimos cuenta de que el tema de la memoria de la Dictadura en Chile era un tema muy profundo, en el sentido que marcaba mucho a la sociedad chilena, pero al cual en ese momento no se le daba gran importancia. Las Ciencias Sociales en esos años se dedicaban a estudiar estratificación social, clases sociales, y las clases medias eran un tema central, porque -se suponía- que ya habíamos salido de la pobreza. También estaban emergiendo otros temas, como las desigualdades, y en el PNUD por ejemplo ya se estaba comenzando a estudiar el tema del conflicto, porque se veía que la sociedad tenía una “olla a presión”, o los temas de género, o migraciones, que de a poco también estaban entrando. Pero el tema de la Dictadura estaba completamente ausente, era como si nunca hubiésemos vivido una; y nosotras nos dimos cuenta de que la sociedad chilena estaba muy marcada por ese periodo, los crímenes, el silencio y el conflicto político, y que era un gran tema que había que investigarlo. Así me quedé en ese tema hasta el día de hoy.

Parte de este trabajo en FLACSO también implicó dirigir la Mesa de Trabajo para el traspaso del inmueble de Londres 38 desde el Ministerio de Bienes Nacionales a la organización que hoy está a cargo. Esa fue mi primera aproximación a la pregunta por el espacio y por los lugares en términos muy concretos. ¿Qué se hace con un lugar que fue un centro de torturas y desaparición? ¿Cómo este se transforma en un espacio que sirva a la democratización del país? Preguntas gigantes que había que responder.

Luego de esa experiencia en FLACSO salió la posibilidad de trabajar en el Parque por la Paz Villa Grimaldi, dirigiendo un proyecto para desarrollar un Museo en este espacio. La Corporación a cargo quería hacer un Museo al lado del parque, para lo que consiguieron un fondo importante de la Unión Europea y de la Fundación Böell, y necesitaban un/una jefe de proyecto para que desarrollara un programa museológico que fuera participativo, e hicieron un concurso donde salí seleccionada.

En el desarrollo del proyecto participaron personas desde distintas disciplinas. Loreto López, quién es ese momento estaba a cargo de la coordinación de proyectos en la Corporación Parque por la Paz Villa Grimaldi, ya había invitado a arquitectos y urbanistas de la Universidad de Chile y la Católica, para que ayudaran a pensar en esta idea de museo; un equipo del IEUT, con Gonzalo Cáceres, Valentina Rozas, Pía Montealegre, Gonzalo Millán, entre otros, por un lado. Y en el INVI estaba Claudio Pulgar y Walter Imilan. Entonces empezamos a ver esto desde un punto de vista más urbano e hicimos dos seminarios internacionales, gracias a la Fundación Heinrich Böll. En ese contexto invitamos a un académico de la Universidad de Bauhaus, quien era a su vez chileno exiliado en Alemania, Max Welch, quien para mi formuló la clave del asunto: el museo ya estaba ahí, ya existía, ¿porque querían hacer uno?, si el sitio era el museo, solo faltaba darle un giro a la gestión del espacio. Brillante. Tan simple. Entonces me di cuenta de dos cosas: En primer lugar, de que todo el desarrollo sobre sitios de memoria (hasta ese momento), estaba en general articulado a partir de testimonios, de lo narrativo, en torno a las representaciones culturales de los sobrevivientes, pero se elaboraba muy poco el tema a partir de la pregunta por el espacio desde un punto de vista más arquitectónico/urbanístico, donde se piense el espacio desde la importancia que tiene para el visitante, para la ciudad, para el entorno. Desde ahí surge mi interés por estudiar el vínculo entre memoria y espacio, memoria y ciudad, memoria y memoriales. Una vuelta larga, como vez.

P: ¿Qué elementos y continuidades, a nivel urbano-territorial, se observan desde la Dictadura al presente? Y en medio de esto: ¿Cuál es el papel o rol de los monumentos en la memoria de la ciudad? 

CA: Tal como lo han investigado urbanistas en Chile y otras partes, la ciudad de Santiago y otras del país, quedaron marcadas por el desarrollo neoliberal de la Dictadura. La desregulación urbana que se impulsó, más las políticas de erradicaciones, implicaron que el dónde vive cada uno/a estuviese marcado por una trayectoria de clase que lleva a que la ciudad está segregada socioeconómicamente. Una división social que se fue acentuando con las políticas de la dictadura, y que no resolvió desde los años 90 en adelante, sino que quedó en su devenir, igual. Y eso no tiene que ver con la memoria, sino que, con el mercado del suelo, en dónde quienes pueden pagar pueden definir dónde vivir, y así también se ubican en general las viviendas sociales. Esta segregación no tiene que ver con las representaciones sino con cómo se ubican las distintas clases sociales en la ciudad. De ahí que la ciudad quedó arrojada al mercado y con muy poca intervención.

Sin embargo, esto sí se vincula finalmente con la memoria. En mi trabajo de Doctorado[1] pude comprobar que la memoria de la violencia política de los años 1970 y la Dictadura, sigue esa misma ruta, porque no se ven memoriales de víctimas de la dictadura en el llamado “cono de alta renta”, salvo dos excepciones desde el 2016 en adelante. Como se pudo ver en un estudio que salió recientemente publicado en el diario la Tercera[2], esto no tiene que ver con que en ese lugar no hayan existido hechos de violaciones a los DDHH, porque la represión se distribuyó más o menos homogéneamente en la ciudad (salvo en algunos sectores como las poblaciones en que hubo allanamientos masivos). Al contrario, la “memorialización” tiene que ver con cómo los diferentes grupos han elaborado representaciones sobre la violencia en el espacio público. Eso fue lo que intenté comprender en mi trabajo de Doctorado y luego de Posdoctorado.

Las prácticas conmemorativas y la construcción de monumentos no son homogéneas, se interrelacionan con otras dinámicas urbanas de la ciudad, como son las relaciones de clase y las distintas capacidades que tienen los grupos sociales para incidir en el diseño urbano de su entorno. Esto no es propio de la memoria, pensemos en otro ejemplo, como son las autopistas urbanas, ¿dónde se construyen y dónde no? Volviendo al tema de la memoria, de lo que he podido investigar, hay comunidades que habitan la ciudad considerando lo sucedido en Dictadura o la Unidad Popular, y movilizan prácticas conmemorativas para marcar el espacio, para significarlo con estas narrativas, con murales, animitas, placas, memoriales, monumentos, etc. Así, en los sectores de la periferia de los años 1960s y 1970s, se pueden encontrar memoriales colectivos a víctimas de dichos territorios que están marcados por las luchas de pobladores esa época; como estudié en mi Doctorado. Sin embargo, otros grupos, no necesariamente van a participar de la ciudad de esa forma y ello no depende del nivel de politización de estos. Son formas diferentes de vivir o hacer ciudad. Por el contrario, en el cono de alta renta pareciera que se ha privilegiado un habitar que evita hacer pública la memoria de las víctimas de la dictadura, y esquivar así un supuesto conflicto que ello podría traer, al menos así lo pude observar en los estudios que he realizado. Sin embargo, es en este sector, donde se ubican los monumentos a las otras víctimas del periodo 1970 – 1991 como son los monumentos a Carol Urzúa, Jaime Guzmán y Edmundo Pérez Zujovic. Se observa entonces, que la segregación socioespacial de Santiago se espeja en términos de la memoria. En ese sentido uno podría pensar incluso que hay muchas ciudades en un mismo espacio.

Por otro lado, está la pregunta sobre si la existencia de memoriales en si misma va a transformar las posiciones frente al pasado que tienen las personas, o si estos elementos ayudan a que esta memoria se perpetúe en el tiempo y se transmita. A mi entender si, aunque ello no es necesario ni suficiente. De hecho, existe una larga discusión en el campo de la arquitectura y de los estudios urbanos al respecto, sobre qué tanto impacto tienen o no los monumentos públicos. Ya es un cliché a esta altura citar a Robert Musil o Louis Mumford quienes dijeron respectivamente que “No hay nada en este mundo tan invisible como un monumento.” y “… si es un monumento no es moderno, y si es moderno no puede ser un monumento”. En general, desde la arquitectura moderna pareciera que aún se dice que la ciudad no necesita de monumentos, pero la sociedad se ha encargado de decir que la ciudad si los necesita, o al menos éstos no le son indiferentes. En mi tesis Doctoral lo que argumenté era que más allá de que los arquitectos modernistas habían dado por muerto el monumento, en la sociedad contemporánea sí recurrimos a ellos y les asignamos un valor a lo hora de abordar ciertos temas, como la violencia política.

Un buen ejemplo de la significancia de los monumentos políticos lo pudimos ver en el “estallido social” del 2019. Este movimiento demostró que teníamos más memoria de lo que pensábamos, a nivel urbano y de marcas, de monumentos. En Santiago se vio que muchas personas sabían quién era el personaje a caballo en Plaza Italia, y el que no sabía se enteró y le importó. Ese fenómeno lo estudiamos con una colega para las ciudades de Valdivia y Concepción, mostrando que lo que sucede con los monumentos en las ciudades varía, y depende de cómo los grupos que construyen las ciudades, generalmente las élites, imaginan los relatos que le dan una identidad urbana a estas[3].

Entonces, hay un debate en torno hasta qué punto los monumentos impactan o no el entorno, quién los mira, quién no, si sirven o no, pero al menos en los momentos de crisis políticas estos sí importan.

P: ¿Cómo pensar la ciudad chilena a 50 años del Golpe?  ¿Podemos pensar un futuro en común en la ciudad, más allá del fantasma de la dictadura?

CA: Son muchas preguntas, y yo lo pondría así, ¿Qué hacer con el conflicto en torno a la memoria en el espacio a 50 años del Golpe de Estado? En un trabajo reciente[4] nos hicimos está pregunta y voy a responder siguiendo esas claves.

Por un lado, ya la misma pregunta da cuenta que somos una sociedad bastante memoriosa, aunque esta afirmación no genera mucho acuerdo; pero si nos comparamos con otras sociedades, incluyendo a la Uruguaya, estamos dentro de las sociedades más memoriosas del mundo occidental, junto con Alemania y Argentina. Y no sólo a nivel de representaciones culturales; como sociedad y país hemos sido capaces de juzgar a criminales de lesa humanidad, meter gente a la cárcel, aunque sea tarde, 50 años después. Pero en la mayoría de los países no se ha hecho justicia nunca. Tenemos sitios de memoria, aunque se considera que aún son insuficientes.

A mi entender, pareciera entonces que somos una sociedad bastante dada a la recordación. Y para entenderlo, es importante considerar que se trata de formas de generar identidad colectiva. Diversos estudios han mostrado que la memoria de los caídos en Dictadura remite a una memoria más larga: se está recordando una lucha social que parte en el siglo XIX -luchas que el Estado una y otra vez ha aplastado- pero que ha vuelto a resurgir de diferentes formas. Entonces, al estudiar las memorias puestas en el espacio por parte de los grupos sociales que movilizan estas narrativas, uno se da cuenta que no se trata de memorias de un pasado acotado al 1973-1990, sino que hay una narrativa de memoria de muy larga duración. Esto se puede observar en cosas concretas, como en la importancia que tiene el “Canto General” de Pablo Neruda, como fuente de relato para los proyectos de memoria de la izquierda en Chile. Los versos del “Canto General” se usan mucho para memoriales, como es: “aunque los pasos toquen mil años este sitio, no borrarán la sangre de los que aquí cayeron”. Ese es un verso que se suele encontrar en memoriales dedicados a los caídos en dictadura, pero refiere a la masacre de Plaza Bulnes de 1946, en que fue asesinada Ramona Parra, joven comunista que se volverá un símbolo de la represión. Esta idea la he tomado siguiendo planteamientos de Elizabeth Lira. De tal modo que pareciera que en términos de identidad colectiva la memoria es de más larga duración, y eso puede explicar también la durabilidad del conflicto en torno a la memoria.

Volviendo entonces la Conmemoración de los 50 años del Golpe. Hemos visto que se ha revivido una gran conflictividad, pero frente a ello, pienso que tal como plantea nuestro artículo, no debiésemos aspirar a esa reconciliación que se anheló en los años 90, que postulaba que había que dejar de pelear por esto. Más bien, siguiendo el desafío que planteaban Chantal Mouffe y Ernesto Laclau -quienes sitúan la comprensión de los conflictos políticos en vinculación con las identidades colectivas- más allá de asumir que sí son crímenes de lesa humanidad que todos/as deberíamos condenar, vamos a tener que aprender a vivir en este conflicto en torno al pasado. Este es un gran desafío ya que como ha mostrado esta Conmemoración pareciera que estos consensos mínimos -que pensábamos ya que habíamos alcanzado-, no eran tales.

[1] Aguilera, Carolina “El retorno del monumento : forma urbana y espacio vívido de la memoria pública de la violencia política en ciudades posconflicto : el caso de Santiago de Chile”, tesis para obtener el título de Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile. 2016. https://repositorio.uc.cl/handle/11534/21394

[2] https://chilevisualizado.latercera.com

[3] Badilla, M., & Aguilera, C. (2021). The 2019–2020 Chilean anti-neoliberal uprising: A catalyst for decolonial de-monumentalization. Memory Studies, 14(6), 1226-1240. https://doi.org/10.1177/17506980211054305

[4] Aguilera, C. & Badilla Rajevic, M. (2022). Human rights memorials in turmoil: Antagonistic memories in contemporary Chile, Political Geography, 98, https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2022.102731.

PLANEO 57 | Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

[Por: Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos]

Cristián Correa es un experto en justicia transicional y en políticas de reparación a violaciones masivas a los derechos humanos. Es asesor sénior del Global Survivors Fund en temas de reparación a y con sobrevivientes de violencia sexual en conflictos armados. Previamente, se desempeñó en el Centro Internacional para la Justicia Transicional y, antes, en la Comisión Valech y en la implementación de políticas de reparación a violaciones de los derechos humanos en Chile. Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, tiene un magíster en Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame, EE.UU.

PLANEO (P): ¿Cómo llegaste a ser abogado de víctimas de violaciones a los derechos humanos? ¿Qué experiencias o procesos marcaron tu entrada a este campo?

Cristián Correa (CC): Estudié Derecho porque crecí durante la Dictadura y las violaciones a derechos humanos era algo que me impactaba, y sentía que necesitaba involucrarme en su defensa. En esos años el activismo de Derechos Humanos y de lucha por la Democracia, me llevó al “Movimiento contra la Tortura Sebastián Acevedo”, donde denunciamos estas prácticas, en tanto crímenes que reflejaban la naturaleza opresora de la Dictadura. Pero no es fácil encontrar trabajo en estos temas, y luego de estudiar un Magíster en Estados Unidos, regresé a trabajar en otra dimensión de los derechos humanos; la pobreza y el acceso de los pobres a la justicia. Trabajaba en una parroquia dando asistencia jurídica y ahí te das cuenta de la tremenda barrera, de lo ineficiente y poco accesible que son los tribunales para los pobres. El recurso teórico de la igualdad ante la justicia en verdad no existe para ellos. Trabajé 10 años en acceso a la justicia, intentando resolver conflictos mediante mediación y promoviendo soluciones alternativas a los tribunales. Un problema común que encontrabamos era que, ante la dificultad de obtener la posesión efectiva de la herencia, muchas propiedades quedaban sin titulación, generando conflictos familiares. Propusimos una ley que simplificara eso y, a pesar de la resistencia del Colegio de Abogados, fue aprobada y ahora puedes obtener la posesión efectiva de la herencia ante el registro civil, sin necesidad de abogados o jueces.

Cuando el Presidente Lagos creó la comisión Valech postulé y asumí el cargo de secretario de la comisión, siendo esta mi entrada desde lo profesional a las violaciones a DDHH. Ahora, no creo que soy abogado de víctimas, tal como dice la pregunta, porque jamás he llevado un caso en tribunales, pero en cierta parte sí lo soy, pues intento encontrar soluciones en diversos paises para que las víctimas de violaciones a los derechos humanos accedan a justicia y reparación. Se trata de contribuir a desarrollar formas de reparación que sean efectivas y que realmente se puedan cumplir. En el caso de la Comision Valech, cuando hablabamos de números masivos de víctimas (28 mil), 30 años después de sufrir torturas y violaciones con métodos sistemáticos: ¿Cómo llegas a cada una de esas personas? ¿Qué puede hacer un gobierno responsable para reparar, cuando el daño es devastador y cuando los 30 años de silencio son quizás más devastadores que las sesiones de tortura?

Cuando tú asumes ese desafío desde el gobierno es muy fuerte, porque te sientes responsable, porque eres Estado. Y te preguntas ¿cómo cumplir lo que es justo?, cuando las condiciones son imposibles, y cuando los estándares que dicen lo que tengo que hacer en derecho nacional e internacional, son imposibles de cumplir. Cuando hay gente que ni siquiera puede hablar de lo que le pasó por el miedo y el trauma, o por miedo a la estigmatización, que en materia sexual es aún mayor. ¿Cómo evaluar la magnitud de la tortura y de la violencia sexual?. Es complejo, pues no se limita sólo a actos de indescriptible violencia, sino que va seguido de desempleo y estigmatización al estar en las listas negras  y no tener trabajo o no poder darle educación a tus hijos. Entonces, ¿qué se debe hacer para reparar tanto sufrimiento? El Estado, después de esto, está en deuda de por vida con esos compatriotas y no es posible reparar. Pero debes hacer algo que reconozca el daño causado; debes asumir y expresar la responsabilidad por ello, e implementar una serie de medidas que expresen ese reconocimiento y mejoren en algún aspecto algunas condiciones de vida, como el acceso a la salud o a la educación. Y eso fue lo que tratamos de hacer en la comisión Valech, pero sé que quedamos cortos. Así es como entro a justicia transicional.

P: En el caso de Chile: ¿Cómo se repara o reconcilia desde la institución jurídica o desde el poder judicial ?

 CC: En materia de reparación no basta con proveer de medidas materiales. Aquí el reconocimiento es fundamental. Por eso la negativa de las fuerzas armadas de reconocer y a colaborar con plenitud, después de 30 años, es un gran obstáculo. Los discursos negacionistas que han surgido recientemente también son una gran dificultad. Pero a pesar de ello, existiendo reparación material, es difícil que las víctimas se sientan reparadas si no hay justicia. Tú puedes decir que vamos a investigar hasta donde más podamos; vamos a usar interpretaciones del derecho que nos permitan determinar la responsabilidad de quienes ordenaron o controlaron la operación, o de quienes fueron cómplices o encubridores. Pero tú no puedes asegurar que vas a encontrar esas personas, juzgarlas y condenarlas, porque eso va a depender de la evidencia que puedas encontrar, además el tiempo transcurrido afecta la capacidad de la justicia. La obligación de hacer justicia es de medios, no de fines, de hacer el máximo esfuerzo posible. Pero no puedes garantizar que la justicia llegue, siempre va a ser insuficiente reparar con las personas que fueron víctimas. ¿Cómo orientas la política? Primero, reconociendo que vas a quedar corto. Segundo, escuchando a las víctimas y abriendo espacios de participación. Ello puede ayudar a hacer que un proceso sea lo más reparatorio posible, pues mientras más se escuche y reconozca la dignidad,  la participación; más posibilidades tienes de que las víctimas se sientan reconocidas en su dignidad. Se habla de que la reparación puede ser material o simbólica, pero todas las formas de reparación son, a la vez, materiales y simbólicas. La forma en como yo te escucho y entrego reparación,  es tan importante como la beca o la atención en salud que se entrega.

P: ¿Cómo pensar o practicar la justicia transicional en la actualidad? ¿Cómo pensar la violencia más allá de las dictaduras, para abordarlas también desde sus conexiones con el presente?

 CC: Una dimensión importante en justicia transicional es la mirada hacia al futuro. Aquí examinamos el pasado para aprender de él y para evitar la repetición de las violaciones cometidas. No hay mejor lección que la que nuestro propio pasado nos ofrece, respecto a lo que nos llevó a usar la violencia como método de acción política, o lo que nos llevó a justificar la represión. Se trata de considerar un elemento fundamental de la reparación en derechos humanos: La “garantía de no repetición” y la necesidad de interrumpir ciclos de violencia. Esto es muy marcado en países en conflicto armado. En Etiopía, por ejemplo, es posible identificar un continuo de opresión estatal. Cuando un grupo está en el poder ejerce el poder estatal para reprimir a los miembros de otros grupos étnicos, y cuando cambia el Gobierno el nuevo grupo “hace justicia”, y termina cometiendo los mismos abusos. La pregunta que surge allá es ¿cómo buscar un sistema de justicia transicional que reconozca las violaciones sufridas por los distintos grupos étnicos y cometidas por los distintos gobiernos? ¿Cómo incluir y dar reconocimiento en su dignidad e interrumpir los ciclos de violencia a víctimas de diferentes posiciones politicas, y de diferentes grupos etnicos?. ¿Cómo reparas o reconoces sin pensar en que no importa que grupo sea?.

Por eso es muy destacable que en el Museo de la Memoria haya una sección donde muestran a Carol Urzúa, Intendente asesinado por un comando del MIR. Esto no significa hacer equivalente un asesinato político y una ejecución sumaria por organismos del Estado, pero sí reconocer la común dignidad de quién es víctima. Hay una diferente responsabilidad cuando hay un grupo armado que cuando eres Estado, pero hay una común dignidad ¿Cómo llegas a eso?. Bueno, en la comisión Valech nos encontramos con el mismo desafío. ¿Qué hacemos con gente que fue detenida y torturada, pero que luego se convirtieron en agentes, delatadores o torturadores de sus antiguos compañeros?. Y la respuesta de la comisión fue que estas personas fueron víctimas de prisión política y tortura, y fueron reconocidas como tales. Porque los derechos humanos son inalienables, es decir, lo que hiciste antes o después de la tortura es irrelevante, a la hora de ser reconocida como víctima de violaciones de derechos humanos.

Otro dilema complejo es: ¿qué hacemos con las continuidades de violaciones del pasado que surgen con posterioridad, o que se proyectan en el presente?. Por ejemplo, en Perú, la violencia del Estado, las limitaciones de la participación política centralizada en Lima y en una clase, y la represión policial de los últimos años, de cierta forma, fueron advertidas por la Comisión de la Verdad hace 20 años. Dicha Comisión concluyó que no era casual que la violencia de los ‘80 se haya generado en la sierra, en las comunidades indígenas. Después viene un tipo como el Presidente Castillo, que representa el malestar de la exclusión social y política, y que es forzado a renunciar. La Comisión identificó este problema y denunció la exclusión social, racial y geográfica, pero el país hizo muy poco por hacerse cargo de ella. Entonces estamos volviendo a lo mismo. En Colombia se han repetido ciclos de lo mismo, cuando un grupo se desarma y luego sus miembros se recomponen en otro, ya sea de carácter político o criminal, de tráfico de drogas o de extorsión violenta. Otro ejemplo de actitudes reaccionarias ante el reconocimiento de responsabilidades por violaciones a derechos humanos, es representado por Bolsonaro y su negacionismo en Brasil,  ¿qué paso con la comisión de la verdad ahí?  ¿Qué pasa en Chile o Argentina ahora?. Después de dos comisiones de verdad y un Museo de la Memoria, y de monumentos a las víctimas por todo el país, hay que hacerse esas preguntas ¿cuáles son esas continuidades de las violencias y de esos negacionismos?

En Chile, la derecha ha intentado utilizar argumentos humanitarios para obtener reducción de sentencias o condenas menos lesivas en contra de responsables de torturas, ejecuciones sumarias y desapariciones forzadas. Esto me hace recordar un artículo que leí que decía que en la izquierda y el progresismo siempre han estado por el no punitivismo, cuestionando el punitivismo del Estado y exigiendo abordar el crimen de forma alternativa, buscando formas no retributivas, justicia restaurativa, acuerdos de reparación, y políticas sociales de prevención. Pero cuando se cometen violaciones a los DDHH, la tendencia es de extremo punitivismo de parte de aquellos que defienden los DDHH. Y por otra parte tenemos a una derecha que históricamente  ha tenido un discurso muy punitivista, planteando de que si hay crimen hay que aumentar las penas. Pero cuando se trata de violaciones a los DDHH, se oponen a la justicia retributiva y plantean que hay que tener misericordia, de que hay que entender el contexto general que dió lugar a la práctica de tortura. Quizás aquí hay una oportunidad para buscar acuerdos que rescaten lo positivo de las necesidades de uno y otro lado, detrás de sus posturas por punitivismo y por justicia restaurativa. Aquí podemos explorar bajo qué condiciones es necesaria la sanción, y como ella puede ser definida de forma que de espacio al reconocimiento, a unas disculpas sinceras y la ayuda para encontrar desaparecidos o clarificar hechos, así como reconocimiento de aquellas situaciones en la que se actuó con limitada capacidad de discernir, y aplicar esos principios también a la criminalidad común.

Pero no todo es respuesta penal, sino que se requiere abrir espacios de diálogo en torno al reconocimiento de las violaciones, pero también, el reconocimiento de un contexto que no se justifica, pero que permite comprender ciertas acciones individuales y dar espacios para que perpetradores reconozcan responsabilidades. No deja de ser interesante lo que está intentando la Jurisdicción Especial de Paz, en Colombia, donde se generan espacios de justicia restaurativa, incluso para crímenes atroces. En ese sentido el concepto de “reconciliación” puede llevar a confusiones y a resistencias, porque pareciera forzar a desconocer las violaciones y el dolor causado o deslegitimar la demanda de justicia y sanción, en aquellos casos en que ella es necesaria. Me parece que el énfasis debe estar, en dejarnos confrontar por nuestras propias responsabilidades como sector político. Dicho reconocimiento debiera estar basado en ciertos principios, como lo es la común dignidad del ser humano y el rechazo a la violencia, ya sea como método de acción política, como medio de protesta, o como medio de represión, aunque sin por ello afirmar la existencia de equivalencias entre ellas.

En el caso de Chile, las protestas de Octubre de 2019 nos ofrecen una oportunidad para examinar las continuidades de las exclusiones y el malestar social que estaba presente en la lucha política en los 60’s, la violencia política y la represión que la siguió, y que dió origen a un período de represión sin precedentes en la historia del país, que deja deudas pendientes de inclusión social y política, a pesar de 30 años de democracia. Implica, en definitiva, tomarnos en serio los derechos que proclamamos en los instrumentos internacionales que firmamos y ratificamos, incluídos el derecho a la vida y a la protección judicial, como tambien el derecho a la vivienda, educación, salud, y a vivir en una ciudad amable, saludable, segura, con espacios de encuentro ciudadano y recreación.

P(PLANEO): ¿Cómo has visualizado el vínculo entre derechos humanos y ciudad?

 CC: Cuando entregamos el informe Valech, nos enteramos de que el Ministerio de Vivienda, por su cuenta, estaba dando puntaje adicional a quienes habían sido víctimas. Esto fue una acción espontánea de un sector del Gobierno que no tiene responsabilidad directa en políticas de reparación, pero que tomó una iniciativa a partir de una recomendación de la Comision. En materia de ciudad tiene que ver con el programa de monumentos y memoriales que por muchos años se trabajó, desde el programa de derechos humanos del Ministerio del Interior, y que ahora está en Justicia. Aquí la pregunta es ¿Cómo intervenir el espacio público para que haya un reconocimiento?. Si haces un mapa de estos memoriales en la ciudad o en el país, te das cuenta de que es bastante extenso. Ese programa incorporaba la visión de víctimas, la comunidad y de artistas. Quizás el más hermoso es el de Paine, que es un bosque de postes, 70 ausencias que son los desaparecidos de Paine.  Ahí la comunidad de víctimas podía hacer un mosaico en donde podía representar algo, pero las familias se reunían y conversaban en como representar al que desapareció. Villa Grimaldi también es significativo, al ser administrado por la asociación. Necesitamos algo visual tangible de algo tan intangible como la desaparición forzada. De ahí que es muy importante el cómo intervenir los espacios públicos, con procesos participativos entre víctimas y comunidad. Sobre esto, recomiendo un libro magnífico que trata el tema de espacios públicos como parte del fomento de emociones políticas democráticas e inclusivas, titulado: “Political Emotions: Why love matters for justice”, de Martha Nussbaum. En esa relación y en el encuentro en la diversidad, que nos permite reconocernos, se puede hacer ciudad.

Por ultimo, creo que uno de los legados mas nefastos de la dictadura y su enfoque economicista relativo a la ciudad es la segregacion social y las erradicaciones. La politica de erradicaciones fue un extremo de la poltica economicista y la sobrevaloracion de ciertos terrenos. Esto no sólo impuso el desarraigo de comunidades pobres que vivían y trabajaban en barrios de clase alta, sino que impuso una segregacion que tiene nefastas consecuencias en el presente. Creo que es indispensable buscar formas de hacerse cargo de esas consecuencias. Eso pasa por el reconocimiento de las erradicaciones como algo nefasto, por garantizar su no repeticion, y por asegurar una inversión extraordinaria para crear ciudad en los barrios perifericos, lo que implica cambios en la forma en como se distribuyen los recursos a nivel municipal, así como políticas regionales de inversión en infraestructura social y recreativa. Tratar eso como una exigencia de justicia a una violación del pasado puede ayudar al reconocimiento, pero tambien a vincular los derechos del presente con las violencias del pasado.

P: De acuerdo a tu trabajo y lo conversado ¿Que reflexiones te generan estos años conmemorativos de golpes de estado y vueltas a la democracia en L.A? ¿Cómo abordar el trabajo hacia el futuro?

CC: Así como lo peor que hay es el negacionismo, lo peor que puede haber ahora es el silencio, es decir, necesitamos ese debate de ideas, examinar de nuevo los informes de verdad, que aquellos que se resisten a reconocer los revisen, y a partir de ahí, sostener un diálogo abierto y no enjuiciador con los mismos. El informe de la Comisión Rettig lo escribió en buena parte Gonzalo Vial. En ese momento hubo una reflexión seria y no partidista sobre los temas. La reflexión de la comisión Valech también fue seria. La identificación de 1200 lugares de detención en el país nos llevó a concluir que existió tal masividad en la práctica de detenciones arbitrarias y de tortura que, refleja un involucramiento institucional a todo nivel. El examen de la reacción del poder judicial, nos permitió concluir también que había un involucramiento institucional, el que fue rechazado por la Corte Suprema, pero que, luego de una década, fue reconocido, y es más profundo. El tratamiento dado a la tortura por la prensa de la época también refleja cierto nivel de aceptación, al menos tácita.  El titular de la Segunda “Se matan como ratas” cuando la operación Colombo informó sobre los 119 detenidos desaparecidos que se habrían matado entre ellos en Argentina y en Brasil, es muy elocuente sobre el trato dado por la prensa a las violaciones a los derechos humanos. Tenemos una responsabilidad como sociedad. No es que estemos divididos entre los buenos y los malos, las víctimas y los cómplices. La discusión no puede ser binaria, sino debe enfocarse en reconocernos unos a otros como seres humanos, que nos equivocamos pero que podemos superar nuestros errores.

Esa discusión hay que tenerla con la altura de miras también en Perú, Brasil,  Argentina, así como en Venezuela. No es revisionismo histórico, sino reexaminar los hechos con perspectiva de tiempo, reconocer las responsabilidades que pudiesen ser menos amenazantes, como lo hizo la Asociación de Magistrados del Poder Judicial, en relación con la responsabilidad de ese sector. Debemos preguntarnos ¿qué nos dice el informe Retting 30 años después?, ¿Cuál es el ámbito que no podemos seguir negando? y también ¿en que quedó corto?, ¿Qué tipo de violaciones no fueron reconocidas?.

Lo que quisiera es que esas conversaciones sean serias, y que se actualicen con otros temas, por ejemplo, con el conflicto  mapuche y la demanda por autonomía, o el tema de los migrantes o la dimensión de la pobreza. No podemos hablar de derechos civiles si no hablamos de derechos económicos y sociales, o de derechos culturales. Hay una noción de rescatar los derechos humanos, como derechos inalienables de todos, y de destrabar la noción de derechos humanos como discurso de izquierda solamente.

Por ultimo, he visto los debates sobre Punta Peuco, y creo que el problema no es ese recinto, sino las condiciones de indignidad de las demás cárceles. Creo que el problema no es tanto bajar las condiciones que ofrece una cárcel sino subir las demás, o darles cierta paridad. El problema es ¿Cómo tratamos a los demás presos?. En fin, creo que necesitamos examinarnos y reconocer responsabilidades para comenzar a tratarnos unos a otros como seres humanos con igual dignidad y derechos, sin manipular estas nociones o aplicarlas solo a un sector. Esa creo que es la invitación y el desafío.

PLANEO 57 | Territorios y Ciudades en transición a la paz y la justicia | octubre 2023

[Por: Paulo Álvarez Bravo: Historiador. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos ]

Un día de junio de 2019 en su departamento ubicado en Cerro Castillo, en Viña del Mar, entrevisté a Miguel Eyquem Astorga. Era el inicio de mi investigación doctoral, razón por la cual la temática giro en torno a un exclusivo contenido: la Villa San Luis de Las Condes. Antes de dar inició a la conversación prefirió que tomara apuntes y declaro que no quería hablar más allá del golpe civil-militar de 1973 porque le generaba hondo dolor. De esa manera, mientras él iba relatando, transcribí hasta que me dieron las fuerzas, procurando no extraviar el sentido eco de sus reflexiones y recuerdos, incluido los guiños a la actualidad.

Miguel Eyquem Astorga falleció casi dos años después de realizada está entrevista, el 21 de marzo de 2021. En su trayectoria destaca haber recibido el premio nacional de urbanismo en 1971. Tiempo antes, participó de la fundación de Ciudad Abierta de Ritoque donde se desempeñó como profesor del Instituto de Arquitectura de la Universidad Católica de Valparaíso. Hizo de la arquitectura, del diseño aeronáutico y del urbanismo su oficio. Quizá fue desde el aire, como el aviador apasionado que era, en donde se enamoró del espacio y en donde a no dudar, tal como aquí lo refiere, imaginó “el gran San Luis»

Agradezco a Teani Cortés Lizama por revisar la redacción de está entrevista y a Claudio Leiva por la fotografía de Miguel Eyquem.

PLANEO (P): ¿Qué es la Villa San Luis de Las Condes (VSL) para usted?

Miguel Eyquem (ME): Es un trozo del urbanismo chileno. Sin darme cuenta de cómo sucedió, preví que se trataba de un proyecto de urbanismo muy grande para albergar a miles de personas. Sucedió por un concurso, un cruce de caminos entre Allende y el golpe militar.

P: Pero viene desde antes.

Claro, el proyecto proviene del gobierno de Frei Montalva. En el momento en que la Corporación de Mejoramiento Urbano (CORMU) comienza a funcionar, me invitan a participar. Su primer director o vicepresidente fue Gastón Saint Jean. Bueno, a mí me invitaron a participar como urbanista. En ese tiempo la CORMU tenía sus talleres de trabajo en Pedro de Valdivia norte, en una sala de exposiciones que regaló el gobierno de México a Chile, con el nombre de México. A ese lugar me llevo mi amigo Jaime Villalta, al borde del cerro, y me dijo ¿ves para allá? Sí respondí, qué linda vista. Bien me dijo ¿ahora ves ese paño verde que se ve allá? (me indicaba el oriente) Si contesté. Bien, ahora son tuyos, la CORMU los compró. Y entonces comencé. Luego, bajo el gobierno de Allende Goosens, tuve la suerte de que el director ejecutivo de dicha entidad fuera Miguel Lawner.

P: ¿Por qué dice que tuvo suerte de que Miguel Lawner fuera el director de CORMU?

ME: Es una historia larga, proviene del tiempo en que vivíamos entre Matta-Portugal, cuando Avenida Matta era la cintura sur del límite de Santiago y la calle República era el extremo poniente. Él sostuvo que yo tenía que seguir ahí, haciéndome cargo del trabajo más grande, desde el punto de vista urbano, que había en Chile en ese momento. Al sur de Matta comenzaba el campo, con grandes casas, donde había una gran huerta, ahí había una viña que se llamaba Viña San Miguel, que era de mi abuelo de origen francés. La situación era muy bonita, ahí nací yo. Mi abuelo, achilenado, hizo una casa con dos corredores, norte y sur, ¡Un corredor! ¿qué hace un francés viviendo bajo esa tipología? Delante de la casa que da hacia la avenida, se hacía un gran jardín. Al centro tenía un gran chorro de agua, a mi entender simbolizado con una palma chilena preciosa, lisa. Todavía existe rodeada por un estacionamiento de autos.

Yo nací y crecí entre diez tíos franceses que nunca quisieron achilenizarse, en cierto modo retirado de la ciudad. Cuando nací ya había muerto el abuelo y habían loteado la viña. Miguel Lawner provenía de una familia de origen judía pobre, llegó a la casa de mi tío Alberto. Para Lawner yo era un viejo conocido en quien confiar y para mí ese hombre, militante comunista, era mi amigo. A mi entender lo que CORMU tenía en sus manos era más grande que ellos. Lawner resistió las quejas de que yo no fuera un político y me ratificó en la conducción del proyecto de San Luis.

P (PLANEO): Entonces hablemos del proyecto de Villa San Luis. De lo que era y de vuestra propuesta.

ME: Lo que tenía en mis manos eran dos kilómetros de Avenida Kennedy, setenta hectáreas. Son cosas que pasan solo en Chile. Tierra sin cultivar para que se produjeran canchas de futbol, o sea, para que produjera polvo. Sé que partió por un grupo de médicos ¿Cómo llego a ser un terreno tan grande? No tengo ni la menor idea, una dimensión como esa no se puede lotear. Es interesante que no tenga que hacerse un plano, hay que trazar no más: las grandes avenidas, Manquehue y Presidente Riesco. Era importante entonces el terreno, el terreno mismo estaba jugado, entonces había que prolongarlo. Yo no me preocupé de eso, pero debí haberlo hecho porque hacer la primera autopista urbana de Avenida Kennedy que choca con Vespucio y a través de Tabancura se une con Las Condes, otra avenida no era menor. En ese lugar, Avenida Las Condes va caracoleándose ¿sabes por qué? Porque va siguiendo un canal del río Mapocho.

El inmenso paño se regaba con aguas del Mapocho, Avenida Kennedy estaba justo en el eje del Plomo, pura coincidencia. Los que la trazaron no pensaron ni una cosa de éstas. Para mí, que tengo una visión aérea, era fundamental entonces que las vías debían ser una suerte de paralelas a Kennedy. Eso tiene como eje al [cerro] Plomo a la vista, se trataba de que la arquitectura preservara el valle de Santiago. Ahora, en otro sentido, terminaba en la virgen del cerro San Cristóbal, lo que me indujo a ir a la virgen y me dije “yo no sé si los rascacielos lo permitirían”. Teniendo todo eso en cuenta tracé las principales ideas.

P: ¿Cuáles fueron esas principales ideas?

ME: Creo que las imaginé desde el aire. Yo vuelo en planeador, desde ahí considere cardinalmente el espacio del San Luis. Primero tomé en consideración que mirando hacia el sur está la calle San Diego que es una avenida que llega a San Bernardo, prácticamente una sola recta. Ahí está el parque Subercaseaux, formando una línea verde. Luego, mirando un poco al oeste, estaba la pista aérea de Cerrillos que entonces funcionaba comercialmente y también la Internacional, una gran hoja pasa por encima de la virgen y aterrizas en otro punto verde, la aproximación pasa por el Club Hípico y el parque O’Higgins, más allá el Matadero. Después, un poco más al poniente aun, camino a Pajaritos, orientado a esa cumbre del cerro que termina en el santuario de la Virgen. Ahí, sobre el santuario, recomiendo la vista que ofrece Santiago, una vista preciosa, estoy hablando hace muchísimos años, la altura ha cambiado. Entonces el gran San Luis se conectaba con los jardines del cerro y el borde del río, actualmente camino de Vitacura. A continuación, estaba el Club de Golf y luego comenzaba propiamente el terreno del San Luis. Al norte, Kennedy ofrecía una zona despejada como para hacer un parque o una primera gran franja, en consideración a que proyectaba que en esa zona hubiera edificios altos, de altura indefinida, de hecho, lo conversamos con la Municipalidad de Las Condes, por eso es por lo que está ahí el Marriot. Hacía el este, San Luis formaba parte del eje que iba directo al Plomo. Pasaba una cosa muy linda, el Plomo pertenece a una cadena de cerros llamada Esmeralda. La Villa San Luis debía quedar mirando el valle que presidia Santiago de Chile, el Plomo con sus cinco mil metros, era el Montt Blanc. Corresponde a la altura de los cerros de frontera, el Plomo se salía hacía el valle. Cuando vuelo en planeador paso por ahí, por el cerro Juncal y voy por el San Ramón para seguir hacía el Maipo, el Plomo se ve que se escapó de la cadena principal que está en el límite. Son cosas del azar muy especiales, que hacen que el valle de Santiago sea privilegiado, maravilloso, entonces no hay problemas técnicos que resolver, sino que simplemente cuidar el espacio para que no desaparezca el valle.

El proyecto de conjunto lo visualicé en tres franjas. El sector de Kennedy respondiendo con edificios residenciales altos a los ya altos edificios ubicados al frente. Propuse bloques que al interior tuvieran una cosa especial: a cierto nivel bajaban en ángulo al centro del terreno para asegurar la pendiente, había entonces una rasante para asegurar el horizonte de tres franjas. En la zona mediterránea debían alojarse los servicios generales, incluido los servicios municipales, estaría el centro cívico del barrio oriente, una plaza que tendría servicios fiscales, oficinas de abogados y de profesionales, un museo, un auditorio, un cine, cosas del centro de una ciudad y a continuación una proposición del verdadero mall que debería tener Chile, un mall a tajo abierto y edificios que se escalonaban, todo eso tendría un eje interior periférico para que no tuviera más tráfico en el interior hasta Bilbao, que se encontraba en el centro deportivo -creo que era el Country Club- y por el otro terminaban en el Mapocho, frente al cerro. La tercera franja era de edificios residenciales de cuatro pisos, para que no tuvieran ascensor y fuera barato, pero los edificios por fuera eran iguales, se integra la casa eso era bonito.

P: Todo lo que describe asemeja la ciudadela a gran escala con la que se ha definido el proyecto San Luis y la idea de ser un punto de fuga en el oriente de la capital

ME: Solo en la franja media, aparte de lo ya mencionado, había presupuestado una plaza de tres cuadras de trescientos metros, un nivel de estacionamiento de mil autos arriba, veredas, paseos con centros comerciales. Por el interior podía comunicarse entre pisos, podría haber una tienda inmensa. Yo había hablado con las tiendas que estaban en el Faro de Apoquindo, con Falabella y París, ellos estaban dispuestos a instalarse, de modo que éste verdadero mall pudiera hacer circular continuamente a la gente con cafés en medio y estacionamientos. En el patio, donde el auto participaría, había árboles, que desde abajo atravesaban para arriba. Se hizo una maqueta de madera y acrílico y con esa misma maqueta el Comité Olímpico chileno (manejado por el PDC) partió a Ecuador donde se iban a decidir la sede de los juegos Panamericanos. “ustedes tienen todo listo” les dijeron, no hablamos más^[1]. Esa fue una jugada que conseguí, porque de esa manera, lográbamos pavimentar la Avenida Manquehue en la franja central, tenía cierto hundimiento porque arriba de ella, iba a pasar el centro cívico. Todo eso era una manera de hacer partir en Chile, somos campeones, pero ninguno es iniciador. Entre el equipamiento había diseñado un centro ecuménico, es decir un centro donde había un templo para todas las religiones. Hacia el sur comenzaría el barrio, el jardín que soportaba muy bien los cuatro pisos, de los edificios residenciales, no los ofendía ni les daba sombra. Esto tenía importantes espacios verdes, los jardines de una urbanización son más caros que un edificio, son de un costo horrible. Cuando yo trabajaba en el Ministerio les dije a los abogados que estudiaran organizar la creación de una cooperativa para que administre aquello ¿Qué es lo que sucedería? Se acabarían las pistas del golf que gastaban el agua potable, esa era una idea que viene de los vuelos que yo tenía. Y en vez de eso proyectamos unos campos largos con todo tipo de cultivo en permanente trabajo, huertos, a modo que el jardín no gastara, sino que produjera ganancias que la gente aprovechara y que ayudara a solventar los gastos comunes a pesar de que eran bajos. Era bonito que el propio suelo se trabajara. La acera de peatones tendría una fila de nogales, es oro, con eso financiábamos el jardín entero. Las nueces son duras como la piedra, la orden era que antes de que cayeran al suelo las sacaran.

P: Un proyecto multiescalar, integrado e integrador.

ME: ¡Todo lo que se pensó con el gran San Luis buscaba unir el todo! Por supuesto dentro de la Villa había un cuadrado grande de canchas. Invité a la Universidad de Chile^[2] ofreciendo que la construcción de la terraza tuviera una pista de entrenamiento, aunque no olímpica, sino que, con una piscina olímpica, que estaría orientada por el cerro Manquehue, de modo que la gente veía la imagen. Se hizo la piscina inclinada con cincuenta metros. En la Municipalidad de Las Condes en tanto se aprobó una especie de plan regulador, se estaba previendo todo lo que se necesitaba y se comenzaron a abrir las calles y ponerles nombres. Por ejemplo, se hizo la calle que llamé Cerro el Plomo. Desde el oriente vendrían también otras calles como Cerro Altar o Cerro Colorado, calle Presidente Riesco.

Desde el inicio del proyecto, como buen ingeniero que soy, me fui a los campos, al campo del San Luis. Quería conocer su dimensión, pero también a la gente e integrar. Eran terrenos muy peligrosos porque se los podían tomar en cualquier momento. Así, fui haciendo camino con los futuros pobladores. Fui directamente a conocer sus condiciones de vida, gente de la ribera del río Mapocho. Algunas familias habían conseguido, con mucho esfuerzo, hacer mejoras. Había familias que tenían un pequeño parrón, un gallinero, un chancho, una gruta con una virgen. O sea que, en sus terrenos, donde estaban votados de la ciudad, en el río, tenían un pequeño parque. Les dije a los pobladores que tendrían una sola obligación: hacer funcionar el campo, mantener su campo verde. Eso fue porque en ese tiempo a mí me tocó vivir en los Domínicos, en la segunda casa. Como dueño de fundo me sentía, me iba recorriendo, bajando por Las Condes, preocupado de cuánta agua caía. Todo constructor, lo primero que hacía, era tapar las aguas y me hice pasar por inspector municipal para defender el agua con el objetivo que llegara a mis tierras (San Luis). Fue muy bonito, una cosa surrealista, de locos.

P (PLANEO): Era un proyecto increíble para Santiago de inicios de los setenta ¿Qué sucedió con el proyecto de conjunto?

ME: Como la economía estaba en el suelo consideramos partir por la zona residencial sur. La más económica pero también la más urgente. A Miguel Lawner se le ocurrió una idea brillante, realizó un sistema de concurso-oferta donde las empresas constructoras proponían ejecutar el trabajo con diferentes formas de producción. El concurso fue un éxito, pero para mi gusto hubo un pecado mayúsculo, responsabilidad de la arquitectura. La mayoría de los proyectos fueron realizados por malos arquitectos, creyendo que la economía consistía en que la arquitectura debía achicarse. Paralelo a eso, Luego de entregados los primeros departamentos los fui a ver y muchas de esas familias estaban llenas de cosas que no tenían dónde poner: el baño era un guardadero, no tenían dónde guardar sus cosas, era una infamia. Me dio una pena terrible. Sentí que les fallamos, me equivoqué. Yo esperaba mucho de amigos que estaban trabajando en la ejecución de las obras, trabajaban con técnica de hormigón, en moldaje en altura, hicieron unos departamentos con esta idea, pero el resultado fue el más miserable de todos. Yo responsabilizo de eso directamente a los arquitectos.

Yo estaba a cargo del trabajo urbano más grande que había en Chile en ese momento. Descubrí cosas horrendas, como por ejemplo que los estudiantes de arquitectura de la Pontificia Universidad Católica (PUC) de Santiago que hicieron su practica en San Luis realizaron bloques de cemento muy pocos estudiados, tan malos que después los transformé en otra cosa. Descubrí que los estudiantes no se interesaron jamás por lo que habían hecho, no estudiaban ni iban a terreno. Entonces hice, con la ayuda de Víctor Rivera, un calculista, un edificio de bloque, es el que está hoy al oriente de Manquehue. El proyecto con la PUC fue un fracaso, los estudiantes deberían haber estado en la obra misma, pero como siempre hay quienes se transformaron en administrativos y funcionarios que se transformaron en arquitectos. En la franja centro, el parque Araucano está muy mal ubicado, pegado a Américo Vespucio, que es una circulación periférica que junta los suburbios. El parque actual fue hecho por exalumnos nuestros, no es un proyecto de ingeniería para hacer andar Chile. El parque Arauco y Alto Las Condes y otro centro más deberían estar en lo que imaginé como centro cívico, lo que le daría una densidad de gran ciudad, inaudita, para más de un millón de habitantes. En cuanto al centro ecuménico, me comuniqué con el arquitecto que había levantado uno similar en Suiza, le envié un anteproyecto dibujado por mi propia mano, él estaba feliz, pero tampoco se construyó. En cuanto al parque, no tenía nada que ver con lo que yo pensaba debía tener un parque; el equipamiento, la piscina que no se si la destruyeron, una brutalidad increíble, que una cosa hecha, lograda, no se les ocurra darle curso, una piscina es un tesoro en este país. El gran San Luis era un lugar donde los pobladores podían ver la cordillera, pero con la ayuda de la arquitectura se perdió completamente.

P: ¿Qué pasó después del golpe civil-militar de septiembre de 1973 con usted y con el proyecto del San Luis?

ME: Seguí trabajando en la CORMU después de 1973. Colocaron como director de la institución a un cuidador de cementerios, que no ayudó en nada a la continuidad del proyecto. Los militares, pero también los funcionarios civiles, estaban sospechosos de todo. Un día invité a Pérez Yoma, que tenía una gran empresa constructora a conversar sobre el tema y me preguntó con incredulidad ¿alguna vez van a edificar lo que te propones? Mira, le contesté, mi proyecto es la capital de América, aislado y de grandes proporciones. “Eres un iluso” me dijo. Esa respuesta demuestra la pobreza del empresario chileno. «¿Te das cuenta -le dije- que a mí no me cabe que tengas la cabeza tan achicada?»

P: Usted conoce el aciago destino de casi mil familias pobladoras despojadas de sus departamentos en la Villa San Luis entre 1976 y 1980.¹

ME: Evidentemente y hasta el día de hoy me genera un dolor terrible, me es difícil hablar de aquello. Lo que hubo ahí, lo que realmente paso fue un robo de parte del ejército. Durante el gobierno militar la CORMU no hizo nada, ellos estaban sospechosos de todo, esperando a los “chicago boys”. Estuvo todo paralizado por mucho tiempo, las empresas habitacionales sin iniciativa; el crédito, el mercado, los bancos, las hipotecas, todo. Aquí hay un problema humano profundo. Era evidente que los vecinos del barrio, viendo a estos “primitivos” que les ponían al frente, no les iba a gustar nada. Pero lo que destruyo esto, en definitiva, fue otra cosa; fue el negociado. Cuando se dieron cuenta del tremendo espacio, centro de la comuna, el ejército con los “chicago boys” mostraran el horizonte en el que ellos confiarían.

P (PLANEO): El año 2017 un pequeño pedazo que contiene dos edificios semi derruidos, dentro del lote 18, fue declarado Monumento Nacional ¿Cuál es el destino que a su parecer debiera tener?

ME: Justamente es la lucha por aquellos quienes quieren derrumbar y quienes quieren conservar. Lo que sé es que no quiero ir a verlos porque me da mucha pena. No creo que resulte preservarlos tal como están porque es como conservar lo triste. Hoy está todo carcomido por el negocio inmobiliario que es el más grande de los negocios, es el más grande robo. Villa San Luis a pesar de los errores que tuvo y de mis equivocaciones era una de las arquitecturas buenas que había, sin embargo, la destruyeron sin contemplaciones. A las familias que llegaron, pobladores que conocí, se les otorgó los departamentos para que fueran propietarios, eso no lo soportaron, tampoco creo que soporten la memoria de lo que realmente ahí sucedió.

^[1] La Organización Deportiva Panamericana (ODEPA) designo en Ecuador a Santiago de Chile como el país anfitrión de los juegos Panamericanos a realizarse en 1975.

^[2] Se refiere al club deportivo.

Revista Planeo Nº52| Vivienda en la Ciudad | Junio 2022

Por: [Solange Yesica Lemarchand. Departamento de Ingeniería, Universidad Nacional del Sur. Bahía Blanca, Buenos Aires, Argentina]

Revista Planeo Nº52| Vivienda en la Ciudad | Junio 2022

Por: [Catalina de Cortillas Torres . Arquitecta y Magíster en Proyecto Urbano, PUC – Chile. Depto. de Asesoría Urbana, Municipalidad de Providencia, Chile]

Resumen

En el siglo XIX tardío, el pueblo mapuche migró masivamente a las ciudades debido a la reestructuración económica regional y conflictos de tierras con el Estado chileno (Carmona, 2017). Aunque la literatura explora el problema de la vivienda mapuche, se centra en la arquitectura de viviendas tradicionales – espacios urbanos creados por poblaciones mapuche (Fontana & Caulkins, 2016). Surge la pregunta ¿qué atributos del modo de habitar tradicional se mantienen en las viviendas mapuche de Áreas Metropolitanas en Chile?

Este artículo busca destacar similitudes entre los atributos del modo de habitar mapuche y viviendas construidos en 2007 bajo un convenio MINVU- CONADI en las Áreas Metropolitanas de Santiago y Gran Valparaíso, en cuatro dimensiones: (i) orientación de las edificaciones, (ii) espacios de encuentro, (iii) límites entre lo público y privado y (iv) la condición urbana del conjunto residencial. El análisis muestra que el cumplimiento de atributos que refuerzan el modo de habitar mapuche no es absoluto en ninguna Área Metropolitana de Chile.

Es urgente conocer el estado de los pueblos originarios en las ciudades chilenas y que el ámbito académico y estatal continúe investigando las necesidades de los pueblos originarios en la cultura, arquitectura y ciudad contemporánea del siglo XXI.

Palabras clave: Mapuche urbano, Vivienda indígena, Áreas Metropolitanas

Abstract

During last half of 19th century, people of mapuche culture began to experience a migration to big cities, mainly due to the reconversion of the regional rural economy and land conflicts with Chilean State (Carmona, 2017). Although problem of mapuche housing and its geographical quantification in Metropolitan Areas are topics widely explored in literature, most of the researches focuses either on architecture of traditional housing, or on spaces produced by mapuche population that have been organized in the urban form (Fontana & Caulkins, 2016). Given this affirmations, the question arises to what attributes of traditional way of living are found in houses with mapuche belonging in Metropolitan Areas of Chile?

The objective of this article aims to highlight the main coincidences between attributes of mapuche way of living and six residential complex built under a MINVU-CONADI agreement in 2007 in the Metropolitan Areas of Santiago and Gran Valparaíso, according to four dimensions raised by literature: (i) orientation of buildings, (ii) presence of a meeting place, (iii) limits between public and private, and finally (iv) urban condition of residential complex.

Keywords: Urban mapuche, Indigenous housing, Metopolitan Areas

[Descarga el artículo completo acá]

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho| Julio 2023

Por: [Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos UC]

Anaclaudia Rossbach trabajó en proyectos como el diseño de uno de los principales programas de mejoramiento de asentamientos precarios a nivel de ciudad, liderado por la Ciudad de São Paulo. Fundadora y directora de una ONG que desarrolló proyectos de alto impacto en comunidades en Brasil y Bolivia. Trabajó como especialista senior en vivienda para el Banco Mundial, BID y otras organizaciones internacionales tanto en Brasil como en otros países, como Filipinas, China, India, Sudáfrica, Nigeria, Mozambique, Perú, entre otros. Como consultora de alto nivel ofreció asistencia técnica para el desarrollo e implementación de la política brasileña de subsidio a viviendas y asentamientos informales, programas de alto impacto como el “PAC Favelas” y el programa de vivienda, Minha Casa, Minha Vida.

Fue Gerente Regional para América Latina y Caribe y del Programa Global de Informalidad Urbana junto a Cities Alliance, actuando en el fomento de plataformas de conocimiento, asistencia técnica por demanda y comunidades de práctica con enfoque en la región de América Latina y Caribe, y países de otras regiones como Sudáfrica e India. Actualmente, como Directora para América Latina y el Caribe en el Lincoln Institute of Land Policy, está a cargo de las actividades de capacitación, investigación y asistencia técnica en la región.

PlANEO (P): Desde tu formación inicial en el campo de la economía ¿Cómo podrías describir tu acercamiento al ámbito de la ciudad y sus injusticias? ¿Qué claves críticas y políticas nos podría entregar la economía para observar la ciudad contemporánea?

Anaclaudia Rossbach (AR): Creo que hay tres aspectos relevantes. En primer lugar, tiene que ver con la “economía espacial urbana”, es decir, con el desarrollo de los mercados de suelos que tienen un impacto muy importante en la ciudad, ya sea a nivel formal o informal.  Si no hay procesos de planificación urbana, de establecimiento de estrategias de futuro y diseños de instrumentos de regulación urbanística y gestión de suelo en la ciudad, los mercados se van desarrollando de manera caótica, bajo a una tendencia a la segregación y exclusión, apalancando la informalidad.  La intensidad de los procesos de exclusión va a depender del grado de inequidad y pobreza que tenga tu país o ciudad, o bien, bajo al panorama macroeconómico que puede intensificar las brechas estructurales en un determinado período de tiempo. Vale resaltar que simplemente tener procesos de planificación y regulación urbana no garantiza la promoción de equidad ya que, en América Latina, hemos replicado muchos modelos que no son nuestros. Replicamos modelos de Alemania, Francia, España y Norteamérica, con regulaciones urbanísticas que siguen parámetros inalcanzables para nuestras realidades; explayamiento de la ciudad con desarrollos inmobiliarios suburbanos tipo condominios cerrados para los hogares de altos ingresos, acompañados de la autoproducción o proyectos habitacionales públicos para los segmentos de más bajos ingresos. En este escenario, la óptica de la planificación urbana más técnica ha sido muy en función del aspecto productivo o económico de la ciudad, y no necesariamente centrado en actuar (desde la inclusión o derechos) en torno a las brechas sociales y de infraestructura, así como la segregación espacial que enfrentamos. Pensamos mucho en crear empleos y oportunidades económicas, pero poco en inclusión y calidad de vida, lo que también tendría un efecto positivo en los mercados de suelo e inmuebles, con el desarrollo de nuevas centralidades y oportunidades de negocios

El segundo aspecto, tiene que ver con el impacto indirecto del propio contexto macroeconómico del país, que orienta los niveles de empleo e informalidad laboral, y por lo tanto del acceso a la vivienda o la exclusión de esta, lo que también trae consecuencia en la expansión de situaciones de irregularidad e informalidad. Dicho de otra forma, el contexto macroeconómico aliado a las condiciones socioeconómicas de la población va a permitir o no, la entrada de determinadas familias al mercado inmobiliario formal, que en realidad es muchísimo limitado en la región. Lo mismo pasa en políticas públicas, que muchas veces para llevar a cabo sus proyectos, requieren de un cierto grado de ahorro y de contribución por parte de las personas. Ahora, si no hay una planificación estratégica para la periférica, que es donde el suelo está más accesible, se excluye a muchas familias del mercado formal, experimentándose ocupaciones informales en áreas centrales ociosas, o bien, una expansión informal en la periferia. Es por esta razón que, hay un tema de contexto macroeconómico y condiciones socioeconómicas estructurales que tiene impacto directamente en el territorio.

El tercer aspecto, es el tema fiscal de las finanzas públicas y la inversión en el territorio (Latinoamericano), es decir, de cómo están orientadas o como llegan las inversiones de infraestructuras y subsidios en el territorio, en términos de la plusvalía generada en el suelo. Las decisiones o la capacidad de inversión nacional es muy importante, puesto que las ciudades dependen mucho de este tipo de inversiones para las grandes transformaciones urbanas. Sin embargo, hay una asimetría de información desde la toma de decisión de una gran infraestructura en una ciudad, y los actores/gobiernos locales que no tienen toda la información disponible. Entonces es muy difícil planificar para capturar también los beneficios de estas inversiones nacionales, lo que tiene un impacto gigante en el territorio, ya sea en el valor del suelo, o en la propia dinámica de expansión de la ciudad. En resumen, son esos tres aspectos en que yo me centraría: el aspecto de la economía espacial urbana, la planificación urbana orientada al desarrollo económico, y las finanzas e inversiones públicas.

 (P): Desde tu experiencia investigativa y profesional: ¿Cuáles han sido los casos más significativos y complejos que te ha tocado trabajar? ¿Cuáles han sido las claves y posicionamientos para hacer converger epistemologías, territorios y actores divergentes?

 AR: Desde mi experiencia personal y profesional, lo más significativo fue apoyar la política nacional de vivienda en Brasil. Esta fue una política de mejoramiento de asentamientos precarios a escala nacional combinada a una política de subsidios para nuevas viviendas. Participé del proceso de elaboración del programa “Minha Casa, Minha Vida”, en donde se generaron casi 5 millones de viviendas en todo el territorio nacional. El programa de mejoramiento de asentamientos precarios – PAC Favelas -. En general se trataba, en un territorio tan diverso como Brasil, de intentar manejar la regularización de suelos, mejorar la infraestructura y hacer un tratamiento de áreas de riesgo de asentamientos informales. El modelo fue muy adecuado, porque fue muy abierto en un contexto donde no hay muchas directrices nacionales. Se trataba en particular, de fondos que se pasan a municipios y que se pueden aplicar siguiendo directrices mínimas, aprovechando la expertise, la cultura y los procesos de participación locales.  Esto es muy complejo, porque se trata de coordinar ciertos servicios y conexiones de infraestructura, agua, etc., con aspectos culturales, de educación, salud, integración y movilidad a la ciudad. Esta coordinación se da de forma holística, planificada e integrada a la ciudad de forma participativa. Pero hay una dicotomía en esto, y que se da no sólo por el desface entre los procesos de participación y la velocidad de los proyectos y la financiación pública, sino porque siempre hay una tensión muy fuerte entre empresas, consultores contratados, tiempos políticos del gobierno nacional, y los territorios locales. Tener todo esto compatibilizado con un resultado positivo en el territorio es muy complejo, y obviamente el resultado es bien diversificado, tiene pocas evaluaciones, y en realidad conocemos muy poco del resultado de este programa. “Minha casa, Minha Vida” es un programa con fondos del presupuesto público nacional y de fondos de ahorro de los trabajadores, financiados o intermediados (en muchos casos el subsidio llega a 95% del costo de la vivienda) por la banca pública nacional, con empresas u organizaciones sociales que pueden operar en todo el territorio, pero con un rol necesario del municipio de articular la integración con la planificación urbana, y ejecutar finalmente esos servicios. Hay muchas críticas con relación a la localización periférica en donde se implementó en algunas ciudades, de la falta de integración con la propia ciudad y servicios, es decir de la dificultad en el acceso al derecho a la ciudad. Pero por otro lado creo que en algunos territorios se logró tener proyectos de vivienda más sostenidos e integrados, lo que nos ayudó a romper la tradición de segregación y fragmentación que tenemos. Creo que, tanto en el programa de mejoramiento, como en el programa de vivienda, no logramos romper la inercia de la segregación en la ciudad, lo que es una tensión que enfrenta Chile y todos los países de América Latina, pero también todo el Sur Global diría yo. Las brechas de infraestructura que tenemos en nuestra ciudad son muy significativas, tenemos los precios, grandes brechas de ingreso, así como precios de suelos tan divergentes y altos. Por otro lado, las dificultades culturales de promover la integración socioeconómica de los pobladores de la ciudad es un fenómeno muy prevalente, y ahí creo que estamos hablando de un fenómeno global, porque realmente la población no quiere mixturas. Entonces yo creo que, al volver a mi experiencia, hay dos aspectos muy interesantes a observar: Por una parte, creo que se generó una mejora de vida para millones de personas en Brasil, pero, por otro lado, una frustración por la ineficiencia de estos programas a ayudarnos a superar brechas estructurales de nuestras ciudades.

P: Respecto al tema del difícil habitacional en Latinoamérica: ¿Cómo se debe abordar esta compleja crisis? ¿Cómo pensar, desde la política institucional o de otra forma, un “derecho a la ciudad” que no solo se  limite al acceso a la vivienda, sino que lo piense desde sus múltiples entradas?

AR: Siempre hay que buscar innovación y solución a la política habitacional y en los programas, porque claramente el modelo de vivienda en Latinoamérica está obsoleto. Si bien esta producción de vivienda subsidiada por el gobierno, solucionó la vida de muchas personas en la periferia, también generó segregación, pero si no fuera por esas políticas, tendríamos muchas más personas viviendo en situación precaria. Es por esto que, no hay que tirar estas políticas en la basura, ya que funcionaron para millones de personas, pero llegó a una obsolescencia, porque no podemos seguir expandiendo la ciudad así en la periferia; tenemos que preservar los entornos naturales, ya que la crisis climática nos presiona a todos. De hecho, la parte más representativa del déficit habitacional es cualitativa y no cuantitativa. En un foro que ocurrió el año pasado en el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) se presentó y validó esto: En los últimos años el 90% de las inversiones han sido para el déficit cuantitativo, en razón de que este déficit representa sólo el 6% del déficit, a diferencia del 94% del déficit que es cualitativo. Tenemos que hacer ese cambio, salir de la producción de solamente vivienda nueva, del mejoramiento del stock y/o trabajar los espacios vacíos ociosos de los centros urbanos. No podemos seguir con el ritmo de expansión urbana que hemos seguido, sea impulsado por la informalidad o por vivienda social, pública o por viviendas de altos ingresos, los condominios cerrados, etc.  Tenemos que cerrar ese movimiento de expansión urbana desordenada, y preservar los entornos naturales y rurales, para pensar el abastecimiento de la población, garantizar vínculos urbanos rurales que sean sostenibles, y que al mismo tiempo ofrezcan el derecho a las ciudades para poblaciones rurales. Pero más que cambiar el modelo, yo creo que la gran transformación o solución, va a ser en el ¿cómo vamos a hacerlo? ¿qué procesos van a estar en curso? Esto porque hasta ahora los procesos de toma de decisión han sido muy “arriba/abajo”, lo que estimula a crear esquemas de gobernanzas participativas, multinivel, con procesos colectivos de co-creación, donde los actores puedan tomar decisiones activas, y que sean parte del proceso de las decisiones sobre las políticas nacionales. Eso nos va a posibilitar el rediseño del modelo que hoy tenemos de vivienda social, y poder repensar nuevos modelos de políticas del programa de vivienda, más conectados con el Derecho a la ciudad. Esto implica, ser parte de la ciudad, tener acceso, disfrutar de todas las oportunidades, sean culturales, de ocio, educación o salud. Se trata de disfrutar de todas las oportunidades de la ciudad de una manera equitativa, pero creo que eso es solamente posible en sistemas donde muchos son parte del proceso de decisión.

Un reconocimiento más pleno del derecho a la ciudad traería efectos en 1): cómo la política nacional va a impactar el territorio, y 2) como el territorio de la ciudad se va a desarrollar hacia el futuro, desde una visión de ciudad que funcione a todos. La intersección de estos dos puntos es lo que hace la diferencia. Pero ¿qué dicen los ciudadanos? ¿qué dice la sociedad? ¿cómo puede la sociedad ser parte de un modelo que funcione para todas y todos? Yo creo que se trata de cambiar el paradigma de producción de la vivienda periférica, lo que requiere transformaciones estructurales en la manera por la cual manejamos el suelo en las ciudades; igualmente repensar los grandes modelos de urbanización y aprovechamiento de los territorios construidos de manera más informal porque los grandes programas de asentamientos precarios, holísticos o integrales son muy complejos, requieren mucha coordinación y mucha inversión fiscal. Hay que pensar todo eso, pero la real transformación va a ser en cómo pensamos e involucramos a los actores locales de una manera estratégica, sean gobiernos como sociedad civil, porque desde ahí podemos realmente identificar soluciones, ir co-creando modelos que viabilicen el reconocimiento de la función social y ecológica del suelo, un derecho a una ciudad que funcione para todos y todas.

Creo que la gobernanza participativa es todo, porque permite abrir espacios para el diálogo a nivel de comunidades y la ciudad, y así pensar las políticas públicas nacionales. Pero si no abrimos esto es muy difícil, porque las políticas de planificación siguen siendo enseñadas por pequeños grupos técnicos sin conexión con las múltiples expresiones y desigualdades de la ciudad.  Necesitamos espacios públicos para jóvenes, niñez y adultos mayores, pero si esta perspectiva que es múltiple no está comprendida, el límite de la acción técnica es muy corto y acotado. Entonces para extender esta acción e innovación técnica a la altura de toda esa perspectiva rica, multidimensional y multiactor en la ciudad, es necesario tener espacios de gobernanzas participativas en donde se genere un diálogo real con las comunidades.

P: Respecto al derecho a la ciudad y lo jurídico: ¿Es posible pensar el derecho a la ciudad desde una perspectiva universalista? ¿es posible operacionalizar visiones y tecnologías jurídicas de realidades tan antagónicas como sucede con el norte y el sur global?

AR: El derecho a la ciudad estuvo muy presente en el debate de la nueva agenda urbana, (2016, en Quito). Fue uno de los temas más escuchados y fue muy interesante acompañar esos debates, porque iban desde la comprensión del derecho a la ciudad como derecho colectivo y difuso, al derecho del patrimonio cultural, medioambiente versus su comprensión base a derechos individuales. Hubo también una discusión entre el derecho de la población rural vis a vis con el derecho a la población urbana, como si fuera una competencia entre los habitantes de la ciudad contra lo rural; en realidad no es este el tema, sino más bien de ¿qué es lo que la ciudad puede ofrecer a toda la población del planeta? Esto porque hay cosas que solamente la ciudad puede ofrecer dada la concentración de escala, y por las posibilidades que hay ahí, porque, por ejemplo, la riqueza cultural y patrimonial que hay en las ciudades que no se repite en las áreas rurales. Toda la oferta de servicios de salud o educación sofisticada, o de alto nivel, no se replica en todas partes, aunque se podría dispersar geográficamente la presencia de las universidades, centros de salud, etc. A pesar de todas las dificultades que enfrentan las mujeres en las áreas urbanas, principalmente las más empobrecidas y migrantes, estar en un territorio cerca de oportunidades o con conexión a transporte público, es muy transformador y empoderador. Entonces hay cosas proporcionadas por la ciudad, que deben ser en beneficio de todos y todas las que viven ahí y fuera de estas, a los que la habitan de forma temporal o de manera definitiva. Muchas de esas discusiones seguidas después de la conferencia Hábitat III, generaron masa crítica y un poco más de consenso, principalmente a partir de un trabajo importante desde la Plataforma Global para el Derecho a la Ciudad. Mientras yo no sabría contestar a tu pregunta, pienso que un elemento fundamental al derecho a la ciudad, es el reconocimiento de la función social del suelo, y en ese aspecto yo veo un avance importante en América Latina, porque tenemos muchos países que incorporaron la función social del suelo, otros incluso la función ecológica del suelo en sus marcos legales nacionales. El ejemplo más reciente es la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (DUS) de Perú que se aprobó el 2021, pero también la actualización a la Ley de Asentamientos Humanos de México, que reconoce el derecho a la ciudad y su función social. La LOTUS en Ecuador, con la constitución de ese país que reconoce la función social y ecológica del suelo. Entonces si hay en América Latina una tendencia que empieza a fines de los 80´, 90´principalmente con Colombia y Brasil y que se ha ido replicando en otros países inspirados obviamente en Lefebvre, Francia. Pero si hay algo que se podría replicar y reconocer en todos los países del sur global, sería reconocer la función social como algo relevante para promover el acceso igualitario al suelo, y de esa forma tener un acceso equitativo a la vivienda, reconociendo además los asentamientos informales que ahí están, y que conforman gran parte de nuestras ciudades. Esto también es muy relevante desde el punto de vista económico-social de las ciudades, pues tener ese reconocimiento es fundamental para garantizar acceso a servicios, procesos y dinámicas de mejoramiento integral de esos espacios. Además, sirve para maximizar y aprovechar inmuebles ociosos y espacios vacíos en la ciudad, atendiendo así a las necesidades sociales, de vivienda social, pero también de espacios públicos, equipamientos de servicios, infraestructura, etc. Entonces por el nivel de segregación, pobreza e informalidad que tenemos en América Latina, tener este elemento de la función social es muy relevante para que los municipios puedan diseñar ciudades con modelos de planificación y gestión del suelo, y en ese sentido ayudarnos a superar la desigualdad de los territorios que tenemos.

P: Para cerrar, si pudieses dar una reflexión que sintetice lo conversado y que tenga una proyección de futuro sobre el derecho a la ciudad en América Latina.

AR: Yo creo que estamos llegando a un consenso en la región de América latina, del punto de vista de políticas públicas como de percepción social, en torno hacia dónde queremos ir, porque al menos sabemos que no podemos vivir en esta situación de segregación en la ciudad. Ahora, lo que nos falta es ampliar la manera en cómo se están haciendo las cosas, con procesos o modelos de gobernanzas más incluyentes, multinivel, reconociendo el protagonismo local, fortaleciendo la capacidad y el poder de los municipios y diferentes actores locales. Cambiar esto presupone un gran cambio cultural, pues implica además entender de que, si no cambiamos esto, no logramos desarrollarnos mucho como sociedad. Si pensamos en ciudades que sean diferentes, más justas, ecológicas, accesibles y equitativas para todos y todas, tenemos que cambiar un poco la manera en cómo hacemos las cosas a nivel técnico, incluyendo activamente las voces sociales, y por otro lado revisar el aspecto cultural en donde aún tenemos que caminar un poquito más como sociedad, ya que hoy estamos muy polarizados.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Trenzando: plataforma de colaboración territorial basada en la puesta en valor del patrimonio ferroviario

[Por: Daniela Gutiérrez Crocco, arquitecta de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Directora de Trenzando;

Pablo Alvarado, sociólogo de la Universidad de Chile, Magíster en Biología-Cultural de la Escuela Matríztica y Universidad Mayor, Profesional colaborador de Trenzando

Fotografías: Josefina Astorga Ugarte]

Resumen.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el desarrollo del sistema ferroviario en Chile fue una política de Estado no sólo vinculada al progreso, también fue parte del acto fundacional de muchas localidades no metropolitana cuyas comunidades forjaron su identidad en torno al tren. Así, la red ferroviaria no es sólo la infraestructura de rieles, trenes y carros, involucra también a múltiples comunidades que han visto en el desuso y deterioro de sus estaciones una fuga de oportunidades y la demostración de un centralismo excesivo que no las considera.

A partir de estas premisas, hace casi una década, nace Trenzando: una plataforma de colaboración territorial, basada en la puesta en valor del patrimonio ferroviario, que busca mejorar las oportunidades de desarrollo en localidades no metropolitanas. A través de una infraestructura itinerante que circula por las líneas del tren y la implementación de múltiples actividades, diseñadas en conjunto con las comunidades, Trenzando vuelve a vincular a las localidades que son parte de esta red, para promover el intercambio de experiencia y conocimientos, e impulsar la rehabilitación de las estaciones en desuso, como espacios para el desarrollo cultura y comunitario.

Palabras Clave: Trenes, plataformas colaborativas, estaciones ferroviarias

Revista PLANEO N°56 | La Ciudad como Derecho | Julio 2023

[Por: Gianfranco Borjas Cordero: Arquitecto egresado de la Universidad Ricardo Palma en Lima – Perú. Cursando el Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Universidad Católica de Chile.]

Longhi Traverso es arquitecto egresado de la Universidad Ricardo Palma en 1980, Escultor, Escenógrafo y Museógrafo. Ha cursado en simultáneo las maestrías Diseño Arquitectónico y Bellas Artes mención en Escultura de la University of Pennsylvania en 1984, Diplomado Animación por Computadora aplicado al diseño Arquitectónico y Paisajista GSD Harvard 1991. Como estudiante conoció a BV Doshi quien lo invitó a trabajar en su estudio de Amhedabad, India, donde pasó seis meses diseñando sistemas de alojamiento y visitando los proyectos en que Doshi colaboró con Le Corbusier y Louis Khan. En el año 2010, el Colegio de Arquitectos del Perú le entregó el Hexágono de Oro. Actualmente es Catedrático en las facultades de arquitectura de la Universidad de Ciencias Aplicadas y Universidad de Ciencias y Artes de América Latina. La entrevista se ha desarrollado en la actual vivienda del Arq. Luis Longhi, en el Valle de Pachacamac – Lurín – Lima – Perú.

PLANEO (P): Considerando que llevas casi 5 años viviendo fuera de Lima, en tu casa de Pachacamac, rodeado del valle y desde donde nos encontramos haciendo esta entrevista. ¿Qué podrías comentar de tu experiencia de habitar fuera de la ciudad? Considerando además que este número de la revista se ha titulado “La Ciudad como derecho”

Luis Longhi (LL): Creo que los derechos en la ciudad son una batalla perdida, pienso en la naturaleza que se ha visto afectada por la ocupación de las ciudades y su gestión sobre los territorios, la naturaleza humana sobre todo; por esta razón ahora vivo aquí, en Pachacamac, lugar que escogí para huir de todos los conflictos presentes en Lima (ciudad), y que actualmente a pesar de estar lejos de la ciudad empiezan a aparecer. Ahora el pueblo tiene problemas de tráfico, densificación, especulación del valor del suelo, etc., en gran parte por la extensión e influencia de la ciudad y el sistema económico que ejerce.

Considero que en la dicotomía urbano – rural los seres humanos deberían tratar de no tener ningún derecho a la ciudad, las ciudades nos han robado el derecho a la naturaleza y por el contrario nos hacen participes de un sistema mucho más grande que ofrece calidad de vida a partir de indicadores que no representan los intereses de todos y se muestran para compensar ese derecho que nos robaron. Además, el poder que ejercen las ciudades y los sistemas urbanos sobre las personas y los territorios que la rodean es abrumador, actualmente el pueblo que habito se ha convertido en una extensión de la ciudad, los que viven en la ciudad no están contentos con la ciudad, los que vivimos en el campo tampoco estamos felices con el campo.

Pero, como me gustan los extremos, tengo una respuesta mucho más positiva respecto a la ciudad y sus habitantes, yo espero que los sistemas urbanos empiecen a humanizarse y se hagan las cosas con amor, en todo sentido, que se entienda a las personas y su esencia como parte de la naturaleza para recuperar ese derecho que se nos arrebató. Siempre pienso: ¿Cuánto de la naturaleza original se va a recuperar con tu presencia en la ciudad?, yo espero que ese acto de recuperación sea para bien, solo que, al contrastar con mis experiencias al volver a Lima, empiezan a aparecer problemas que hacen insostenible mi permanencia ahí.

P: Mencionas la idea de “vivir bien” como un derecho y hacer las cosas con amor como un fundamento que podría resolver los conflictos presentes en la ciudad, ¿Cómo se traduce esto en la idea de habitar fuera de la ciudad?

LL: La pandemia del Covid-19 paralizó los sistemas urbanos y en esa circunstancia de vida uno toma las opciones que ofrece el mundo para vivir, frente a esto yo decidí por mi derecho de vivir bien y para mí el derecho de vivir bien estaba aquí, habitando mi casa del valle, cultivando la esencia de Dios que nos ha creado para vivir bien y alejarnos de aquello nos dificulta ese bienestar, sobre todo frente a los problemas que se agudizaron en la ciudad por la pandemia.

Salvador Rueda habla de las tres crisis del mundo, la crisis demográfica, social y climática, considero la primera como responsable de los problemas sociales en los territorios, siendo relacionadas con la superpoblación y las crisis demográficas, generando desplazamientos de población en distintos niveles, pero sobre todo reconociendo que no todos los sistemas urbanos pueden contener a las personas o por lo menos no garantiza un bienestar para todos y todas, de ahí se desprenden fenómenos regionales y de escala mucho más complejos como la migración y la crisis de desabastecimiento.

Frente a estas crisis de ciudad, creo que los arquitectos, los urbanistas, los planificadores y políticos se han alejado de ese acto de amor por el vivir bien, estoy convencido que, si hubiese amor para concebir el planeta sería distinto. Yo soy un extremista y creo que, lo que controla las ciudades es la falta de amor en las intervenciones de la naturaleza, desde mi esencialismo, la falta de amor en la política que pretende organizar el territorio, esa falta de amor en la concepción de las intervenciones. Alguna vez dije mi famosa frase sobre “hacer el amor al entorno”, refiriéndome al ejercicio de una intervención con amor, en contraposición y como crítica a la labor que guía actualmente a los arquitectos y el ejercicio de la profesión que se ha delimitado por el dinero, generando una prostitución del oficio. Las obligaciones del día a día han hecho que se pierda la esencia del oficio, cuando se trabaja por amor se trabaja desde otro nivel, en una condición de lo justo y necesario, cada quien tiene su propio sueño y lo más peligroso es soñar sueños ajenos.

P: ¿Hacia dónde crees que va el futuro de las ciudades? Habiendo mencionado que las ciudades no solo afectan a sus habitantes, sino ejercen poder incluso sobre aquellos que no la habitan.

LL: Después de haber vivido en el campo durante casi 5 años, me doy cuenta de que los problemas de la ciudad también empiezan a aparecer en este pueblo, el tráfico en horas punta, la falta de un orden y respeto por los demás, la sobrepoblación en un territorio, la delincuencia que parece ocupar todos los espacios habitables, me vuelven a enfrentar a los problemas que yo creí se habían quedado en la ciudad. Frente a esto pienso en ideas, por ejemplo, como la arquitectura verde se ha posicionado como una postura necesaria y presente, pero que, considero son solo paliativas frente a crisis y conflictos mucho más complejos por resolver. También reflexiono en quienes ejercen el poder en las grandes ciudades como Lima, cuestionando el rol de los arquitectos, la policía y los políticos como parte de una solución, siendo esta también el problema por la corrupción como el mayor responsable de haber destruido este sistema, cuando se hace lo que sea con el fin de cumplir objetivos fuera del sentido más humanista.

Considero que la llegada de la Inteligencia artificial acelerará la idea de cerrar un ciclo y empezar uno nuevo en el mundo, frente a nuestra situación actual me pregunto ¿Qué está aprendiendo esta IA?, esta sensación de confusión muy presente en la ciudad, sobre todo post pandemia, donde la sanidad mental viene representando todos los conflictos no resueltos de los ciudadanos, me hace pensar que el final es pronto.

En mi caso y desde una visión más soñadora, creo que actualmente encuentro en Pachacamac el recuerdo de la ciudad como una situación de cobijo, como cuando yo era niño y viví en Puno, recuerdo el espacio público, sin disputa sobre a quién le pertenece, la multiculturalidad emergente, los usos diversos sin juicios éticos y dinámicas de ocupación sin planificación, todo muy naif desde su emergencia, creo que actualmente esta sensación le suma valor a mi experiencia de habitar este territorio y es el punto donde conecto con su valor.

P: Finalmente, ¿Tienes alguna propuesta sobre la forma en que venimos haciendo ciudad o frente a la manera en que ocupamos los territorios?

LL: En contraposición con este contexto sobre el futuro de las ciudades, yo también he propuesto el diseño de ciudades, basadas en las cosas que invento y pienso en mi esencialidad,  creo que la arquitectura debería estar formado por tres naturalezas: 1)la naturaleza original, en su estado más primitivo; 2)la naturaleza que está hecha por el hombre, como el resultado de las necesidades del habitar, las ciudades por ejemplo; y la 3)naturaleza que vuelve a su estado original, esta con el fin de mantenerse neutra y sana de cualquier intervención que haga el hombre.

Mis propuestas de ciudades crean un sistema de ocupación del territorio donde hasta las ciudades son naturaleza, un poco en respuesta a las predicciones de lo que podría pasar con Lima y las zonas que se verían devastadas frente a un terremoto, las consecuencias que traería para la ciudad y sus edificaciones, pienso en esas zonas, los restos de esa ciudad y los métodos que aplicaríamos para enfrentar esta situación. A diferencia del mundo prehispánico, donde se asumían los ciclos de la vida y la muerte como parte del ciclo natural y se construían estos espacios para la muerte, creo que la modernidad ha dejado de lado estas ideas que podrían ayudarnos a resolver los conflictos de la ciudad. Actualmente la academia y su ventaja intelectual sacan provecho de cosas que probablemente no entiende en su esencia, dejando este conocimiento en la museografía o como escenografía para crear nuevas propuestas que no responden a la realidad de cada territorio.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho| Julio 2023

Por: [Diego Carvajal Hicks: Sociólogo. Candidato a Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos UC]

Alexis Cortés es profesor del Departamento de Sociología de la Universidad Alberto Hurtado desde 2014, fue director del Magíster en Sociología y vice-presidente del Colegio de Sociólogos y Sociólogas de Chile (A.G.). Es doctor en sociología por el Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro (IESP-UERJ), máster en sociología (IUPERJ-Brasil) y sociólogo de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Actualmente dirige el proyecto FONDECYT: “Radiografía del pensamiento crítico latinoamericano: Las antologías de CLACSO como aproximación a un canon regional”. Es autor de: 2018. Favelados e pobladores nas ciências sociais: A construçao teórica de um movimiento social.  EdUERJ, Rio de Janeiro.

PLANEO(P): Para partir quisiera consultarte ¿Cuáles son las principales líneas de trabajo, corrientes o epistemologías que te han estimulado desde la sociología o las ciencias sociales, a pensar a nivel teórico/metodológico y/o ideológico, las desigualdades e injusticias de la ciudad actual?

Alexis Cortés (AC): Las principales corrientes que he abordado y que me han influido para abordar una perspectiva de desigualdades urbanas,  las fui adquiriendo en mi formación de pregrado con los cursos que hice en el Instituto de Estudios Urbanos con Francisco Sabatini, Gonzalo Cáceres, Carlos Sierralta, donde el estudio de la “segregación socio-espacial” me permitió fortalecer un interés en la cuestión urbana. Esto me hizo extender un puente entre estos objetivos de investigación, y mi propia biografía como alguien que se crio en poblaciones emblemáticas de Santiago como la Victoria, La Legua, La Santa Adriana, la Villa O’Higgins, donde la que más me marcó fue la población la Victoria. Entonces, fue en estos cursos que yo hice de mi propio barrio un objeto de estudio,  lo que me llevó a postular a un Magister, y ahí dedicarle a la identidad territorial de la población la Victoria, mi tesis de Maestría. En eso también fue importante el trabajo de Francisca Márquez, con quien tuve la oportunidad de ser asistente de investigación. También fui asistente en un proyecto Anillos 2, donde estaba Sabatini, Rodrigo Salcedo, Guillermo Wormald y Alejandra Rasse. Luego estando en Brasil, en mi tesis de Doctorado realice un análisis comparativo del movimiento de pobladores en Santiago, y el movimiento de favelados en Río de Janeiro, en donde los trabajos del CIDU fueron muy importantes, a pesar de que de todas esas perspectivas, siempre traté de hacer un abordaje crítico, pero sin duda los trabajos de Manuel Castells, Franz Vandershuerren y de Eder Sader, entre otros, fueron importantes. En el caso de Brasil la lectura de la “geografía crítica”, sobre todo la escuela de Niterói en la Universidad Nacional Fluminense, con Milton Santos como referente, fueron significativas. Y de São Paulo, hay una corriente que tiene un abordaje marxista, que para mí sigue siendo sugerente para comprender las desigualdades sociales o las desigualdades urbanas. Ahí está Lucio Kowaric que habla de la “espoliación urbana”, que es un concepto que sigue siendo provechoso para entender como hay expresiones específicas de la explotación, a partir de la externalización de lógicas de mantención de la condición de reproducción de la vida de las trabajadores, que se dan por medio de lógicas de acumulación, y donde se ocupa la idea de “acumulación por desposesión”, pensando en una idea marxista más clásica que ha fortalecido David Harvey. Por último, tengo que mencionar a mi propio profesor guía, Luiz Antonio Machado Da Silva, que es uno de los fundadores en estudios sobre favelas en Río de Janeiro, que con su perspectiva pragmática, desde la perspectiva de los actores, en este caso, de los favelados, marcó bastante mi formación y mi modo de aproximarme a las ciudades y a los actores que, dentro de ella, van produciéndola.

P: Desde tu experiencia investigativa o política: ¿Cuáles crees que son las principales características de los movimientos sociales de pobladores en Chile?. ¿Cómo crees que convive una perspectiva de clase (revolucionaria, si así fuese), con una lógica de acuerdos, concreciones y funcionalidades políticas a corto plazo? ¿Qué discordancias, rupturas o conflictos ves ahí?

AC: Diría que el movimiento de pobladores es un movimiento que se define por el papel que juega dentro de la ciudad, y que se puede combinar desde dos definiciones. Por un lado, que es lo que M. Castells moviliza, aunque excluyendo esta idea de “contradicción secundaria”, es la definición de movimiento de poblador basado en una contradicción de consumo, pero que por las dinámicas de poder está enfrentado a las lógicas del Estado. Pero, lo que sí es provechoso del abordaje que él tenía, es la definición de la “cuestión urbana” y de los actores que son productores de la ciudad, donde por un lado están los “actores públicos”, siendo el Estado fundamental, pero también, en segundo lugar, el mercado, los actores inmobiliarios, y un tercer factor, que son los “movimientos sociales urbanos”, que es la definición que sigue siendo provechosa, porque los pobladores se definen, más que por la lucha del techo, por el papel que juegan en la construcción de una ciudad más democrática. Por eso rescato esta idea de Castells, pero también creo que son importantes las definiciones espaciales de los pobladores que en los años 80 en Chile se empiezan a producir. Ahí destaco el trabajo de Bernardita Gallardo, en FLACSO, pero también de Francisco Sabatini, porque creo que lo que define a los pobladores, es que este es indisociable de la territorialidad que va produciendo. El movimiento de pobladores no se reduce a la casa, “es una lucha más grande que una casa” dicen los pobladores del MIR en los años 70, tanto es que buena parte de los pobladores de los años 80, protagonizan una página muy significativa en la historia de Chile en la resistencia a la dictadura. La población la Victoria, La Legua, la Bandera, que se destacaron durante las jornadas de movilización popular contra la Dictadura, eran gente que ya habían conquistado su casa, pero que seguía demandando en un sentido amplio, un “Derecho a la ciudad”, que tenía un componente ciudadano y de soberanía bien potente en el espacio urbano, movilizando la idea de Justicia Social ligada a ese propio accionar.

Entonces diría que es eso lo que a grandes rasgos define al movimiento de pobladores,  que tiene un repertorio de acción colectiva en donde la lucha por la vivienda juega un rol central, porque la toma de terrenos en su momento fue su rasgo más distintivo, pero es un movimiento que está en constante metamorfosis, y ya no es sólo la toma de terrenos lo que lo define, sino más bien la  interacción con otros actores urbanos, sobre todo con el Estado y el mercado. Y eso creo que es la experiencia que movilizan movimientos como el de “pobladores en lucha” (MPL) o Ukamau, al proponer nuevas formas de gestión urbana que aprovechen los intersticios entre lo público y lo privado, para producir alternativas de habitación y barriales que permiten cierta reconquista de esta soberanía territorial que los pobladores pueden ejercer. El último elemento que yo mencionaría, es esta tensión entre Estado y acción de los pobladores, que las Ciencias Sociales han tendido harto a problematizarlo de un modo que no ha sido atento a la propia práctica del movimiento, que si lo tiene más claro y asumido. De hecho el movimiento de pobladores en lucha (MPL) rescata la idea del “con, contra y por fuera del Estado”, donde el Estado es un aliado, pero es alguien que hay que demandar, porque es la contraparte, por eso es contra y también -dada su ineficiencia o insensibilidad ante demandas- por fuera de ese espacio, afirmando así su propia autonomía.

P: Desde tu opinión ¿Cómo pasamos desde esa potencia destituyente del estallido social a una propuesta de constitución? ¿crees tú que los movimientos de pobladores emancipados siguieron automáticamente esa línea de salida institucional, o eso mismo vehiculizó nuevas perspectivas críticas de lucha o sospecha en torno al proceso?

 AC: El “estallido social” abre la ventana a lo que en mi libro yo denominaba, siguiendo un concepto de Jaime Gajardo Falcón, de “ruptura constituyente”. Aquí se llevó a cabo el proceso de cambio constitucional, porque hubo un “estallido”, de lo contrario esa puerta hubiese seguido cerrada. Por otro lado, es cierto de que en la derecha hay una reivindicación, por ejemplo de la propuesta de Michelle Bachelet de constitución, pero esa fue una propuesta que en su momento fue desahuciada con entusiasmo por la propia derecha, por el ex Ministro de Interior, Hernán Chadwick, cuestión que permitió que el problema constitucional siguiera presente. Ahora, es claro que la movilización que propicia el estallido tiene motivaciones múltiples, hay causas que son inmediatas que tiene este efecto gatillador de la movilización, pero que terminan moviendo una narrativa que es mucho más integral en lo que problematiza o cuestiona. Esto incluye parte del modelo y funcionamiento económico, las deficiencias del sistema democrático, y donde el tema constitucional nunca es visto como la solución de los problemas. Pero, la constitución sí era vista como uno de los problemas, probablemente uno que condiciona posibles soluciones a los problemas con los que nos enfrentamos, y donde hay cierta “pedagogía constitucional” ante el hecho que el texto vigente ha sido un impedimento para que las mayorías democráticas puedan implementar reformas sociales, que den respuesta a algunas de las grandes deudas que tiene el país en temas sociales. Entonces, si bien la constitución no soluciona mágicamente las cosas, no puede ser problema o impedimento para el funcionamiento de la democracia, cosa que fue patente como la mejor salida institucional posible, es decir, la de abrir un nuevo proceso institucional.

Es cierto de que hubo desconfianza y escepticismo por parte de los movimientos respecto del “Acuerdo por la paz y una Nueva Constitución” (2019). Sin embargo, ello no fue impedimento para que estos movimientos después fueran parte de este proceso constitucional que llevó a que en la convención se eligieran una mayoría de independientes y de convencionales ligados a los movimientos sociales en sus distintas expresiones y de otros actores como los del Colegio de Arquitectos, lo que quedó plasmado en la propuesta de la Convención de forma muy bien lograda en materia de vivienda adecuada. Ahora, si bien técnicamente estaba muy bien hecho el texto, el trabajo colectivo de los movimientos y de los profesionales ligados a los temas urbanos, fue justamente uno de los blancos que se utilizó para desvirtuar la propuesta constitucional, y contribuir a su rechazo con el mito de que la propuesta constitucional iba a permitir la expropiación de la vivienda de modo arbitrario e indiscriminado. Algo que no se podía desprender de ninguna manera del texto, pero que, sin embargo tuvo un efecto, que aún no sobemos cómo cuantificar,  pero que fue claro. Con el nuevo proceso constitucional que se abre por el “acuerdo por Chile” (2022), se permite que se mantenga abierta la posibilidad de tener un texto hecho en democracia, pero el escepticismo es aún mayor que  en el proceso anterior, al punto que muchos grupos han visto con distancia este proceso, no sintiéndose convocados por él, estando a días de que se cierre el proceso de firmas. Una de las normas que más ha concitado apoyo y que podría asociarse al mundo progresista, es la iniciativa al tema de vivienda. Esto nos habla de que el déficit habitacional sigue siendo uno de los temas que tiene el país, dada la lógica de mercantilización de los derechos sociales, que implica que el principal modulador urbano es la especulación, produciendo ciudades fuertemente segregadas, donde la posibilidad de que las personas accedan y disfruten de los beneficios de la vida colectiva en concentraciones urbanas, no se dan de acuerdo a cómo se establece en tratados internaciones en esta materia.

P: Con respecto a lo mismo: ¿qué pudiste reflexionar en torno a la constitución fallida y lo que proponía en derecho a la ciudad? ¿piensas que la experimentación y puesta en marcha de este intento, es parte de un proceso histórico que en algún momento decantará, o es el triunfo de las viejas oligarquías que defendieron y actualizaron su racionalidad de gobierno? ¿Cómo lo ves?

AC: Yo creo que abordarlo desde una perspectiva histórica, supone pensar en ciclos más amplios, y eso quiere decir que no hay que circunscribirlo a coyunturas electorales específicas. Hoy estamos en una coyuntura que ha sido favorable para los sectores conservadores y para la derecha, pero eso no es algo permanente. Estamos en un proceso de ajuste de tendencias que todavía no son del todo claras, pero que están marcadas por el hecho de que hubo un estallido social que moduló ciertos aspectos de la política, porque que haya un gobierno de las características como el de Gabriel Boric, se explica porque hubo un estallido, así como dos procesos constitucionales. Ambos momentos han actualizado la demanda por cambios sociales y la demanda por estabilidad y por orden. Y la manera de intersectar ambas demandas, es la construcción de un orden justo, y sobre todo en eso creo que hay un ajuste de la izquierda y de la derecha, siendo la izquierda la que propone cambios y la derecha la que propone orden.

En estos vaivenes se refuerza la idea del paso de un imaginario instituyente -que moviliza nuevas ideas, expectativas, deseos y demandas, nuevas coordenadas de derechos – que es difícil que pase a un imaginario instituido, que se calcifique en acuerdos más permanentes, o sea que logre una expresión institucional. La constitución era una manera de lograrlo, pero no se pudo, y ahí las explicaciones son muchas y  múltiples. La clave que más se ha reforzado últimamente, a propósito del nuevo proceso, es que la propuesta de la convención si bien recogió demandas históricas de movimientos sociales, demandas sentidas por la población, entre ellos los temas de vivienda, cuidado del medio ambiente y la naturaleza, la demanda por paridad por ejemplo, no se incorporó a un sector de la sociedad que sigue siendo relevante, y que por la circunstancia coyuntural que llevó a la conformación de la convención, quedó en una posición muy minoritaria, me refiero a la derecha.

Por otro lado, creo que si bien yo no comparto esta idea de que los movimientos sociales debieron haberse inhibido de proponer sus demandas en la convención, con lo que sí estoy de acuerdo, y de hecho los propios movimientos han hecho la autocrítica, es que no se logró pasar de  la agregación de demandas a la elaboración de un relato integrador de ellas, lo que dificultó las posibilidades de aprobación del texto porque no se logró conectar la propuesta con el sentido común de ese momento. Se trata de una población que si bien quiere cambios, estaba fatigada en términos de sus expectativas biográficas, por la tensión producida por el estallido y sobre todo por la pandemia. A todos nos pasaba que nos éramos capaces de organizar nuestra vida de aquí a un mes o dos, se vivía muy a corto plazo y había una demanda en el mundo en general de poder recuperar esa capacidad de estabilizar expectativas, lo que también dificultó la posibilidad de aprobación del texto. También hubo influencia de las fake news, de las distorsiones, de las lecturas mañosas del texto, lo que afecto la propuesta en términos de vivienda. Se trataba desde el punto de vista técnico, de una redacción muy bien lograda y legitimada por los movimientos, pero en donde lo técnico-racional no fue capaz de lidiar con la posición más emocional basada en el miedo de que te quitaran lo poco de lo conquistado de las personas, entre ellas, su vivienda. Ese salto le quitó la posibilidad de que el texto fuera exitoso.

P: Por último, si pudieras hacer una síntesis de lo conversado e intentar proyectar esto hacia un futuro deseable o crítico en términos del derecho a la ciudad ¿Cuál es tu horizonte de sentido en estos temas?

AC:  Ahí podría hacer mención al proceso actual, porque estamos en un proceso que si bien ha sido visto con indiferencia, y hasta con reluctancia por parte de la sociedad, en particular por los movimientos que fueron muy activos en el proceso anterior. Creo que, por un lado, se ha permitido mantener abierta la posibilidad de tener un texto hecho en democracia, porque Chile necesita una constitución democrática. Y en ese largo proceso constituyente, que incluye  no solo la convención, sino el proceso de Bachelet, pero también a los cuestionamientos que surgen casi de inmediato, con la imposición del texto vigente en plena dictadura, hay conquistas que llegaron para quedarse, y una de ellas y la principal es el estado social y democrático de derechos, que es un giro en las lógicas estatales que han permitido la mercantilización de los derechos sociales. En ese marco, el anteproyecto constitucional elaborado por la comisión de expertos que me toco participar, creo que tiene varios avances y entre ellos está la consagración de la vivienda adecuada, que está en el Art. 16 en el número 28. Esto es importante porque si uno lo compara con el texto de la convención, se podrá decir que es inferior a él, pero en realidad el parámetro de comparación es el texto vigente, y ahí no hay mención a la vivienda a lo largo de él, lo que es bastante deficiente en términos comparativos, porque el derecho a la vivienda está en los pactos internacionales de derechos humanos. En esta propuesta se consagra el derecho a la vivienda adecuada y, aunque si bien no profundiza en que lo que es, se tiene que leer a la luz de los tratados internacionales, ya que la propia jurisprudencia asume los tratados internacionales a nivel suprainstitucional.

Además, en la propuesta del anteproyecto, se propone que se debe leer a la luz de los tratados internacionales, siempre buscando el mayor beneficio para las personas, en cuanto a tenencia, asequibilidad, accesibilidad, entre otras cosas. Es importante porque establece que el estado promoverá, desde entidades públicas y privadas, acciones que tiendan a la satisfacción de este derecho, con preferencia de la vivienda propia de conformidad a la ley. Aquí hay una respuesta a  las interpretaciones torcidas que se instalaron en la convención respecto de la expropiación y de que nadie iba a tener vivienda propia, pero sin comprometer la posibilidad por parte del estado, en políticas públicas que no se limiten únicamente a la tenencia en propiedad. Es decir, esta norma es habilitante, promueve la seguridad de que la vivienda propia va a ser una prioridad por parte del Estado, pero no impide que el Estado establezca otras políticas. Y en la letra b, lo anterior era la a, el Estado se orientará a generar un acceso equitativo de servicios básicos, bienes y espacios públicos, movilidad segura y sustentable, conectividad y seguridad social. Estos elementos pueden ser leídos como un embrión de lo que en la teoría se conoce como derecho a la ciudad, a saber, la posibilidad del usufructo de toda la sociedad de los beneficios de la vida urbana, con justicia y participación. Desde esta perspectiva, las problemáticas que vivimos, como la segregación socio-espacial, deben ser abordadas desde la gestión de lo urbano, y a la luz de un Estado social y democrático de derecho, que dialogue con otros componentes de la propuesta como el derecho al medio ambiente  sano y libre de contaminación, la protección del medioambiente y la biodiversidad, donde además hay un componente de justicia ambiental y desarrollo sustentable. Es así como el anteproyecto habilita la posibilidad de que podamos construir un ordenamiento territorial distinto que favorezca el ejercicio pleno de los derechos. También esto hay que leerlo a la luz del capítulo sobre descentralización, que es un apartado que quedó por sobre las expectativas que yo tenía en esta materia. Este capítulo contó con la unanimidad de quienes participaron de la comisión de expertos, tanto de la derecha como la izquierda, porque establecieron esto como una cuestión prioritaria para la gestión y consolidación de gobiernos locales, a nivel de toma de decisiones más cercanas a los ciudadanos, con un punto de vista territorial y heterogéneo, además con la necesidad de transferencia de recursos y atribuciones para que los gobiernos puedan efectivamente ser gobiernos, y no solo administradores de recursos. Por lo tanto, uno podría asumir que esta propuesta de anteproyecto que ahora va a estar en proceso de revisión, de complementación y enriquecimiento, pero también de elementos que se pueden sacar por parte del consejo constitucional, es una propuesta habilitante para que se pueda imaginar una ciudad más democrática e integrada, donde el derecho a la ciudad no sea una cuestión de unos pocos, sino que efectivamente algo que la sociedad pueda ejercer. Eso es lo que rescataría de ese proceso, que a pesar de que hay escepticismo y distancia desde los movimientos, ha habido un consenso que ha permitido que en este texto se consagre el derecho a la vivienda adecuada, y un embrión de lo que podríamos llamar como derecho a la ciudad. Con todo, sin la labor que han jugado los movimientos durante todos estos años, esto no hubiera sido posible.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

Por: [Eva Consuelo Cano Plaza: Geógrafa, profesora asociada de la Universidad de Valladolid (España) y técnica de animación sociocultural de la Federación Vecinal Antonio Machado de Valladolid]

Resumen:

El proyecto ¡La  igualdad una tarea en común! financiado por el Ayuntamiento de Valladolid (España) en 2022, comprende diferentes actividades, entre las que se encuentra el desarrollo de 7 talleres por el Derecho a la Ciudad en clave feminista, por parte de la Federación Vecinal Antonio Machado. Los talleres se realizaron el último trimestre del año pasado con la intención de reforzar la democratización ciudadana, abordando el activismo, la participación y toma de decisiones desde los barrios, atendiendo al visionado del espacio urbano con perspectiva de género y considerando la situación de cambio climático en la que nos encontramos.

Palabras clave: Derecho a la ciudad, feminismo, asociaciones vecinales, cambio climático

Ubicación y contexto expositivo.

La experiencia de los talleres por el Derecho a la Ciudad realizados por la Federación Vecinal Antonio Machado y financiados por el Ayuntamiento, han tenido lugar durante el último trimestre del 2022 en Valladolid. Dicha ciudad está ubicada en el cuadrante noroeste de la península Ibérica. Es capital de su homónima provincia y de la comunidad autónoma de Castilla y León. Se encuentra a 690 msnm y dispone de una superficie de 197,91 km². Su clima mediterráneo continentalizado  y seco, estima una precipitación anual es de 433 mm durante los equinoccios, con una fuerte oscilación térmica que deriva en una temperatura media anual de 12,7ºC.

Según el Instituto de Nacional de Estadística de España (INE) y bajo sesgos binarios, Valladolid (2022) registra 157.212 mujeres y 138.417 hombres con una densidad de 1.514, 4 hab./km². La ciudad comprende 12 distritos que se distribuyen a ambos lados del río Pisuerga, como límite natural, y a las lindes antrópicas de la vía del ferrocarril. Esta disposición urbana es relevante en el diseño del proyecto ¡La igualdad una tarea en común!

La Federación Vecinal Antonio Machado presentó el proyecto mencionado a la convocatoria del Ayuntamiento de Valladolid (2022), y de su aprobación emergió la realización de 7 talleres vecinales por el Derecho a la Ciudad en clave feminista, durante el último trimestre del año pasado, a fin de elaborar cartografías colaborativas desde los distintos barrios.

La metodología empleada comprendió un procedimiento híbrido entre lo digital y lo analógico, sobre la plantilla del “Mapa del Miedo”^[1] bajo tres premisas:

Ubicación- determinada por la distribución de los barrios según su proximidad, para reunir a los mismos en torno a la actividad a realizar. La estrategia de agrupación pretendía fortalecer los lazos con los distritos más próximos al propio, y también ampliar el visionado de la acción cotidiana vecinal con el entorno.

Etaria- que responde a la composición demográfica actual de la ciudad ^[2],  a la media de edad de quienes integran las asociaciones vecinales, 55 años^[3], y a la consideración de brecha digital. Una de las mayores preocupaciones de las agrupaciones barriales es su continuo envejecimiento sin relevo generacional.

Feminista- La utilización de las plantillas del “Mapa del Miedo” en los talleres pretendía justificar la imperiosa necesidad de perspectiva del género en los espacios públicos bajo este enfoque, frenando el androcentrismo urbano y promoviendo  una ciudad más inclusiva.
A efectos participativos, colaboraron 17 asociaciones vecinales con la siguiente secuencia distrital:

• 1º sesión: Barrio Rondilla , barrio España, barrio San pedro y barrio del Hospital
• 2º sesión: Barrio Delicias, barrio de Pajarillos, barrio Belén y barrio Pilarica
• 3º sesión: Zona centro, Vadillos, San Juan, Circular, San Andrés, Ribera de Curtidores y Paseo Zorrilla
• 4º sesión: Barrio de Parquesol
• 5º sesión: Barrio de La Overuela
• 6º sesión: Barrio de La Victoria, barrio Girón, barrio Huerta del Rey y Villa del Prado
• 7º sesión: Barrio de La Rubia, Covaresa, Arturo Eyries, 4 de Marzo, La Farola y zona Sur

La cuestión y aspectos etarios mencionados han marcado la utilización de los materiales, procurando el empleo de herramientas analógicas combinada con proyecciones digitales que permitieran la participación intergeneracional.

También se procuró que el espacio elegido para desarrollar las actividades fuera lo más accesible posible, y es por lo que se propusieron equipamientos sociales de gestión municipal, ubicados en distintos barrios: Centros Cívicos, Centros de Iniciativas Vecinales, el Centro Municipal de Igualad y el local de la Federación Vecinal.

La participación^[4] resultante fue de un 66% de mujeres frente a un 33% de hombres.
Además de las cartografías impresas en DIN A3, se utilizaron dispositivos electrónicos (computadoras conectadas a red Wifi y un proyector) y materiales fungibles como gomets (adhesivos) y rotuladores de colores para la señalización y creación de los “Mapas por el Derecho a la Ciudad”.

Los talleres comprendían una duración de 2 horas por sesión con una parte inicial dinámica, seguida de un bloque teórico a modo de conversatorio crítico, y finalmente una parte íntegramente práctica y participativa. El guión de actuación fue:

• Dinámica de presentación de grupo (10 minutos)
• Vulnerabilidades, emociones y derecho a la ciudad (15 minutos).
• Urbanismo feminista (15 minutos)
• Valorar el Miedo de Valladolid de 2018 desde lo cotidiano.(15 minutos)
• Pautas de creación del mapa actualizado en clave cotidiana y de cuidados (10 minutos)
• Construcción colectiva del mapa por barrios (40 minutos)
• Tras lo realizado: propuesta de intervención desde el Ayuntamiento (15 minutos)

Tras la parte teórica y expositiva, que partía de las consideraciones del Derecho a la Ciudad de Henri Lefevbre,  se hizo una contraréplica a partir de las emociones, la resiliencia, el empoderamiento y la puesta en valor de las vulnerabilidades como parte del ciclo vital de las personas y en los espacios urbanos. En este sentido, posteriormente las personas participantes  construyen e identifican colectivamente las detecciones que perciben en sus barrios,  elaborando un primer diagnóstico de la ciudad, con materiales identificativos (gomets) a través de siguiente leyenda:

Conclusiones, resultados y perspectivas

El abordaje del Derecho a la Ciudad en los talleres hizo emerger en los grupos participantes los conceptos de cuidados y la interdependencia (Herrero, Y., 2021) como la hoja de ruta de la regeneración urbana ecofeminista, con propuestas de acción resilientes, instrumentándose de mapas colaborativos como una herramienta democrática para crear otras maneras de vivir la ciudad, mediante códigos de seguridad, sororidad y alianzas colectivas.

En este sentido también se evidenció que los espacios públicos urbanos deben reforzar y facilitar lo comunitario y, en parelelo, el desarrollo personal, acrecentando los espacios de placer como vínculos para el empoderamiento de población en situación de desigualdad. En esto último, los talleres también subrayaron la relevancia de los espacios públicos como favorecedores del intercambio de  miradas, perspectivas, metodologías y acciones para el  bienestar ciudadano,  poniendo en valor el autocuidado (Col-ectiu Punt 6, 2019 :96) e interpelando a la administración pública a implicarse con los mecanismos de actuación política con perspectiva feministas e interseccionalidad, para incrementar la calidad de vida de la población, en toda su diversidad y etapas vitales.

También los grupos apuntaron los puntos vulnerables que emergen de nuestras vidas cotidianas en el marco del Derecho a la Ciudad, en tándem con las geografías feministas, reclamando la necesidad de espacios públicos de descanso, zonas con baños públicos, acceso al suministro de agua potable, zonas de disfrute sin aire contaminado ni ruidos, áreas de diversión intergeneracional (sin necesidad de consumo económico alguno), tramos de resguardo frente a la lluvia, espacios de actividades de  encuentro y actividades vecinales, etc.

También se subrayó la imperiosa necesidad de adaptación de los espacios públicos a los efectos del cambio climático en las ciudades, mostrando la necesidad de más zonas verdes, ajardinadas y carriles- bici que contrarresten la polución. A su vez, se propuso aumentar los puntos de agua potable en la ciudad, ante las inclemencias climáticas que ocasionan las altas temperaturas y, también la creación de espacios públicos sotechados a modo de refugio, ante las acuciantes lluvias que se presentan de forma repentina.

Las sesiones dejaron de manifiesto que el Derecho a la Ciudad, desde el activismo, propicia el ejercicio democrático de la ciudadanía como agentes de cambio: poniendo en valor su capacidad de observación en clave de ciudad cuidadora.

En la actualidad, la Federación Vecinal de Valladolid está pendiente de las apreciaciones percibidas desde el Consistorio, tras la entrega de los materiales cartográficos elaborados por las agrupaciones vecinales.

Referencias

Centre de Cultura Contemporània  de Barcelona (2012, 26 junio). Espacio, lugar y política en el momento actual. Conferencia de Doreen Massey [Video]
https://www.cccb.org/es/multimedia/videos/espacio-lugar-y-politica-en-el-momento-actual/211471

Crenshaw, Kimberlé W. (1991). Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence against Women of Color. Stanford Law Review, 43 (6), pp. 1.241-1.299. Traducido por: Raquel (Lucas) Platero y Javier Sáez
https://www.uncuyo.edu.ar/transparencia/upload/crenshaw-kimberle-cartografiando-los-margenes-1.pdf

Col-Lectiu Punt 6 (2019)  “Urbanismo Feminista: Por una transformación radical de los espacios de vida”,  Virus Editorial, Creative Commons
https://www.viruseditorial.net/paginas/pdf.php?pdf=urbanismo-feminista.pdf

El Mundo de Valladolid. (22 sept. 2019). Las asociaciones vecinales llaman a los jóvenes a involucrarse en sus barrios.
https://diariodevalladolid.elmundo.es/articulo/valladolid/asociaciones-vecinales-llaman-jovenes-involucrarse-barrios/20190922093400292596.html

Federación Vecinal “Antonio Machado” de Valladolid
https://www.vecinosvalladolid.org/la-federacion/directorio/
Fenster, Tovi. (2005). The Right to the Gendered City: Different Formations of Belonging in Everyday Life. Journal of Gender Studies – J GEND STUD. 14. 217-231. 1
https://www.researchgate.net/publication/238619511_The_Right_to_the_Gendered_City_Different_Formations_of_Belonging_in_Everyday_Life

Gómez Hernández, V. (2020) “Cuidados y vida cotidiana: aportes para pensar la dignidad de los barrios desde una perspectiva feminista”, TIF de Ciencias Políticas, Universidad Nacional del Rosario
https://polilab.unr.edu.ar/wp-content/uploads/2021/05/GomezHernandez-TIF.pdf

Gonzalo Morell, Constantino (2013). Democracia y barrio: el movimiento vecinal en Valladolid (1964-1986),  Universidad de Valladolid

Herrero, Y. (2021) “Miradas ecofeministas para transitar a un mundo justo y sostenible”, Revista de Economía Crítica, 2(16), pp. 278–307.
https://revistaeconomiacritica.org/index.php/rec/article/view/334
Lefebvre H. (1968) El derecho a la ciudad, Urban
https://monoskop.org/images/3/3c/Lefebvre_Henri_El_derecho_a_la_ciudad.pdf

Little, J., Peake, L.  y Richardson, P.,  (1988) Women in cities: Geography and gender in the urban environment, Palgrave Macmillan

ONU-Habitat – Mujeres haciendo ciudad (onuhabitat.org.mx)
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ONU, La Nueva Agenda Urbana
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Rodó-de-Zárate, M. & Baylina Ferre,M. (2018) Intersectionality in feminist geographies, Gender, Place & Culture, 25:4, 547-553
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Sabaté Martínez, A, Rodríguez Moya , J. Mª y  Díaz Muñoz, Mª A. (1995) “Mujeres Espacio y Sociedad. Hacia una geografía del Género”, Espacios y Sociedades, Serie Mayor nº 5

Sugranyes, A.  y Mathivet, Ch. (2010) Ciudades para tod@s: Por el derecho a la ciudad, propuestas y experiencias,  2010
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Valdivia, B. (2018). Del urbanismo androcéntrico a la ciudad  cuidadora. Hábitat y Sociedad, 11, 65-84.

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Zaragocin, S. (2020) Geografía feminista descolonial, Geopauta, Vitória da Conquista,

ISSN: 2594-5033, V. 4, n.4, 2020, p.(18-30)

https://orcid.org/0000-0002-0190-1439

http://periodicos2.uesb.br/index.php/geo

www.valladolid.es

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^[1] El Patio Herreriano presenta el “Mapa del miedo. Repensando el espacio público desde una perspectiva de género | Portal Web del Ayuntamiento de Valladolid: https://www.valladolid.es/es/actualidad/valladolid-7b/patio-herreriano-presenta-mapa-miedo-repensando-espacio-pub

^[2] La población vallisoletana dibuja una pirámide Regresiva o de Bulbo, caracterizada por una cúspide más ancha  en comparación con su base, debido al descenso abrupto de la natalidad y el contínuco envejecimiento de la población, con una alta esperanza de vida, siendo el  porcentaje de ancianos mayor que el de nacimientos (tendencia de los paises con un sistema de bienestar desarrollado).

^[3] Datos contemplados de la justificación de la actividad “Generar un mapeo inicial por el Derecho a la Ciudad a partir de las vivencias cotidianas”

^[4] No se manifestó ninguna identidad no binaria.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho| Julio 2023

Por: [Valentina Saavedra Meléndez. Arquitecta y Magíster en Urbanismo de la Universidad de Chile.  Doctoranda de Geografía por la Universidad Autónoma de Barcelona. Académica Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile. Integrante de Vértice Urbano.

Luciana Pastor Martínez. Diseñadora de la Universidad de Chile y Magíster en Estéticas Americanas de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Académica del Departamento de Diseño, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile. Integrante de Vértice Urbano.

María Paz Rodríguez Parada. Arquitecta y Diplomada en Derecho a la Ciudad y al Territorio con Perspectiva de Género de la Universidad de Chile. Revisora de Proyectos, SERVIU Metropolitano. Integrante de Vértice Urbano]

Resumen

Esta práctica presenta un ejercicio de memoria urbana desde una perspectiva feminista, aplicada en un proyecto convocado por el Gobierno Regional de Santiago para la primera Plaza de Bolsillo con enfoque de género, que tiene como objetivo la generación de actividades de emprendimiento y recreación de baja escala. Esto a través de una estrategia de reutilización de espacios centrales de la ciudad – base de urbanismo feminista -, mediante el uso de mobiliario urbano desmontable y administración de mujeres.

En el marco de una investigación llevada a cabo por Vértice Urbano y financiada a través de FONDART Nacional del Ministerio de las Artes, las Culturas y el Patrimonio, se espera contribuir a la reparación de los momentos y lugares olvidados de la memoria feminista. Así, esta Plaza de Bolsillo viene a relevar, a través de sus estrategias de diseño, la sede del periódico “Aurora Feminista”, uno de los lugares donde agrupaciones feministas difundieron publicaciones a favor de los derechos educacionales y laborales de las mujeres a principios del siglo XX.

En algunos meses, en el número 63 de la calle San Diego, se inaugurará la Primera Plaza de Bolsillo con Enfoque de Género que llevará por nombre “Aurora Feminista”.

Palabras clave: Plaza de Bolsillo, Memoria Urbana, Urbanismo Feminista, Santiago de Chile

Introducción

Las ciudades no son espacios neutros, reproducen los sesgos, beneficios y discriminaciones de la sociedad, frente a lo cual el urbanismo feminista ha manifestado la importancia de (re)pensar el espacio urbano desde una óptica feminista (Massey, 1998; Falú, 2009; Valdivia, 2018). Es decir, poner en valor las necesidades, intereses y contribuciones de las diversas realidades que habitan las ciudades, con énfasis en las mujeres, que a pesar de conformar más de la mitad de la sociedad, se nos sigue invisibilizando.

Esta invisibilización afecta la vida cotidiana desde incomodidades por las dimensiones de los espacios y mobiliarios pensados generalmente para un prototipo de hombre europeo sin responsabilidades de cuidados, hasta las sensaciones de inseguridad por la generación de zonas monofuncionales en la ciudad dedicadas a actividades masculinizadas (Kern, 2021).

A continuación, presentaremos un proyecto en el que participamos como Vértice Urbano, donde se vinculan dos ámbitos de la ciudad en que las mujeres son escasamente consideradas: la memoria urbana y los espacios laborales.

Memoria Urbana Feminista

La memoria urbana es un proceso de reconstrucción del pasado vivido por un determinado grupo que se estructura por un marco temporal y uno espacial, asociando un momento, fechas y periodos a lugares, objetos y construcciones donde aconteció un hito histórico. Este permite evocar el recuerdo de lo que sucedió en un determinado espacio (Halbwachs, 2002). Ahora bien, en nuestra sociedad existe una memoria oficial que sostiene una versión selectiva de la historia, por ejemplo, a través de símbolos o monumentos patrios, mayoritariamente masculinos y bélicos en las ciudades (Pollack, 2006), frente a lo cual se encuentran las “contramemorias”, que hacen reaparecer aquello que se ha intentado borrar (Calveiro, 2006).

Para los estudios de género y feministas, la práctica de recordar y visibilizar es una tarea central que busca construir relatos silenciados, debido a que el poder ha despojado a las mujeres de sus propias memorias (Troncoso y Piper, 2015). Según lo señalado por el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile (2021), tan solo el 4,8% de los monumentos públicos de la Región Metropolitana son dedicados a mujeres. En cuanto a las de calles, estaciones de metro, hospitales y aeropuertos con nombres de personas, como Vértice Urbano detectamos que sólo el 17% son femeninos. Cabe destacar que los escasos reconocimientos que existen a mujeres en el espacio urbano se centran en historias individuales, encontrando en reiteradas ocasiones la conmemoración, por ejemplo, a Violeta Parra y Gabriela Mistral, no así a momentos relevantes de la historia política y colectiva de las mujeres en Chile.

A partir de estos antecedentes, como Vértice Urbano estamos realizando el proyecto de investigación “Memoria urbana feminista: Espacios simbólicos de la conquista de ciudadanía de  las mujeres en Santiago de Chile durante el siglo XX”^[1], que tiene como objetivo estudiar los espacios urbanos que cobran relevancia para la conquista de derechos de las mujeres, de manera de contribuir a la construcción de una memoria urbano-espacial que reivindique los derechos de las mujeres como avances fundamentales de nuestra historia. Para ello, realizamos un catastro de aproximadamente 230 momentos históricos que geolocalizamos. Estos van desde los espacios de reunión de las mujeres del movimientos obrero y sufragista a inicios de siglo, hasta lugares intervenidos por las agrupaciones feministas en favor de los derechos humanos y de las mujeres en la década de los 80’.

Los resultados de esta investigación aún están en proceso, sin embargo, hemos identificado que uno de estos lugares se ubica casualmente a sólo tres cuadras del sitio baldío que la Gobernación de Santiago ha querido recuperar con la Primera Plaza de Bolsillo con Enfoque de Género.

Aurora Feminista: la Primera Plaza de Bolsillo con Enfoque de Género

La distribución de los espacios laborales en la ciudad ha significado una dificultad para la inserción de las mujeres en el mercado de trabajo formal. La responsabilidad social de los cuidados muchas veces imposibilita acudir a centros laborales ubicados a grandes distancias o desarrollar emprendimientos por situarse en espacios poco aptos para la infancia o personas mayores. Esto genera una limitante para la autonomía económica o la adopción de formas informales e inestables de ingreso.

A partir de lo anterior el Gobierno Regional de Santiago convocó a proyectos para una Plaza de bolsillo a construirse en calle San Diego N°63 que pusiera en el centro la autonomía económica y oportunidades laborales para las mujeres^[2].

La estrategia de Plazas de Bolsillos es una activación de predios en desuso que son cedidos temporalmente a la administración pública para la generación de actividades de baja escala con mobiliario urbano desmontable y trasladable “en el bolsillo”. Esta tipología de plazas se ha expandido por la Región Metropolitana desde el año 2016, aportando notablemente a la recuperación de pequeños espacios en deterioro (GORE Metropolitano y Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2018).

Esta estrategia se condice con una de las bases del urbanismo feminista: la reutilización de los espacios centrales de la ciudad. Es decir, que sin derribar edificios para volver a construirlos se aprovecha el espacio de la ciudad para mejorar la vida cotidiana (Col Lectiu Punt 6, 2021).

La primera Plaza de Bolsillo con enfoque de género está a cargo de la oficina Ciudad de Bolsillo ^[3] , Arquitectura Más Studio, Otra Ciudad y Antropología UC y recibió la asesoría de género de Vértice Urbano y recibió la asesoría de género de Vértice Urbano. La plaza se basa en la compatibilización de espacios laborales con zonas de cuidados que permitan a las mujeres tanto activarse económicamente, como descansar. Esta contempla un área de cuidados con un tratamiento de suelo para evitar que niñas y niños se dañen al jugar, un área de lactancia y un muro de juegos que evita la generación de espacios ciegos. Además, la plaza contempla un Huerto Urbano pensado también en la generación de alimentación de proximidad y administración de las mujeres del barrio, además de stands de emprendimientos y camiones de comida (Foodtrucks).

Recuperación de espacios a través de la memoria

Uno de los hallazgos de nuestra investigación da cuenta que en el número 364 de la calle San Diego, a principios del siglo XX se ubicaba la sede del primer periódico feminista de la Región Metropolitana, “La Aurora Feminista”. Este defendió los derechos de las mujeres desde 1904, principalmente derechos educacionales y laborales, como herramientas de autonomía de las mujeres (Memoria Chilena, 2023). A partir de esto, en algunos meses en el número 63 de la misma calle, se inaugurará la Primera Plaza de Bolsillo con Enfoque de Género “Aurora Feminista”.

En miras de aportar a la reconstrucción de la memoria colectiva de las mujeres en el espacio público, como Vértice Urbano hemos propuesto la realización de un mural de mujeres literatas y medios literarios feministas del siglo XX, que han sido fundamentales para la conquista de derechos de todas las mujeres de Chile.

Bibliografía

Calveiro, P. (2006). La memoria como futuro. Actuel Marx/ Intervenciones, 3, 61-76.

Col Lectiu Punt 6 (2021)  Urbanismo Feminista: por una transformación radical de los espacios de vida. Barcelona: Virus

Consejo de Monumentos de Chile. (2021). Estudio de monumentos públicos de mujeres. Santiago de Chile: Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Falú, A. (2009). Mujeres en la ciudad: de violencias y derechos. Santiago de Chile: Ediciones SUR

GORE Metropolitano y Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (2018). Plazas públicas de bolsillo. Nuevas experiencias en generación de espacios públicos. Santiago de Chile: Intendencia Región Metropolitana de Santiago. Disponible en https://www.gobiernosantiago.cl/wp-content/uploads/2018/03/GUIA-PLAZAS-PUBLICAS-DE-BOLSILLO.pdf

Halbwachs, M. (2002). Fragmentos de la memoria colectiva. Athenea Digital, 2, 1-11.

Kern, L. (2021). Ciudad Feminista: La lucha por el espacio en un mundo diseñado por hombres. Manresa: Bellaterra Edicions.

Massey, D. (1998). Espacio, lugar y género. Debate Feminista, 17, 39-46.

Memoria Chilena (2023) La Aurora Feminista (1904). www.memoriachilena.cl, consultado el 11 de julio de 2023 en http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-97167.html

Pollak, M. (2006). Memoria, olvido, silencio. La producción social de identidades frente  a situaciones límite. La Plata: Al margen.

Troncoso, L. y Piper, I. (2015). Género y memoria: articulaciones críticas y feministas.  Athenea Digital, 15(1), 65-90.

Valdivia, B. (2018). Del urbanismo androcéntrico a la ciudad cuidadora. Hábitat y Sociedad, (11), 65-84

^[1] Proyecto FONDART Nacional, Línea Arquitectura, Modalidad Investigación, Folio Nº636701 (Convocatoria 2022).

^[2] https://corporacionrm.cl/wp-content/uploads/2022/08/BASES-POSTULACION-DISEN%C5%BDO-PRIMERA-PLAZA-ENFOQUE-GENERO.pdf

^[3] https://www.ciudaddebolsillo.com/

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por Soledad Bravo Salgado. Socióloga, Universidad de Chile. Mgs. En Ciencias del Trabajo, Universidad estatal de Milano. Lic. En análisis económico, Universidad estatal de Roma III. Docente y Directora de Proyecto Fundación Clotario Blest]

Resumen

Esta reseña analiza brevemente sobre la recualificación de los espacios urbanos ante la necesidad humana en las posibilidades de sobrevivencia, en situaciones de crisis económica. Esto no sólo despliega un cambio en los usos urbanos, sino que también implica una resignificación en el sentido de la vida, los valores y de los roles que se dan en la reproducción social y material de la existencia.

Palabras Clave: Transformación urbana, crisis económica, roles de género.

Introducción.

Este relato se desarrolla en la ciudad de Sheffield, norte de Inglaterra, región de Yorkshire. Escenario de una ciudad en proceso de transformación que fue protagonista, desde 1960, de un periodo de prosperidad económica debido a la pujante actividad industrial metalúrgica, lo que se provocó niveles de bienestar en la economía local inglesa y, en particular, europea antes de la relocalización industrial asiática. La película Full Monty representa los eventos de necesaria recalificación laboral de una serie de protagonistas que se encuentran ante el desafío de crisis económica local, replanteando sus trayectorias de vida a nuevos espacios de sentido y sobrevivencia.

En esta circunstancia, como suele ocurrir en los asentamientos urbanos colindantes a importantes actividades económicas con dedicación exclusiva, exigen cierta planificación urbana que se traduce enteramente a constituir una comunidad cómoda, en torno a una jornada laboral que acomode los horarios domésticos con aquellos públicos y laborales.

Se identifican así barrios unificados, territorial y estéticamente bajo el signo del ladrillo, en grupos habitacionales uniformes, que acogían espacios unifamiliares y discretos. Un ordenamiento vial que dirigía los cuerpos ordenadamente entre tiempos de labor y descanso. En ejemplos como estos se reconocen espacios comunitarios de ocio como estadios, cines, teatros, plazas con una fuerte identidad barrial y local. Ejemplos de este tipo de ordenamiento también lo tenemos en Chile, tanto en Chuquicamata como en Tomé, así como en barrios cercanos a las actividades ferroviarias en Santiago.

Declive urbano y resiliencia en Sheffield.

El relato fundamental de la película descansa precisamente en la circunstancia histórica y social posterior al periodo de pujanza económica, donde se representa el declive urbano, que se observa en el degrado, en la subutilización de los espacios de sus usos originales, tanto por el abandono, como por falta de un nuevo sentido. En el caso de Sheffield, esto responde a la circunstancia histórica de la liberalización económica, la supresión industrial local por su relocalización territorial y por el desempleo que empiezan a sufrir gran cantidad de ciudades inglesas. Este periodo de decadencia industrial, llevado a cabo por el gobierno conservador de Margaret Thatcher, se observa -de modo paralelo- una práctica y defensa de organizaciones sindicales, fuertemente debilitadas. Es en esta circunstancia que el paisaje de unificación de comunidad económica empieza a vaciarse, a fragmentarse. Donde antiguamente había un barrio ahora se perfila un campo de golf (como ocurre con los basureros en China).

Otro ejemplo visivo es la refuncionalidad del cine de barrio, donde se produce el estreno de la “nueva actividad” de los protagonistas. El cine degradado de su original función se presta para nuevas actividades de múltiples nuevos desocupados que se recalifican en nuevos oficios. Proliferan las bandas, los comediantes y diversos varietés, como expresión de nuevas formas de sobrevivencia. Todo esto en un espacio recalificado, en un necesario y nuevo estilo de ocio, el cual adquiere un carácter fundamental ante un ambiente que requiere de resiliencia y ante un sentimiento generalizado de angustia y alienación por la desocupación generalizada.

Aquí también hay un pequeño relato que se dirige a nuevas posiciones del género. El empleo masculino, a contrato fijo, con una jornada determinada que reconfigura una identidad masculina se ve un poco perdido de sentido cuando la estabilidad en la provisión queda al sustento femenino. Las mujeres protagonistas (casi todas empleadas en oficios de servicios. Situación tradicionalmente femenina hasta ahora) conservan sus empleos, y se replantean como figuras de la provisión material. Esta identidad masculina queda un poco a la deriva y se observa en la situación de vida de los diferentes protagonistas masculinos. Ahora es la evaluación (por lo tanto, una posición de poder) queda ante la mirada femenina. La exposición del cuerpo desnudo de los hombres delante de la mirada femenina, en su expresión más extrema (ancianos, delgados, gordos y gays) ante una “eventual” mirada de deseo femenino. Reconfigura toda la tradicional situación de los tiempos de la industrialización en un nuevo espacio, desde un cine (un espacio prefabricado) a un escenario (un espacio a la improvisación), delante de una nueva mirada, la femenina.

Otro ejemplo de recalificación es el lugar de ensayo de los protagonistas, una ex fabrica desocupada: vacía y sin incumbente ocupación ante tan vergonzosa y arriesgada actividad para tan circunstanciales personajes. Las escenas del transporte público también explicitan la situación social, el degrado, la desocupación la incumbente nueva pobreza. La observación urbana ante la nueva situación social tiene múltiples expresiones.

 Conclusiones.

Hay testimonio de eso, no sólo en la utilización del suelo sino en la expresión cultural, sobre todo en la expresión de la escena musical de la época como el nacimiento y evolución del Punk y el pop industrial (como nostalgia) presente en la película como banda sonora.

Es así que se reconfiguran los espacios, lo que vuelve a ser tratado en la actual “serie”, secuela de la película reseñada que explicita espacios de gentrificación que en la película reseñada se presentan como degradados. En la serie, se infieren nuevos actores como por ejemplo. “El Estado” que se encarga de recrear escuelas públicas, modernas e integradoras, en escenarios que anteriormente se presentaron como degradados.

Esta es una obra que se representa no sólo por el viaje interior de sus protagonistas, sino además se refleja en las representaciones urbanas y públicas de un escenario local que transita desde el capitalismo industrial a aquel financiero y especulativo que necesariamente explicita nuevos actores como el Estado.

Referencias.

Cattaneo, P. (1997). Full Monty. 20th Century Fox.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por Juan Jara Ortega, Sociólogo UNAB, Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano, IEUT – UC.]

Resumen. “Un viaje espacial: Conversaciones bajo un mismo techo” es un documental dirigido por Carlos Araya y retrata la diversidad de personas que viven en Chile y las experiencias de espera que comparten. El documental se enfoca en los paraderos de buses en distintos lugares de chile, donde las personas de todas las edades, orígenes y estatus socioeconómicos se reúnen para esperar el transporte público, ahondando en las tensiones que se producen, pero también en las posibilidades de sociabilidad que entregan los paraderos.

Palabras Clave. Derecho a la ciudad, vida Cotidiana, migración.

Introducción.

El documental muestra cómo los paraderos son lugares de encuentro donde convergen personas migrantes y nativas. Aquí las personas pueden socializar, compartir historias y aprender sobre la cultura de los demás. Sin embargo, también muestra cómo los paraderos pueden ser lugares de tensión, donde las personas pueden ser objeto de discriminación o violencia.

De esta forma, se convierte en un llamado a la acción para que todas las personas trabajen juntas para construir una ciudad que sea justa y equitativa para todos, sirviendo de recordatorio de que los paraderos son más que solo lugares donde las personas esperan el autobús. Los paraderos son lugares donde las personas pueden construir comunidad, luchar por sus derechos y crear un futuro mejor para la ciudad.

Sin poder llegar a casa.

El documental se desarrolla en diferentes paraderos a lo largo de todo Chile, cada uno con su propia historia y dinámica. En uno de ellos se presenta un caso conmovedor de un hombre de nacionalidad haitiana, quién se encuentra perdido con su guitarra en la ciudad de Santiago. Este hombre desorientado y sin dominar el idioma español, se ve enfrentado a un desafío al intentar regresar a su hogar en la comuna de Pudahuel. Ante esta situación, decide esperar en un paradero de buses, buscando la ayuda y la orientación de quienes pasan por allí.

Con miradas de incertidumbre, algunas personas se acercan al hombre para tratar de entender su situación, sin embargo, la barrera del idioma y la falta de conocimiento específico sobre la ruta que lleva a Pudahuel dificultaban la comunicación y la ayuda que se le podía brindar.

En otra escena, un grupo de jóvenes se acerca a él para intentar ofrecerle ayuda. Los jóvenes le hacen preguntas sobre cómo se llama el sector donde vive, nombres de calles y le muestran un mapa, sin embargo, el hombre no conoce las respuestas a estas preguntas y no puede ubicarse a través de un mapa. Luego le preguntan si tiene algún familiar o conocido al que pueda llamar para obtener ayuda, pero desafortunadamente las personas con las que vive no cuentan con un teléfono. En ese momento, le aconsejan que no se vaya, ya que es tarde y puede resultar peligroso. El hombre argumenta que ya lo sabe, expresando su miedo en respuesta a este consejo.

Tratando de brindarle apoyo, le sugieren que no tenga miedo y le preguntan si tiene algún lugar donde pueda quedarse. Lamentablemente, el hombre tampoco tiene un lugar seguro donde acudir. Los jóvenes le indican la dirección de un restaurante de McDonald’s cercano y le informan que está abierto toda la noche, ofreciéndole la posibilidad de pasar la noche allí.

En este momento, se destaca una escena en la que le animan a tocar su guitarra. A través de esta invitación, se intenta crear un ambiente de calidez y conexión, permitiéndole expresarse de una manera que va más allá de las barreras del idioma.

Este caso es representativo de lo que quiere retratar el documental, trayendo a la luz la complejidad de la experiencia migratoria y las dificultades que enfrentan aquellos que se encuentran en un entorno que les parece ajeno. Esta historia particular en el paradero de buses es solo una de muchas que se presentan en el documental “Un viaje espacial”. A medida que la narrativa se desarrolla, se revelan más experiencias de migrantes y personas que se encuentran en situaciones similares, compartiendo un sentimiento de vulnerabilidad y la lucha por ser comprendidos encontrar un lugar en la ciudad.

Conclusión.

El paradero se convierte en un microcosmos de la ciudad, reflejando la diversidad, la cultura y las experiencias de quienes lo habitan. A través de este retrato, el documental pone de relieve la importancia del derecho a la ciudad. Las historias presentadas ejemplifican las dificultades que enfrentan muchas personas migrantes y vulnerables al tratar de incorporarse a las dinámicas de la ciudad. La falta de acceso a la información, las barreras del idioma y la falta de redes de apoyo pueden convertirse en obstáculos para la plena participación en la vida urbana. Además, el miedo y la incertidumbre se suman a las dificultades, generando una sensación de vulnerabilidad y exclusión. En conclusión, el documental invita a reflexionar sobre el derecho a la ciudad y la importancia de construir una ciudad más inclusiva, promoviendo que todas las personas puedan encontrar un lugar y sentirse parte de ella.

Referencias.

Araya, C. (2019). Un viaje espacial: Conversaciones bajo un mismo techo. María Una Vez.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: Carla Carabaca Videla. Licenciada en Sociología (Universidad Nacional de Cuyo). Diplomada en Estudios Agrarios Latinoamericanos (Universidad de la República del Uruguay). Diplomada en Jóvenes y Ruralidad (Corporación Claretiana Norman Pérez Bello). Maestranda en Ciencias Sociales y Humanidades con mención en Sociología (Universidad Nacional de Quilmes). Investigadora del SIIP-UNCuyo. Docente de nivel secundario (Dirección General de Escuelas). Profesional Técnica, Oficina de Ordenamiento Territorial (Municipalidad de Lavalle, Gobierno de Mendoza, Argentina). También se ha desempeñado como profesora de las cátedras Procesos Sociales Contemporáneos y Mendoza: territorio, población, estructura y conflicto (Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo).

Roberto Ignacio Lobos Villaseca. Profesor de Filosofía en la Universidad Santander en la Línea de Arte, Cultura y Humanidad e investigador en la Universidad Nacional de Cuyo. Encargado del departamento de Estudios de Fundación Plebeya y Miembro de la Asociación de Filosofía y Liberación]

Resumen:

El derecho a la ciudad tuvo la potencialidad de transformar de manera profunda la forma de producir el espacio. Hoy es indispensable que estas apreciaciones sean problematizadas con la intención de ir más allá de lo planteado por Lefebvre. Si desplazamos la idea de ciudad y nos centramos en su teoría de la espacialidad y la categoría de “utopía concreta”, heredada de Ernst Bloch, podemos trazar nuevas líneas desde otro locus enunciativo. Hay una serie de saberes nuestroamericanos propios que se han desarrollado en la búsqueda de una alternativa al capitalismo neoliberal. El Buen Vivir de los pueblos originarios ha sido retomado por las fuerzas mestizas como un nuevo horizonte utópico para el continente. Así, quizás sea posible un “espacio diferencial” para una geocultura propia el punto de encuentro entre la utopía concreta de Lefebvre y el derecho a la ciudad con las perspectivas comunitarias de un vivir transmoderno, descolonial y anticapitalista neoliberal de los movimientos comunitarios, sea esta “ciudad” o no.

Palabras clave: Derecho a la ciudad, vida buena, comunidad

Introducción

La noción “derecho a la ciudad” en su ­momento fue planteada como la posibilidad de construir una ciudad en la que se pueda vivir de forma digna, para la buena vida de todos y todas. Sin embargo, creemos que “pensar la ciudad” retomando la herencia de Henri Lefebvre implica trascender las discusiones que se reducen solamente al reconocimiento jurídico (y, por lo tanto, formal) del derecho a la vivienda, el hábitat, el ambiente y la centralidad residencial.

En el siguiente artículo pretendemos plasmar algunas ideas fuerza producto de un diálogo sostenido en los últimos tres años en torno al habitar. La pregunta que nos ordena es la siguiente, ¿Es acaso la ciudad centro neurálgico del capitalismo la solución para una forma de vida distinta? Los retos de construcción de una forma de vida, más allá de la modernidad y desde una crítica descolonial y anticapitalista, han aparecido como alternativa a la crisis sistémica en los momentos en la que el mundo comienza a agonizar tras la depredación del capitalismo sobre la naturaleza y el ambiente. Sin dudas, el colapso ambiental ha puesto la problemática del territorio y del espacio en el centro del debate.

I

Como afirman Carrión y Dammert-Guardi (2019), generalmente se plantea el derecho a la ciudad de forma abstracta, sin hacer referencia a los modos de producción y de reproducción de un tipo particular de ciudad: la ciudad capitalista, que es una máquina productora de exclusión, diferenciación y desigualdad. Esto hace de esta noción una categoría que es simultáneamente de comprensión de una realidad urbana específica (analítica) y de reivindicación de lo que se aspira: un proyecto urbanístico distinto (utopía). De este modo se plantea como una categoría política, no jurídica, aunque sí de legitimidad.

En su origen, tal como lo planteó Lefebvre (1969), el derecho a la ciudad es más que una necesidad social insatisfecha. Lefebvre entendía el derecho a la ciudad como el derecho de los habitantes urbanos a construir, decidir y crear la ciudad, espacio privilegiado en su concepción para la lucha contra el capitalismo. En las últimas décadas, esta categoría ocupó un lugar en el centro del debate político y su popularización ha hecho necesario disputar la precisión conceptual del concepto ante su uso oportunista. No obstante, la popularidad del concepto no ha venido acompañada de mayor precisión conceptual, sino todo lo contrario, de una banalización del término constituyéndose en un eslogan general y una categoría polisémica (Gnecco Quintero, 2020) profundizada por el “consumismo intelectual y académico” (Borja, 2017, p. 26). Se habla de construir ciudad y se da por hecho de que se busca un solo tipo de ciudad equivocadamente.

Nuñez (2013) sostiene que la banalización del término proviene de una apropiación de posicionamientos disímiles. El vaciado del término habilita un uso propagandístico, un formalismo sin materia, al punto de poder escuchar a sectores neoliberales hablar de la necesidad del derecho a la ciudad, como si se tratara de más y mejores espacios verdes. Además, la autora sostiene que la incomprensión del corpus total y complejo de la propuesta de Lefebvre se convierte en un obstáculo epistémico, bloquea el campo de posibilidades del concepto y su dimensión política, pero también estratégica, dejando fuera la propuesta político-revolucionaria del intelectual francés (Nuñez, 2013).

El término derecho a la ciudad apareció en 1968, cuando Lefebvre escribió su obra de título homónimo tomando en cuenta el impacto negativo sufrido por las ciudades en los países capitalistas, con la conversión de la ciudad en una mercancía al servicio exclusivo de los intereses de la acumulación del capital. Como contrapropuesta a este fenómeno, Lefebvre (1969) construye un planteamiento político para reivindicar la posibilidad de que las y los trabajadores puedan adueñarse de la ciudad. Frente a los efectos causados por el neoliberalismo, se propone esta perspectiva política como una respuesta posible.

Conforme al mismo marco teórico con el que abordó en términos generales el tema de la producción social del espacio, Lefebvre (1970, p. 36) analizó la producción del espacio urbano al proponer que cada modo de producción produce un tipo de ciudad que “lo expresa” de manera inmediata (visible y legible sobre el terreno) al tornar sensibles a las relaciones sociales más abstractas -jurídicas, políticas e ideológicas. Además, por un lado, analizó cómo a lo largo de la historia los cambios en el modo de producción dominante generaron una secuencia de producción del espacio urbano que se expresó, sucesivamente, en la ciudad política, la ciudad comercial, la ciudad industrial, para culminar en la fase “neocapitalista” en la sociedad urbana. Y, por el otro, destacó cómo en esta secuencia es posible identificar los cambios que se produjeron en las respectivas funciones, formas y estructuras urbanas, los cuales son los que establecieron las diferencias entre uno y otro tipo de ciudad a lo largo de la historia.

Sobre esta base, Lefebvre (1970) sostuvo que la realidad urbana modifica las relaciones de producción sin llegar a transformarlas. Se convierte en fuerza productiva, como ocurre con la ciencia. El espacio y la política del espacio “expresan” las relaciones sociales, al tiempo que inciden sobre ellas (Lefebvre, 1970, p. 25). Este constituye uno de los aspectos claves de la explicación lefebvriana, desde que muestra que el espacio cumple un papel instrumental crucial en la reproducción de las relaciones sociales capitalistas, donde la ciudad, no es un lugar pasivo de la producción o de la concentración de los capitales, sino que ‘lo urbano’ interviene como tal en los medios de producción.

Al centrar su atención en los efectos de la industrialización, Lefebvre concluyó que el crecimiento y expansión de la industria incidió en el desencadenamiento de una revolución urbana, que ha estado generando un tipo de espacio urbano que se diferencia, cada día en mayor grado, de los tipos de ciudad que existieron en el pasado: con la industria, la extensión del mercado, el mundo de la mercancía, con la importancia de lo económico y el capitalismo, la ciudad histórica, atacada de todas partes deja lugar a otra cosa (Lefebvre, 1974). En otras palabras, la interrelación entre industrialización y urbanización intensificó y aceleró la transición desde “la ciudad” (tal como había sido concebida hasta entonces), hacía un fenómeno diferente que se manifiesta a través de la “urbanización completa de la sociedad” a escala planetaria; esto es, la “urbanización consumada”. Ésta prolonga la tendencia fundamental del presente a través y al seno de la ‘sociedad burocrática de consumo dirigido’ (Lefebvre, 1970, p. 11; citado por Mattos, 2015, p. 7). La sociedad urbana está en gestación.

II

El derecho a la ciudad tuvo en su momento la potencialidad de transformar de manera profunda la forma de producir el espacio y, además, trae consigo la constitución de un sujeto social colectivo productor de la espacialidad. Hoy es indispensable que estas apreciaciones sean problematizadas con la intención de ir más allá de lo planteado por Lefebvre, teniendo presente que el autor desarrolló sus ideas antes de la caída de los socialismos reales. Sin embargo, si desplazamos la idea de ciudad y nos centramos en su teoría de la espacialidad y la categoría de “utopía concreta” –heredada de Ernst Bloch–, podemos trazar nuevas líneas desde otro locus enunciativo.

Más allá de Lefebvre, hay una serie de saberes nuestroamericanos propios que han ido desarrollándose en la búsqueda de una alternativa al capitalismo neoliberal. Estas proposiciones parten primeramente del reconocimiento de nuestro continente como el punto de inicio del desarrollo del capitalismo global, así como de la modernidad y la colonialidad que configuraron las formas y los ritmos de un mundo urbanizado.

Desde la teoría de la dependencia, la teología de la liberación, la filosofía de la liberación, la pedagogía del oprimido, el pensamiento descolonial, etc., se han articulado una serie de conocimientos autóctonos posibles de articular con la propuesta lefebvriana de ciudad y espacio diferencial. Los movimientos sociales del siglo XXI han ido en búsqueda de una utopía concreta, ya no centrada en la productividad cientificista a la que fue reducido el comunismo europeo, sino a una posibilidad de transformación que apela a un comunalismo local y las experiencias históricas de una geocultura propia. El punto de encuentro con el comunismo marxista se encuentra más cercano al Marx de los cuadernos Kovalevsky y las cartas con Vera Zasúlich que la experiencia histórica real.

El Buen Vivir de los pueblos originarios ha sido retomado por las fuerzas mestizas como un nuevo horizonte utópico para el continente y los movimientos comunitarios en defensa de la Madre Tierra nos han señalado otra forma de comprender el territorio y el espacio. La utopía concreta de Lefebvre puede articularse a su vez con la “utopía posible” de Franz Hinkelammert para pensar desde la vida el problema nuestro americano junto a la concepción del Buen Vivir, pero con el hincapié en la factibilidad. A la par, el filósofo Enrique Dussel también nos ha marcado un horizonte preguntándose ¿cómo aplicar la vida buena en la ciudad para el hommo urbanus? (Dussel, 2018), indicando que no hay aún una asimilación del Buen Vivir para la ciudad urbanizada, neoliberal, excluyente y desigual. Quizás sea posible un “espacio diferencial” para una geocultura propia el punto de encuentro entre la utopía concreta de Lefebvre y el derecho a la ciudad con las perspectivas comunitarias de un vivir transmoderno, descolonial y anticapitalista neoliberal de los movimientos comunitarios, sea esta “ciudad” o no. La vida buena como espacio diferencial es una posibilidad concreta, real, geo-culturalmente situada y con tradición histórica de las y los vencidos locales.

Referencias bibliográficas

Alvarado-Alegría, N. (2014). El derecho a la ciudad como derecho humano emergente. DigitalCiencia@UAQRO. https://www.uaq.mx/investigacion/revista_ciencia@uaq/ArchivosPDF/v7-n1/07Articulo.pdf

Borja, J. (2017). Contra la injusticia espacial, por los derechos ciudadanos, la igualdad y la sostenibilidad. Folios (32), 4-21.

Carrión, F. y Dammert-Guardia, M. (et al.) (2019). Derecho a la ciudad: una evocación de las transformaciones urbanas en América Latina. CLACSO, Flacso-Ecuador, IFEA.

Dussel, E. (2018, mayo 31). Enrique Dussel-Buen Vivir. [Archivo de video]. https://www.youtube.com/watch?v=DLIEm_6Smds

Gnecco Quintero, C. (2020). El derecho a la ciudad. La ciudad hacia el derecho: una mirada desde las actuaciones urbanísticas de la Bogotá humana (Tesis doctoral). Universidad Libre de Colombia https://repository.unilibre.edu.co/handle/10901/17933

Lefebvre, H. (1969). El derecho a la ciudad. Barcelona: Península.

Lefebvre, H. (1970). La revolution urbaine. Éditions Gallimard.

Lefebvre, H. (1974). La producción del espacio. Papers. Revista de Sociología (3).

Mattos, C. (2015). Lefebvre, producción del espacio, revolución urbana y urbanización planetaria. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales. Pontificia Universidad Católica de Chile. https://www.researchgate.net/publication/292978596_Lefebvre_produccion_del_espacio_revolucion_urbana_y_urbanizacion_planetaria 

Nuñez, A. (2013). Del derecho a la ciudad, al derecho al espacio diferencial. VII Jornadas Santiago Wallace de investigación en Antropología Social. Sección de Antropología Social. Instituto de Ciencias Antropológicas.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: Sasha Chumpitaz Martínez [1]. Arquitecta y urbanista. Candidata a Magister en Ciudad y Urbanismo por la Universitat Oberta de Catalunya (UOC). Arquitecta de la Dirección de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados – Ministerio de Vivienda y Construcción (MVCS) Perú]

Resumen:

Durante las últimas décadas, diversas ciudades latinoamericanas han apostado por resolver los déficits de vivienda, a través de un enfoque economicista, priorizando la construcción masiva de proyectos habitacionales que posteriormente serán adquiridos mediante créditos hipotecarios. A consecuencia de ello, el déficit cualitativo (calidad de la vivienda) no forma parte sustancial de las políticas públicas de vivienda. Por ello, en función a una lógica de necesidad, los sectores con ingresos medios y bajos sostienen procesos de autoconstrucción para conseguir el “sueño de la casa propia”. Esto sin tomar en cuenta criterios respecto al contexto urbano territorial. En respuesta a ello, en el año 2021 se aprobó la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (MVCS, 2021) en Perú, que reconoce como principal problema público a la habitabilidad de la población, refiriéndose a las características físicas (internas) de la vivienda y las características externas a ella, como las del entorno urbano. Frente a ello, la presente columna recoge los debates iniciales e investigaciones parciales acerca de la autoconstrucción como bien común y el ejercicio del derecho a la ciudad, en el marco del desarrollo del Trabajo Final del Máster en Ciudad y Urbanismo de la autora.

Palabras clave: Autoconstrucción, bien común, política pública

El debate académico, técnico y político ha confirmado el fracaso de la regulación de tierras como única política de vivienda para los sectores con menores ingresos. Desde la aprobación de la Ley N°13517 Ley de Barriadas, el pacto urbano social que se institucionalizó en el Perú se tradujo en una separación de la regulación legal del suelo (titulación) y la regulación para el mejoramiento urbanístico de los barrios, entiéndase calidad de la vivienda y del entorno urbano donde se ubiquen. Riofrío (2009), certeramente, lo resumió en la frase: “Yo te doy suelo, y tú no me pides vivienda”. Con ello, la población asumió enteramente la producción masiva de viviendas, poniendo en marcha un conjunto de agencias, prácticas y expresiones que surgen desde la lógica de la necesidad (Abramo, 2011). Esto se constituyó en el proceso de autoconstrucción.

En esa línea, la modalidad autónoma que posibilita construir los espacios donde se habita se ha convertido en la principal alternativa de acceso a una vivienda; al mismo tiempo, en la forma de consolidación de los barrios autoproducidos. Turner (2018) afirmó que los procesos de autoconstrucción forman parte del desarrollo progresivo del hábitat popular, el cual se caracteriza por la capacidad colectiva de construir barrios y comunidades. En tanto, dichos procesos permiten usar, gestionar y producir la ciudad de manera autónoma, pero colectiva a su vez. Así se reconoce una complejidad relacional (Borch y Kornberger, 2015) que es el punto de partida para entender la autoconstrucción como bien común.

Riofrío y Driant (1987) señalaron que la autoconstrucción y la autourbanización son modalidades que permitieron construir un sistema popular que admitió que el capitalismo continúe produciendo viviendas. Lo que trajo consigo la dificultad de constituir un sistema nacional productor de viviendas populares con apoyo del Estado para institucionalizar o en su defecto masificar las prácticas y agencias comunes alrededor de la autoconstrucción. Contrariamente, el Estado se concentró en intentar acortar las brechas que genera el déficit cuantitativo de la vivienda, priorizando la construcción de viviendas nuevas en suelo nuevo.

Todo ello acrecentó el porcentaje de unidades habitacionales que presentan un déficit cualitativo y promovió indirectamente la precariedad de las condiciones físico-espaciales del hábitat popular. Esto debido a que al contener viviendas construidas sin asistencia técnica no se garantiza adecuadas condiciones de habitabilidad [2]  y además se presenta mayor riesgo frente a eventos climáticos, sísmicos y/o sanitarios. En concordancia a la realidad, la reciente Política Nacional de Vivienda y Urbanismo de Perú (MVCS, 2021) reconoce como problema público nacional, las inadecuadas condiciones de habitabilidad de la población, refiriéndose a las características físicas (internas) de la vivienda y las características externas a ella, como las del barrio o entorno urbano donde se ubique.

En ese marco, se establece el Servicio N°24 (S24) que lleva por denominación “Fortalecimiento de capacidades para la construcción asistida y construcción de viviendas progresivas”. Dicho servicio pretende fortalecer las capacidades de profesionales y trabajadores de la industria de la construcción. De tal manera, estos últimos se encargarán de realizar el seguimiento y brindar la asistencia técnica de los procesos arquitectónicos, constructivos y estructurales de las viviendas que son materia de construcción asistida y construcción progresiva (PNVU, 2021).

Para hacer operativa la implementación del S24, se propone concebir la ciudad y los procesos de autoconstrucción como bienes comunes. Ello permitiría validar el conocimiento colectivo que se aplica en el territorio producido por diversos agentes comunitarios, sociales y económicos. De los cuales resaltan los maestros de obra, albañiles y operarios que se han convertido en agentes de lo común en la ciudad. Si bien la aplicación de sus conocimientos en el proceso de autoconstrucción no proviene de facultades de arquitectura o ingeniería, sí se distingue un acumulado de prácticas, experiencias y voluntades que han permitido sostener procesos socioculturales alrededor del parque habitacional popular y son la expresión casi totalitaria del ejercicio del derecho a la ciudad.  Para Harvey (2012), estas dinámicas permiten transformar el espacio a partir de nuestros anhelos más profundos.

A este respecto, se requiere superar las metodologías tradicionales para el diseño de las políticas públicas de vivienda. Esto se sustenta en la necesidad de cambiar los paradigmas de la focalización de beneficiarios y los requisitos de acceso a un programa de vivienda que tenga por objetivo el mejoramiento de la habitabilidad. Por ello, se debe tomar como base los procesos actuales de autoconstrucción que deberán ser asistidos técnicamente para garantizar mejores condiciones de vida de la población.

En tal sentido, se propone incluir, desde un enfoque territorial, una diversidad multidimensional de criterios urbanos, culturales, sociales, ambientales y económicos que nos acerque a la inclusión residencial. Por lo que, no bastará preguntarnos: ¿quiénes serán los beneficiarios prioritarios?, sino que complementariamente se deberá responder a la pregunta: ¿Dónde se ubican las zonas de intervención prioritarias?

• Focalización poblacional
  • Criterio socioeconómico
  • Criterio de vulnerabilidad
• Focalización territorial
  • Criterio habitacional del espacio edificado
  • Criterio habitacional de las condiciones del entorno
  • Criterio social organizativo

Cabe resaltar que, de acuerdo con la aplicación del criterio social organizativo, se han identificado los principales agentes de lo común en los procesos de autoconstrucción; así como, las estrategias de cogobernanza habitacional que posibilitan el ejercicio del derecho a la ciudad. Entre ellos resaltan: hogares autoconstructores, agentes sociales autoconstructores, agentes técnicos y académicos, agentes institucionales, agentes económicos locales y agentes financieros. Estos últimos son los que tradicionalmente ejercen poder sobre los territorios.

A modo de cierre, pero con la clara intención de iniciar un debate amplio acerca del cambio de paradigma en el diseño de las políticas públicas, se señala la necesidad de validar la autoconstrucción como modalidad de acceso a la vivienda y como una gran caja de herramientas que permita disputar las lógicas “correctas y regulares” de construir el hábitat popular. De tal manera, se podrá dar paso a las agencias y prácticas colectivas que transforman -bien o mal- la ciudad, entendiéndola como resultado de los deseos y anhelos colectivos y particulares de la ciudadanía. En tal sentido, la ciudad como derecho debe reconocer los procesos de autoconstrucción como bienes comunes.

Referencias bibliográficas

Abramo, P. (2011). La producción de las ciudades latinoamericanas. Mercado inmobiliario y estructura urbana. OLACCHI.

Driant, J. C, & Riofrío, G.. (ed.). (1987). ¿Qué vivienda han construido? Nuevos problemas en viejas barriadas. Institut français d’études andines.

Cubillos, R., Trujillo, J., Cortés, O., Rodríguez A. y Villar, M. (2014). La habitabilidad como variable de diseño de edificaciones orientadas a la sostenibilidad. Revista de Arquitectura, 16, 114-125. https://www.redalyc.org/pdf/1251/125138774013.pdf

Riofrío, G. (2020). Polistic Urban Lab – Civitic Estudios Urbanos (2020, 14 de octubre) Entrevista Gustavo Riofrío sobre producción social del hábitat y asentamientos informales. [vídeo en línea]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=WUs2GyBNAg0

Turner, J. (2018). Autoconstrucción. Por una autonomía del habitar. Pepitas de calabaza.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Decreto Supremo N° 012-2021-VIVIENDA que aprueba la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo, con horizonte temporal al 2030, 15 de julio. Boletín del El Diario Oficial El Peruano (2021).

Harvey, D. (2012). Ciudades rebeldes. Del derecho de la ciudad a la revolución urbana. Akal

Borch C. & Kornberger M. (2015). Urban Commons: Rethinking the City. Routledge. https://zajednicko.org/mreznabibliografija/wp-content/uploads/sites/2/2018/04/Urban-Commons-Rethinking-the-City.pdf

[1] Esta columna es parte del desarrollo del Trabajo Final de Máster (Ciudad y Urbanismo, UOC): “Autoconstrucción como bien común”

[2] Se entiende el concepto de “habitabilidad” como la capacidad que tienen los espacios construidos o autoconstruidos, como las viviendas, para garantizar condiciones mínimas de confort y salubridad a sus habitantes (Cortés, 2014). Por tanto, se refiere a la calidad físico, estructural, espacial, funcional de la vivienda y los servicios básicos con los que esta cuenta: agua, desagüe, energía, internet, gas domiciliario.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: José Miguel Fuentes Zuleta. Sociólogo por la Universidad Diego Portales, Estudiante del Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Pontificia Universidad Católica de Chile]

Resumen:

Actualmente, la ciudad sufre una serie de problemas causados por la desigualdad, la sobrepoblación, la segregación, el cambio climático, entre otros. Estos problemas nos hacen pensar en que es necesario transformar la ciudad hacia una que sea más justa y contemple los derechos de sus habitantes; que considere la participación ciudadana y que el Estado tenga un real compromiso con este proceso y que sea un proyecto-ciudad con resiliencia socio-ecológica. Para lograr esta transformación es necesario primer preguntarnos cómo, para quién y qué ciudad queremos construir, especialmente considerando los desafíos globales que implica el Capitaloceno[1] y sus consecuencias en el medio ambiente

Palabras clave: Derecho a la ciudad, ciudad justa, resiliencia.

¿Hacia una nueva ciudad?

Debido a la situación por la que pasa el mundo en el siglo XXI, a saber, mayor frecuencia e intensidad de eventos naturales asociados a la crisis climática y los problemas sociales propios del modelo capitalista, han surgido agendas que plantean formas de adaptarse y enfrentar estos problemas propios del presente siglo.

Desde la conferencia de Estocolmo de 1972 hasta el Acuerdo de Paris de 2015, se ha levantado un discurso que señala la urgencia y necesidad de cambiar el modelo de producción y consumo insostenible que existe actualmente, el cual destruye el hábitat natural, agota los recursos y genera desigualdades. Sin embargo, en un periodo de casi cincuenta años no ha habido mejoras sustantivas respecto al cambio climático. La temperatura sigue en aumento y los gobiernos, incluidos el chileno, no se han atrevido a tomar medidas drásticas para mitigar el cambio climático. Los cambios estructurales han estado enfocados principalmente en el transporte y la energía, pero no en los sistemas económicos ni tampoco en los modelos de producción y consumo, que son las causas de base de la crisis.

En estas agendas se plantean objetivos enmarcados principalmente en una sustentabilidad débil o superficial; es decir, que busca combatir la contaminación y el agotamiento de los recursos, “pero no se hace cargo de las causas políticas, sociales, económicas y culturales de la crisis ambiental (Elizalde, 2009, p. 58). Si bien estos objetivos son importantes para lograr una ciudad más resiliente con la crisis climática, no representan un cambio real en el modelo imperante que ya ha demostrado que es insostenible con el medio ambiente. Resulta complicado enfrentar problemas como la sequía y las inundaciones mientras se sigan incentivando actividades productivas que consumen grandes litros de agua o mientras se siga construyendo en las riberas de ríos o cerca de humedales.

El derecho a la ciudad justa como respuesta al capitaloceno

A partir de estos problemas, propongo que una forma de lograr esta transformación de la sociedad es mediante el derecho a la ciudad justa.

El derecho a la ciudad y la ciudad justa son dos conceptos distintos, pero que lejos de divergir, convergen (Conolly y Stein, 2009). Como propuso Lefebvre (1969) hace ya poco más de medio siglo, el derecho a la ciudad no es simplemente el derecho a lo que ya está, a la ciudad tradicional, sino el derecho a una ciudad renovada. Respecto a la ciudad justa, este concepto acuñado por Susan Fainstein (2013) remarca la importancia de la justicia social en la planificación de las ciudades.

Prefiero hablar de derecho a la ciudad justa en lugar de ciudad justa a secas, entendiendo que se incorporan los principios del derecho a la ciudad en la búsqueda de esta nueva ciudad, poniendo énfasis en que la transformación urbana juega un rol central en la lucha por redefinir derechos y libertades y reconfigurar los procesos sociales que ocurren en la ciudad.

La inequidad y la injusticia social –que son dos aspectos por los que lucha la ciudad justa—, y la crisis climática están intrínsecamente relacionados, ya que ambos tienen un impacto significativo en la vida de las personas y en la sostenibilidad de las ciudades. Por un lado, el cambio climático no afecta a todos por igual, sino que afecta de manera desproporcionada a los grupos más vulnerables de la sociedad. Por otro lado, la ciudad justa plantea un enfoque basado en los derechos humanos, poniendo sobre la mesa, en este caso, la justicia climática como un elemento fundamental a considerar en la planificación de la ciudad.

El derecho a la ciudad justa promueve la equidad, la participación ciudadana y el acceso a servicios básicos, mientras que el cambio climático exige la adopción de medidas para reducir las emisiones, adaptarse a los impactos y proteger a los grupos más vulnerables. Ambos conceptos convergen en la construcción de un futuro urbano más sostenible y habitable.

¿Podrán sobrevivir nuestras ciudades?

El célebre geógrafo catalán Jordi Borja abrió la pregunta sobre si “¿La ciudad puede ser el medio de la transformación política y en consecuencia la socio-económica, cultural y ambiental?” (2019, p.57). A partir de lo plasmado en este escrito la respuesta podría ser afirmativa o negativa, dependiendo completamente de qué tipo de ciudad y bajo que modelo la queremos construir.

La ciudad no sólo depende de los planificadores urbanos, sino que depende de la cooperación de diversos actores económicos políticos y sociales. A fin de cuentas, es el urbanismo el que determina las condiciones de vida de la ciudadanía y como tal debiese incorporar a todos los actores relevantes. Se necesita no solo un Estado o municipio comprometido con el cambio, sino también a la comunidad que habita en el territorio.

Se necesita una planificación que tenga en consideración que los procesos sociales, económicos, tecnológicos y culturales son globales, pero que la ciudad es local y como tal tiene sus propias especificidades políticas, jurídicas, culturales, ambientales y sociales. “Pensar global, actuar local” como reza la proclama.

Se necesita una ciudad sostenible y resiliente que vaya más allá del capitalismo verde y de las soluciones antropocénicas. La esencia de la nueva ciudad, por un lado, será su capacidad de adaptación al sistema socio-ecológico ante las nuevas situaciones propias de la crisis ambiental actual; su capacidad de poder adaptarse al riesgo, aprender de su historia y estar más preparados ante futuros escenarios de desastres; y su capacidad de estar estrechamente imbricada con su territorio, buscando el equilibrio territorial entre la ciudad y la naturaleza.

Referencias bibliográficas

Borja, J. (2019). Ciudadanía, derecho a la ciudad y clases sociales. O la Democracia versus el Derecho. Derecho a la ciudad, una evocación de las transformaciones urbanas en América Latina, 25-59.

Conolly, J. y Steil, J. (2009). Introduction. Finding justice in the city en P. Marcuse, Connolly, J., Novy, J., Olivo, I., Potter, C. & Steiil, J. (ed) Searching for the Just City. Debates in urban theory and practices. Routledge.

Elizalde, A. (2009). ¿Qué desarrollo puede llamarse sostenible en el siglo XXI?: la cuestión de los límites y las necesidades humanas. Revista de educación.

Fainstein, S. (2013). Planificación, justicia y ciudad/Planning, justice and the city. Urban, (06), 7-20.

Lefebvre, H. (1969). El derecho a la ciudad. Península.

Torunczyk, D. (2019). Anthropocene or Capitalocene? Nature, History and the Crisis of Capitalism. Utopía y Praxis Latinoamericana, 24 (84), 125-129

[1] Escojo el concepto de Capitaloceno en lugar de Antropoceno para referirme a este periodo socioambiental; ya que, como señala Jason Moore, el Antropoceno refiere más bien a un proceso geológico, no sociohistórico, por lo que no permite explicar las múltiples relaciones sociales e históricas que nos han llevado a la crisis planetaria actual (Torunczyk, 2019). De esta manera, al hablar de Capitaloceno, se excluye la idea de que la actual crisis es un problema exclusivamente tecno-político para, en cambio, establecer que la acumulación de capital y la racionalidad capitalista son los causantes de la crisis, no la actividad humana per se.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: Marcelo Mardones Peñaloza. Licenciado y Magister en Historia, Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos. Escuela de Historia Universidad Diego Portales]

Resumen:

¿Cómo y para qué promover el derecho a la ciudad en las comunidades educativas? A partir de la revisión de algunas experiencias recientes realizadas en diversos establecimientos del Área Metropolitana de Santiago, Chile, el autor reflexiona sobre la necesidad y las posibilidades que los ejercicios sobre memoria e historia local ofrecen para la comprensión de hacia qué apuntamos cuando discutimos sobre la promoción de un derecho de nueva generación. A pesar que este se entrelaza a varias de las luchas, las comunidades locales la han dado por cuestiones como la vivienda y el habitar desde el siglo XX. Se propone así una observación sobre las posibilidades que ofrece la academia para extender sus discusiones y análisis hacia la ciudadanía mediante la auto comprensión de la experiencia en la ciudad y sus posibilidades.

Palabras clave: Educación; historia local; derecho a la Ciudad

Creo necesario partir esta reflexión con una pregunta: ¿Quiénes tienen derecho a la ciudad? Durante el mes de mayo recién pasado, tuve la oportunidad de realizar una serie de talleres sobre Historia Local y Patrimonio para estudiantes de octavo básico en distintos establecimientos educacionales pertenecientes a la red de la Sociedad de Instrucción Primaria. Ubicados en distintos puntos de Santiago, la actividad buscaba conectar a las comunidades escolares con su entorno en un ejercicio que permitiera conocer el desarrollo histórico de los barrios donde se encontraban los establecimientos. Además, se buscaba promover la reflexión respecto a las carencias y problemáticas que los afectaban. Había en ello un desafío mayor; ya que, si bien algunos colegios se encontraban en áreas donde se podían identificar elementos arquitectónicos y urbanísticos de carácter patrimonial que reforzaban el discurso más tradicional respecto al valor histórico y la conservación de la ciudad, otros parecían alejarse en forma radical de estos criterios.

El caso donde esta cuestión se hizo más notorio fue en un establecimiento ubicado en la población José María Caro de la comuna de Lo Espejo, uno de los municipios con menos recursos y más desigualdades urbanas de la capital chilena. El establecimiento mostró inicialmente dudas respecto al valor de una actividad en un sector que, según algunos de sus docentes, “no tenía nada que mostrar”. En la comunidad escolar parecía prevalecer el paradigma de la seguridad, donde su principal opuesto era el espacio público: identificado como agreste, peligroso y de poco interés para el aprendizaje de las y los estudiantes. Estos últimos realizaban sus actividades hacia el mundo contenido en el perímetro del establecimiento. Es imposible negar que muchas de estas impresiones se apoyaban en la presencia de grupos delictuales y hechos de violencia que ocurren en diversos sectores periféricos de Santiago. Estos reforzados por los medios de comunicación y sus discursos que amplifican los temores de la población.

Sin embargo, tras algunas conversaciones con directivos y docentes respecto a la actividad, logramos coincidir en un hecho: si la propuesta buscaba reforzar la relación del estudiantado con el territorio y darle una relectura a la noción de patrimonio, no limitándola a las áreas primadas de la ciudad ni a hitos arquitectónicos ajenos a la realidad local, debíamos realizarla en el entorno inmediato al colegio. La actividad debía constar de dos instancias. La primera era un taller donde el expositor daría cuenta de la evolución urbana del sector ligándola a los grandes procesos de transformación urbana que experimentó Santiago desde la década de 1930. En ella hablamos de algunos elementos que habían determinado el crecimiento urbano en la zona, como el aeropuerto de Cerrillos o la feria de Lo Valledor, un poco más al norte. Además, se habló de la conformación de la misma población José María Caro, hito de la ciudad popular como uno de los mayores proyectos de vivienda social construidos a inicios de la década del sesenta.

Acá surgió una cuestión de relevancia para la reflexión que nos convoca: ¿Es posible educar respecto al derecho a la ciudad sin una memoria histórica de la misma? La pregunta no es menor cuando observamos que un grupo importante del estudiantado en barrios populares de Santiago son de origen migrante que necesitan profundizar los lazos con el entorno urbano que los acoge, como también para sus pobladores históricos. Según la experiencia de los talleres de Lo Espejo y otros sectores de Santiago, como en San Bernardo[1], la integración de las comunidades migrantes, la contención de conflictos sociales, la discusión de los problemas del territorio y el levantamiento de propuestas para una mejor calidad de vida local surgían de la memoria territorial. Tanto la metodología aplicada en San Bernardo como la experiencia de Rosa Elvira de Matte permitió conectar la experiencia de distintos grupos etarios respecto a las problemáticas observadas, uniendo a estudiantes, docentes y apoderados en una discusión común sobre los conflictos urbanos y el valor de la identidad local.

Esto se hizo notorio al desarrollar la segunda actividad en Lo Espejo. Mediante un recorrido por el entorno del colegio donde, además de identificar puntos de interés y sentido para la comunidad, se discutieron cuestiones como el aislamiento respecto a infraestructuras de transporte como el metro y las fronteras que representaban otras (autopistas urbanas, líneas férreas), la ausencia o limitaciones de acceso a áreas verdes y de la gestión de residuos. La memoria de los apoderados respecto a sus experiencias durante la dictadura, o cuando se convivía con un cercano paisaje rural, se combinaba a la observación de niños y niñas que asumían una mirada crítica con respecto a donde crecían. A mi juicio, la consolidación del derecho a la ciudad como horizonte común y vital para una sociedad donde la población urbana, según estimaciones del INE, debería bordear el 90% al final de la década, debe necesariamente partir de una reflexión de base a las cuales pueden contribuir estas experiencias.

El riesgo de no desarrollar estrategias de este tipo extiende la posibilidad de separar a las comunidades de los discursos teóricos que los pretenden representar en la materia. En tal sentido, no puedo ignorar en este cierre una mirada a la cuestión del derecho a la ciudad y el habitar presentados en el fallido proyecto constitucional plebiscitado el 2022. Empantanados en una discusión sobre la vivienda mediatizada, las interesantes propuestas sobre la ciudad contenidas en el artículo 52 no lograron congregar el interés para la ciudadanía. Personalmente, creo que esta ausencia de conexión entre las discusiones teóricas y el interés de la población demostrado en este episodio puede ser contrarrestado mediante una labor donde memoria, historia y ciudad, así como una relectura a la noción de patrimonio, puedan ser entendidas como herramientas para el desarrollo social de las comunidades urbanas.

[1] Se desarrollaron cartografías colectivas durante el año 2021 en el colegio Carlos Condell de San Bernardo, ubicado en uno de los mayores conjuntos de vivienda social de los años noventa y hoy caracterizado por la vulnerabilidad social y urbana.

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: Ximena Salazar-Guamán. Arquitecta con un Máster en Ordenamiento Territorial. Candidata al Doctorado en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible por la Universidad Nacional del Cuyo, Mendoza, Argentina. Docente Investigadora de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo e integrante del Grupo de Investigación Territorium de la Universidad de Cuenca.

Bernarda Patricia Martínez Reyes. Grupo de Investigación Territorium de la Universidad de Cuenca.

Karen Elizabeth Chica Cobos, Grupo de Investigación Territorium de la Universidad de Cuenca]

Resumen:

La visión integrada de conceptos como el derecho a la ciudad, la segregación socioespacial y el desarrollo de actividades económicas en los centros históricos presenta un panorama complejo. El derecho a la ciudad, un concepto acuñado por Henri Lefebvre, promueve la equidad en el uso y producción del espacio urbano. Sin embargo, en muchas ciudades latinoamericanas, este derecho se ve amenazado por la segregación socioespacial, un fenómeno que intensifica la desigualdad social. Los centros históricos, espacios de integración y encuentro, han sufrido una revalorización económica que ha excluido a ciertos grupos socioeconómicos. Además, la proliferación de ciertas actividades económicas como restaurantes y bares, ha limitado aún más el acceso a estos espacios. En conclusión, es imperativo resistir estos procesos de segregación y trabajar hacia la creación de ciudades que sean inclusivas y equitativas, en línea con el espíritu del derecho a la ciudad.

Palabras clave: Derecho a la ciudad, segregación socioespacial, centros históricos

 El derecho a la ciudad y la segregación socioespacial en centros históricos

El derecho a la ciudad, un término acuñado por Henri Lefebvre (Lefebvre, 2016), se ha convertido en un pilar fundamental en las discusiones sobre planificación y política urbana. Este derecho defiende la posibilidad de los habitantes de la ciudad, tanto presentes como futuros, de utilizar, ocupar y producir espacio urbano de manera justa y equitativa. No obstante, en muchas ciudades de América Latina se ve amenazado por procesos que intensifican la fragmentación y desigualdad entre diferentes estratos sociales, conocidos como segregación socioespacial (Linares & Lan, 2007).

La segregación socioespacial, un fenómeno que alude a las disparidades sociales dentro de un grupo poblacional y a la separación en categorías con un grado de distinción jerárquica o valorativa, se manifiesta en el espacio en el que se desarrollan (Linares & Lan, 2007). En el contexto latinoamericano, los procesos de producción y apropiación del espacio urbano han exacerbado estas disparidades, dando lugar a una mayor fragmentación socioespacial. Este fenómeno, consecuencia intrínseca de los modelos de producción capitalista, se manifiesta principalmente como expresión espacial de las diferentes clases sociales según el tipo de actividad económica que realicen (Linares, 2009).

En este escenario, los centros históricos, espacios simbióticos caracterizados por ser lugares de integración, articulación, encuentro y conectividad, adquieren un significado especial en la vida colectiva (Carrión, 2005). Sin embargo, en los últimos años se ha experimentado una revalorización del espacio urbano, como las centralidades históricas (Escamilla Galindo et al., 2022). Este cambio en el uso del suelo, reflejo de la producción capitalista del espacio, ha llevado a la exclusión de ciertos grupos de la población, especialmente aquellos con menos recursos económicos, limitando su acceso a estos espacios y su capacidad de participar en su producción y gestión. En este contexto, a continuación, se esbozan algunas reflexiones sobre cómo la segregación socioespacial y la revalorización económica de los centros históricos pueden limitar el derecho a la ciudad.

Segregación, derecho a la ciudad y economía en entornos patrimoniales

La relación entre segregación, derecho a la ciudad y entornos patrimoniales ha sido objeto de estudio en diversas disciplinas, desde la sociología urbana hasta la planificación y gestión del patrimonio (Fainstein, 2014; Marcuse, 2009; Smith, 2017). Se ha observado que la segregación socioespacial puede limitar el derecho a la ciudad, especialmente en los centros históricos revalorizados económicamente (Atkinson & Bridge, 2005; Lees, 2008).

Además de la vivienda, otros estudios han examinado la segregación en relación con diversas actividades económicas, incluyendo los servicios de alimentos y bebidas. Así, Zukin (1996) y Lloyd (2010) han analizado cómo la gentrificación y la revalorización de los centros históricos han llevado a la proliferación de restaurantes y bares de alta gama, lo que puede excluir a los residentes de bajos ingresos, limitando su derecho a la ciudad. Empero, a pesar de la creciente atención a este tema, aún existen brechas en nuestra comprensión de cómo estos procesos interactúan y pueden ser abordados para promover una mayor justicia espacial. Además, se ha dado menor atención a como los  entornos patrimoniales -centros históricos-, pueden utilizarse para resistir la segregación y promover el derecho a la ciudad (Graham, 2002; Zukin, 2011).

El derecho a la ciudad y el desarrollo de actividades económicas en los centros históricos

El derecho a la ciudad, según Lefebvre (2016) y como lo define David Harvey (Harvey, 2013), no es el simple derecho a acceder a lo que han decidido los especuladores de la propiedad y funcionarios estatales, sino el derecho activo a hacer una ciudad diferente, adecuarla según nuestros anhelos y rehacernos también nosotros de acuerdo a una imagen diferente.

Las actividades económicas se refieren a los procesos mediante los cuales las personas producen bienes y prestan servicios para satisfacer necesidades poblacionales en función de las lógicas del mercado y ser recompensados financieramente (Banco Central de Reserva de El Salvador, 2017). Los usos de suelo considerados como “más rentables” se refieren a aquellos destinados a la prestación de un servicio, los cuales se han ubicado en el centro histórico debido al aumento de la actividad turística en la zona. Como resultado, se ha incrementado la cantidad de hoteles y restaurantes en este espacio (Astudillo et al., 2017).

En este sentido, el patrimonio ha sido absorbido por el mercado, las inversiones realizadas en los centros históricos han provocado cambios significativos en distintos ámbitos, como el económico, urbano, cultural y social, lo que ha llevado a una revalorización de su base material: los precios del suelo, los alquileres y la propiedad inmobiliaria (Carrión, 2011). Además, las políticas que actualmente se implementan para conservar estos lugares no solo buscan mantener o mejorar su aspecto urbano, sino también se enfocan en transformarlos en zonas altamente productivas donde priman los intereses económicos y privados de un grupo de la población (Escamilla Galindo et al., 2022). Esto mediante el cambio de usos de suelo hacia actividades rentables, aprovechando el patrimonio para fines de reproducción del capital (Pauta, 2019).

Por consiguiente, la interrogante radica en hasta qué punto las nuevas actividades económicas en los centros históricos constituyen un limitante para que la ciudad sea un espacio para satisfacer necesidades humanas, ya que los costos de estos servicios, específicamente restaurantes, representan barreras reales para poder acceder a estos espacios.Principio del formulario

Efectivamente, en los centros históricos se evidencia una fuerte tendencia al aumento del número de servicios asociados a restaurantes, bares, etc., en general a la prestación de servicios de alimentos. Esto para aprovechar su estratégica localización, así como su entorno patrimonial para elevar su categoría, lo que lleva consigo un incremento de los costos de dichos servicios a los usuarios. Estos altos costos de acceso constituyen un desafío para el derecho a la ciudad, ya que estas barreras limitan la capacidad de las personas para participar plenamente en la vida de la ciudad y acceder a sus beneficios de manera equitativa. En este sentido, el derecho a la ciudad no es simplemente un derecho legal o formal, sino es un derecho que se realiza y se lucha en la práctica. Por ello, su realización requiere no sólo cambios en las políticas y prácticas de planificación y gestión urbana, sino también la construcción de movimientos sociales y políticos que luchen por la justicia espacial y la democratización del espacio urbano.

El análisis de la segregación socioespacial y el derecho a la ciudad en los centros históricos nos lleva a reflexionar sobre la complejidad y los desafíos inherentes a la urbanización contemporánea. La revalorización económica de estos espacios, impulsada por la lógica del mercado, ha exacerbado las desigualdades existentes, limitando el acceso y la participación de ciertos grupos en la vida urbana; sin embargo, el derecho a la ciudad, entendido como una expresión social cambiante y variable que busca satisfacer las necesidades humanas fundamentales y mejorar la calidad de vida, nos ofrece una perspectiva esperanzadora. Este derecho nos recuerda que las ciudades son, en última instancia, construcciones sociales y que todos los habitantes tienen el derecho a influir en su forma y función (Peñafiel-Mora et al., 2020). Por lo tanto, es imperativo que busquemos formas de resistir y contrarrestar los procesos de segregación, trabajando hacia la creación de ciudades que sean inclusivas, justas y equitativas. En síntesis, en búsqueda del bien común.

Referencias bibliográficas

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Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

[Por: Tomás Artaza Covarrubias. Licenciado en Sociología, Universidad de Concepción]

Resumen

Existe una gran relación entre la calidad de los espacios públicos y la cantidad, duración y tipos de actividades sociales que en ellos se puedan desarrollar. Influyen diferentes componentes en la disposición física que fomentan o inhiben el contacto asociado principalmente a los sentidos de la visión y audición. El libro invita a reflexionar principalmente sobre la escala y forma en que se diseña y construye la ciudad. La presente reseña indica brevemente la estructura del libro para luego detenerse en dos elementos que agrupan el mensaje central del autor: la importancia de un entorno físico de calidad, es decir, un espacio público que reúna las condiciones para el desarrollo de las interacciones y actividades sociales; y también la especial atención que le presta a los sentidos y como entendiendo éstos desde su funcionamiento, es que diversas disposiciones físicas pueden facilitar la comunicación y las actividades sociales en sus distintos niveles. Se concluye estableciendo el nexo entre la “humanización del espacio urbano” y el derecho a la ciudad, en donde es pensar y proyectar la ciudad a escala humana una vía para que vuelva a consolidarse la cohesión social y con ello la seguridad, participación ciudadana y política, entre otras. 

Palabras Clave: Espacio público, actividades sociales, derecho a la ciudad

Introducción

Se propone una relación entre el Derecho a la Ciudad y el libro presentado por Jan Gehl (1936), quien analiza cómo se deteriora la calidad de vida en la ciudad a partir de las nuevas formas de pensar y diseñar la urbe orientada a los grandes edificios y el uso del automóvil, como los espacios públicos pierden su capacidad de ser un punto que favorezca las actividades e interacciones sociales. El libro se compone de diecinueve capítulos repartidos entre cuatro partes: I. La vida entre los edificios, II. Requisitos para proyectar, III. Agrupar o dispersar: proyectos de ciudad y de conjuntos y IV: Espacios para caminar, lugares para estar: proyectos de detalle. La presente reseña se centra en dos elementos que aúnan gran parte de su mensaje respecto a la relación de la configuración del espacio urbano con el comportamiento social, concluyendo luego de manera breve su complementariedad con el derecho a la ciudad.

Espacio público de calidad

La ciudad en su complejidad cumple diversas funciones, una de ellas es la dimensión socializante en donde toma relevancia sobre todo el diseño del espacio público para que favorezca la aparición de la vida social en la ciudad. Identifica tres tipos de actividades exteriores: las necesarias, ligadas a un mayor grado de obligatoriedad como traslados a lugar de trabajo o estudio; las opcionales, según deseo o disposición de tiempo y lugar; y las sociales o actividades resultantes, dependen de las dos anteriores. Existe una “estrecha relación entre la calidad de los espacios y las actividades exteriores” (Gehl, 2022, p.45), la que es determinante sobre todo en las actividades opcionales y, por consiguiente, en las sociales.

La calidad del entorno físico urbano influye también en la cantidad de personas que hacen uso de ese espacio, en la duración de cada actividad y cuáles son los tipos de actividades que puedan ser llevadas a cabo. Esto es clave ya que esas mismas personas y sus interacciones propician el desarrollo de nuevas actividades, como señala Gehl (2022), “la gente se siente atraída por la gente. Se juntan y deambulan con otras personas y tratan de situarse cerca de ellas. Las nuevas actividades empiezan en las proximidades de lo que ya está sucediendo” (p.31). Actividades en las que varía el grado de intensidad, desde lo más alto con personas íntimas, amigos cercanos o familiares, contactos casuales, hasta los contactos pasivos (de ver y oír) que sería la intensidad más baja. Es importante tener en cuenta incluso aquellas actividades de intensidad más baja, el estar cerca de otras personas “es al parecer más gratificante y está más solicitada que la mayoría de las otras atracciones que se ofrecen en los espacios públicos de las ciudades y los barrios residenciales” (Gehl, 2022, p. 37).

Ciudad desde los sentidos.

La experiencia, percepción de la ciudad y sobre todo las posibilidades de contacto y desarrollo de interacciones de calidad entre las personas es tremendamente sensorial (nuestra visión es considerablemente más amplia en un sentido horizontal que vertical), en donde la altura de los edificios y la ciudad pensada para el transporte en automóvil son factores claves en desmedro de las posibilidades de contacto, como era señalado recientemente, incluso aquellas de baja intensidad cumplen un rol en el sentirse parte de la ciudad y su comunidad. El conjunto de maneras en que se fomenta el contacto (en función de la visión y audición) indica que para el desarrollo de actividades sociales significativas, experiencias intensas, las conversaciones e incluso caricias se requiere estar de pie, sentados, tumbados o caminando, requiere cierta calma, proximidad y orientación. En palabras de Gehl (2022), “solo a “pie” puede funcionar una situación como oportunidad significativa para el contacto y la información, en la que el individuo se sienta a gusto y pueda tomarse su tiempo para experimentar, parar o participar” (p.82).

Conclusiones

Pensar la ciudad desde un enfoque humano (comprendiendo la escala en la que actúan sus sentidos) y desde una perspectiva como es el derecho a la ciudad presentan diversas conexiones, las más estrechas en temas de seguridad y calidad del entorno físico. El sexto componente del derecho a la ciudad establece que “una ciudad/asentamiento humano con espacios y servicios públicos de calidad que mejoren las interacciones sociales y la participación política, promuevan las expresiones socioculturales, abracen la diversidad y fomenten la cohesión social” (PGCD, 2019, p.9). El autor por su parte a lo largo de todo el texto plantea diversas características que debe tener un espacio público para que propicie el desarrollo de actividades sociales, que realmente invite a la mayor cantidad de gente primero a asistir o transitar por determinado lugar, que luego pueda permanecer por más tiempo y que la disposición física entre otros factores permitan una amplia gama de actividades e interacciones sociales. “Cuando todos los factores tienen la posibilidad de actuar conjuntamente (…), el resultado es una sensación de bienestar físico y psicológico: la sensación de que un espacio es, en todos los aspectos, un lugar agradable para estar” (Gehl, 2022, p.195).

Por el contrario, aquellos espacios públicos que no resultan en un lugar agradable, concentran una menor cantidad de personas, las estancias son más cortas y las actividades opcionales y sociales se ven disminuidas casi por completo. El hecho de que haya menos gente y actividades en ese espacio, no invita a que nuevas personas se acerquen, generando un proceso de auto refuerzo negativo.

En definitiva, indica Gehl (2022) que “los edificios bajos situados a lo largo de una calle están en armonía con el modo en que la gente se desplaza y con la manera en que funcionan los sentidos” (p.111), en contraparte, “los conjuntos edificatorios con espacios grandes, calles anchas y edificios altos se consideran a menudo fríos e impersonales” (p.79).

Referencias.

Gehl, J. (2022). La humanización del espacio urbano, la vida social entre los edificios. Editorial Reverté, 2da. Reimpresión, Barcelona Esp. ISBN: 978-84-291-2109-4

PGDC. (2019).  Agenda del derecho a la ciudad. Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad. Recuperado de: https://www.right2city.org/wp-content/uploads/2019/09/A6.1_Agenda-del-derecho-a-la-ciudad.pdf

Revista PLANEO N°56 | La ciudad como derecho | Julio 2023

Por: [Aarón Jiménez Quezada. Arquitecto PUCV y Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Secretaría de Planificación de la comuna de Ñuñoa]

Resumen

La desregulación de la norma urbana tiene un efecto inmediato en cómo se van configurando las ciudades, donde la densidad es un factor determinante al momento de analizar los impactos y su entorno. La comuna de Ñuñoa es un ejemplo de cómo los procesos con hiper densificación residencial y verticalización del espacio urbano han generado proyectos fuera de escala de barrio, generando nuevas cargas sobre la infraestructura urbana existente, lo que traerá como consecuencia efectos negativos en la habitabilidad urbana y residencial, en desmedro de la calidad de vida de los vecinos del sector.

Palabras claves: Desregulación, Urbanismo Neoliberal, Norma urbana

Introducción

La desregulación de la norma urbana y la producción de edificios fuera de la escala de barrio: un análisis de la comuna de Ñuñoa y su antiguo PRC.

A partir de la Política Nacional de Desarrollo Urbano de 1979, donde se relega el rol del Estado en la planificación de la ciudad para entregar mayor libertad a la inversión privada (De Mattos, 2008), en Chile existieron reformas que fueron configurando la ciudad con un enfoque proempresarial que marcaría el desarrollo urbano y la producción del espacio de las siguientes décadas. El urbanismo neoliberal encontraba en la desregulación y la mercantilización del desarrollo urbano una oportunidad para expandir la ciudad más allá de los límites urbanos, transformando la rentabilidad de los privados en el motor de desarrollo de las ciudades por sobre el bien común y los propios problemas sociales (Vergara-Perucich et al., 2020, pp. 85-86).

Dentro de estas cuatro décadas de políticas de desarrollo neoliberal se hace necesario identificar etapas de acuerdo con las particularidades dadas por los escenarios políticos, económicos y geográficos (Brenner y Theodore 2002). Dentro de estas etapas, se destaca el denominado periodo de desmantelamiento, periodo en el cual vemos cómo a partir del 2010 las políticas urbanas neoliberales se han intensificado de la mano de desregulaciones en pro de incrementar la eficiencia del mercado a favor de los privados (Navarrete-Hernandez & Toro, 2019, pp. 18-19).

Dentro de este proceso de transformación de las ciudades a través de estas políticas proempresariales, los municipios tienen un rol relevante a través de sus funciones privativas ligadas al ámbito del ordenamiento territorial^[1]. A una escala comunal, los gobiernos locales en Chile tienen por ley un importante rol dentro del desarrollo urbano de las ciudades, ya que son los encargados de planificar y regular las comunas a través de distintos instrumentos de planificación territorial como son los Planes Reguladores Comunales (PRC), de carácter vinculante y normativo; Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), instrumento de carácter referencial y no normativo. Dentro de estos Instrumentos el PRC es el que más cobra importancia dentro de un contexto de políticas de desarrollo neoliberales, donde se ha relegado la participación del Estado en los procesos de desarrollo urbano. Debido a su característica de vinculantes y normativos dentro del territorio, estos pueden constituir un elemento de resistencia al modelo actual de mercantilización del desarrollo urbano, ya que permite a los municipios estar mejor preparados ante dinámicas de inversión privadas (Orellana et al., 2017, pp.16).

De esta forma, los Planes Reguladores Comunales cumplen una labor importante al momento de planificar la ciudad, ya que logran materializar decisiones de actores estructuralmente posicionados, mediante disposiciones referidas a zonificaciones, usos de suelos y normas urbanas. Estas últimas son importantes ya que van configurando el tejido urbano al regular los volúmenes teóricos^[2] de cada manzana o predio. Por ejemplo, dentro de un uso de suelo habitacional pueden dar forma a los edificios a través de un conjunto de indicadores como densidades, Índices de ocupación de suelo o construcción, rasantes, distanciamientos, alturas, entre otras.

De estas disposiciones, la densidad, entendida como la cantidad de vivienda por unidad de superficie, es uno de los índices más evidentes de la inversión de capitales financieros en suelo y vivienda dentro de la ciudad (De Mattos 2016); debido a que, por ejemplo, procesos como la densificación residencial o verticalización hacen posible la atracción, anclaje y movilidad de capital privado invertido en la renovación urbana (López-Morales et al., 2012). Por otro lado, es importante destacar que existen distintos estudios con respecto a los efectos que tienen los proceso de verticalización del espacio urbano y de hiper densificación residencial intensiva en el tejido social de los barrios: por ejemplo, generar espacios urbanos sin vida alterando el sentido de identidad y pertenencia de los barrios densificados (Scussel & Sattler, 2010); afectando de forma negativa la capacidad de socialización (Jacobs, 1961); dando espacios a los “no barrios” donde no prevalece el sentido de pertenencia con el territorio ni los vínculos comunitarios, predominando una concepción del barrio como un espacio meramente funcional (Señoret, 2018).

Análisis del tejido urbano

En este contexto de desregulación en las políticas de desarrollo urbano, el texto busca identificar a través del análisis de una porción de tejido urbano dentro de la comuna de Ñuñoa los efectos de la desregulación de la norma urbana en proyectos habitacionales en altura. Se analizará la comuna de Ñuñoa, dado que la modificación 16 de su PRC cuenta con zonas con índices de norma urbana “libres”, esenciales a la hora de configurar los volúmenes teóricos de los proyectos dentro de la trama urbana, como es la Densidad (Viv/ Ha.), Altura (Metros) y Constructibilidad (M). Esta porción de tejido urbano, de 150 mts. de radio, será el sector de Américo Vespucio con Irarrázaval, límite con la comuna de La Reina, dentro de este radio podemos destacar 4 proyectos habitacionales en altura que se encuentran aprobados actualmente por la Dirección de Obras de la Municipalidad de Ñuñoa y que aún no inician obras, o que se encuentran en proceso de construcción. Estos representan nuevas cargas sobre la infraestructura urbana existente, lo que impactará en la habitabilidad urbana y residencial. Este análisis tiene un carácter cuantitativo ya que se revisarán fuentes como Planes Reguladores Comunales y los respectivos Permisos de Obras generados en la Dirección de Obras de la comuna.

Tabla 1. Análisis de norma urbana, densidad, altura y constructibilidad, a partir de Permisos de Obras de la Dirección de Obras de Ñuñoa. Elaboración Propia

Actualmente en el sector Sur Poniente de Américo Vespucio con Irarrázaval (Fig. 1) se encuentran aprobados distintos proyectos inmobiliarios que generarán una transformación sustancial en el tejido urbano, caracterizado por una hiper densificación residencial y verticalización del espacio urbano. Estos proyectos sumados constituyen un aumento de 3.399 unidades de viviendas o departamentos, lo que se traduce en un aumento de 13.596^[3] habitantes en un sector acotado de la comuna, de la mano con torres que superan los 25 pisos en un barrio donde el promedio de pisos era de tan solo dos pisos. Por otro lado, cuando se comparan las densidades de los 4 proyectos analizados, se destaca como los ubicados dentro de la zona Z1A, la cual tiene densidad “libre»^[4], tienen índices que superan los 4.500 Viv/há.; números similares a los encontrados en de Villa Israel en Comuna de Estación Central, donde las torres residenciales pueden superar los 30 pisos y las 4.000 Viv/há, las cuales se produjeron en un contexto de desregulación, ya que la comuna no contaba con Plan Regulador Comunal (Vicuña, 2021).  Por último, se destaca el índice de constructibilidad en la Zona Z1A los que superan los 40.000 m2 construidos, cuando el promedio de una torre de 25 pisos son 10.000 – 15.000 m2, como es en la zona Z-1.

Hiper densificación, rompiendo la escala del barrio.

De los permisos analizados y sus respectivas normas urbanas se puede concluir que cuando se liberan índices como la altura, densidad y constructibilidad dentro de los instrumentos de planificación territorial, como los planes reguladores comunales, esto logra generar una maximización en el aprovechamiento de los metros cuadrados construidos, así como en las unidades de departamento proyectadas, rompiendo con toda escala barrial preexistente. Por otro lado, cabe destacar que los índices de densidad resultantes de los proyectos analizados en la comuna de Ñuñoa, aun teniendo un PRC, son similares a los analizados en comunas como Estación Central donde no existía un PRC vigente.

Es importante destacar que la desregulación se puede dar aun existiendo un Instrumento de Planificación ya que son los índices de norma urbana los cuales pueden liberarse. Esta forma de desregulación en los PRC es un repliegue por parte de los municipios en sus funciones privativas ante la inversión privada, mercantilizando el desarrollo urbano, yendo en desmedro de principios básicos como es generar una planificación participativa, integrada y sostenible.

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^[1] Art. 3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establecido en el Ley N° 18.695

^[2] Art. 1.1.2 Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. “volumen teórico”: volumen o envolvente máxima, expresado en metros cúbicos, resultante de la aplicación de las disposiciones sobre superficies de rasante, distanciamientos, antejardines y alturas máximas, cuando las hubiere, en un terreno determinado.

[3] La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) define que por cada unidad habitacional se debe considerar cuatro habitantes.

[4] Conforme el art. 2.1.22. de la OGUC solo tienen existencia y validez, las referencias a densidad bruta y densidad neta. Adreucci & Torrejón, Informe Actualización Inmobiliario N° 4.598 (2023)

Revista Planeo Nº51| Espacios y trayectorias migratorias | marzo 2022

Por: [Ray Anderson; Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) TECHO-Chile y Fundación Vivienda

Paula Dastres; Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) TECHO-Chile y Fundación Vivienda

Florencia Vergara; Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) TECHO-Chile y Fundación Vivienda

Ignacio Silva; Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) TECHO-Chile y Fundación Vivienda

Paz María Zúñiga Pérez; Analista en el equipo de suelos DDU – MINVU

Pía Palacios; Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) TECHO-Chile y Fundación Vivienda ]

Recibido el 6 de diciembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

El número de familias viviendo en campamentos ha aumentado significativamente entre los años 2018 y 2020. A su vez, la migración se ha convertido en un tema relevante en la discusión pública, ya que muchas familias llegan anualmente a Chile en busca de nuevas oportunidades. Esta investigación de carácter interdisciplinario, que combina un análisis de políticas públicas con un modelo Probit, sostiene que el actual Programa de Asentamientos Precarios no ha intervenido de manera exitosa en los campamentos que tienen mayor probabilidad de recibir a familias migrantes. El estudio concluye que estas familias tienden a establecerse en campamentos que presentan características opuestas a aquellos asentamientos que el Programa ha logrado gestionar de forma satisfactoria.

Revista Planeo Nº49| Elites y ciudad | Septiembre 2021

Por: [Cristiane Silva de Carvalho; Centro de estudios de los recursos energéticos | Universidad de Magallanes (CERE-UMAG)

Eriane Fialho Carvalho; Faculdade de Engenharia e Ciências | Campus guaratinguetá UNESP

Milithza Rodriguez Rivera; Comunidades Portal de las áreas protegidas Patagonia Chilena

Inti Gonzalez Ruiz; Centro Regional Fundación CEQUA

Mauricio César Delamaro; Faculdade de Engenharia e Ciências | Campus guaratinguetá UNESP]

Recibido el 6 de agosto de 2021, publicado el 21 de junio de 2023

Resumen

Motivados por la Política Nacional de Movilidad Urbana, los municipios brasileños inician un proceso de implementación de medidas que faciliten el uso de la bicicleta como transporte en sus territorios. Es de gran relevancia caracterizar las condiciones del uso de este medio de transporte y, a la vez, evaluar cómo los municipios afrontan el desafío planteado a nivel federal para la movilidad urbana. Este trabajo discute las capacidades municipales destinadas a la planificación y gestión de la bicicleta como transporte. Para esto, se analizaron documentos oficiales y se entrevistaron a los responsables de transporte de 11 municipios de la Región Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte. Los resultados muestran que la política y sus directrices han logrado permear en la gestión y planificación municipal resaltando la importancia de la bicicleta como medio de transporte. Sin embargo, sigue siendo la capacidad institucional municipal la brecha a subsanar en la implementación de medidas

Revista Planeo Nº48 | Cuidados, crisis y ciudad | julio 2021

Por: [Stella Schroeder; Universidad de Piura

Elizabeth Abanto; Sánchez Facultad de Ingeniería Civil, Arquitectura y Geotecnia

Alberto Prado Diaz; Facultad de Ingeniería y Arquitectura, Universidad Arturo Prat. Chile

Keili Medina Bejar; Facultad de Ingeniería Civil, Arquitectura y Geotecnia, Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, Peru

Edsmilda Martinez Hidalgo; Escuela de Arquitectura Facultad de ingeniería Universidad de Piura, Perú

Isabella Paredes Fuentes; Facultad de Ingeniería y Arquitectura Universidad Arturo Prat, Iquique, Chile]

Recibido el 11 de mayo de 2021, publicado el 21 de junio de 2023

Resumen

Las ciudades están experimentado un importante proceso de transformación socio-espacial, que se ha acrecentado durante la pandemia COVID-19. Un fenómeno global, que está afectando la forma en que vivimos y cómo nuestros espacios públicos están atendiendo las necesidades únicas de nuestras comunidades. A tal efecto, tres preguntas principales orientan el objetivo del trabajo: ¿Cómo ha cambiado el uso del espacio público en los vecindarios? ¿Hay cosas que estamos haciendo ahora que se convertirán en parte de la “nueva normalidad”? ¿Qué podemos aprender del uso de los espacios públicos durante la crisis para un mejor futuro urbano? La metodología del trabajo se basó en datos empíricos de estudios de casos, recopilando información mediante cuestionarios y observaciones in-situ en los vecindarios de estudio de tres ciudades: Piura, Tacna e Iquique. Los resultados evidenciaron similitudes y particularidades, tanto en términos de la vida pública cotidiana durante el tiempo de cuarentana por covid-19, así como en aspectos espaciales dependiendo de las condiciones socio-economicas en los lugares de estudio. En ese sentido, reflexionar las transformaciones de la vida cotidiana en los espacios públicos de las ciudades, considerando los activos sociales de los habitantes, puede dar respuestas adecuadas para la reconfiguración del vecindario post pandemia.

Revista Planeo Nº47 | Transiciones energéticas | abril 2021

Por: [María Florencia Zabaloy; Departamento de Economía Universidad Nacional del Sur (UNS) – Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur (IIESS) (UNS-CONICET). Bahía Blanca, Argentina

María María Ibañez; Martín Departamento de Economía Universidad Nacional del Sur (UNS) – Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur (IIESS) (UNS-CONICET). Bahía Blanca, Argentina

Carina Guzowski; Departamento de Economía Universidad Nacional del Sur (UNS) – Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur (IIESS) (UNS-CONICET). Bahía Blanca, Argentina]

Recibido el 28 de septiembre de 2020, publicado el 29 diciembre 2022

Resumen

Los debates actuales sobre la política energética giran en torno al fenómeno de la transición energética, impulsados principalmente por la preocupación por el cambio climático. Sin embargo, el impacto de la transición energética sobre la equidad social y el territorio es menos discutido. En este contexto, el objetivo del presente trabajo es indagar preliminarmente cuál ha sido la consideración de los pobres energéticos en las transiciones energéticas de Argentina a partir del año 2000, como también evaluar si estos procesos han reducido la desigualdad territorial que la pobreza energética evidencia en el país. A partir del análisis exploratorio basado en datos secundarios se encuentra que en Argentina, a pesar de contar con indicadores de acceso energético relativamente buenos, aún existe un gran problema vinculado a la existencia de pobreza energética, con un efecto desigual sobre el territorio nacional. Estos hallazgos implicarían que la transición energética en Argentina no necesariamente es justa y que la política energética debería incorporar objetivos de equidad social en el corto plazo.

Revista Planeo Nº46 | Ciudad Constituyente | enero 2021

Por: [Georgina Cárdenas Pérez Universidad Autónoma de Yucatán, Centro de Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi Unidad de Ciencias Sociales.]

Recibido el 28 de septiembre de 2020, publicado el 29 diciembre 2022

Resumen

La investigación sobre el tópico de envejecimiento poblacional inició hace más de cien años, pero los estudios urbanos tienen una participación más joven, data de las tres últimas décadas, y se diferencia por regiones. En países desarrollados existe vasta literatura sobre el concepto “Aging in Place”, para estudiar la relación que establece la persona mayor y el lugar en que habita. El presente artículo, busca discutir la pertinencia del uso del concepto en el contexto de Latinoamérica y El Caribe, considerando estudios que han documentado el gradual deterioro de los inmuebles y barrios al tiempo que avanza el ciclo de vida, generando una suerte de envejecimiento paralelo, el primero biológico, el segundo, debido a la imposibilidad de costear el mantenimiento y reparaciones continuas de espacios deteriorados, y a la falta de políticas públicas para atender esta problemática emergente. Por lo cual se propone un abordaje conceptual y metodológico a partir de la categoría “Envejecer con el lugar” para el análisis de la relación que establecen personas mayores al residir en un lugar con deterioro físico o social, ello con el interés de sumar a la reflexión sobre los retos del Urbanismo Gerontológico en nuestro contexto.

Revista Planeo Nº45: Agua y Territorios, Octubre 2020

Por: [Johanna Höhl Heidelberg, Center Latin America, Heidelberg University, Santiago, Chile

Sebastián Igor Rodríguez Leiva, Geógrafo de la Pontificia Universidad Católica de Chile; MSc Gobernanza de Riesgos y Recursos Naturales, Ruprecht – Karls – Universität Heidelberg, Alemania

Jo Siemon Heidelberg, Center Latin America, Heidelberg University, Santiago, Chile.

Angélica Videla; Laboratorio de Estudios Territoriales, Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.]

Recibido el 28 de septiembre de 2020, publicado el 29 diciembre 2022

Revista Planeo Nº45: Agua y Territorios, Octubre 2020

Por: [Andrea Bianca Chong Ribeiro; Urbanista de la Universidad del Estado de Bahía. Especialista en Administración Pública Municipal de la Universidad del Estado de Bahía. Magíster en Desarrollo Urbano de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Doctoranda en Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Rebeca Moreno; Ingeniera Bioquímica del Instituto Tecnológico de Tijuana. Magíster de Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Especialista en Gestión Ambiental por la Universidad Autónoma de Baja California, México.

Arturo Orellana Ossandón; Profesor Asociado, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Católica de Chile. Doctor en Geografía Humana de la Universidad de Barcelona. Magíster en Desarrollo Urbano de la Universidad Católica de Chile. Ingeniero Comercial y Licenciado en Economía de la Universidad de Chile ]

Recibido el 28 de septiembre de 2020, publicado el 29 diciembre 2022

Revista Planeo Nº45: Agua y Territorios, Octubre 2020

Por: [Rosa Chandia-Jaure; Universidad Tecnológica Metropolitana]

Recibido en octubre del 2020, publicado el 29 de diciembre de 2022

Revista Planeo Nº45: Agua y Territorios, Octubre 2020

Por: [Jean Paul Kaiser; Universidad San Ignacio de Loyola]

Recibido en octubre del 2020, publicado el 29 de diciembre de 2022

Revista Planeo Nº45: Agua y Territorios, Octubre 2020

Por: [Celia Elizabeth Caracheo Miguel: Urbanista, Maestra y Dra. en Urbanismo por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) | Sergio Armando Flores Peña: Programa de doctorado en Urbanismo de la UNAM]

Recibido el 28 de septiembre de 2020, publicado el 01 de septiembre de 2021

Resumen

El punto de partida de este trabajo es la noción de que la vida en las ciudades es en esencia una condición socio-técnica, entendida como la forma en que los elementos tecnológicos condicionan la vida humana. Planteamos que las redes de servicios públicos particularmente de agua potable y saneamiento son el soporte fundamental de las actividades urbanas y que de ellos dependen, en buena medida, el vigor de los intercambios, flujos e interacciones de todos los órdenes, que distinguen, en intensidad y sentido, la vida urbana en diferentes lugares. El objetivo por tanto es, identificar los arreglos institucionales que se gestan en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) para mejorar la cobertura de los servicios urbanos básicos y qué relación tienen con la satisfacción de los usuarios.

Se revelan diferencias sustanciales de cobertura y calidad, entre la Ciudad de México, el Estado de México e Hidalgo, que dan cuenta de la poca efectividad de la supuesta administración metropolitana. Se plantea como indispensable modificar la arquitectura institucional de los entes locales como condición básica para propiciar una mejor prestación de los servicios, y modificar los mecanismos de coordinación en el ámbito metropolitano.

Abstract

In this research the starting point is that the life in the cities depends of a socio technical condition, this term is the way that technological elements are conditioning the human life. In this particular case we are refering to the basic municipal urban services: drinking water and sanitary drainage. We propose that public services are the fundamental support of urban activities and that they depend, the exchanges and interactions in the urban life in different places. The objective in that way is to identify the institutional arrangements that are developed in The Metropolitan Zone of the Valley of Mexico to improve the coverage of basic urban services and how they are relating to user satisfaction.

The conclusion is that there are substantial differences in coverage and quality between Mexico City, the State of Mexico and Hidalgo, as a result of the ineffectiveness of the alleged metropolitan administration. It is proposed that is essential to promote better provision of services, It modify the institutional architecture of local authorities and the coordination mechanisms in the metropolitan area.

Revista Planeo Nº44: Ciudades ante las enfermedades, Julio 2020

[Por: René Cuautle Gregorio; Becario CONACYT en el Doctorado en Procesos Territoriales, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.

Porfirio Eduardo Lugo Laguna; Profesor Investigador, Facultad de Arquitectura de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.

María Lourdes Guevara Romero; Profesora Investigadora y Secretaria de Investigación y Estudios de Posgrado de la Facultad de Arquitectura en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México]

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Plataforma 9 ¾: tren desde King Cross, Londres, al mundo mágico de J.K. Rowling | Harry Potter y la Piedra Filosofal (2001)

[Por Nicolás Gonzáles Peña, Geógrafo, Universidad de Chile & Juan Jara Ortega, Sociólogo UNAB, Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano IEUT – UC]

Película: Harry Potter y la Piedra Filosofal (2001)

Dirigido por:  Chris Columbus

Duración: 152 minutos

Elenco: Daniel Radcliffe, Rupert Grint, Emma Watson, John Cleese, Robbie Coltrane, Warwick Davis, Richard Griffiths, Richard Harris, Ian Hart, John Hurt, Alan Rickman, Fiona Shaw, Dame Maggie Smith, Julie Walters

Disponible en HBOmax – https://www.hbomax.com/cl/es/feature/urn:hbo:feature:GYY7NkAImuJzDwgEAAAAL?countryRedirect=1

Resumen.

En esta reseña se presenta la película «Harry Potter y la Piedra Filosofal», que cuenta la historia de un joven huérfano llamado Harry Potter quien descubre su verdadera identidad como mago y comienza su educación en la prestigiosa Escuela de Magia y Hechicería de Hogwarts. La trama se centra en la experiencia de Harry descubriendo el mundo mágico al abordar el icónico Expreso de Hogwarts, así como su amistad con Ron y Hermione y la manera en que juntos enfrentan los desafíos de su primer año en la escuela. Se destaca el simbolismo del Expreso de Hogwarts como una conexión vital entre el mundo muggle y el mundo mágico, lo que agrega profundidad a la trama y refleja la complejidad del universo de Harry Potter.

Palabras Clave. Trenes, revolución industrial, imaginarios ferroviarios.

Introducción.

En noviembre del 2021 por motivo de su vigésimo aniversario se reestrenó en los cines chilenos Harry Potter y la Piedra Filosofal. La película fue dirigida por Chris Columbus basada en la novela de fantasía creada por la escritora británica J.K. Rowling durante los años 90’. Desde su estreno niños, niñas y adolescentes embarcaron un viaje al mundo mágico que duró 10 años tras la distribución de otras 7 secuelas por la productora Warner Bross. El fin del viaje llegaría en 2011 con el estreno de la segunda parte del último libro de Harry Potter escrito por la autora del universo mágico.

La historia sigue a Harry Potter (Daniel Radcliffe), un niño huérfano que descubre que es un mago y se matricula en la Escuela de Magia y Hechicería de Hogwarts. La trama comienza con la infancia de Harry, que ha vivido con sus crueles tíos y su primo malcriado durante toda su vida. La vida de Harry como un niño muggle (sin magia) fue muy triste y gris. Desde que sus padres murieron en manos del temido mago oscuro, Voldemort, Harry ha sido obligado a vivir con sus tíos, que lo trataban como un sirviente en su propia casa. Los tíos de Harry, Vernon (Richard Griffiths) y Petunia Dursley (Fiona Shaw), despreciaban todo lo relacionado con la magia y lo mantenían alejado de todo lo que pudiera ser considerado como «diferente».

Cuando Harry recibió su carta de invitación a Hogwarts, estaba muy emocionado. Por fin había descubierto que existía un mundo mágico lleno de maravillas y aventuras. Una vez en Hogwarts, Harry se sorprendió gratamente al descubrir que era famoso en el mundo mágico debido a que había sobrevivido a un ataque mortal de Lord Voldemort. A medida que pasaba el tiempo en Hogwarts, Harry se sumergió en su aprendizaje de la magia y se enamoró del ambiente mágico que lo rodeaba. Con la ayuda de sus nuevos amigos, Hermione (Ema Watson) y Ron (Rupert Grint), Harry enfrentó las pruebas y tribulaciones de su primer año en la escuela, incluyendo la búsqueda de la Piedra Filosofal, un objeto mágico que otorga la vida eterna.

Pero el momento más significativo para Harry en su transición del mundo muggle al mundo mágico, fue cuando abordó el Expreso de Hogwarts. Este tren mágico no solo lo llevó a su nueva escuela, sino que también simbolizó un quiebre entre su vida anterior llena de tristeza y su nueva vida llena de maravillas. Así, el Expreso de Hogwarts se convirtió en un vínculo crucial entre el mundo muggle y el mundo mágico, y en un símbolo del comienzo de una nueva vida para Harry y para todos los magos y brujas que se unen a la comunidad mágica. Con el Expreso de Hogwarts como su puerta de entrada, Harry estaba a punto de comenzar una aventura mágica como ninguna otra.

Viaje al mundo mágico.

La trama de «Harry Potter y la Piedra Filosofal» es cautivadora y mágica, y Rowling crea un mundo convincente lleno de personajes memorables y lugares fascinantes. La trama es absorbente y los escenarios son ricos en detalles, lo que permite a la audiencia ubicarse fácilmente el mundo mágico.

Los personajes principales son encantadores y bien desarrollados, y es fácil sentir empatía por Harry y sus amigos en su búsqueda para proteger la Piedra Filosofal de Lord Voldemort. La relación de amistad entre Harry, Ron y Hermione es particularmente conmovedora y es una de las razones por las que la serie ha sido tan popular entre los espectadores.

Un aspecto relevante por considerar es que el Expreso de Hogwarts va más allá del mundo mágico, ya que también refleja los imaginarios sociales de los territorios ferroviarios. La conexión se debe, en gran parte, a la presencia de la estación de King’s Cross de Londres, donde Harry debe tomar el tren a Hogwarts. La estación de King’s Cross es una de las más antiguas y emblemáticas de Londres, por lo que su elección como punto de partida para el viaje de Harry a Hogwarts puede ser vista como una forma de conectar la historia de Harry Potter con la rica historia del ferrocarril en Gran Bretaña.

Harry es llevado a la plataforma 9 ¾ en la estación King’s Cross. Esta plataforma, en la que solo pueden ingresar magos y brujas, está ubicada entre las plataformas 9 y 10, y es uno de los lugares más emblemáticos de la película. Los espectadores pueden observar fácilmente el choque cultural que experimenta Harry al descubrir un mundo mágico oculto detrás de la estación de trenes que ha conocido toda su vida.

A bordo del tren expreso a Hogwarts, Harry conoce a su amigo Ron Weasley y Hermione Granger. Juntos, los tres se aventuran a través del tren y se encuentran con varios personajes interesantes. Los detalles del tren y su ambiente, así como los encuentros en su interior, son elementos que agregan emoción a la trama y que transportan al público a bordo de la locomotora. El tren que lleva a Harry es una locomotora a vapor clásica, que se asemeja a los trenes que solían ser comunes en la era dorada de los ferrocarriles en el Reino Unido entre el siglo XIX y XX.

Después de un largo y emocionante viaje en el Expreso de Hogwarts, Harry llega finalmente a la estación de tren Hogsmeade. Allí es recibido por Hagrid (Robbie Coltrane), el guardián de las llaves y las criaturas mágicas de Hogwarts. Hagrid lleva a Harry en un bote por el río hasta el castillo de Hogwarts, que se eleva majestuoso en lo alto de una colina. Harry se queda maravillado ante la vista del castillo, con sus torres altas y su impresionante arquitectura gótica. Una vez dentro, Hagrid lo lleva a través de los pasillos del castillo, mostrándole los salones comunes, la Gran Sala y los dormitorios. Harry queda asombrado ante la belleza y la magnificencia de la escuela de magia y hechicería. Desde ese momento, Harry sabe que su vida nunca volverá a ser igual. Ahora tiene la oportunidad de aprender la magia, de explorar el mundo mágico y de hacer amigos para toda la vida.

Conclusiones.

El tren Expreso de Hogwarts en Harry Potter no solo es un medio de transporte hacia el mundo mágico, sino que también simboliza el avance y el progreso tecnológico que significó la locomotora durante la Revolución Industrial. El quiebre que experimenta Harry al descubrir el mundo mágico detrás de la estación de tren King’s Cross, también puede ser comparado con el quiebre que muchas personas experimentaron durante la Revolución Industrial cuando la tecnología cambió drásticamente la forma en que vivían y trabajaban.

Además, estos elementos se han convertido en parte fundamental de la cultura popular de Londres y el mundo. Sin ir más lejos, en la actualidad es posible encontrarse con la plataforma 9 ¾, en King’s Cross, donde los fans pueden tomarse fotos empujando un carrito de equipaje que parece estar atravesando la pared hacia el mundo mágico, lo que ha consolidado dicha estación como un destino turístico. Esto demuestra el impacto que pueden tener las películas y libros sobre el espacio y la cultura. En este sentido, desde la plataforma 9 ¾ hasta el tren expreso a Hogwarts, pasando por Hogsmeade y Hogwarts, J.K. Rowling crea un mundo vivo y emocionante que es fácilmente imaginable. Los espectadores se encontrarán transportados a un mundo maravilloso de magia y aventuras a través de estos territorios ferroviarios imaginados.

Referencias.

Columbus, C. (2001). Harry Potter y la piedra filosofal. Warner Bros. Disponible en: https://www.hbomax.com/cl/es/feature/urn:hbo:feature:GYY7NkAImuJzDwgEAAAAL?countryRedirect=1

Hierro: Una expedición literaria por los ferrocarriles de Colombia. Disponible en: https://www.radionacional.co/podcast/caminos-de-hierro

Profesora Titular de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Postdoctorado, MC Master University, Canadá, 2015; Doctora en Cartografía, Sistemas de Información Geográfica y Teledetección, Universidad de Alcalá, España, 2008; Master, Diploma de Estudios Avanzados (DEA) en Cartografía, Sistemas de Información Geográfica y Teledetección, Universidad de Alcalá, España, 2006; Geógrafa, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Chile, 2002; y Licenciada en Geografía, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Chile, 2001.

Actualmente se desempeña como docente e investigadora en el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, participando como investigadora principal en el Centro de Desarrollo Urbano Sustentable, CEDEUS. Su formación académica de pre y post grado se suman un Diplomado en Docencia Universitaria (2021) y su reciente Diplomado en Género y Políticas Públicas (2024), ambos por la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Su carrera se ha centrado en la investigación de aspectos fundamentales de la sustentabilidad de las ciudades y la movilidad urbana sustentable, poniendo especial atención en la interacción entre las personas, la urbanización y los ecosistemas naturales, sobre todo en lo que respecta a los humedales urbanos. Su enfoque incluye la mejora de la accesibilidad de las personas a espacios abiertos y verdes, así como investigación del impacto ambiental de las ciudades (huella de carbono) y las soluciones basadas en la naturaleza para la adaptación de las ciudades al cambio climático.

Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile, 2018; Diplomada en Estudios Socioambientales, Universidad de Chile, 2015; Licenciada en Historia, Universidad de Chile, 2015.

Desde el año 2020 se desempeña como editora asistente de la Revista EURE, la Colección de Libros Estudios Urbanos UC – RIL Editores y las Series de Documentos publicadas por el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT). En 2024 asume como Encargada de Publicaciones del IEUT y Editora General de la Revista PLANEO.

Estudiante de Doctorado en Geografía, Instituto de Geografía, Pontificia Universidad Católica de Chile; Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile; Geógrafa, Universidad de Concepción, Chile.

Sus principales líneas de investigación son la geografía humana, la planificación urbana y territorial, las ciencias regionales, y los estudios de género y academia.

Diseñadora, Pontificia Universidad Católica de Chile.

Sus principales áreas de investigación incluyen el patrimonio cultural, la artesanía y las humanidades digitales.

Magíster en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile; Comunicador, Universidad de Lima, Perú.

Sus principales líneas de investigación son la estigmatización territorial, la gentrificación y el espacio público.

Revista Planeo Nº50| Fragmentos urbanos (10 años de PLANEO) | diciembre 2021

Por: [Bruno Bins; Colaborador en el Laboratorio de Arquitectura, Infraestructura y Territorio (LAIT) vinculado al Programa de Posgrado en Arquitectura (PPGArq) de la PUC-Rio

Marcos Favero; Docente de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro (PUC-Rio) ]

Recibido el 6 de diciembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

Con el 80% de su área original deforestada, ocupando el segundo lugar en el ranking de conflictos agrarios del país, Rondônia, estado considerado un gran “laboratorio territorial”, se encuentra al borde de una catarsis. Realidad que moviliza esta investigación: una (re)interpretación de este territorio metamórfico, que tiene como punto de partida la investigación de Hervé Théry, “Rondônia: Mutações de um Território Federal na Amazônia Brasileira”, que analiza la producción y uso del territorio de Rondônia en la década de 1970. Itinerario marcado, en nuestros días, por la emergencia de protociudades, al parecer el dispositivo espacio-temporal más reciente y nebuloso, configurando el frente más avanzado de lo que se caracteriza, según Bertha Becker en “Geopolítica da Amazônia”, como una selva urbanizada.

Revista Planeo Nº50| Fragmentos urbanos (10 años de PLANEO) | diciembre 2021

Por: [Francisco Mota Cervantes; Benemérita Universidad Autónoma de Puebla ]

Recibido el 7 de diciembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

En este artículo se presenta el caso del cerro de Las Tres Cruces en la ciudad de San Miguel de Allende. En esta localidad mexicana, un reciente boom turístico alimenta una expansión urbana sin precedentes: mega desarrollos turísticos e inmobiliarios de lujo consumen territorios cargados de connotaciones simbólicas para las comunidades que los habitan. En este contexto, se articulan redes comunitarias que reclaman la capacidad de decisión colectiva sobre el territorio. Estas vislumbran formas de reclamar activamente y ejercer una agencia colectiva frente a procesos de despojo y privatización del espacio común.

Revista Planeo Nº50| Fragmentos urbanos (10 años de PLANEO) | diciembre 2021

Por: [Fernando Espósito Galarce; Dr. docente e investigador del Programa de Pos graduación en Arquitectura (PPGArq), del Departamento de Arquitectura y Urbanismo de la PUC-Rio

Vanessa Galvão; Becaria de Iniciación Cientifica. Departamento de Arquitectura y Urbanismo de la PUC-Rio (graduanda)]

Recibido el 6 de diciembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

Este artículo activa los conceptos de residualidad y estigmatización socioespacial, observados en dos plazas públicas de la ciudad de São Gonçalo, en el Estado de Río de Janeiro: la plaza Leonel de Moura Brizola y la plaza Chico Mendes. A la luz de la discusión, estas plazas pueden ser interpretadas como “espacios residuales” al no cumplir su función social urbana, y al serles atribuidas características negativas que impiden su vivencia plena. A partir de un análisis cualitativo desde la perspectiva de la residualidad urbana y la estigmatización socioespacial, de la recopilación de datos con entrevistas, cuestionarios y artículos periodísticos, es posible afirmar que estos espacios públicos evidencian el descuido administrativo del poder público, espacial y especialmente social con las personas vulnerables que en ellos habitan, principalmente personas en situación de calle y dependientes químicos. Estas dos plazas observadas pasaron por reformas mal estructuradas que, sumadas a la inseguridad y a la omisión de la administración municipal, las dejaron en una condición de degradación y abandono. Este articulo también observa la importancia de los espacios públicos, principalmente durante el período de pandemia, debido a la necesidad de lugares que posibiliten actividades colectivas al aire libre de manera segura y saludable.

Revista Planeo Nº50| Fragmentos urbanos (10 años de PLANEO) | diciembre 2021

Por: [Enrique Rivadeneira Barrios; Escuela de Arquitectura Universidad de Valparaíso , Valparaíso, Chile ]

Recibido el 4 de diciembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

El presente artículo aborda la posibilidad de considerar el sonido como materia que forma parte del espacio arquitectónico. Esto significa no sólo reconocer su presencia en el espacio, sino que su diseño incluye darle forma al sonido y su aparición. Esto se realiza mediante un caso de estudio, la participación en el diseño conjunto de un espacio lúdico de estimulación para la infancia temprana. La propuesta para este espacio es una intervención sonora, que pueda contribuir en la estimulación auditiva temprana, evaluada desde tres condiciones. Los resultados muestran que la interacción con elementos sonoros contribuye no sólo a la estimulación auditiva, sino que se inserta con las componentes motora y socio-emocional, avanzando hacia una estimulación integral. Por último, la naturalización del sonido como elemento de juego permite suponer una inclusión de éste como parte constituyente del espacio, ampliando las posibilidades de juego para los niños y contribuyendo de manera positiva a la consideración formal del sonido como parte del espacio arquitectónico.

Revista Planeo Nº50| Fragmentos urbanos (10 años de PLANEO) | diciembre 2021

Por: [Montserrat Rojas del Río; Escuela de Arquitectura, Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile ]

Recibido el 25 de noviembre de 2021, publicado el 30 de junio de 2023

Resumen

En una meseta a 30 metros a nivel del mar, coexisten en la actualidad los tres cementerios patrimoniales más antiguos de Valparaíso, declarados Monumentos Históricos por el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile en el año 2005. Los dos primeros fueron fundados en 1825 y el tercero en 1845, junto con la cárcel que se ubicó en el cerro contiguo.

Con el paso del tiempo los Cerros Panteón y Cárcel, que solían estar en la periferia, quedaron insertos en medio de la ciudad, por lo que han debido reinventarse y revitalizarse mediante nuevos usos e infraestructuras, como por ejemplo el caso del Parque Cultural de Valparaíso ubicado en los terrenos de la ex Cárcel Pública: el edificio de una antigua cárcel puede pasar a tener otras funciones, pero un cementerio no. Estos sitios son parte de un circuito urbano al cual ya no pertenecen, y se encuentran sumidos en una desvaloración patrimonial que se traduce en el abandono, deterioro y vandalización de sus sepulturas e infraestructuras en general. Este artículo analiza tres variables que explican el porqué de este espiral de degradación, sin salida aparente, enfocándose en particular en los Cementerios Municipales N°1 y N°2.

Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile; Sociólogo, Universidad Andrés Bello, Chile.

Comprometido con el estudio de la movilidad urbana, la vivienda, la periferia y la marginalidad.

Revista Planeo Nº 53 | Escasez Hídrica y comunidades | Septiembre 2022

Paisajes de Sequía. Respuesta Municipal a contracorriente

[Por: Rodrigo Aynol Gallardo, Cientista Político UAH, Mg. en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente IEUT- UC

Cecilia Osorio Gonnet, Académica Facultad de Gobierno UCHILE, Dra. Ciencias Políticas y Sociales, Universitat Pompeu Fabra. MSc Social Policy and Planning in Developing Countries LSE, Cientista Política UC, Licenciada en Historia UC

Antoine Maillet,Profesor Asociado Facultad de Gobierno UCHILE, Dr. Ciencia Política, Sciences Po-París – UC Chile, MSc Investigación Política Comparada, Especialidad Latinoamérica, Sciences Po-París. Master Profesional Carrières Internationales, Sciences Po-París]

Resumen.

El régimen jurídico en Chile instala un mercado de aguas caracterizado por una desigual distribución del elemento. En Petorca, el auge de la industria de la palta ha ocasionado una acumulación y acaparamiento del “recurso hídrico” para solventar los flujos de exportación a mercados globales, dejando a las comunidades locales con un acceso restringido al agua.

La situación de la crisis en las comunidades se ha evidenciado en algunos casos, por ejemplo, a través de prácticas de abastecimiento mediante camiones aljibe, lo que manifiesta explícitamente la magnitud de esta crisis.

Las empresas han mantenido sus negocios principalmente en torno a la exportación de palta gracias a un marco normativo e institucional que favorece sus intereses económicos. Por otra parte, las municipalidades, particularmente la de Petorca, enfrentan un escenario altamente complejo para sobrellevar los impactos de la escasez hídrica. Sin embargo, en el año 2016 se generó una respuesta municipal a esta crisis: la creación de la Oficina de Asuntos Hídricos.

A través de este ensayo visual, exponemos y problematizamos sobre las asimetrías de la escasez hídrica en Petorca. Mostramos el contraste entre los inmensos paisajes secos de Petorca y la respuesta municipal a la crisis, materializada en un contenedor.

Palabras Clave: Petorca, crisis hídrica, asimetría.

Revista Planeo Nº 53; Crisis hídrica y comunidades, Septiembre 2022

[Por: Diego Carvajal]

Claudia Soto Acuña, Geógrafa, Mg en Planificación Territorial Rural, Integrante de la actual Directiva de Geógrafas Chile; fue asesora de la ex Convencional Constituyente Gloria Alvarado Jorquera.

Im1. Claudia Soto

Es importante la configuración del país como Estado regional, con un fuerte énfasis en el desarrollo y en la incorporación del concepto de cuencas que proporcionan el recurso hídrico, para que se puedan generar actividades económicas diversas y la vida misma. Esto implica pensar y respetar el ciclo hidrológico que existe y que depende de otros factores.

1. De acuerdo a tu formación inicial en geografía ¿Cómo surge el interés por trabajar en torno a tópicos o líneas de acción como la ruralidad, medioambiente y el ordenamiento territorial?

Primero que todo, muchas gracias de parte de Geógrafas Chile por invitarnos a esta entrevista. Nosotras trabajamos por ejes temáticos y hay un eje de ruralidades, del que formó parte, y otro de medio ambiente, que podríamos decir actualmente son los más activos.

En el eje de ruralidades más que situarse en una línea teórica de la geografía, ha sido la experiencia, en eso coincidimos muchas y a mí también me pasa porque mi experiencia de vida al final está relacionada con que soy de una zona rural y me tocó ir a estudiar a Santiago. En ese contexto, me tocó ver muchos conflictos socio ambientales, desde afuera, problemáticas territoriales, hasta que en un momento siendo estudiante de geografía tuve que ser protagonista porque en mi territorio se quiso instalar una termoeléctrica, y ahí fui parte activa del movimiento de defensa de mi localidad (Pataguas Cerro), ante esta amenaza y logramos que no se instalara.

Después fui profesional Servicio país, entonces mi experiencia me ha llevado a estar más ligada a las comunidades, a los territorios. En Geógrafas Chile, particularmente en el eje de ruralidades, con las compañeras compartimos experiencias de vida, lo que ha sido una gran motivación e interés para trabajar en estos temas, los que podríamos asociar a la geografía rural, cultural, porque hay geografía para todo.

2. Nos podrías contar, desde tu experiencia, cómo observas la realidad del mundo rural respecto al conflicto actual de la escasez hídrica. ¿Qué estrategias existen o se están pensando para sobrellevar esta situación? ¿Hay algún caso o experiencia que te llame la atención?

Desde mi experiencia, soy de un territorio afectado por el monocultivo de paltos y olivos. Nuestra estrategia, luego de visibilizar el conflicto a través de redes sociales y algunos medios que se interesaron por nuestra problemática, tuvo que ver con lograr incidir en el proceso constituyente; que alguien de nuestro territorio y que conociera nuestra problemática, pudiese llegar a representarnos en ese espacio, y fue así que logramos que Gloria Alvarado llegara a integrar la Convención, porque creemos que el problema se tiene que resolver de manera mucho más estructural.

Nuestra localidad todavía tiene agua, entonces ha sido difícil visibilizar el tema, hemos intentado a través de la vía judicial, con la institucionalidad local y convocando también a otras organizaciones, para que el movimiento se amplíe. Así la comunidad en conjunto con el municipio, presentaron en el año 2021 un recurso de protección y la Corte Suprema falló a favor de la comunidad, mandatando paralizar todas las obras de todas las empresas señaladas en el recurso de protección, mandatándoles además ingresar una consulta de pertinencia al servicio de evaluación de impacto ambiental, lo que podríamos calificar como un avance, pues los monocultivos agrícolas actualmente no ingresan a evaluación de impacto ambiental.

Con esto se va generando jurisprudencia y los monocultivos se están analizando ahora desde un punto de vista ambiental, aunque la ley de bases del medio ambiente no los considera como tipología susceptible de causar impacto ambiental. Súper bien lo logrado, pero queda en evidencia la carencia y dificultad para las comunidades de realizar estas gestiones y además estar atentos a que se cumpla lo mandatado por el fallo, y que efectivamente estas empresas no sigan deforestando. Entonces, conociendo la experiencia de Pichidegua Unidos por el agua y de otras causas, se hace necesario contar desde lo institucional con una defensoría de la naturaleza y de apoyo a procesos de defensa, porque todo el trabajo de las comunidades es muchas veces voluntario, faltan recursos y conocimientos técnicos. En esto el proceso constituyente, más allá del resultado, abrió una puerta y desde Geógrafas Chile buscamos contribuir visibilizando estas problemáticas y posicionándonos como un actor relevante con opinión en el debate público.

3. Desde tu rol como activista de la sociedad civil en estas temáticas, y en particular respecto a tu apoyo técnico a la propuesta de nueva constitución: ¿Qué es lo que hay en la actual constitución que vehiculiza un deterioro socioambiental del territorio rural? Y quizás en respuesta a eso: ¿Cómo podemos retratar y describir el horizonte de sentido y transformación de los artículos que apoyaste?  

La actual Constitución tiene una ausencia del concepto de lo rural y del medio ambiente con su complejidad como sustento de vida, de toda actividad económica y de las relaciones humanas entre las personas y su entorno. Relacionado con los espacios rurales, con el medio ambiente y la naturaleza, hay ausencia del ordenamiento territorial, y esta fue una de las principales normas en las que trabajamos como Geógrafas Chile (a través de la constituyente Gloria Alvarado). Esto porque en la actual Constitución se establece una visión “antropocéntrica” del medio ambiente en cuanto a la no afectación de la salud de las personas por contaminación. Pero más allá de eso, la salud de las personas y cautelar que no exista contaminación, es insuficiente. Y lo es porque el medio ambiente lo componen las personas en la naturaleza, las relaciones humanas, la cultura, la identidad, que es mucho más amplio que considerar que la contaminación es lo único que puede afectar el medio.

En ese sentido, creo que la propuesta de Constitución instauraba totalmente otro paradigma que parte su discusión declarando que nos encontramos en una emergencia climática y ecológica. Este enfoque se extiende en el desarrollo de todo el texto constitucional. Materializar todo esto es un gran desafío, y de largo plazo también, porque el ordenamiento territorial en la Constitución actual se nombra, pero no lo mandata con la fuerza necesaria para que se implemente desde los gobiernos regionales. El paradigma actual entiende el ordenamiento territorial desde el punto de vista de la urbanización más que del territorio en su conjunto, con la diversidad y particularidad que hay. Por ende, como planificador no te puedes inmiscuir en zonas que estén sometidas a la planificación urbanística, y eso ya excluye muchas zonas, por ejemplo la región de O’Higgins que tiene 33 comunas, y alrededor de 18 están sometidas a un instrumento de planificación urbanística plan regulador intercomunal. Hay como 10 en proceso, entonces de las 33 tengo 28, o sea no se puede implementar un ordenamiento territorial en esta región. Por lo tanto, el enfoque que ofrece la nueva Constitución y desde el Estado Regional, es que se debe implementar en todo el territorio nacional, o sea, no solamente en las zonas urbanas. Se incluyen las partes altas de las cuencas y el establecimiento de condiciones adecuadas de localización de los asentamientos humanos y de las actividades económicas, con criterios regionales.

Además de eso se intentaba constitucionalizar la existencia de la ruralidad desde su diversidad, de la importancia para la soberanía alimentaria, la producción de alimentos, con la protección también de las pequeñas actividades que muchas veces se ven afectadas por actividades de mayor escala que finalmente las van «arrinconando». Es por esto que la propuesta de constitución, intentaba cautelar que exista equilibrio entre usos y actividades. Lo otro relevante, y relacionándolo con la pregunta anterior, es que se establecía para el ordenamiento territorial un criterio hídrico en donde se considere la disponibilidad del recurso. Eso no existe hoy en día.

4. De acuerdo a las diversas identidades del mundo rural: ¿Cómo interpretaste la recepción de las comunidades rurales respecto a la propuesta de nueva constitución? ¿Cómo conviven las recepciones de grupos tradicionales, y las visiones más contemporáneas o en resistencia? ¿Es fundamental la variable de edad y de género para pensar es esta propuesta, y adherir o no?   

De acuerdo a la realidad que conozco la variable género no era tan importante a la hora de adherir o rechazar esta nueva propuesta. Pero sí, como te podrás imaginar, las posturas son bien diversas y los temas de género obviamente le interesan a los más jóvenes. Hay más adhesión ahí, sobre todo en los temas de derechos sexuales y reproductivos, el reconocimiento al trabajo doméstico y de cuidados, educación sexual integral. Pero hay otro sector más apegado a las tradiciones, por decirlo así, a la que prácticamente lo único que les preocupaba era el rodeo, por diversos motivos. Entonces, ahí no ha habido mucha posibilidad de diálogo, porque por muchos derechos fundamentales y sociales que se puedan garantizar, o la protección a la naturaleza para que estos mismos animales tengan agua y alimentos, para ellos tiene mucha más relevancia lo otro (rodeo), que se siente como una amenaza directa a la identidad o a su actividad económica, entendiendo y haciendo la salvedad que la Constitución no decía que el rodeo va a desaparecer. La propuesta de nueva Constitución no estaba prohibiendo nada, no quitaba tradiciones, sino más bien, abría la puerta a un debate que se va a tener que seguir dándose en el Parlamento y que de hecho, ya se empezó con la ley de tenencia responsable de animales domésticos, “la ley cholito”.

Por otro lado, también hay mucha gente adulta y agricultores de muchas localidades que tienen su origen en la reforma agraria, que tienen un componente identitario y de amor a la tierra súper fuerte. Con respecto al tema del agua, también hay un sector importante de pequeños agricultores que saben que no serán sujetos de redistribución, pero también hay otros que esto les genera demasiada incertidumbre y nosotros, desde el equipo de la constituyente Alvarado, hemos señalado que la mejor certeza es contar con agua y por ello la redistribución, esto implica que el agua deje de ser un bien de mercado y que sea un bien común natural inapropiable. Entonces es muy diverso también porque las ruralidades son complejas, son diversas y se habita de distintas maneras y diferentes intereses. También ha sido importante ver que mucha gente sí está interesada, que apoyaban el texto, entendiendo que es en beneficio finalmente de nuestras propias comunidades.

Anamuri por ejemplo, fue muy activa en el proceso de elaboración de las normas de la ruralidad. También desde el equipo de Gloria Alvarado, compartimos en el proceso el articulado propuesto con pequeños agricultores y tuvo súper buena acogida. Es súper necesario bajar la información y discutirla, porque hay mucha información falsa dando vueltas; era importante difundir que la nueva Constitución establece los circuitos cortos de producción, el fomento de las ferias libres locales, porque son los que generan los alimentos para la mesa nacional.

La recepción ha sido bien diversa y responde mucho sí, a género, edad, pero también a podríamos decir, a ocupación o estrato socioeconómico, nivel educacional.

5. Por último, si pudieses hacer una breve síntesis de la conversación que tuvimos. 

Este es un proceso que no termina, se termina una etapa en 4 de septiembre y parte otra que no sabemos cuál va a ser. Pero me parece súper relevante que podamos abrir los caminos para mayor participación y tener incidencia en las decisiones que se toman en los territorios, y que la naturaleza y el medio ambiente tengan un espacio fundamental, de lo contrario no hay vida ni economía que se sustente. Además, creo que es importante la configuración del país como Estado regional, con un fuerte énfasis en el desarrollo y en la incorporación del concepto de cuencas que proporcionan el recurso hídrico, para que se puedan generar actividades económicas diversas y la vida misma. Esto implica pensar y respetar el ciclo hidrológico que existe y que depende de otros factores. Entonces que eso estuviera en el texto a mí me parece una posibilidad única de hacernos cargo de avanzar en una línea que vaya en sintonía también con la crisis climática y ecológica global, y así aminorar ciertos impactos y afectaciones que la población más vulnerable generalmente es la que sufre.

Me parece muy importante también relevar las normas rurales; la protección a la gestión comunitaria del agua potable rural «el Estado deberá promover y proteger la gestión comunitaria del agua potable rural y saneamiento, especialmente en áreas de territorios rurales y extremos, en conformidad a la ley», para que el Estado garantice condiciones justas y dignas en el trabajo de temporada, que estén presentes sus derechos laborales y de seguridad social, la violencia a la que muchas veces se encuentran sometidas las niñas y mujeres rurales, entre otros.

Me llena de orgullo que muchos temas que estaban en la propuesta de Constitución fueron impulsados por mujeres, porque la paridad posibilitó también visibilizar temas como los trabajos domésticos y de cuidado e incluirlos en el sistema de seguridad social, cuestión también revolucionaria porque es una cosa que no existe y prácticamente no se valora. La descentralización, profundizarla con este nuevo texto me parece muy bien, porque implica un proceso de fortalecimiento real de las regiones; todavía tenemos un delegado presidencial, todavía tenemos decisiones que se toman a nivel central que no necesariamente tienen que ver con la realidad regional. También me parece importante la diversidad de miradas, expresado con la presencia de los pueblos originarios, la diversidad de actores que componen nuestra sociedad; niños, niñas, adultos mayores, mujeres, grupos históricamente excluidos, lo que implica construir a través de esta nueva constitución una sociedad y territorios mucho más amorosos y conscientes.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Colombia sobre rieles: Una historia de cultura, conflicto y memoria | Caminos de Hierro: Una expedición literaria por los ferrocarriles de Colombia (2020)

[Por Juan Jara Ortega, Sociólogo UNAB, Estudiante de Magíster en Desarrollo Urbano IEUT – UC]

Podcast: Caminos de Hierro: Una expedición literaria por los ferrocarriles de Colombia.
Autor: Radio Nacional de Colombia
Año: 2020
Disponible en: https://www.radionacional.co/podcast/caminos-de-hierro

Resumen.

«Caminos de Hierro» es un programa de diez capítulos de la Radio Nacional de Colombia emitido durante el año 2020, que ofrece un recorrido por la historia y la cultura de las regiones del país que fueron atravesadas por el ferrocarril. Se entrevistan a expertos, investigadores, artistas y habitantes de las zonas ferroviarias, y se acompañan sus relatos con música, sonidos y testimonios que recrean el ambiente y la memoria de los trenes. «Caminos de hierro» es un programa que rescata el valor patrimonial, social y económico del ferrocarril en Colombia, invitando a los oyentes a conocer, apreciar la diversidad y la riqueza del país a través de sus vías férreas.

Palabras Clave: Ferrocarril, cultura, memoria.

Introducción: La construcción del tren en Colombia.

A pesar de que el tren ya no es una forma de transporte común en Colombia, su legado y su importancia histórica siguen vigentes. Antes de la llegada del tren, los ríos eran la principal vía de transporte. En Neiva, un tipo de bote llamado «champán», el cual era tripulado por 12 personas, fue utilizado para conectar el pueblo con otras regiones del país. El tren fue construido en muchos lugares de Colombia para mejorar la conectividad y llegar a lugares a los que no se podía acceder por río. Su construcción fue todo un desafío para los ingenieros, debido a la geografía colombiana, fragmentada por montañas y ríos. A modo de ejemplo, la infraestructura férrea de Medellín es muy particular debido a su topografía. Por un lado, la construcción de la línea de tren comenzó en el río Magdalena, mientras que por otro, se inició desde Botero. Entre los dos puntos se encontraba una montaña, lo que dificultó la unión de las líneas de inmediato. Para resolver este problema, se construyó un túnel, que fue una de las primeras grandes obras de ingeniería de Colombia.

El ferrocarril se instala en Colombia.

La llegada del tren marcó un hito en la historia de Colombia, al permitir la conexión entre distintas localidades y el surgimiento de pequeños comerciantes que dieron vida a muchas ciudades del país. No obstante, la construcción del ferrocarril estuvo impulsada por la necesidad de industrializar la producción bananera, cafetera y de caña de azúcar, acelerando la entrada y salida de mercancías y abriendo Colombia hacia el mundo. Este rápido desarrollo económico no estuvo exento de conflictos, como el descarrilamiento de un tren en Cisneros, considerado una masacre, y la matanza de obreros ligados a la industria bananera en la estación de La Ciénaga. En la actualidad, existe un monumento en memoria de los trabajadores fallecidos en este trágico episodio. En la región de La Guajira, el tren es considerado un elemento extraño que contrasta con la ruralidad del lugar. Para los Guayu, población indígena que habita en la zona, el ferrocarril ha representado una interrupción en sus actividades cotidianas de pastoreo y ha tenido consecuencias negativas para su ganado. El sentido de territorio de los Guayu está profundamente ligado a la movilidad de sus animales, la cual se ha visto afectado por la presencia del tren en la zona.

“El tren llega como historia y melancolía, trae el desarrollo comercial, trae la inversión, trae el penoso progreso tecnológico, llegan los capitales, e infortunadamente, como ha pasado siempre en este país, se termina con la corrupción” (Radio Nacional de Colombia, 2020)

Culturas ferroviarias: El legado del tren.

El tren ha sido un elemento fundamental en el intercambio cultural en Colombia, ya que su capacidad de conectar las localidades con los centros permitió la difusión de diversas expresiones artísticas. La música es un ejemplo claro de esto: en San Juan del César, el vallenato, que tiene sus raíces en la tradición oral de la región, se popularizó gracias al tren. De manera similar, en Medellín la trova ha sido una influencia importante en la cultura local. Estas expresiones artísticas han trascendido el ámbito musical y han dejado una huella profunda en la literatura, que ha incorporado elementos y temáticas de estas tradiciones populares, contribuyendo a la riqueza cultural del país. La intención de hacer universal lo cotidiano de la oralidad y la literatura se impone, tal como el tren conectó lo local con lo global.

En los lugares donde hoy en día ya no existe el tren, hay distintos modos de apropiación. Algunas estaciones se han convertido en centros culturales, han sido consideradas patrimonio nacional o son casas, mientras que otras han sido transformadas en terminales de buses. Las antiguas líneas férreas han sido robadas, convertidas en calles o reutilizadas por los habitantes con nuevos usos. Ejemplos de ello son las motobrujas en Buenaventura, los motorrodillos en Medellín o el ferrobús en Barrancabermeja, los cuales han dado vida a las líneas después del tren.

Conclusión.

El legado del tren en Colombia ha sido relevante en la conectividad entre localidades y el surgimiento de pequeños comerciantes. Sin embargo, también ha sido objeto de conflictos y ha tenido consecuencias negativas en algunas poblaciones indígenas. «Caminos de Hierro» es una invitación a reflexionar sobre el impacto que tienen las decisiones en la cultura, la economía y la sociedad en general, así como a valorar el papel que juega el patrimonio ferroviario. Este programa rescata la historia del ferrocarril en Colombia y, a través de sus relatos y testimonios, muestra cómo el tren ha sido un elemento clave en la conformación de la identidad colombiana, ya sea a través de la música, la literatura o la reutilización de sus antiguas líneas.

El legado ferroviario es una parte valiosa de la historia de Colombia y debe ser preservado para las generaciones presentes y futuras. Este patrimonio cultural representa la diversidad del país, y su conservación en los imaginarios es fundamental para comprender sus conexiones con el pasado, el presente y el futuro.

Referencias.

Radio Nacional de Colombia (2020). Caminos de Hierro: Una expedición literaria por los ferrocarriles de Colombia. Disponible en: https://www.radionacional.co/podcast/caminos-de-hierro

Chiloé, mar interior | Y de pronto el amanecer (2017)

[Por María José Águila Díaz, Geógrafa UdeC, Diploma Superior en Ambiente y Sociedad del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Analista en Institut Cerdà]

Película: Y de pronto el amanecer (2017)

Dirigido por:  Silvio Caiozzi

Premios:  Mejor Película (2017) Festival des Films du Monde de Montréal. Festival de Sao Paulo, premio del público, FIC Viña, mejor música, Festival Patagonia, mejor largometraje.

Tráiler: https://www.youtube.com/watch?v=JCiU5BZxivY

Disponible en Ondamedia [www.ondamedia.cl]

Resumen.

La película trata sobre el presente de Pancho -personaje principal- y los constantes recuerdos que revive al regresar a Chiloé después de 45 años sin visitar su tierra natal. A medida que va visitando viejos lugares conocidos, los recuerdos van apareciendo en orden cronológico, pasando por su infancia y adolescencia chilota. Rememora la historia de amor que se da con Rosa, quien es novia de un militar que al momento del Golpe de Estado en Chile (1973) se encarga de desplegar las fuerzas armadas en la localidad rural donde se ambienta la historia. En este contexto, Pancho se ve obligado a huir lejos de aquello que él conocía como su hogar, y ahora regresa para encontrar inspiración para su próxima crónica.

Palabras Claves. Chiloé, memoria, ruralidad, infancia, huilliche.

Introducción.

Francisco (Pancho), poeta y escritor, regresa a visitar Chiloé después de estar 45 años fuera. Las imágenes de la película parten por transmitir el contraste urbano de Santiago, caracterizado con la autopista y el sol que se filtra en el aeropuerto, desde donde Pancho emprende rumbo a su viejo hogar en el lluvioso sur del país. Al llegar, se traslada a su pueblo -un espacio rural y con influencia huilliche aún presente- en donde inmediatamente comienza a recordar su niñez, y la magia tan característica de Chiloé, donde los mitos son parte del imaginario colectivo que alimenta las infancias de todo quien habite este territorio.

Los recuerdos van avanzando en el tiempo a medida que Pancho, o Pingüino como le dicen sus amigos, va visitando los diversos espacios que frecuentaba en su juventud. La película va intercalando estas memorias mientras Pancho avanza en su reencuentro con antiguas amistades y viejas experiencias, siendo el Golpe de Estado el punto de inflexión que modifica las relaciones y dinámicas del pueblo, y con ello también los anhelos y deseos de los personajes. La película está marcada por los cantos al lado de las estufas de leña, los paseos en lancha, la comida típica chilota, la arquitectura y decorado de tejuelas, los bosques de helechos y árboles endémicos que se muestran en las escenas, y que con ello caracterizan las vivencias de los personajes en un fiel retrato de una parte del cotidiano chilote.

Habitar el maritorio.

Silvio Caiozzi y su equipo aciertan en enfocar la importancia del elemento “mar” dentro de la película. Ciertamente sería inevitable ignorarlo, pero el viaje de Pancho a un islote alejado, los recuerdos del abuelo huilliche en el bote, entre otras escenas, marcan este elemento como uno importante dentro del habitar chilote. El concepto maritorio, entendido como “aquel espacio marítimo que a lo largo del tiempo ha sido habitado, confiriéndole la condición cultural donde algo tiene lugar o puede tenerlo” (Sannazzaro et.al, 2017) es coherente con aquello que se presenta en el desarrollo de la película. Los orígenes de la sociedad chilota actual tienen sus raíces primeramente en los pueblos huilliches y chonos, quienes navegaban las aguas del archipiélago, raíces que aún persisten a pesar del proceso colonizador de España y otros países europeos como Holanda. La cultura chilota proviene entonces de la constante interacción de su pueblo mestizo con el mar y la tierra, identificando en las costumbres y tradiciones como la minga, la gastronomía rica en recursos marinos, y los oficios como la carpintería de ribera, junto con el uso de los canales y del mar como fuente de estas acciones.

La memoria que no muere.

El viaje de Pancho a Chiloé es un viaje de memoria y reencuentro, es volver al pasado a redescubrir emociones y orígenes. En la película el sacerdote católico del pueblo descubre el talento de Pancho por la escritura, razón por la que lo recluta para escribir los epitafios de las cruces de las tumbas, llegando a ser conocido en el pueblo como “el poeta de los muertos”. Pancho, con una sensibilidad especial por su territorio, menciona en el funeral de don Oledario que aquello que persiste en el corazón mientras ahí se quede no morirá, haciendo alusión al ejercicio de memoria que debería ser llevado por los y las habitantes. A pesar del gran lapso de tiempo fuera del archipiélago, la identidad y arraigo de Pancho seguía en Chiloé, siendo este territorio esencial para su existencia. El regreso a su antiguo hogar representa también el paso del tiempo y los cambios que tanto él cómo el poblado sufrió de manera natural, pero donde aún existen vestigios de lo que fueron y de lo que sigue identificando de manera única al archipiélago, donde el constante rescate del pasado es esencial para la sobrevivencia de la identidad.

Conclusión.

“Y de pronto el amanecer” representa de manera sincera las vivencias y dinámicas propias y genéricas de los pueblos chilotes que habitan el mar interior. Si bien cada comuna y territorio tiene sus particularidades, las acciones y relaciones que se expresan en el guion y la escenografía, así como la dirección creativa de la película, evidencian características únicas de esta tierra, resaltando la cooperatividad, lo local, el pasado, e influencia y presencia del pueblo huilliche. La historia de amor de Pancho y Rosa en medio de la dictadura, fluye a la par en trama e importancia con la relevancia que se le da a la naturaleza y los misterios que habitan en ella, entrelazando los vínculos humanos de los personajes, con el determinismo geográfico que de manera inexorable influencia a quienes nacen en Chiloé.

Referencias.

Sannazzaro, J., Campos, M., Mondaca, E., Gajardo, P., & Santibáñez, P. (2017). El proyecto de electrificación de las islas interiores del archipiélago de Chiloé y la desechada autonomía energética. CESCH, Sur Territorio: Archipiélago de Chiloé.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Melbourne Central: proyecto de reutilización adaptativa del patrimonio industrial y ferroviario

[Por: Andrea Ortega. Doctora Ph.D. en Patrimonio y Conservación por la University of Melbourne. Arquitecta y Magíster en Desarrollo Urbano por la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC). Académica de la Escuela de Arquitectura, Universidad Diego Portales (UDP)]

Resumen

Melbourne Central es una estación ferroviaria que se articula como un nodo multifuncional en la ciudad, al albergar actividades comerciales y turísticas que operan en conjunto con la red ferroviaria subterránea. La estación Melbourne Central es un proyecto arquitectónico y urbano que valora el patrimonio ferroviario y lo adapta al crecimiento, necesidades y desarrollo de la ciudad.

Palabras Clave: Melbourne, Ferrocarril, Patrimonio Industrial, reutilización adaptativa

Melbourne Central es una estación ferroviaria, centro comercial y turístico en la actual red ferroviaria electrificada subterránea en pleno corazón de la ciudad de Melbourne, Estado de Victoria, Australia. Es una de las tres estaciones subterráneas del City Loop, o ferrocarril de circunvalación, que recorre el norte y el este del centro de Melbourne (Central Business District – CBD). El proyecto del Melbourne Central fue diseñado por el arquitecto japonés Kisho Kurokawa y fue inaugurado en 1991. El complejo incluye el Melbourne Central Shopping Centre, que fue proyectado en 2005 por los arquitectos ARM Architecture; Estación de tren Melbourne Central (parte del tren subterráneo City Loop y anteriormente llamada Museum Station); y la Torre de la Oficina Central de Melbourne de 211 metros (692 pies) de altura con su distintivo par de mástiles de comunicaciones. El centro comercial cuenta con un gran cono de vidrio, que alberga en su interior el edificio de la Torre Coop’s Shot (Coop’s Shot Tower), catalogada como patrimonio por el estado de Victoria (Heritage Council Victoria, 2008).

El proyecto del ferrocarril de circunvalación subterráneo de Melbourne (originalmente llamado Melbourne Underground Rail Loop o MURL) se planificó en la década de 1920 y comenzó a construirse hasta la década de 1960. The Loop incluye tres estaciones de metro: Flagstaff, Melbourne Central (anteriormente Museum) y Parliament. Se conecta con las dos estaciones más concurridas de Melbourne, Flinders Street y Southern Cross, y junto con el viaducto de Flinders Street forma un anillo de cuatro vías individuales alrededor del CBD. El proyecto ferroviario subterráneo de Melbourne de 1970 finalizó el diseño y estableció una autoridad para supervisar su construcción. Los trabajos de túneles comenzaron en 1972 y el Loop comenzó a operar en 1981 con la apertura de la estación Museum, ahora Melbourne Central. El bucle se completó en 1985 con la apertura de la estación Flagstaff (Bowen, 2021). Museum Station fue establecido en honor al Museo Nacional de Victoria y al Museo de Ciencias de Victoria adyacentes, en el complejo de la Biblioteca Estatal de Victoria en el lado opuesto de Swanston Street. Fue la primera estación en abrir en el City Loop.

La Torre Coop’s Shot y el edificio flanqueante fueron construidas entre 1889-1890. Consisten en una estructura de ladrillo de dos pisos y una torre de cincuenta metros de altura. La torre se utilizó para la fabricación de perdigones de plomo hasta su cierre en 1960. Permaneció desocupada hasta que se incorporó al centro comercial Melbourne Central a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990. La Torre fue uno de los edificios más altos de Melbourne durante muchos años y siguió siendo un hito importante de Melbourne mucho después de su cierre. El edificio está cuidadosamente construido con su torre central de estilo campanile sobre la fábrica de dos pisos con finas aberturas arqueadas (Heritage Council Victoria, 2008). Estas estructuras son evidencia de un proceso industrial temprano, lo que refleja lo que fue el paisaje construido en la ciudad del siglo XIX, en la que los usos residenciales, comerciales e industriales existían en estrecha proximidad (Heritage Council Victoria, 2008).

A partir de la década de 1970, el desarrollo en el área que rodeaba la Torre Coop’s Shot congeló mientras el ayuntamiento exploraba el potencial del sitio. La torre fue catalogada como patrimonio en la década de 1970, reconocida como «un hito único y peculiar», por lo que cuando la City Loop Authority requirió el sitio, sabían que tenían que excavar con cuidado alrededor y debajo de la imponente estructura (Melbourne Central, 2014). La remodelación a gran escala de la manzana delimitada por las calles Lonsdale, Swanston, La Trobe y Elizabeth se desarrolló con cierto detalle durante las décadas de 1960 y 1970, y estuvo estrechamente relacionada con el ferrocarril subterráneo City Loop. Este proyecto refleja la integración y reutilización adaptativa del patrimonio ferroviario activo para el transporte de pasajeros, la conservación del patrimonio industrial y nuevos usos asociados al centro de negocios, incluyendo una constante actividad cultural y turística (Wilkinson, 2012). El nuevo edificio del arquitecto japonés Kisho Kurokawa es de estilo posmoderno y posee la estructura de vidrio más grande de su tipo en el mundo. El Glass Cone tiene 924 cristales y se limpian mediante un sistema mecánico especialmente diseñado. Tras la apertura del centro, se lo denominó «Cono Mágico» (Magic Cone). Este espacio que integra la protección interior del patrimonio industrial y ferroviario alberga a su vez una serie de usos culturales y turísticos itinerantes, reflejando la activa vida urbana y multicultural de la ciudad de Melbourne.

Referencias:

Heritage Council Victoria (2008). Coops Shot Tower And Flanking Building. Recuperado de https://vhd.heritagecouncil.vic.gov.au/places/768

Melbourne Central: A Case Study in Post-Modern Urbanization (1995). Recuperado de https://web.archive.org/web/20110928082127/http://users.tce.rmit.edu.au/e03159/IndST/Ind1_1.htm

Wilkinson, S. (2012) Back to the future: Heritage buildings, adaptation and sustainability in the Melbourne central business district. Historic Environment, 24(2), 7–13. Recuperado de https://search.informit.org/doi/abs/10.3316/ielapa.127440707040695

Heritage trains and trams https://www.visitmelbourne.com/see-and-do/art-and-culture/history-and-heritage/heritage-trains

Melbourne Central (2014) Melbourne Central’s Heritage The Coop’s Shot Tower In 1889. Recuperado de https://www.melbournecentral.com.au/visitor-info/our-heritage

Bowen, D. (2021) 40 years of the City Loop. Recuperado de https://danielbowen.com/2021/01/24/city-loop-forty-years/

Enfoque integrado en el diseño participativo de plazoletas de captación de aguas. El proyecto Jardín Central, Renca

Rosa Chandia-Jaure, Andrés Cataldo-Cunich, Nora Donoso-Valenzuela

Resumen

El escenario hídrico actual para la zona central de Chile impone desafíos para el diseño urbano desde la necesidad de adoptar nuevos criterios para la toma de decisiones, que permitan resguardar la calidad de vida urbana para las personas, optimizando los recursos hídricos disponibles y valorando la realidad local para la inclusión.  El artículo presenta uno de los casos de estudio donde se han implementado experiencias de investigación aplicada para integración de la comunidad barrial con los organismos técnicos y la academia, en un diálogo que permite la toma consensuada de decisiones desde la premisa básica de reducir los consumos hídricos y recuperar los excedentes de aguas lluvias para favorecer la recarga de acuíferos. El resultado fue materialización de un piloto construido que permitió evidenciar los alcances de cada etapa de todo el proceso, que culmina en un espacio público de pequeña escala y bajo costo que aporta beneficios multidimensionales a la comunidad beneficiaria.

Palabras clave: Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible, Diseño participativo, Diseño urbano sensible al agua.

Introducción

La tendencia al incremento de episodios de olas de calor y la reducción de las precipitaciones anuales, junto a los problemas de ineficiencia en la gestión hídrica y el incremento en la demanda de agua, han propiciado un escenario de vulnerabilidad socioambiental en la Región Metropolitana. En el caso de la Cuenca del Río Maipo, resulta especialmente significativo el hecho de que el 83% de los problemas que enfrenta la gestión hídrica en esta zona tienen un origen antrópico (EH2030, 2022). En este contexto, constituye un enorme desafío definir sistemas de gobernanza, estrategias y soluciones de diseño urbano que faciliten la adaptación de las ciudades y los barrios, a los efectos del cambio climático en la calidad de vida urbana y a la eficiencia hídrica local.

En este sentido, el Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas (UNEP) ha estado impulsando iniciativas que implementan el enfoque integrado para barrios sostenibles en la planificación urbana, diseño y gestión, a través de un sistema que permite aplicaciones en contextos locales, del diseño e integración comunitaria (Gallego Gamazo, 2015).  El enfoque integrado, multi-escalar y multisectorial, pone en valor la escala del vecindario para la toma de decisiones sobre el diseño y la planificación de los barrios.  Esto implica dar importancia al reconocimiento de las cualidades locales propias de cada lugar, sean físicas, espaciales, sociales o culturales a través de distintos procesos de vinculación con los diversos actores del territorio y mecanismos de progresiva incidencia en la toma de decisiones. Al reconocerse estas particularidades locales, el diseño del espacio es más eficiente, ya que da respuesta efectiva a las propias necesidades y se acerca a los imaginarios propios de sus habitantes.  Además, la integración de miradas entre los distintos actores públicos, privados y el diálogo entre equipos técnicos y la comunidad local, buscan nuevos mecanismos para obtener mayor coherencia, transparencia y accesibilidad a la participación de la comunidad en las decisiones del diseño de los espacios públicos (Salat, 2021).

En el año 2021, se materializó un convenio de colaboración con Ilustre Municipalidad de Renca y Universidad Tecnológica Metropolitana, para el pilotaje de iniciativas desde una perspectiva integral de barrio en la comuna según las directrices de UNEP, a través del proyecto “Construcción de Área Verde Resiliente al Agua con Enfoque Participativo”, el cual exploró estrategias metodológicas para la inclusión y la participación barrial, desarrollando mecanismos para el diálogo con unidades técnicas municipales, vecinos y la academia, en torno al diseño del espacio público desde una nueva perspectiva, integrando Soluciones Basadas en la Naturaleza y Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS), para la adaptación a la escasez hídrica, considerando la experiencia previa desarrollada en el proyecto FIC-R Aguas de Barrio (GORE RM, 2018-2020). Tras un proceso de participación barrial, que incluyó actividades formativas en torno a la gestión sustentable del agua lluvia urbana, definición de consensos sobre posibles lugares de intervención que permitieran mejorar la resiliencia hídrica, validación de ideas de proyectos, seguimiento del proceso constructivo especialmente en la implantación de SUDS y plantación colaborativa de especies vegetales, se obtuvo como resultado, dos proyectos de pequeña escala que transforman platabandas subutilizadas en espacios públicos multifuncionales: que recuperan el agua lluvia, dotan de espacios para el encuentro vecinal, crean ambientes climáticos favorables, y propician el cultivo de especies nativas de bajo requerimiento hídrico.

Imagen 1 Difusión de las distintas etapas del proceso participativo. (2021)

El proyecto Jardín Central

El lugar de intervención fue inicialmente propuesto por el municipio como parte de un plan de renovación del eje Balmaceda. Como primer punto de acercamiento a la comunidad participante, se realizó un diagnóstico urbano espacial, hidrológico, hidráulico y de suelos, junto con una evaluación social sobre el uso del espacio.

A partir del diagnóstico se plantea como desafío dotar de un diseño innovador y adaptado, que permita usos diversos, creando espacios para la gente, enriqueciendo el entorno construido preexistente y que trabaje con el paisaje mezclando usos y formas, en concordancia con las Directrices del Diseño de UNEP Barrios Sostenibles. Esto lleva a la búsqueda de elementos y materiales que fuesen capaces de construir un diálogo entre lo innovador y lo funcional, mientras que, al mismo tiempo, tuviese estándares de calidad y resistencia necesaria para implementarse en el espacio público.

La comunidad participa en el proceso, validando los lugares de posible intervención y aportando con criterios de diseño complementarios a la implementación SUDS como premisa inicial de intervención.  Del mismo modo, la comunidad define la paleta vegetal, priorizando el bajo requerimiento hídrico y la valoración de la flora nativa.  Estos criterios constituyen insumos para que el equipo de estudiantes de arquitectura de la Universidad Tecnológica Metropolitana, participante del proyecto, genere propuestas de diseño del espacio público.

El equipo desarrolló tres posibles alternativas de intervención en el mismo emplazamiento, las cuales fueron expuestas a la comunidad en distintas instancias para su validación y posterior selección de alternativas de construcción. Hubo una valoración positiva de las tres alternativas, optando finalmente por aquella que, desde el conocimiento local, pudiese ser más duradera en el tiempo, considerando aspectos propios del uso del espacio público que la experiencia de vida local reconocía para este lugar.  Tras esta definición de la propuesta, el proyecto avanza en el desarrollo de expedientes técnicos y planos ejecutivos, teniendo en consideración numerosas variables técnicas y ajustes para llegar a consensos entre los equipos técnicos municipales, la comunidad barrial y otros criterios, como materialidad, costos y complejidad de la obra. (Gráfico 1)

Gráfico 1 Diagrama del proceso de desarrollo del proyecto Jardín Central, Renca.

La implementación de SUDS en el espacio público.

Los estudios técnicos relativos a propiedades hidráulicas y de suelos, permitieron definir los tipos de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible adecuados a las condiciones del proyecto, cuya implementación permitiera captar, filtrar, e infiltrar las aguas pluviales.

Se resolvió la implementación de un sistema que actúa por acción de la gravedad para que el agua lluvia pueda ser captada en las jardineras, filtrada a través de las especies vegetales y las capas de áridos que actúan como filtro, conducidas hacia una franja filtrante para unirse en el punto más bajo del sistema, donde se construye un pozo de infiltración de 3,2 mt de profundidad, el cual se rellena con áridos de distinta granulometría y con celdas filtrantes para crear un sistema que permita la infiltración de las aguas y recarga del freático.  La capa superficial es rellenada con bolón de piedra de canto rodado, para evidenciar las posibilidades que la piedra como material de bajo costo puede permitirse en el uso del espacio público naturalizando la intervención.

Imagen 2 El proceso de montaje de las celdas drenantes en el pozo de infiltración. (2021)

Elementos del paisaje natural y paisaje construido.

La incorporación de flora nativa seleccionada en el proceso participativo permite experimentar en la factibilidad sobre el uso de especies nativas de bajo requerimiento hídrico, tanto en cubre-suelos, hierbas, árboles y arbustos. La propuesta incorpora piedra de canto rodado como elemento preexistente en el paisaje, componente esencial del lecho y del paisaje fluvial de la cuenca del Río Mapocho; construyendo de manera implícita un diálogo en el área de intervención, trayendo la presencia de una cuenca, los conocimientos ancestrales y visibilizando el agua y su acción gravitacional, la escorrentía y el drenaje a través del uso de bolones de piedra a la vista para las zanjas filtrantes.

Imagen 3 Montaje de Zanja filtrante con bolón de piedra de canto rodado, que conecta jardineras filtrantes con pozo de infiltración. (2021)

Por su parte, el desafío del diseño innovador de bajo costo implicó la exploración modular de materiales y formatos que permitieran obtener espacios de rápida fabricación, de múltiples usos, de imagen innovadora y dialogante en una lógica modular. Una de las respuestas fue la construcción de nuevas terrazas multiuso que pudieran contener los elementos obsoletos del mobiliario preexistente resignificándolos como parte de un sistema integral mayor.

Imagen 4 Proceso de construcción de jardineras en terrazas (2021)

El elemento constructivo seleccionado para las terrazas fue la solera prefabricada de hormigón tipo A1, elemento de bajo costo, alta resistencia y durabilidad; originalmente diseñado para construir los bordes de calzadas, canalizar las escorrentías superficiales y demarcar el espacio peatonal del vehicular. A pesar de que las soleras tipo A1 tienen alta demanda, siguen siendo empleadas en la manera tradicional. Es por esto que el diseño propone cambiar su distribución tradicional y montarlas en aparejo, para construir un paisaje urbano nuevo con estas piezas prefabricadas, que es capaz de aprovechar las aguas pluviales desde la lógica de la gestión local de la escorrentía.

Imagen 5 Las jardineras que integran soleras A1 montadas en aparejo, y conteniendo al mobiliario obsoleto (2021)

En la propuesta de intervención del espacio definido en el eje Balmaceda se pone a prueba el éxito de las metodologías utilizadas y de las decisiones de diseño consensuadas a través de procesos participativos que recogen en la materialización del proyecto, las necesidades, usos, cultura y clima local, poniendo en el centro de la discusión la mejora de los entornos construidos, y con ellos de la calidad de vida de sus habitantes desde la escala barrial.

Esta experiencia permite abrir posibilidades para utilizar de modo no convencional otros materiales existentes, desechados o de ámbitos lejanos a la construcción y al espacio público. De esta manera, se multiplican los servicios en el entorno en dónde se emplazan, sumándose al catálogo de experiencias en la búsqueda de soluciones que permitan crear espacios públicos adaptados al cambio climático, de usos diversos, sensibles al agua, de bajo costo y replicables. La experiencia piloto realizada permite caminos de exploración futura, cuestionando cómo se puede medir y cuantificar la efectividad de la plazoleta como dispositivo urbano multifuncional, con un enfoque multidisciplinar que permita valorar ámbitos sociales, culturales, materiales, ecológicos y urbanos.

Imagen 6 Plantación comunitaria. (2021)

Ficha Técnica:

Proyecto Jardín Central

Encargo. Ilustre Municipalidad de Renca

Financiamiento: ONU

Ejecución : Universidad Tecnológica Metropolitana.

Ideas de proyecto: Benjamín Laura y Carlos Bustamante Espina.

Diseño de Paisaje:  Mario Villagrán Escobar y Francisca Fernández Cano.

Construcción: Vanessa Acevedo, Nathalie Miño, Edder Castillo, Francisco Cabello, Diego Medina,  Bryan Lobos, Jhannelly Huamán y Sussy Valenzuela.

Estudios Hidráulicos: Boris Zúñiga Lucero.

Estudios de Suelo: Enzo Ramírez y CENIM-UTEM.

Apoyo en gestión: Claudia Jara Durán.

Modelo Participativo: Nora Donoso Valenzuela.

Coordinación: Andrés Cataldo Cunich

Dirección general: Rosa Chandia-Jaure.

Superficie: 136 m2

Año, 2021

Ubicación: Av. José Miguel Balmaceda, esquina Ignacio Carrera Pinto, Renca

Bibliografía

EH2030. (2022). Cuencas regenerativas, de la crisis a la seguridad hídrica. Hoja de ruta Maipo y Maule. https://escenarioshidricos.cl

Gallego Gamazo, C. (2015). EL ENFOQUE INTEGRADO EN LOS PROGRAMAS DE REGENERACIÓN URBANA DE BARRIOS DESFAVORECIDOS: UNA VISIÓN RELACIONAL [Universidad Politécnica de Madrid]. http://oa.upm.es/39311/1/CRISTINA_GALLEGO_GAMAZO.pdf

Salat, S. (2021, July). Integrated Guidelines for Sustainable Neighbourhood Design. United Nations Environment Programme. https://www.neighbourhoodguidelines.org/green-and-resilient-areas-renca

DATOS DE AUTORES:

Rosa Chandia-Jaure. Arquitecta, Doctora y Magíster en Arquitectura, energía y Medio Ambiente, Universidad Politécnica de Cataluña. Directora Programa Innovación y Transferencia en Arquitectura y Territorio. Académica Universidad Tecnológica Metropolitana

Andrés Cataldo Cunich. Arquitecto, Magíster en Intervención Sostenible del Medio Construido. Universidad Politécnica de Cataluña. Director Ciudad Sostenible. Docente Universidad Tecnológica Metropolitana.

Nora Donoso Valenzuela: Trabajadora Social, Magíster en Investigación Participativa y Desarrollo Local  Universidad Complutense de Madrid. Candidata a Doctora en Educación. Universidad Academia de Humanismo Cristiano.

Docente en Universidad Tecnológica Metropolitana, Flacso-Chile, y Universidad Academia de Humanismo Cristiano.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

[Por: Diego Carvajal]

Cristobal Pineda, Ingeniero Civil en Transporte de la Universidad de Chile y Master en Planificación Urbana de la University College London (Reino Unido). Cuenta con nueve años de experiencia en el ámbito de la planificación del transporte, desempeñándose tanto en instituciones públicas como en el sector de consultoría. Hasta marzo del 2023, fue Subsecretario de Transportes del gobierno del presidente Gabriel Boric. Además, cuenta con publicaciones académicas en las temáticas de modelación del transporte, y en la satisfacción y bienestar subjetivo

Desde tus estudios en Ingeniería civil en transporte y planificación urbana, ¿Cuál ha sido el campo específico de interés dentro del amplio espectro  (entre estudios o prácticas) entre movilidad y el transporte?

En el año 2007 estaba toda la discusión sobre el Transantiago. Justo entré en la Universidad de Chile al plan común de ingeniería, pues yo quería ser ingeniero civil estructural, y no sabía que existía esta carrera de ingeniería civil en transporte. Me llamó la atención este campo porque es muy interdisciplinar: además de la ingeniería, está presente la economía, sociología, psicología, arquitectura, entre otras disciplinas. Así que fue algo bien fortuito, no muy planeado, pero me fui encantando con esta temática, así que tome la decisión de cambiarme de mención dentro del mismo departamento. Ahí empecé a desarrollar el lado más urbano del transporte, porque la ingeniería de transporte que se enseña en la Universidad de Chile tiene que mucho que ver con esto. En transporte todos somos usuarios en algún momento del día, ya sea caminando, en transporte público, etc. Es por eso que las voces aquí son bien diversas, porque todo el mundo tiene una opinión respecto al transporte, es por eso vale la pena estudiarlo y generar conocimiento.

Cuando egresé de la Universidad hice el Magister en Ingeniería del Transporte, que me dio más herramientas en ese ámbito. Sin embargo, cuando empecé a trabajar en Metro de Santiago, también vi que aparte de la ingeniería, hay un campo interdisciplinar que vincula el transporte con la planificación urbana. Desde la ingeniería, siempre hemos dicho que los mejores sistemas de transporte parten por una buena planificación del sistema de actividades, que haga reducir las distancias de viaje y la necesidad de viajar. Por eso después terminé desarrollándome a nivel profesional y académico en el ámbito de la planificación urbana, que viene de una corriente más cercana a las ciencias sociales, lo que fue un buen complemento para ver lo que había aprendido en ingeniería, pero yéndome a las raíces de lo que es hacer planificación en la ciudad, y como esto también apalanca un buen sistema de transporte.

Así que fue un buen complemento el Master que hice en Londres en a planificación urbana, que me dio una mirada desde ciencias sociales y también de arquitectura, lo que se constituyó como  una perspectiva complementaria, en ningún caso algo contradictorio, ya que todos apuntamos a tener ciudades amables, inclusivas, eficientes, sustentables, ya por la planificación o por la ingeniería del transporte.

Basándose en lo anterior y a propósito de tu pasada experiencia en el gobierno de Gabriel Boric:  ¿Cuáles fueron los principales nudos críticos o mayores necesidades que observaste e intentaste abordar en tu cargo como subsecretario de Transporte? y ¿cuáles son los principales desafíos y pendientes que se pueden abordar desde las políticas públicas, en relación a movilidad y transporte en Chile?

El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones (MTT) es bien amplio, porque usualmente se conoce de la planificación de los sistemas de transporte público, pero se hacen muchas más cosas, como la gestión de tránsito a través de la UOCT, la planificación de infraestructura de transporte por medio de SECTRA, temas de logística portuaria y terrestre, entre otros. Ahora, las mayores necesidades están en el transporte público, y uno de los mandatos que nos dio el Presidente en marzo del 2022 fue el de mejorar los sistemas de transporte público en regiones. Hoy en día tenemos una brecha bastante grande, dado que por una parte tenemos el sistema Red en Santiago, que más allá de sus problemas de frecuencia, cobertura, o de tarifas, que como vimos desencadenó el estallido social, es un sistema suficientemente maduro, y eso es sumamente relevante para una ciudad que tiene casi 6, 5 millones de habitantes. Porque si uno lo compara con otros sistemas en el contexto latinoamericano, Santiago es un referente para otras ciudades, y otros países vienen a aprender de nosotros, tanto de los aciertos como de los errores. Tampoco hay que perder de vista que el 2007, cuando se implementa el Transantiago, hubo un problema tremendo, en donde quedó esa marca casi impregnada negativamente, que ha marcado la percepción que tienen las personas con respecto al transporte público. Es cierto que esos primeros días hubo caos, las personas no conocían los servicios, no conocían la integración tarifaria en donde podían saltar del bus al metro. Todo eso marcó el devenir del sistema de transporte antiguo, ahora Red.

Pero si uno mira objetivamente lo que está ocurriendo ahora, el 2023, es un sistema maduro y que funciona, y que hay que seguir mejorándolo, no solamente en los buses sino también en la parte del Metro y trenes, que son una parte fundamental del sistema. Pero en general, lo que tenemos hoy es un buen sistema de transporte público. En cambio, si nos vamos a regiones, eso no pasa, ya que no hay algo parecido a lo que tenemos en Santiago. Mas bien lo que tenemos fuera de la capital son sistemas que se parecen al de las micros amarillas, que son altamente precarizados, donde los conductores no tienen contratos de trabajo, usualmente son dueños de sus propias máquinas y la tecnología es muy poca. Recientemente, el MTT ha estado en un plan de implementación de GPS a los buses, para generar información que pueda serles útiles a las personas y también es útil para fiscalizar en línea, pero en cuanto a tecnología e infraestructura es muy básico lo que se tiene. Hay algunas ciudades que tienen ciertos planes de infraestructura dedicada para el transporte público, como en Concepción, y ahora el MTT lo está haciendo en el caso de Valparaíso, pero a nivel general, lo que existe en regiones es una brecha bastante grande con respecto a Santiago.

Cuando trabajamos en el programa en transporte del presidente Gabriel Boric, lo planteamos justamente de esa manera, en el sentido de ir reduciendo las brechas existentes entre Santiago y regiones. Y yo creo que gran parte de eso tiene que ver con el financiamiento, ya que el transporte necesita de subsidios, y esto es algo que no lo decimos nosotros, sino que lo hemos aprendido en el caso de Transantiago, pero también existe un consenso a nivel mundial. No hay sistemas de transporte público que no requieran de subsidios, salvo en Asia por los volúmenes de pasajeros que transporta, pero en el resto del mundo se necesitan subsidios. Hoy en día lo que tenemos en Chile es un problema de financiamiento, donde solo Santiago se lleva casi US$900 millones, que suena como una cifra bastante grande. Pero si vemos cual es el tamaño del sistema de Santiago y lo comparamos con otras ciudades del mundo, no son cifras muy exageradas que se arranquen del promedio mundial en cuanto a sistemas complejos. Sin embargo, los sistemas en regiones en su conjunto equivalen a unas 3 veces el parque vehicular de buses que tenemos en Santiago, y tenemos un financiamiento que es un tercio a lo que se gasta en la capital, alrededor de US$300 millones. Esto constituye un problema basal, y mientras no cambie esta brecha de financiamiento, es difícil tener mejores sistemas de transporte público en regiones. Por eso lo que hicimos nosotros en el MTT fue enfocarnos en ciertas ciudades y en hitos específicos, de tal manera de empezar a mostrar cual es el estándar al que queremos apuntar en materia de transporte público. Y ahí habían casos quizás pequeños, como el caso de Ovalle o de Angol, que fueron algunos de los proyectos que anunciamos el año pasado, pero también sistemas muchos más grandes como el caso de Valparaíso, que es el segundo sistema más grande que tenemos en Chile, que iniciará operaciones con un nuevo estándar hacia fines del 2025. Si logramos mostrar buenos sistemas de transporte público en regiones, teniendo a Santiago como referente, yo creo que vamos a lograr también esa transversalidad en cuanto a la necesidad que tenemos de financiamiento al transporte público.

El segundo desafío tiene que ver con movilidad activa, mediante el uso de la bicicleta y la caminata. Tenemos que tener infraestructura adecuada para estos pequeños e importantes viajes, que son los más cotidianos. La caminata a nivel nacional ocupa casi un tercio de los viajes del transporte urbano, aunque son viajes que son bastante invisibilizados.  En eso creo que estamos bastante al debe, ya que hoy en día vemos condiciones que no son las mejores: históricamente se le ha entregado más espacio a los automóviles en desmedro de los peatones, y por ejemplo,  vemos que se han desarrollado barrios con aceras muy angostas que no tienen más de un metro de ancho.

Los nuevos proyectos de desarrollo urbano ya lo tienen internalizado, donde la caminata necesita de veredas más anchas para albergar, por ejemplo, sombra y mobiliario urbano, pero cuesta que este lineamiento se aplique en zonas más antiguas o consolidadas. Desde el punto de vista local siempre hay presiones y reticencias a hacer cambios. Ahí es donde entran ciertos planes que está generando el MTT para generar circuitos peatonales de alto estándar.

También se apunta a un mayor uso de la bicicleta, que dependiendo de la ciudad, va entre un 1% a un 5% en ciudades que son ciclistas, lo que sigue siendo un porcentaje bajo, pero no por eso menos importante, y lo que es mucho más relevante aún, existe potencial para que las personas utilicen en bicicleta mucho más. Cuando vemos la distribución de los viajes en vehículos motorizados, casi la mitad de los viajes son menores a cinco kilómetros, que es una distancia que se puede recorrer perfectamente en bicicleta, y no en automóvil. Se trata de fomentar los viajes locales en bicicleta mediante mejor infraestructura, pero no solo en términos de ciclovías. No es necesario tener todas las calles con una ciclovía al lado, sino que se trata de segregar o compartir la calle cuando según sea necesario. Lo que interesa es que los ciclistas tengan la seguridad de que van a poder moverse en el espacio público sin temor a ser atropellados o perder la vida, es decir, que se sientan seguros en el espacio público. Aquí el programa de gobierno era bastante ambicioso, proponía 2000 kilómetros de ciclovías nuevos en 4 años. Espero que el Ministerio lo pueda hacer en estos tres años que quedan.

El tercer gran desafío era la seguridad vial. Hoy tenemos casi 1700 muertes al año por siniestros viales, lo que nos pone en una situación no tan buena, ya que cualquier perdida de vida no es justificable, y si lo vemos a nivel internacional, no estamos en una buena posición respecto a la cantidad de población que tenemos. Por ejemplo, España nos triplica en población y tiene menos de 1000 muertes al año, y eso solo se logra con medidas de seguridad vial, logrando disminuir la velocidad en zonas urbanas y con más fiscalización. Celebro que se haya promulgado la ley CATI (Centro Automatizado de Tratamiento de Infracciones) que es una ley que se estuvo discutiendo 9 años en el congreso, y que es muy distinto a los fotorradares que se conocieron años atrás, porque esto tiene por lógica salvaguardar la vida de las personas que circulan por el espacio público. La idea es que las personas respeten la Ley del Tránsito y las velocidades máximas, y no llenar de multas a los usuarios. Después de 9 años logramos aprobar esta ley desde el Congreso, así que es una tremenda noticia para la seguridad vial. La implementación va a tardar un par de años probablemente, pero yo espero ver una caída en las muertes anuales en el mediano plazo.

El cuarto desafío es ampliar la red ferroviaria de trenes, porque sabemos que el tren es parte del desarrollo de movilidad sustentable, ya que tiene bajas emisiones, tiene eficiencia para moverse, y tiene mucha credibilidad desde el punto de vista de los usuarios, ya que genera certidumbre en los tiempos de viaje. Hay un tremendo desafío para este gobierno en el desarrollo de trenes de pasajeros y también de carga, ya que ambos van aparejados.

 Con respecto a la discusión actual sobre la expansión de la red ferroviaria como clave para el desarrollo y la cohesión social: ¿cuáles han sido las principales tensiones o facilitadores para abordar y concretar nuevas rutas o trazos a nivel nacional/regional?

 En primer lugar, cabe indicar que no hay grandes tensiones en torno a los trenes, ya que nadie va a oponerse a contar con un tren en su ciudad, o cerca de su vivienda. El tren genera mucha expectativas en la ciudadanía, así que grandes trabas en términos políticos o sociales no hay ese sentido. Lo que si existe es una falta de facilitadores para que eso ocurra. Lo primero que debemos concordar bien es hacia donde llevar el desarrollo de los trenes y el financiamiento respectivo, porque de por si son infraestructuras caras, de gran inversión y que necesitan de subsidios para la operación. Por ello, hay que analizar muy bien que la expansión de la red ferroviaria sea sustentable desde el punto de vista económico. Soy defensor de ampliar y consolidar la red ferroviaria apuntando principalmente a los viajes de cercanías en una primera instancia, porque hay necesidades que son cotidianas, pensando en la gente que se mueve todos días para trabajar o estudiar. Si pensamos por ejemplo en la RM, hay comunas o localidades que tienen relación estrecha con el Gran Santiago, tales como Buin, Paine, Colina, Batuco, etc. En esos casos, la solución pasa por contar con trenes como el de Alameda-Nos, el Alameda-Batuco o el Alameda-Melipilla, que estará en operación al 2027. En la región de Valparaíso se está pensando en extender el metro desde Limache a Quillota, y luego hacia Los Andes y San Felipe. Es decir, con estos proyectos de cercanías se comienzan a formar redes de alcance regional, apuntando a otro nicho distinto al transporte urbano, pero que siguen siendo viajes cotidianos. La cartera de proyectos de EFE está enfocada de esa manera, dado que son trenes de uso diario y no de largo alcance, así que el beneficio es más directo. En etapas posteriores, es posible pensar en interconectar estas redes regionales entre sí para generar servicios interregionales o de más largo alcance, tal cual fue la lógica detrás del anuncio del tren Santiago-Valparaíso. Creo que la estrategia que está tomando EFE es la más asertiva, porque hace crecer la red ferroviaria  de manera sustentable y no de manera tan inorgánica, como fue hace un par de décadas atrás.

Por último, ¿Cuáles son tus expectativas respecto del futuro de las movilidades ferroviarias  en Chile?

 Me gustaría que tratáramos los temas ferroviarios como políticas de Estado. El Metro es un buen referente, ya que cuando se anuncia una línea nueva, los gobiernos que vienen posteriormente toman los proyectos y los siguen desarrollando, aún cuando sabes que muchas veces no te va a tocar el corte de cinta. Eso en materia de trenes no ha pasado hasta aquí: usualmente ha ocurrido que un gobierno anuncia una cartera de proyectos, y luego viene el siguiente gobierno y la reformula en otra lógica. Eso es lo que no nos pude pasar con este tipo de iniciativas, ya que son proyectos de largo aliento. Por tanto el gobierno que venga ojalá tome la cartera de proyectos que está vigente actualmente y la siga desarrollando, para llegar al 2030 o el 2035 con estos proyectos ya implementados. Deben crearse las capacidades para desarrollar estos proyectos de manera continua en el tiempo, que es algo que no había pasado hasta ahora. Hoy si está ocurriendo: EFE está conformando buenos equipos, y han tenido una capacidad altamente profesional para abordar esta cartera de proyectos. Creo que las empresas del Estado lo hacen bien cuando hay un claro y transversal respaldo político detrás y eso es lo que tenemos que cuidar.

Revisa otras entrevistas acá

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Diego Carvajal]

Álvaro Román: Profesor Asociado del Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos. Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos, Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente y Sociólogo. Su investigación aborda los sistemas de gobernanza territorial en contextos de aislamiento y de reestructuración espacial. En particular, analiza las relaciones de poder que dan paso a formas de habitar el territorio, a fin de identificar las estructuras que inciden en los procesos de desarrollo. Es secretario Académico en el Doctorado de Ciencias Sociales en Estudios Territoriales de la Universidad de Los Lagos. Editor General de Revista LIDER, orientada a promover discusiones teóricas y metodológicas sobre el desarrollo regional.

Aquí tienes una barrera muy clara que implica una comprensión del mundo, marca biográficamente a las personas de un modo tal que establecen un sentido de pertenencia que se vuelve más desafiante, sobre todo para quien viene desde afuera

Desde su formación en sociología y luego especializándose en estudios territoriales ¿Cómo describiría el interés o estímulo por el estudio en territorios insulares? ¿Cuál sería la potencialidad o especificidad de estudiar de estudiar estos territorios en el escenario (académico/político) actual?

Vengo de una isla, por lo tanto, cuando entre a estudiar mi carrera, tenía muy claro que quería también conocer mejor y eventualmente contribuir a los procesos de desarrollo del lugar de donde venía. Estudié una carrera sin comprender mucho, yo no tenía antecedentes de ciencias sociales cuando entré a la universidad, no sabía que era ser un sociólogo, realmente, y no tenía idea que la geografía era una carrera que se estudiaba aparte. Por lo tanto, cuando entro a estudiar de manera bien torpe, digamos, tratando de identificar cómo podía conocer un poco mejor mi lugar de origen. Ahí comencé a hacer todos mis trabajos de la universidad sobre este lugar, convencí a mis grupos de trabajo para que trabajáramos sobre este lugar y de algún modo funcionaba. Y cuando llegó el momento de hacer mi tesis, después comprendí que estaba haciendo una tesis muy geográfica y en la carrera con justa razón me dijeron: aquí no te podemos guiar eso, busca otro tema, por lo tanto, la carrera de sociología no fue un espacio donde yo desarrolle una visión territorial, ambiental o como quieras verlo. Me entregó un montón de fortalezas metodológicas y teóricas, eso sí, pero ahí comprendí que el magister tenía que ser ese espacio, por lo tanto me fui a estudiar este magister en asentamiento humanos y medioambiente en la Universidad Católica y ahí se abrió un mundo, ósea ahí tenía gente de enfoques más físicos con los que nunca había estado familiarizado, gente que estaba reflexionando sobre planificación u ordenamiento territorial y las categorías más geográficas, de la geografía económica, la geografía cultural.

Por lo tanto, en ese momento se comienza a producir esta noción de que había un campo de estudios que estaba asociado al territorio y ahí también, con torpeza, comencé a identificar qué es lo que me interesaba, ¿Me interesaba más bien una investigación anecdótica? En el sentido de recoger mucha información de un lugar específico, y aquí viene la fortaleza teórica que tuve en mi formación, o: ¿Apostaba a crear generalizaciones analíticas? Me gustó más ese segundo camino, por lo tanto, en los años siguientes tuve una vuelta larga para volver a las islas, ósea del magíster y el doctorado no lo hice solamente de esta isla de dónde venía, sino que lo empecé a extender a otros sectores económicos, a otros territorios donde fortalecí, nuevamente, la parte conceptual. Luego cuando comienza el momento de postular proyectos estuve siempre pensando en proyectos de desarrollo propiamente tal, más bien en cómo generar espacios para que visiones de desarrollo diferentes a la de la zona central tuvieran cabida, y en mi segundo proyecto, recién ahí noté que llevaba mucho tiempo investigando islas y le estaba haciendo el quite al concepto de “islas” porque quería evitar el determinismo geográfico, pero ya a esas alturas siento que tenía alguna herramientas que tenía para poder abordar ese eventual cuestionamiento, de que tú estás haciendo determinismo geográfico, no estás haciendo investigación geográfica.

Bueno, una vez que tenía más resuelto ese punto me lance a estudiar islas de manera abierta tratando de reconocer qué es lo que se ha hecho en otros países y sobre todo tratando de identificar cómo es la experiencia que tenemos en Chile y particularmente en el sur de Chile, donde casi el 20 % de la población viven en islas, dialogando con investigación sobre insularidad asociada a la polinesia con micro estados, asociada a otros fenómenos insulares como el de países que son islas y también con otros fenómenos que aquí tampoco se dan que son los de colonialismo propiamente tal. En ese cruce se fueron generando debates que me han mantenido entretenidísimo hasta ahora y la potencialidad que veo de esto pasa, porque en las islas vamos a encontrar varios elementos que son diferentes de otros territorios, sin caer en el determinismo geográfico, esto tiene que ver con una trayectoria histórica, tiene que ver con un abordaje que se ha hecho de las islas como territorios que son “menos capaces” que los continentales por distintas razones, tienes menos capital humano, menos personas, por lo tanto es posible que en un momento dado no tengas suficiente gente para gobernar estos territorios, o bien que teniendo gente allí no tengan suficientes competencias y herramientas para gobernar un territorio. Esta idea de centralismo que involucra un desdén o falta de consideración, por los planteamientos que se hacen desde estos territorios, donde están los elementos geográficos, que aquí sí que es esta barrera natural que es el mar, que no la puedes obviar, no es una cosa subjetiva, no es que después de esta curva esta zona cambia; aquí tienes una barrera muy clara que implica una comprensión del mundo, marca biográficamente a las personas de un modo tal que establecen un sentido de pertenencia que se vuelve más desafiante, sobre todo para quien viene desde afuera.

Y luego tenemos en Chile una característica que atiende al último punto que habías planteado, o sea porqué estudiar islas en vez de territorios urbanos, la verdad es que las islas son super urbanas, alguien me puede decir “no son urbanas”, aquí tenemos localidades de 800 personas, de mil personas, de dos mil personas, son urbanas no porque tengan un plan regulador, son urbanas porque son territorios tan complejos de habitar que la gente que allí habita lo hace a través de la especialización. Tu viviendo en Santiago tienes un trabajo específico que te impide tener un huerto, por ejemplo, bueno en las islas pasa exactamente lo mismo, un pescador que tiene un trabajo super especifico, super demandante que no le permite dedicarse a otras actividades. No pensemos en la isla como un lugar donde la gente vive del monte y del mar necesariamente, eso puede pasar en alguna medida, pero la mayoría de los territorios insulares en Chile vamos a encontrar altísima especialización y en definitiva una necesidad de agrupación de gente, concentraciones de personas que no van a tener 7 millones de habitantes, pero que van a tener habitantes que tienen todas las características de una pequeña ciudad.

¿Cómo podrías definir las principales tensiones y problemáticas producto de la relación (discordante o asimétrica) entre la lógica del habitante e institucionalidad en torno a estos territorios? ¿Qué ejemplos le llaman la atención?

A mí me encanta la aproximación que hace Tuan cuando habla de visitantes y habitantes, en una entrevista una persona le pregunta ¿Qué significa para usted este lugar?, y se queda pensando, porque no se había hecho esa pregunta y dice “este lugar es mi vida” …. Bajo esta conceptualización vamos a encontrar esta idea de que para el habitante el territorio que habita es sumamente evocativo, no puedo separar este lugar en distintos fragmentos, no puedo describirlo con claridad, porque involucra un pasado y un futuro. En cambio, para el visitante, se enfrenta con la experiencia de conocer un nuevo lugar, distinguiéndolo a través de las anécdotas y de la diferencia, por lo tanto, yo puedo llegar a un lugar nuevo y en pocos minutos establecer dos o tres conceptos que hacen este lugar diferente, único, especial. El habitante no puede hacer eso, entonces cuando tenemos la relación de centralismo, la relación de una verticalidad en la toma de decisiones, se vuelve casi performativo esto de que el visitante es aquel que tiene el conocimiento experto del que tiene la autoridad, y por tanto puede de manera muchos más rápida y expedita ofrecer soluciones y dar respuestas, el habitante no tiene soluciones porque no puedo descomprimirlo, y ¿Cuál es la dificultad cuando estamos hablando de territorios insulares? Que la experiencia cotidiana de habitar estos lugares es muy diferente, por ejemplo el acceso a la salud, es complejo, tú puedes decir no hay problema esta isla está a dos horas del hospital de alta complejidad más cercano, claro, pero si tengo mal tiempo esas dos horas se pueden convertir en tres días, tenemos problemas de abastecimiento, tú puedes decir ahora se puede comprar todo a medida que llega, perfecto, pero si en mi isla no tengo un muelle y hay mal tiempo, mis productos pueden estar a días de distancia estando frente a mi costa. Están las dificultades cotidianas por ejemplo de educación, de nacimientos y este es un dato que no solo involucra a las islas, pero en las islas se vuelve especialmente notorio, porque se asocia a muchos otros problemas del servicio de salud, pero que las familias y las mujeres en particular tienen que irse de su lugar habitual de residencia para esperar el nacimiento en los últimos dos meses en otro lado y ese tipo de cuestiones son vistas como algo que se puede hacer, porque son pocas personas y están en un lugar lejos.  Esto suena como un justificativo para dar soluciones que son injustas, porque son arbitrariamente diferentes de las que se le da a un habitante de una gran concentración urbana.

Y una segunda tensión que también encuentro muy atractiva para entender esto tiene que ver con la injusticia hermenéutica de Miranda Fricker, que plantea que generamos condiciones de exclusión y de arbitrariedad cuando no damos espacio para que se expresen voces divergentes, ni siquiera disidentes, sino una voz que está diciendo algo que yo no comprendo porque yo no vivo, como no vivo ese espacio no tengo acceso a ese conocimiento y además tampoco tengo noción que estoy generando esas arbitrariedades, esa exclusión por lo tanto se genera un bucle de exclusión que impide el mínimo posible de comunicación, impidiendo que se expresen puntos de vistas que podrían alimentar un debate sobre política pública, sobre desarrollo, sobre institucionalidad.

Desde esa perspectiva: ¿Es posible pensar una relación entre maritorio y política pública? ¿Existen políticas o formas de gobierno que excedan la regionalidad o los límites administrativos, y piensen este tipo de territorio?

Chile, país centralizado creó hace varios años una ley de zonas contiguas que buscaba bypasear una ley anterior, ley de pesca del año 1991, planteó que los pescadores solo pueden pescar en la región donde ellos viven, donde ellos están registrados, pero algunos productos del mar se mueven no saben que hay un límite regional. Los pescadores de peces han hecho este reclamo habitualmente, hay otros recursos que no tienen esa misma capacidad de movilización, pero durante la década del 2000 hubo varios conflictos relacionados con pesca de bentónicos en la región de Aysén, por parte de pescadores de la región de los Lagos. Y aquí quiero plantear un punto interesante sobre esta noción de regionalidad que podría verse superada por la realidad; entonces se crea en Chile una ley para todo el país, pero que rige solamente a una zona contigua en Chile que es este espacio donde se permite una excepción a la ley de pesca, donde los pescadores de los Lagos pueden cruzar a la región de Aysén, no viceversa, básicamente porque no hay más recursos en la región de Los Lagos. Esta zona contigua tiene varias cosas interesantes, una es una dimensión histórica, porque fue un espacio de encuentro de intercambio entre pescadores de ambas regiones, pero también tiene que ver con lo arbitrario del establecimiento de regiones, por ejemplo, el norte de la región de Aysén, donde está la comuna de Guaitecas que era un poblamiento fundamentalmente chilote, pero quedo al otro lado de la región, y el habitante de Guaitecas está a cinco horas de la ciudad más cercana de la región de Los Lagos, y está a 26 horas de su capital regional, pero los problemas de salud, los problemas de educación, etc, etc., los tiene que resolver su capital regional, entonces aquí nos vamos a encontrar con varias características que hacen que pensar desde esta lógica centralista y compartimentada.

En Chile tenemos este esquema anidado de una comuna que está dentro de una provincia que está en una región, y que no se comunica con otra región, sino que ahí rinde cuenta directamente al nivel central, lo que hace que territorios como estos, extremos difíciles de habitar, con problemas de conectividad, se vuelvan más difíciles de habitar todavía, incluso la toma de decisiones se vuelve compleja. De ahí que una cosa que me ha sorprendido es la medición de la pobreza de esos lugares; en algún momento me puse a recabar los datos de pobreza de algunas comunas insulares y tenía el dato, pero al final de la ficha aparecía un asterisco que decía “esta comuna debido a su dificultad de acceso ha sido calculada usando datos de comunas similares para construir un dato”. Entonces me pongo a buscar cuáles eran esas comunas similares y todas las comunas tenían la misma nota y al final te das cuenta de que todas las comunas insulares su pobreza es calculada desde tres comunas y las comunas insulares son muy diferentes unas de otras. Hay una tendencia a agrupar estos territorios, por ejemplo, en los años 90 cuando se intentó analizar sobre zonas aisladas en Chile, se construyó sistemas indicadores y la intención de generar un índice para comprender el aislamiento de Collahue, de Puerto Williams, de Rapanui, pero finalmente las dimensiones son subjetivas más que objetivas en muchos casos, estas tienen problemas de objetividad, pero probablemente eso lo vas a encontrar en todo el territorio nacional.

Los problemas que dificultan el habitar estos territorios son mucho más específicos, por tanto más complejos y esto también pone en jaque esta idea de generar aproximaciones institucionales, porque termina siendo, y esto hay que reconocerlo, super costoso abordar la insularidad o la lejanía cuando tienes que comenzar a comprender caso a caso, solo para poner un ejemplo: dos comunas insulares que están en zonas extremas del país que son de una población similar, pero que tienen diferencias enormes entre ellas, Cabo de Hornos y Guaitecas. Cabo de hornos tiene 2063 habitantes según el último CENSO, Guaitecas tiene 1800, 200 personas de diferencia, una de esas comunas, ambas comunas son muy dependientes de la pesca, pero una de estas comunas tiene la mitad de su población como parte de la armada, por lo tanto, son habitantes que no pueden estar más de cinco años ahí.  Por lo tanto la noción de desarrollo que puedan tener estas personas probablemente es diferente al de alguien que vive permanentemente en ese lugar, tienen además una población indígena que es importante, tienen además una cabecera provincial, por lo tanto tienen muchos servicios públicos, pero Guaitecas una comuna que depende principalmente de la pesca, crecientemente está dependiendo de la salmo cultura, pero a través de la prestación de servicios, no a razón de mano de obra directa, entonces te das cuenta que las formas de ordenar el territorio, las formas de propiedad de la tierra, las formas de dinamizar las economías de estos lugares se vuelven super diferentes, teniendo dos comunas con habitantes más o menos similares, ambos localizados en lo que se denomina como  Chile zonas extremas, ósea son dos lugares que suena muy tentador agruparlos, son dos comunas insulares, por lo tanto las podemos tratar del mismo modo, pero cuando comienzas a comprender cuales son las particularidades de aislamiento, de condiciones atmosféricas, de poblamiento, te das cuenta que las soluciones que puedes ofrecer a cada una de ellas pueden ser bien diferentes.

 Asimismo: ¿Es posible pensar y ordenar el territorio, más allá de la clásica lógica del aislamiento y la marginalidad insular? ¿Es posible hacerlo desde la complejidad multiescalar e intersectorial de este tipo de territorios?

Yo creo que no hay muchas sorpresas respecto a otros campos de estudio, como por ejemplo la ruralidad; yo llegue a Osorno hace unos tres años, después de vivir muchos años en Santiago y en un paseo un fin de semana, vi una imagen que me dejó marcando ocupado un buen rato, en una cuesta del camino que va de la costa de Osorno, había un camino de ripio lateral y junto al camino de ripio por la carretera, habían tres niños jugando con un skate y estaban ahí esperando a que los autos pasen para poder andar en skate en la carretera con autos a 100 km por hora y en ese momento pensaba, claro tenemos nociones de desarrollo rural que están asociadas a que estos niños cuando crezcan se queden trabajando en el campo, pero no estamos pensando en  cómo esta gente va a trabajar en la ciudad, que tengan buen transporte público, en que tengan parques, en seguridad, etc, etc., Entonces por qué  razón cuando muchas veces se piensa en estos territorios, ¿Un skate park queda fuera de la discusión? ¿Por qué un cine queda fuera de discusión, por qué un mall queda fuera de discusión? ¿Por qué no podemos pensar en el desarrollo de estos territorios orientado a personas que quieren desarrollar un proyecto de vida?, en donde a lo mejor un mall no es un mejor modelo de desarrollo, pero tampoco lo sabemos.

En estos territorios se tiende a dar por sentado que sabemos lo que las personas quieren y ahí creo que tenemos que considerar elementos estructurales más importantes, como por ejemplo que en Chile particularmente nos hemos creído al pie de la letra que el único modo de movilidad social es la educación universitaria, el trabajo de oficina, pero en muchos de estos territorios vamos a encontrar gente que trabaja un montón, que gana bien, pero que no está asociada a un estilo de vida urbano. Pensemos que, en la Universidad Católica que fue bien vapuleada, aunque creo que hicieron su merecida autocritica, con el ejemplo de Santa Barbara cuando ocurre lo del volcán Chaitén donde se intenta crear un modelo de sociedad sostenible que no tenía nada que ver con la forma de habitar de estas personas; era un modelo de ciudad que probablemente era muy atractivo para un profesor universitario, pero no tenía mucho que ver con lo que estas  personas esperaban de su propio territorio, entonces el primer paso necesario para poder pensar en desarrollo territorial es reconocer que no hay una sola forma de desarrollo.

Hay carencias básicas que es necesario abordar, por ejemplo, el agua potable y electricidad, porque las actividades productivas en las zonas aisladas, a diferencia de Santiago que, si yo quiero poner un restaurant, simplemente saco mis permisos y funciono, en zonas aisladas tiene que correr de tu propio bolsillo el poner alcantarillado, pues con la politización del agua, debes comprar un generador de luz para que tengas electricidad las 24 horas del día. Pero al margen de eso, cabe la pregunta: ¿Toda zona lejana de Chile debiera de aspirar a convertirse en Santiago?, o podemos reconocer que hay formas de habitar el territorio, que hay expectativas de vida que pueden ser diferentes a las que tiene un habitante urbano. De hecho, yo creo que podemos coincidir que incluso en Santiago las políticas públicas no consideran al habitante normal, sino que están pensadas por gente del ministerio que viven en zonas de la ciudad muy cómodas con expectativas de desarrollo social muy específicas.

 Por último, si pudiese hacer una síntesis de la conversación que tuvimos e intentar proyectarla hacia un futuro posible.

 Creo que hay un escenario muy favorable en Chile en particular, para investigar con una perspectiva critica los problemas de desarrollo. No estoy hablando de centralismo, ni de economía, si no de cómo permitimos que en cada territorio una personas pueda emprender su propio proyecto personal, y ahí probablemente la dimensión individual ha sido muchas veces olvidada, omitida o comprendida como algo que se puede agrupar, pero a mí me gusta pensar que el desarrollo lo debiésemos evaluar a nivel individual, si una persona no está teniendo las posibilidades de desarrollarse, significa que alguien más se está desarrollando a costa de esa persona  y eso involucra ponernos más críticos, sobre cuáles van a ser nuestras unidades de medidas para decir: ¿Estamos alcanzando bienestar para la gente?, ¿La gente está siendo feliz?.

En términos conceptuales creo que el abordaje de zonas aisladas también ha tenido cambios y ahí pienso inmediatamente en los casos, por ejemplo, de Andrés Núñez y en general de ese equipo que en la última década hizo un esfuerzo por comprender el aislamiento no como algo negativo sino como una circunstancia. Entonces ahí empiezas a valorar que el aislamiento es incluso deseable, permite cosas, ralentiza procesos, da visibilidad a otras formas de desarrollo, pero además creo que es importante ser más críticos también sobre cuál  es el rol que le vamos a dar a la particularidad peri-rural, es decir si solamente pensamos en números, en estrategias de desarrollo, insisto con esto, pensadas desde el centro, claramente no vamos a ser capaces de comprender  las expectativas de las personas en estos lugares y se genera un fenómeno bien perjudicial, y es que cuando comenzamos a cargar de expectativas centralistas a las zonas aisladas, lo más probable es que les estemos poniendo una mochila que no van a poder cargar.

Por lo tanto, después de cualquier evaluación vamos a decir: estos territorios lejanos insulares efectivamente no se la pueden, no son capaces de desarrollarse por sí solos, no tienen habilidades para gobernarse a sí mismos, no tienen competencias. Eso es producto de imponer estrategias de desarrollo que no tienen mucho que ver con lo que la gente quiere, y con lo que el territorio puede dar en si también. Entonces yo veo que en los últimos años ese tipo de aproximación está validado, está siendo utilizado; me ha tocado leer tesis, por ejemplo de pregrado y esto ya es un tema que se discute abiertamente, hace 15 años una tesis de pregrado podía tener perfectamente por título “ Por qué está zona lejana no se desarrolla”, hoy en día el título que podría tener “ Las expectativas que tiene este territorio para desarrollarse”, ósea ahí ha imperado un cambio de paradigma que está permeando en todos los niveles de producción de conocimiento, y probablemente va a tardar un poco más en llegar a los tomadores de decisión, pues hoy día mismo tenemos un gabinete super santiaguino, por mucho que digan que vienen de regiones fuera de la metropolitana, pero llevan 20 años viviendo en Santiago, por lo tanto son santiaguinos. Sin embargo, yo creo que a través de la tecnología, a través de un cambio generacional que permite que haya mayor expresión de variedad y disidencia en zonas lejanas, se va a operar esta transformación más crítica y que eventualmente permite recoger otras visiones de desarrollo.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

El ferrocarril: tres siglos de transformación territorial en Latinoamérica. Reflexiones sobre el pasado, presente y futuro

[Por: Melina Yuln. Doctora en Arquitectura y Urbanismo. Instituto de Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional del Noroeste de Buenos Aires (UNNOBA)]

Resumen:

La columna plantea la relación entre la infraestructura territorial y la gestión de los recursos patrimoniales, especialmente los ferroviarios. Se destaca, por un lado, la relevancia de una planificación estratégica del territorio para proteger y promover estos recursos y, por el otro, menciona la necesidad de un abordaje multidisciplinar, así como la incorporación de procesos participativos. Además, se argumenta el rol del ferrocarril en los territorios y su papel en la conectividad y el desarrollo sostenible de las regiones que atraviesa.

Palabras clave: Territorio, patrimonio, ferrocarril

Las infraestructuras territoriales son esenciales para mejorar la conectividad y el acceso a servicios básicos y a oportunidades económicas en una región. También tienen incidencia en el desarrollo sostenible y la competitividad territorial. Estas infraestructuras incluyen carreteras, aeropuertos, puertos, ferrocarriles, líneas de transmisión de energía, sistemas de agua potable y alcantarillado, entre otros. Los recursos patrimoniales, por otro lado, son recursos naturales y culturales que se encuentran en una determinada región geográfica. El uso y la gestión de estos recursos reportan al desarrollo económico y social de una región y pueden tener implicaciones ambientales y culturales significativas.

En el caso de los ferrocarriles, pueden ser vistos tanto como infraestructura territorial y recurso patrimonial. Los ferrocarriles han desempeñado un papel central en el desarrollo económico y social de muchas regiones al mejorar la conectividad y el acceso a los mercados. Al mismo tiempo, muchas líneas ferroviarias tienen valor histórico y cultural; ya que, representan una parte importante del patrimonio de una región (Yuln, 2022). El desafío es encontrar formas de preservar este patrimonio, mientras se moderniza y mejora la infraestructura ferroviaria para satisfacer las necesidades actuales.

El ferrocarril ha desempeñado un papel fundamental en la sociedad y la economía al facilitar el transporte de pasajeros y carga, contribuir al asentamiento y dinamización productiva del vasto territorio nacional y fomentar el crecimiento demográfico. La llegada de trenes a diferentes partes de la región trajo cambios en las vidas y perspectivas de las comunidades, permitiendo la expansión de mercados, la explotación y provisión de materias primas a menor costo y el aumento de construcciones e infraestructura. El crecimiento de las rutas y el desarrollo del conglomerado ferroviario requería de construcciones, equipamientos e instalaciones que contribuyan al correcto funcionamiento del sistema. Las estaciones eran la cara visible de esta red, pero junto con esta tipología característica se construían instalaciones de apoyo y otras edificaciones que completaban el entramado ferroviario. Además, estos puntos de detención obligatoria experimentaron un crecimiento y desarrollo, debido al flujo de bienes y personas generado por la estación, lo que dio lugar al surgimiento de nuevos pueblos.

Desde el punto de vista histórico-cultural, la infraestructura ferroviaria constituye un acervo del patrimonio industrial que merece ser valorado y conservado. Claro que esta infraestructura se ha renovado y actualizado durante su uso como tal, aunque siempre conservando atributos técnicos originales como la trocha (el ancho entre rieles). Incluso, la energía que genera la locomoción ha introducido técnicas y artefactos que fueron modificando la infraestructura ferroviaria y la cultura ligada a la movilidad: la propulsión a vapor, la electrificación, el motor diesel y la utilización de energías renovables. Además, los pueblos y urbanizaciones crecieron con su paso o desaparecieron con su cierre, abandono o desmantelamiento. Es decir, el ferrocarril reescribió su propio palimpsesto a lo largo de los años, en un lapso que ya abarca tres siglos. En cada reescritura transforma los territorios involucrados y deja huellas, restos, ruinas, de lo que alguna vez fue y significó para su zona de influencia.

En esa tensión, entre el desarrollo y la revalorización patrimonial, se encuentra la infraestructura ferroviaria en América Latina. En el camino entre ambos extremos coexisten diversos matices[1]. Por un lado, el estado del sistema ferroviario en cada país y de las conexiones internacionales que los vinculan. En este sentido, el panorama histórico es aproximadamente similar, con sus inicios a mediados o finales del siglo XIX, su apogeo durante el primer tercio del siglo XX y su declive o desaparición, acentuada desde el último tercio del siglo XX, así como los anuncios de reactivación en lo que va del siglo XXI. Por otro lado, está la cuestión del patrimonio ferroviario, en clave de activo cultural, cumplido un ciclo de aproximadamente 150 años desde la implantación de las primeras vías férreas en Latinoamérica. Esta valorización del patrimonio se basa en acciones aisladas, no sistematizadas, de abajo-arriba, motivadas por el abandono de edificios, vías y material rodante, por degradación o procesos de desterritorialización, en donde se ha optado por proyectos museísticos, turísticos o de re-funcionalización[2]. Ya se dijo que el panorama tiene matices, aunque en líneas generales es compartido por todos los países de la región.

Una forma de abordar este tema es considerar las infraestructuras territoriales como recursos patrimoniales en busca de soluciones sociotécnicas. Esta idea permite un enfoque más holístico en la planificación y gestión de estas infraestructuras, considerando tanto sus aspectos técnicos como sus implicaciones culturales, históricas y ambientales. La combinación de disciplinas como arquitectura, planificación territorial, desarrollo regional, gestión cultural, sostenibilidad y cambio climático puede proporcionar un enfoque multidisciplinario para el desarrollo de soluciones orientadas a infraestructuras territoriales. Asimismo, el enfoque puede ayudar a fomentar una mayor conciencia y apreciación por parte de la comunidad sobre la importancia de preservar y cuidar estos recursos. Esto puede contribuir a una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones.

En síntesis, América Latina cuenta con una rica historia ferroviaria que ha dejado un importante patrimonio cultural y arquitectónico. Sin embargo, la preservación de este patrimonio ha sido un tema controversial en muchos países, debido a tensiones entre la necesidad de desarrollar infraestructuras modernas y la importancia de proteger la historia y el patrimonio cultural. Además, muchos de estos edificios y estructuras ferroviarias han sufrido un deterioro significativo y requieren de inversiones importantes para su restauración y mantenimiento. A pesar de esto, algunos países han implementado políticas de protección y restauración del patrimonio ferroviario, reconociendo su valor cultural y turístico. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para asegurar la preservación y el uso sostenible de este importante legado histórico.

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Evidencias sobre el potencial de la Camanchaca como recurso hídrico en la Caleta de Camarones.

Diego Rivera, Constanza Vargas, Francisco Abarca^[1][2][3]

Resumen

La Caleta de Camarones corresponde a una comunidad de alrededor de 30 familias, ubicada en la desembocadura del Río Camarones, al sur de la Región de Arica y Parinacota, con condiciones de vida altamente precarias producto de la escasa disponibilidad de agua potable. La localidad se emplaza en un área geográfica excepcionalmente favorable para la cosecha de agua de niebla. El texto describe la proyección del uso de atrapanieblas para proveer agua potable a la comunidad de Caleta Camarones. Los rendimientos preliminares calculados para el mes de Julio de 2022 bordean los 4,3 litros 𝑚2/ día. Se estima que un parque compuesto por 50 atrapanieblas de 16 𝑚2 cada uno, podría suplir gran parte del déficit de agua en esta localidad. Finalmente, se plantean algunas consideraciones en torno a la relevancia de la comunidad en la implementación de este tipo de soluciones, en base a las experiencias observadas en Peña Blanca y la Caleta Chungungo.

Palabras clave

Niebla – Camanchaca – Atrapaniebla – Escasez de agua

Introducción

La Comuna de Camarones se ubica al sur de la Región de Arica y Parinacota entre los -18,6º y -19,2º N y los -70,2º y -69,1º E en uno de los climas más áridos y secos del planeta (McKay, et al., 2003). Posee una población de 1.255 habitantes (INE 2017), que se distribuyen en múltiples asentamientos humanos ubicados a lo largo de las terrazas fluviales del Río Camarones. La ocupación de estos territorios es datada a partir de las momificaciones humanas más antiguas encontradas por el hombre hasta la fecha y que corresponden a los años 5050 aC. atribuidas a los pueblos Chinchorros (Aufderheide, et al., 1993), alcanzando la categoría de Patrimonio de la Humanidad declarado por la UNESCO en el año 2021.

^[1] Centro del Desierto de Atacama (CDA).

^[2] Estudiantes del programa de doctorado en Geografía UC.

^[3] Financiado por: Proyecto Ciencia Pública Ayün Uma (CP21-E031): “Agua. Un recurso Finito”. Financiado por la

División Ciencia y Sociedad del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación / FONDECYT N°

11200789 / FONDECYT N.o 1201786

El curso hidrográfico que en gran parte da paso a la vida en este valle, nace de la confluencia de los ríos Caritaya y Ajatama en los 2900 m.s.n.m. y es alimentado principalmente por las precipitaciones de orden estival conocidas comúnmente como invierno altiplánico. Desde el año 1935 con la construcción del Tranque Caritaya, el Río Camarones suministra agua de regadío suficiente como para que la agricultura sea la actividad económica predominante en la comuna con 700 ha. de tierras cultivadas (Díaz y Melendez, 1957), pero que permanecen en constante disminución (Municipalidad de Camarones, 2012).

Sin embargo, el agua del Río presenta elevadas concentraciones de Arsénico y Boro (MOP, 2016), que son lixiviados desde depósitos geológicos naturales presentes en la zona altiplánica y que son acumulados en cuerpos de agua tributarios como la Laguna Roja, Laguna Verde y Laguna Amarilla, altamente tóxicos para el ser humano y que imposibilitan su uso doméstico. Inclusive se han encontrado parte de estos contaminantes en los tejidos de momias chinchorro (Figueroa, et al., 1988), demostrando que la contaminación natural del agua de escorrentía ha sido un problema permanente para la ocupación de estos territorios (Véase Figura 1).

Figura 1 Área de estudio

Localización de la Comuna de Camarones y sus múltiples asentamientos humanos a lo largo de la quebrada del Río Camarones.  Fuente: Elaboración propia.

En la zona suroeste y precisamente en la desembocadura del Río Camarones se encuentra la Caleta Camarones, cuya población alcanza unas 80 personas, distribuidas en aproximadamente 30 familias, que hasta el día de hoy mantienen condiciones de vida precarias. Cuentan con luz eléctrica de forma intermitente, generada a partir de un motor a combustible gestionado de forma comunitaria, y el agua potable es suministrada por un camión aljibe que debe recorrer más de 100 km desde Arica a Camarones  para llegar con únicamente 10.000 litros, dos a tres veces por  semana, según los antecedentes proporcionados por los propios pobladores, contando a la fecha con únicamente 45 litros promedio de agua por persona diaria, muy por debajo de los umbrales mínimos de bienestar.

Desde la óptica de la geografía, las condiciones geomorfológicas donde se emplaza la Caleta congregan una serie de prometedoras particularidades que podrían dar solución al problema del agua. Estas características fueron utilizadas ancestralmente por los primeros habitantes del desierto, prevaleciendo en el tiempo como etnónimos de los habitantes de estos territorios conocidos como Camanchacos (Escobar y García, 2017), existiendo antecedentes de que estos pueblos la colectaron mediante cuero de animales y grandes rocas que facilitaban su precipitación, para ser almacenadas en vasijas de cerámica (Larraín, et al., 2004). En efecto y considerando un enfoque práctico, este artículo pretende dilucidar, de forma preliminar, el potencial de abastecimiento de agua de niebla a esta localidad.

La Camanchaca

La niebla corresponde a una nube de baja altura formada por pequeñas gotas de agua (típicamente con un diámetro de 1 a 40 μm) las que al ser tan livianas no precipitan, sino que se mantienen suspendidas en la atmósfera en constante contacto con el suelo (Klemm et al., 2012). La Camanchaca corresponde a un tipo de niebla de origen oceánico que cubre desde el sur de Ecuador hasta el centro-sur de Chile y que por efecto de la capa de inversión térmica toma contacto con la superficie terrestre mediante la fuerza advectiva del viento (Véase Figura 2). Hoy existe una gran variedad de precedentes que describen las contribuciones de la niebla a los ecosistemas (Cereceda, P., et al., 1999, Latorre, et al., 2011; Koch, et al., 2022) y a las personas que viven en zonas de extrema aridez (Bruijnzeel, 2005; Morichi, et al., 2018). La cosecha de agua de la niebla se ha estudiado en más de 20 países de los seis continentes (Rivera, 2011; Carvajal, et al. 2022; Klemm, et al. 2012; Tu, et al., 2018) y suele darse en zonas que cumplen con condiciones geográficas y meteorológicas específicas que permiten la formación de niebla (Abdul-Wahab y Lea, 2008).

Figura 2 Diagrama ilustrativo de la Camanchaca

Ilustración del proceso de interrelación entre la nube estratocúmulo baja y la superficie terrestre como proceso formador de la Camanchaca. Fuente: Elaboración propia.

En efecto, la niebla no es un fenómeno climático constante y continuo (Wanner y Kunz, 1983).  La niebla tiene un comportamiento altamente dinámico, su ciclo diario presenta una tendencia basada en la ocurrencia de eventos con un horario esencialmente nocturno y matinal, disipándose al mediodía producto del aumento de la temperatura ambiental y radiación solar (Weston y Temimi, 2020; Farias, et al., 2005), además, su magnitud tiene un amplio rango de variabilidad (Gandhidasan, et. al, 2018). La mayoría de las veces que se dispone de estadísticas detalladas sobre la niebla, incluida la información sobre el momento y la duración, ocurre para los lugares provistos de estaciones meteorológicas de alta especificidad, como es el caso de los aeropuertos, pero raramente en el de las estaciones meteorológicas rutinarias (Bruijnzeel, 2005). Esto provoca una falta de datos sistemáticos, continuos y espacialmente distribuidos sobre la niebla que permitan describir adecuadamente su aporte de agua (Walmsley, et al., 1996), por lo cual, su potencial real como recurso permanece aún desconocido.

La colecta de niebla

En Chile la historia de la captación de agua de niebla tiene su inicio en el año 1956 donde se realizaron los primeros ensayos con redes de mosquito (Acosta, 2003). Posteriormente, en el año 1980 el Instituto de Geografía de la Universidad Católica de Chile inició estudios sobre la niebla en la Región de Coquimbo, específicamente en el cerro El Tofo y en Caleta Chungungo. Ya en el año 1987 el Centro Internacional de Investigaciones de Canadá (CIID) financió la construcción de 100 atrapanieblas en la comunidad de Chungungo con el objetivo de dotar a 90 casas con grifos abastecidos de agua de niebla (Cereceda, et al., 2014). Los atrapanieblas fueron instalados a una altura de 780 m.s.n.m. en el Cerro El Tofo logrando abastecer a la comunidad durante 10 años con aproximadamente 14.000 litros de agua diaria, cuando el sistema de captación funcionaba de forma óptima; otorgando 420 𝑚3 de agua mensuales (Cereceda, et al., 2000). Con el pasar de los años, producto de la carencia de financiamiento para el mantenimiento del sistema de colecta, la ausencia de proyectos estatales de financiación y la falta de vinculación con la comunidad, el parque de atrapanieblas desapareció y solo algunos vestigios permanecen aún en pie.

En la actualidad existen proyectos comunitarios asociados a la niebla como recurso hídrico, un caso emblemático es el proyecto “Atrapanieblas Comuneros” en la comunidad de Peña Blanca, Región de Coquimbo, que desde el año 2005 con diversas fuentes de financiamiento han logrado abastecer a la comunidad, que incluye a 85 familias (Angel, 2014; Dall’ Osteria, 2018; Un alto en el desierto, 2018). Una de las características fundamentales de este proyecto es la estrecha vinculación que tienen con sus pobladores, lo que da cuenta de la importancia de que este tipo de proyectos se desarrollen con la comunidad y no solo para ella.

La Camanchaca en Camarones

La Caleta de Camarones se emplaza precisamente en el pie del farellón costero, el cual alcanza hasta los 1200 m.s.n.m. aprox. Esta zona está en constante contacto con la Camanchaca de acuerdo con los habitantes del sector, lo que se condice con el rango de oscilación altitudinal descrito (800-1100 m.s.n.m.) en la Región de Tarapacá (Osses, et al., 2016; Del Río, et al., 2021). Adicionalmente, dada la cercanía entre el Farellón, el océano y la comunidad, la Caleta presenta condiciones aparentemente ideales para el desarrollo de un parque de atrapanieblas. Sin embargo, actualmente no se sabe con certeza cuales son los rendimientos de colecta, únicamente gracias al proyecto “Agua, un recurso finito” financiado por Ciencia Pública (CP21-E031) para el desarrollo de espacios públicos regionales de divulgación y socialización del conocimiento 2021 y desarrollado por el Instituto de Alta Investigación (IAI) de la Universidad de Tarapacá en colaboración con el  Centro Desierto de Atacama (CDA) de la Pontificia Universidad Católica de Chile, se ha logrado instalar la primera estación de monitoreo de agua de niebla “Ayün Uma” en el sector, sobre el farellón costero a los 911 m s.n.m. La estación se encuentra operativa desde el 16 de junio de 2022 mostrando desde entonces rendimientos de colecta que alcanzan los 4,3 litros diarios según la medición estándar realizada con un Standard Fog Collector (Schemenauer y Cereceda, 1994) compuesto por una malla raschel de 1m cuadrado de superficie y a una altura de 2 m. (Véase Figura 3).

Figura 3 Estación Ayün UMA

Instrumental meteorológico de la estación Ayün UMA financiada por el proyecto de Ciencia Pública CP21-E031 con una vista panorámica de la Caleta de Camarones. Fuente: Elaboración propia.

Si bien este promedio para un único mes de medición es insuficiente para generar una estimación adecuada de los rendimientos de colecta en el sector, se puede al menos evidenciar que el potencial existe, y raudamente, se podría asumir que para abastecer a las 80 personas que habitan la caleta durante pasado mes de julio de 2022, se pudieron utilizar 50 atrapanieblas de 4m x 4m para reemplazar la provisión de los camiones aljibe (Véase Figura 4).

Aún muchas preguntas siguen latentes en esta investigación, obtener mayor consistencia estadística a lo largo del año y conocer los rangos altitudinales donde la niebla se presenta con mayor frecuencia, son solo algunas de las cuestiones necesarias para avanzar en un diseño preliminar de un eventual parque de atrapanieblas. Así mismo, la experiencia de proyectos anteriores nos muestra que no solo las condiciones físicas son necesarias, sino que la importancia de generar vínculos comunitarios fuertes y duraderos en el tiempo, es la base para asegurar el funcionamiento de este tipo de proyectos que requieren de cuidados y mantenimientos de baja complejidad.

Figura 4 Diagrama ilustrativo del parque de atrapanieblas para la Caleta Camarones

Diagrama ilustrativo de las condiciones geomorfológicas donde se podría emplazar un eventual parque de atrapanieblas. Fuente: Elaboración propia.

Bibliografía

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Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Tras bambalinas Ferroviario del Disco “Barrio Estación” de Los Bunkers | Barrio Estación (2008)

[Por Ignacia Mc-Lean Wolleter, Arquitecta Universidad del Bío-Bío, Máster MBArch – especialidad Urbanismo, Universitat Politècnica de Catalunya, Consultora urbana independiente]

Disco: Barrio Estación (2008)
Autor:  Los Bunkers.
Sello: Universal Music Group, México.

Resumen.

La banda emblemática Los Bunkers por medio de su álbum Barrio Estación hace tributo al emblemático barrio bohemio que lleva el mismo nombre del disco. El tras bambalinas, revaloriza el lugar de sus inicios musicales y abre camino a conocer un fragmento de la ciudad que ha sufrido un proceso de recuperación urbana de Concepción.

Palabras Clave: Los Bunkers, Barrio Estación, Recuperación Urbana, Concepción.

El disco Barrio Estación es el quinto álbum de la banda penquista Los Bunkers. Compuesto por 13 temas musicales, los cuales fueron lanzados en dos hitos, el 19 de junio de 2008 en México y en agosto del mismo año en Chile. Las canciones de este disco vislumbran a los oyentes parajes del habitar juvenil de Concepción, además para aquellos conocedores del mítico y bohemio barrio estación, un sello conmemorativo para la ciudad dentro del proceso de recuperación del barrio.

El barrio estación, disco, historia y recuperación urbana.

El nombre del disco posee gran carga cultural para la ciudad de Concepción, asociada a ser la cuna del rock Chileno e identidad territorial de la banda (Imagen 1). Sobre las 13 canciones que posee el álbum, una de ellas lleva por nombre “Andén” un nombre sugerente al contexto del disco.

A la vez habla del barrio estación, uno de los antiguos límites de la ciudad perteneciente al territorio ferroviario y una de las antiguas puertas de acceso a la ciudad mediante el tren. La estación Central de Trenes de Concepción fue construida en 1874, siendo uno de los símbolos de progreso y desarrollo de la ciudad en términos económicos y urbanos creando un polo comercial, de vivienda y hoteles. El terremoto de 1939 abatió la estación llevándose a cabo la nueva construcción de la estación a 1941, la cual funcionó activamente hasta que en la década del noventa comenzó su declive y cerró sus puertas en 2002 del emblemático edificio modernista.

El barrio sufrió un proceso de transformación desde su icónica estación de tren a un barrio bohemio, habitado por clubes de ocio nocturno a modo de escenario para la música de la ciudad emplazándose en las antiguas construcciones de hoteles y locales comerciales. En el año 2008 la bohemia en barrio aún mantenía su auge cuando fue lanzado el disco, sin embargo, en paralelo desde el año 1995 se dio inicio oficial al Programa de Recuperación Urbana Ribera Norte (PRURN) (Baeriswyl y Salinas, 2017). Uno de los objetos urbanísticos de acción del programa apuntaba a las edificaciones públicas a modo de incentivadores para la valorización del área, de este modo se plantea el Barrio cívico de la ciudad. Fruto de lo anterior, se planteó el cambio de uso de aquella estación de tren icónica del lugar que actualmente alberga el edificio de la Gobernación Regional del Biobío (Imagen 2) y la estación se reubicó en el mismo barrio en un nuevo recinto.  Sumado al proceso de recuperación, es dable señalar que el terremoto del año 2010 derribó y acabó con varios locales bohemio del barrio, lo cual bajó la dinamización de la vida nocturna del sector.

Desde el imaginario social el disco Barrio Estación está marcado del sonido del rock penquista y la identidad territorial del grupo, plasmaron en la carátula un sello ferroviario. En la gráfica del disco predomina el amarillo de fondo y el negro con matices de blanco. Estos colores no son coincidencia en Barrio Estación, más bien se inspiran en los colores del equipo de fútbol de marcada tradición e historia del gremio ferroviario de Concepción “Arturo Fernández Vial”, del cual uno de los integrantes Mauricio Basualto, baterista, es hincha y señala al disco como “Vialino” (Almanaque Bunkero, 2022, 26m45s).

Conclusiones.

Los barrios poseen identidades y funciones diversas dentro de la ciudad, que a lo largo de los años sufren transformaciones urbanas que van construyendo, aportando historia, constituyendo relatos urbanos, vivencias y dinamizaciones diversas para sus habitantes. Barrio Estación ubicado en Concepción, Chile, tiene diferentes significados para sus habitantes. Para el grupo musical Los Bunkers es la puesta en valor del lugar de origen de la banda, realza sus raíces e inicios musicales y un patrimonio bohemio. Para los habitantes de la ciudad una marcada historia de transformación de la dinámicas sociales y territoriales, movilidad urbana, una recuperación de un espacio que intenta poner énfasis en el cambio de la ciudad. Barrio Estación vive en la memoria de la escena musical de los músicos y penquistas, y para la ciudad una transformación en proceso del lugar ferroviario.

Referencias.

Salinas Varela, E., & Baeriswyl Rada, S. (2017). El Programa de Recuperación Urbana Ribera Norte; veinte años de aciertos y desaciertos de una política de proyectos urbanos en Chile. Revista De Urbanismo, (36), 98-114. https://revistaurbanismo.uchile.cl/index.php/RU/article/view/45676

Almanaque Bunkero. (26 de Junio 2022). Los Bunkers – Documental Barrio Estación [Archivo de video]. Youtube.

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Diego Carvajal]

Alejandra Lazo Corvalán. Antropóloga social, Universidad de Chile. Magister en Antropología e Historia, École des Hautes études en Sciences Sociales. Doctora en Geografía y Planificación Territorial, L’Université Toulouse II Le Mirail, Francia. Investigadora y docente de la Carrera de Antropología de la Universidad de los Lagos

«Son también movilidades que se dan en diversos soportes, aquí no es solo el bus y el automóvil, se requiere también de lanchas, animales y también de objetos que van posibilitando los desplazamientos y su organización»

Desde tu formación inicial en antropología y luego especializándote en geografía ¿Cómo describirías el interés por el estudio de las movilidades en territorios insulares?

 El interés por estudiar las movilidades en territorios insulares se relaciona con mi trayectoria académica e investigativa, dado que yo había hecho una tesis de doctorado en Francia que tenía como foco las movilidades metropolitanas, específicamente la relación entre movilidad y proximidad en tres barrios de Santiago de Chile. Luego, a partir de conversaciones y encuentros con investigadores del sur de Chile, específicamente con la Universidad de los Lagos, surge la posibilidad de postular a un proyecto Fondecyt Posdoctorado y enfocar mis temas en un contexto archipelágico e insular. En este escenario, la idea era poder trasladar lo que había hecho en Santiago al archipiélago de Chiloé, en particular en las islas de Quinchao. Esto fue en la época del Transantiago, donde la movilidad y el transporte estaban en la palestra de la opinión publica. La idea de este proyecto fue ver como los subsidios de transporte que venían de contextos metropolitanos se aplicaban en zonas remotas e insulares y como esto podría impactar positiva o negativamente en estas realidades. A partir de esto, surge el interés por conocer las movilidades en contextos no metropolitanos, insulares y archipelágicos, y desde ahí nacen otros proyectos que he venido ejecutando como el proyecto FONDEF ID18I10284 GEMOVI donde se diseñó un modelo de gestión para la movilidad cotidiana archipelágica en la Comuna de Quinchao, y actualmente el proyecto Fondecyt Regular 1220762 “Movilidades Adaptativas”, el cual aborda la movilidad desde una perspectiva interdisciplinaria en 4 sistemas archipelágicos.

Desde tu experiencia investigativa en el territorio ¿Cuáles serían las particularidades de las movilidades insulares, que las diferencian de las movilidades en ciudades metropolitanas?

 Creo que la movilidad insular tiene semejanzas con lo metropolitano, pero también tiene sus diferencias y particularidades  que la hacen única y distinta a lo que se conoce que ocurre en las ciudades y metrópolis. Se trata de territorios diversos y fragmentados, donde el territorio no es un continuo, sino que es un territorio formado por mar y tierra, un “maritorio”, y aquí las movilidades juegan (y han jugado) un rol muy relevante para sobrepasar las barreras y fricciones de la insularidad.

Son también territorios donde existe una permeabilidad entre el mundo rural y lo urbano, así mismo son territorios que  tienen una historia e identidad particular, donde cada isla y archipiélago tiene una forma de moverse histórica, lo que además repercute en las movilidades del presente.

Son también movilidades que se dan en diversos soportes, aquí no es solo el bus y el automóvil, se requiere también de lanchas, animales y también de objetos que van posibilitando los desplazamientos y su organización. Por lo mismo, se trata de prácticas multimodales, donde los cambios de medios de transporte son importantes para acceder a los servicios, muchas veces dispersos en el territorio. Se trata además de movilidades que se dan en territorios y espacios muy extensos que traspasan la escala del pueblo de origen o la ciudad, y  que ocurren entre comunas, regiones y también entre países vecinos. Por último, otro elemento característico es el conocimiento práctico, el “saber moverse” o “savoir-faire” que se observa en cosas tan cotidianas como el saber subirse a una lancha,   saber cuándo el mar está bueno o las mareas no permiten, por ejemplo viajar. Todo esto, construye un saber del territorio único que termina condicionando, programando y posibilitando estas movilidades.

 ¿Cuáles serían los principales problemas de las movilidades en este tipo de territorios? Y si ¿crees que estas experiencias cotidianas pueden dar luces para mejorar planificaciones territoriales?

Creo que los problemas tienen que ver con el territorio mismo, con su disposición y característica fragmentada, por lo tanto resolver o gestionar los problemas de la movilidad  de una manera más optima requiere abordar aspectos territoriales, funcionales y también  de distribución de oferta de servicios.  El tema de los recursos económicos es sin duda otro elemento importante dentro de la gestión de los municipios que gobiernan estos territorios.

Por otro lado, las condiciones climáticas  juegan un papel fundamental para que se efectúe o no una determinada movilidad, y es difícil cambiar este factor, pero si se pueden cambiar o modificar algunas condicionantes que pudiesen influir o actuar como barreras en la movilidad. Un ejemplo podria ser la movilidad por motivos de salud, donde el servicio de salud y sus profesionales son los que puedan llegar a los territorios o implememtar telemedicina, etc., y no que sean los habitantes quienes deban desplazarse largas distancias

para sus atenciones. Es importante generar mejoras con pertinencia territorial a la hora de resolver los diversos y multifactoriales problemas relacionados con los desplazamientos.

 Asi mismo, cuando se requieren hacer mejoras en estos territorios no solamente son importantes los tiempos de viajes, los costos, las distancias, etc., sino también los factores subjetivos y cualitativos relacionados con cómo los /las habitantes experimentan su propia movilidad, lo que también arroja luces para implementar  políticas públicas  con rostro humano.

Por ejemplo en el caso de habitantes de territorios insulares, los tiempos de espera es algo que tienen incorporado en su cotidianidad, sin embargo saber que cuentan con transporte disponible, o con recursos para poder acceder a ciertos servicios, es también importante para ellos y para la valoración que tienen del servicio de transporte. En este sentido, se requiere de políticas públicas que se piensen desde y con los territorios y sus habitantes.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

[Por: Diego Carvajal]

Hernán Riquelme Brevis es sociólogo, máster en Dinámicas de Cambio en las Sociedades Modernas Avanzadas y doctor en Ciencias Sociales. Actualmente se desempeña como académico de la Universidad Autónoma de Chile. Es director del magíster en Patrimonio y Turismo (UA) e investigador del Instituto Iberoamericano de Desarrollo Sostenible (UA). Sus intereses de investigación son Movilidad cotidiana, Patrimonio ferroviario y Exclusión socioespacial

Desde tu formación inicial en el ámbito de las Ciencias Sociales ¿Cómo describes tu interés (a nivel personal, teórico o metodológico, etc.) por el estudio de las movilidades cotidianas, y en particular con las prácticas y experiencias sociales que se dan en ferrocarriles?

 Yo estaba cursando el doctorado en Ciencias Sociales  de la Universidad Nacional de General Sarmiento en Buenos Aires, que lo dicta con el IDES (Instituto de Desarrollo Económico y Social), y a mí siempre me interesaron los temas urbanos, desde el pregrado, cuando leíamos a Simmel y Lefebvre en el marco de los estudios urbanos. Entonces, cuando estaba haciendo mi plan de tesis conocí al profesor Ramiro Segura, que es un antropólogo argentino que investiga la movilidad cotidiana, y tras algunas conversaciones, y viendo el escenario nacional, me llamó la atención la relación entre la movilidad cotidiana y dispositivos de transporte que tienen una condición patrimonial, en este caso el ferrocarril, que es entendido como un objeto de investigación interesante para analizar las prácticas de movilidad de las personas en tiempos actuales. Así me interesé por cómo los usuarios viven sus experiencias cotidianas, cómo se mueven en las ciudades, pero sumándole este factor que es muy particular que tiene que ver con el papel del ferrocarril, que permite la conexión de habitantes de pequeñas ciudades y localidades, con ciudades intermedia, o incluso metropolitanas.

Así surge en mi tesis el interés por este tema. Hice mi trabajo de campo en la Araucanía con el tren que une Temuco y Victoria, ahí estuve viajando en el tren por años, entrevistando, haciendo acompañamientos, mapas mentales, lo que me permitió entender la movilidad cotidiana e interurbana desde la visión de los usuarios. Así que ahí inicia mi interés por las movilidades cotidianas y por dispositivos de transporte como el ferrocarril.

Desde tu experiencia investigativa, y desde el contexto territorial que más te haya llamado la atención:  ¿Cuáles son las principales características de las prácticas de movilidad que podemos observar en o desde los ferrocarriles, y que las distinguen de otras experiencias de viaje?

 Esa pregunta es interesante porque nos abre a pensar en el ferrocarril, y a recuperar y revitalizar el ferrocarril en la historia nacional. Cuando pensamos en la movilidad cotidiana, cuando revisamos los estudios, generalmente, las infraestructuras de transporte que más se trabajan son aquellas que nos hablan del transporte público en metrópolis, por ejemplo,  los autobuses, el transporte particular, los desplazamientos pedestres o la bicicleta. El ferrocarril en el escenario nacional empieza lentamente a parecer en los estudios de la movilidad como enfoque u objeto de investigación, pero no tan evidente desde ciudades medianas o pequeñas. De hecho, si hacemos un poco de historia, nos encontramos con tres momentos que son claves para pensar  la historia del ferrocarril en Chile: El auge, que es de mediados del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, donde el ferrocarril tiene un papel importante en la movilidad de personas, de objetos y de materiales mineros. Después empieza la privatización del servicio en la década de los 80 cuando en plena Dictadura, el servicio es desmantelado y queda  cada vez menos injerencia del Estado en lo ferroviario. El tercer periodo que yo lo veo más claro en los 2000, cuando quedan muy pocos servicios de pasajeros operativos a nivel nacional, la red ferroviaria se ve muy afectada, en donde prácticamente el ferrocarril se ha venido perdiendo, en donde ya casi para algunas personas es un hito más folclórico que real o material.

Los servicios como de Temuco a Victoria, o el Ramal de Talca a Constitución, que es mucho más histórico, son los que más me han interesado, también en el Biobío o en la Región Metropolitana hay otros servicios, que son representativos de este tipo de movilidad, y ahí entonces pensamos este factor patrimonial, o patrimonio ferroviario en movimiento, en función de cómo se vive este viaje en tren.

Y yo he detectado que el viaje en tren tiene otro ritmo, entrega  otras experiencias, formas y espacios de socialización que son muy particulares en relación con otros medios de transporte público convencionales. Tenemos elementos como el paisaje visual de estas movilidades interurbanas, que también desdibujan lo que son las distinciones entre lo urbano y lo rural. En los viajes ferroviarios  se pierden un poco esas distinciones entre los pasajeros. También el ferrocarril es un medio de cohesión social y de inclusión de personas que están aisladas del transporte público, por vivir en pequeñas localidades y que viven alejadas de este “progreso urbano”, por decirlo de alguna forma.

Entonces, ahí está la relevancia de los estudios del patrimonio ferroviario en movimiento, donde calza perfecto la categoría de la movilidad cotidiana e interurbana. Cuando viajamos en tren y hacemos este ejercicio metodológico de carácter etnográfico, nos damos cuenta que las personas tienen otra disposición al viaje, otros ritmos y tiempos, otras formas de entender el movimiento que va muy de la mano con los territorios.  Creo que esta riqueza que hay para pensar en estas movilidades ferroviarias aporta innovadoramente a los “métodos móviles”, pues se torna un desafío para el desarrollo metodológico con otros ritmos de viaje y otras necesidades, que no necesariamente dialogan con las experiencias de movilidad en las grandes ciudades. Ello invita a pensar la reorganización espacio-temporal de los mismos territorios, en función de un elemento clave a nivel nacional, en términos económicos y culturales, como lo es el ferrocarril. Por ahí se puede ir pensando esta relación entre movilidad y el ferrocarril.

¿Cómo conviven la escala de las experiencias más sutiles del viaje, como infraestructuras, materialidades o normatividades (tiempos, seguridades, etc.)?

Yo creo que ahí hay una tensión por la necesidad de moverse rápido, de llegar rápido al destino bajo el imperativo de la inmediatez, como una forma de vida, de querer todo ahora, lo que influye en una forma de moverse por las ciudades o los territorios, y por otro lado tenemos estos ferrocarriles que son más lentos, que están un poco más “atados al tiempo”, si es que lo vemos de esa perspectiva.

Evidentemente entra en el juego  la disposición para viajar en tren que tienen sus usuarios, yo creo que parte por la necesidad del pasajero, y ahí hay que hacer la distinción entre una movilidad que es turística, es decir, cuando me subo a estos trenes para pasear y voy con esa carga del descubrir y conocer, de autorrealizarme con esa práctica de viaje, o cuando yo tengo la necesidad de ocupar el tren para llegar a mi trabajo, para llegar al hospital o al colegio.

Si pensamos en la primera, en la de ocupar el tren como practica de esparcimiento y de ocio, claramente la disposición del pasajero estará abierta a estas temporalidades más lentas, que son distintas al espacio de vida habitual. Pero si lo pensamos desde una perspectiva más crítica, en torno a una persona que vive en una pequeña localidad, que necesita llegar a la ciudad intermedia para ir al hospital, ahí el tren como el único medio de transporte a disposición, tiene una carga emocional negativa.

Estar dos o tres horas viajando para llegar a un lugar, es complejo y habla de la precariedad del sistema de transporte en Chile, porque tenemos trenes que pueden ser turísticos y que rememoran el viaje, pero también trenes más acordes a los nuevos tiempos y necesidades, que requieren de cierta inmediatez para llegar a servicios con urgencia.

Entonces, hacer calzar el tren con la inmediatez o con algo conmemorativo, es donde creo que está esa tensión, porque las pequeñas localidades también necesitan transporte publico eficiente, efectivo y asequible en un Chile desigual.

Chile tiene la necesidad, por su geografía, de contar con un servicio de trenes que sea trascendental, pero también está al debe en la actualización de incorporar elementos tecnológicos, en incluir a las personas de las pequeñas localidades hacia las nuevas ciudades en una red de transportes eficientes, ahí el tren tiene un espacio muy grande. Entonces está ese matiz y desafío que yo observo, que también he escuchado de personas que viajan en tren, que les gusta pero que también quisieran que fuese más eficaz.

 ¿Cómo se podría definir y caracterizar los territorios que cuentan con movilidades con ferrocarriles? ¿Cómo influyen aquí variables económicas, políticas, culturales o de género?

 Durante los últimos diez años he investigado en La Araucanía y en el Maule, en el Ramal Talca/Constitución, que es el único Ramal activo en Chile, que es monumento histórico nacional desde el  2007 y el tren Victoria-Temuco.

Yo he viajado en estos dos servicios con fines investigativos, lo que me ha permitido pensar en estas movilidades ferroviarias, y en función a tu pregunta creo que son varios elementos. Se puede pensar o caracterizar estos territorios a partir de estas movilidades ferroviarias. Yo creo que en la zona centro Sur de Chile se instala el ferrocarril, y cuando  se instala los fines eran en el marco de la soberanía, la vigilancia y el control territorial, pues se trata de un territorio de frontera, complejo, en donde se necesitaba el tren que venía de norte a sur para generar esta soberanía nacional. Hoy el escenario es otro.

Hay un libro interesante de Verniory, ingeniero belga que ayuda en esa época a construir esta red ferroviaria, y leerlo es un poco ver cómo la Región de la Araucanía es muy influenciada por el tren, creándose asentamientos humanos, comercio, ciudades alrededor del tren, formándose este nuevo Chile. Y estas ciudades que se van instaurando poseen mucha carga simbólica, cultural y también económica a partir del tren.

Entonces, Chile, un país joven que tiene poco más de 200 años, nos hace pensar que el tren sigue muy vigente en la memoria de las personas. Cuando pensamos en ciudades como Victoria o Lautaro, el tren está muy presente, hay algún abuelo, bisabuelo, amigo o alguien que trabajo en alguna estación en la memoria de sus habitantes, lo que hace que ese relato sea muy interesante porque permite conocer el pasado, el presente y un posible futuro de la región respecto al papel que cumple el ferrocarril. Se crean oficios espacios artísticos y políticos en función del tren. De ahí que la región y estos territorios se pueden caracterizar en función de la movilidad ferroviaria, por cuestiones como la memoria histórica y el paisaje visual. Entonces el tren tiene una carácter multifactorial, que creo que lo hace único, porque no es solo el transporte, sino que también configura las ciudades y da vida social, cultural y económica.

Viajar en tren no es solo desplazarse de un punto a otro, sino que es importante  analizar qué ocurre en la estación o  en el espacio circundante, qué oficios, prácticas, actividades o elementos emergen en estos viajes. De ahí que estas movilidades influyen en la identidad y en el desarrollo territorial de las regiones.

Con respecto al tema de género es interesante porque con las personas que he podido conversar, se puede observar que las mujeres hacen más viajes en tren para cuestiones vinculadas al espacio doméstico, reproductivo, pero también hay un número importante que lo usa para trabajar, para ir a la universidad. Entonces es interesante ver esa lógica.

Lo que también llama la atención, es cómo la mujer percibe y le da importancia al espacio público, cuando hace el recorrido para llegar al tren o cuando se baja de la estación. Al preguntarle ese tipo de cosas ellas identifican lugares más inseguros en relación con los hombres, zonas más peligrosas, a diferencia de los hombres que más se preocupan por el tiempo, por llegar, por estar, por acceder a estos servicios.

Y en relación a esto, en un estudio que hicimos el año 2019-20 en la Araucanía, las personas creen que el servicio que ofrece el tren es excelente, con un 62% del total. Otro dato que es relevante, es que las personas demandan ampliar el recorrido ferroviario. Un 60% de las personas quiere que el ferrocarril tenga más recorrido, y dentro de las fortalezas que destacan es la comodidad del servicio, que es un servicio económico que está subsidiado por el Estado, y también dentro de las debilidades son los destinos que creen que son muy pocos, que se podría ampliar la red de ferrocarriles. Este punto creo que también es importante, y me voy a detener un poco acá, para  recalcar, a propósito de las 200 personas que encuestamos, los factores patrimoniales que ellos más observan en el tren, por ejemplo, lo que más destaca como tema material son las estaciones, con un 38% de respuesta. Le sigue después el paisaje visual, porque cuando  se viaja en tren también se observa el paisaje y el entorno, que es distinto a  cuando se viaja en buses interurbanos o en automóvil particular.  Otros elementos patrimoniales son los recuerdos, las ciudades, las familias y la publicidad.

Ahora, un poco para cerrar la pregunta y volver a las cuestiones de género, el viaje en tren, que además es un espacio más amplio que otras infraestructuras,  hace que no haya tanto contacto corporal y los viajeros y viajeras no están tan “apretados” viajando, lo que termina siendo un factor positivo en mujeres, porque se sienten más resguardadas corporalmente en el tren. Lo que ellas identifican en las entrevistas que hicimos es que en los alrededores a la estación existe cierta inseguridad, especialmente cuando la hora de llegada calza con la noche, lo que implica cuidarse en el espacio público.

Por último y pensando hacia el futuro: ¿Es posible pensar en unas movilidades en ferrocarril a nivel nacional? ¿Esa es una escala posible? ¿o habría que pensar en movilidades regionales con más énfasis en conmutaciones y en las diferentes intermodalidades?

Comparto también esta idea de que hay un “nuevo aire” en la última década en la agenda política nacional para pensar el papel del ferrocarril. Con la idea de los “trenes para Chile” aparecen cosas interesantes que pueden ser una oportunidad, claramente.

Ahora, yendo a lo más preciso, el ferrocarril es un agente histórico indiscutible, a nivel cultural y económico, que implicó en la segunda parte del siglo XIX y comienzos del XX la generación de localidades y desarrollo territorial, dejando un legado inconmensurable y muy potente en la vida cotidiana hasta el día de hoy, con oficios, expansión urbana, lenguajes, artes, un montón de prácticas que se generan desde el tren. Pero sí siento que hay una especie de contradicción porque en países occidentales muy cercanos al nuestro, el tren si es un medio de transporte fundamental, porque tiene un montón de cualidades que hacen que las movilidades y los desplazamientos sean efectivos. Pensando en la geografía de un país largo y angosto, soy un convencido de que se requiere de los trenes como medio de transporte fundamental.

Ahora, más allá de la folclorización que pueda tener el tren y sus sentimientos de nostalgia, sí debemos pensar al tren como un medio de transporte que se debe de revitalizar y que se tiene que recuperar, porque no es solamente el tren como te decía al principio, es el tren y lo que este construye a partir del viaje. Y ahí tenemos un elemento muy particular respecto a otro medio de transporte que no tienen esa cualidad.

No es solamente el viaje, sino este y sus posibilidades económico-culturales que ofrece. Si entramos en la perspectiva de los usuarios que hemos entrevistado o acompañado en sus viajes, se argumenta que si es un viaje placentero, pero que si se puede mejorar. Es decir, lo que hay suma pero también se debe mejorar, por ejemplo, insertar nuevos servicios, que sean sustentables, acordes a las necesidades de las personas, y que estén en directo dialogo con las necesidades de las personas y también con cómo las ciudades necesitan de este tren. Un servicio que dialogue con la ciudad y que no solo sea visto como un medio de transporte. Es complejo porque hay un montón de cuestiones económicas y trabas políticas que hacen que el tren siga siendo un transporte secundario en la agenda política nacional, pero insisto,  este nuevo aire y los tiempos actuales hacen que el tren cada vez tenga más protagonismo.

Para cerrar la idea y revisando PLADECO, los planes de Desarrollo Sostenible y la Agenda Urbana,  coinciden en mejorar la calidad de vida, y ahí el tren parece que es un elemento perfecto y que se acopla con esta idea de equidad, incluyendo a las personas que viven en territorios no metropolitanos y rurales, porque incide en mejorar la movilidad, haciéndola un derecho más latente, y también porque mejora la calidad de vida de la población.

Con todos estos elementos estamos en un buen momento para pensar el tren como un agente que requiere revitalizarse y recuperarse, y que también va a permitir mayor desarrollo tecnológico y mayor conectividad, en definitiva, el acceso de todos y todas a los lugares de frecuentación cotidiana desde una mirada sostenible e inclusiva.

Revista Planeo Nº 53; Crisis hídrica y comunidades, Septiembre 2022

[Por: Diego Carvajal]

Mayarí Castillo es académica del Centro de Economía y Políticas Sociales, Universidad Mayor, Chile. Es Master en Ciencias Sociales por la Facultad de Estudios Latinoamericanos (FLACSO – México) y Doctora en Sociología por la Freie Universität Berlin. Sus áreas de conocimiento son desigualdad y pobreza, conflictos urbanos/ambientales y justicia ambiental, pueblos indígenas y metodologías cualitativas. Es también investigadora del Centro Interdisciplinario de Estudios Interculturales e Indígenas (CIIR), fellow en The Maria Sibylla Merian Center for Advanced Latin American Studies (CALAS) e investigadora asociada al Observatory for Socioeconomic Studies Max Planck. Actualmente se desempeña también como Directora de Doctorados de la Universidad Mayor.

Consuelo Biskupovic es Socióloga y Antropóloga, Université París X, Nanterre. Master en Ciencias Sociales, mención Sociología, Ecole Normale Supérieure. PhD en Antropología, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales y Universidad de Chile. Desde el 2006 sus investigaciones se centran en las relaciones entre sociedad civil y medio ambiente. Actualmente, investiga sobre participación y cambio climático. También se interesa por la escritura etnográfica y metodologías cualitativas. Es profesora asistente del Centro de Economía y Políticas Sociales de la Universidad Mayor,  investigadora de la Línea 4 del Centro de Investigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres e  investigadora responsable del Proyecto Fondecyt Iniciación Nº11200545 y del Proyecto ECOS-ANID C20H01. También es co-investigadora del Fondecyt Regular Nº1210858.

Mayarí Castillo

Las cuencas en donde hay crisis y conflictos, como sucede en el norte, son territorios extractivizados y, por ende, están muy presionados, afectando a las comunidades, por ejemplo, atacameñas en el norte, con la explotación del litio de la gran minería, y perjudicando practicas prehispánicas, como las labores de los pequeños agricultores y regantes

¿Cómo se manifiesta el interés por investigar desde la antropología los “recursos naturales”, y en especial los hídricos?

Consuelo: No estamos tan de acuerdo con el concepto de “recursos naturales”, porque esto implica seguir viendo la naturaleza como un recurso que sirve a los humanos. Nos gusta pensar, en tanto investigadoras, en las relaciones humanas con sus entornos, las que transcurren un mismo plano, incluyendo distintas entidades. Desde un enfoque antropológico, pensamos entonces lo hídrico en relación con lo social, y los “hidropoderes”.

En el proyecto FONDECYT regular en el que estamos, trabajamos con una conceptualización que incluye la perspectiva social, lo “sociohídrico” o “hidro social”, que justamente da cuenta de esta relación entre los distintos elementos en relación con la naturaleza e interacciones humanas. De ahí que los enfoques teóricos con los que estamos trabajando son de carácter interdisciplinar. Al trabajar sobre manejo de agua en riego y escasez, necesitamos un enfoque como este que incluya a la vez distintas perspectivas, desde lo comunitario, hasta las ingenierías. También nos gusta pensar la importancia de la dimensión comunitaria y de cómo las labores que se realizan desde ahí son sumamente importantes para el cuidado del agua y la mantención de ella.

Pensando en el agua como entidad explotable, pero también como fuente de interacción social en comunidades rurales, por ejemplo. ¿Cómo se van transformando las prácticas comunitarias y el territorio en zonas de escasez?

Mayarí: Hay una transformación del mundo comunitario y en los territorios de larga data, en la cual la escasez es uno de los elementos en un contexto de cambios productivos y sociales a nivel general.  La escasez en Chile tiene que ver, por un lado, con falta de precipitaciones, pero también con estas transformaciones en la matriz productiva desde hace un tiempo ya largo, que han empujado usos más intensivos del agua, una mayor concentración de la tierra y una concentración de los derechos de agua. Y en ese marco podemos ver dos tipos de transformaciones comunitarias frente a la escasez. Por otro lado, vemos una un fortalecimiento de la red comunitaria en torno a la administración de cuenca y fuentes de agua. Hay casos que son bien emblemáticos de eso, como la cuarta región Petorca, Chiloé, Aconcagua, donde las situaciones críticas han empujado, en el fondo, a una mayor red organizacional y una respuesta comunitaria importante frente a la crisis.

En otros lados lo que hemos podido observar es un aumento de la conflictividad de los actores, porque evidentemente cuando hay menos agua hay también un mayor conflicto entre ellos, gatillados en algunos casos por ciertas conductas ilegales o poco éticas por parte de ciertos actores del sistema, como lo que han sido los robos de agua que han sido documentados en varias cuencas, y que evidentemente tensionan la convivencia. Pero en ambos escenarios, creemos que podemos resumir los cambios de más larga data en la forma de producir, en la importancia que tiene la agricultura en el ingreso familiar, pero también en la mayor importancia que algunos elementos culturales y organizacionales en torno al agua comienzan a adquirir, como pueden ser la limpieza comunitaria de canales o las comunidades de regantes, que hoy en día frente a la crisis son claves para asegurar el manejo de la poca agua que queda.

¿Cómo se pueden describir las desigualdades y tensiones sociales que se dan en contextos de alta explotación y de precariedad por acceso? ¿Existen recepciones críticas y/o resistencias en las zonas de crisis hídrica?

Mayarí: Antes de hablar de las resistencias, es bueno plantear el escenario de donde estas nacen. La desigualdad en términos de distribución del uso y usufructo del agua en Chile es importante, alrededor del 70% del volumen de agua es usada para la agricultura, y dentro de este sistema, el 1% de los titulares de agua concentra el 79% del volumen total del agua. Eso quiere decir que estamos observando una desigualdad por dos lados, por una parte, el agua se concentra en un cierto sector, que en este caso tiene que ver con la agricultura intensiva y extensiva para la exportación, primordialmente. Por otro lado, se concentra también en ciertos usuarios de este sistema de producción agrícola que son los grandes productores. Esta concentración del agua impacta, no solo en términos del acceso que tienen las comunidades al agua, sino también en desigualdades de acceso de poder y de influencia en la toma de decisiones respecto a qué es lo que se va a hacer con el agua. Eso creemos es súper relevante: los diferenciales de poder de los actores. Esto se ha observado también en tanto en las discusiones de la reforma del Código de agua, como en las discusiones de la reforma de la ley de riego, en donde hemos visto actores que tienen una visibilidad mucho mayor, un poder de lobby y un acceso a los tomadores de decisiones, que es bien distinto de lo que tienen otros actores.

Consuelo: Para complementar, un punto importante es que las cuencas en donde hay crisis y conflictos, como sucede en el norte, son territorios extractivizados y, por ende, están muy presionados, afectando a las comunidades, por ejemplo, atacameñas en el norte, con la explotación del litio de la gran minería, y perjudicando practicas prehispánicas, como las labores de los pequeños agricultores y regantes. Entonces, la misma cuenca que abastece a la pequeña agricultura, con huertos familiares, hoy provee mayoritariamente de agua a la explotación del litio. Entonces ahí está la desigual distribución del agua, en un contexto de extrema fragilidad, además.

Mayarí: Respecto al tema de la organización y la resistencia, creemos que lo que estamos observando es que cada vez hay comunidades más organizadas en torno al uso del agua, proceso que va aparejado de un nivel de conflictividad importante que se manifiesta en la última década. Chile es uno de los países que tiene mayor cantidad de conflictos socio ambientales según EJAtlas, y eso tiene mucho que ver con esta presión extractiva sobre agua, la tierra, los bosques, las zonas costeras. El caso del agua ha sido bien emblemático porque precisamente esta conflictividad se hizo evidente en el espacio público el 18 de octubre, en donde pudimos ver que una de las cosas que se levantó con fuerza en ese ciclo de protestas, fue la demanda por el agua. Esto se vio también en el proceso constituyente, en donde independiente del resultado, la cantidad de firmas que obtuvieron durante el proceso constituyente las iniciativas que tenían que ver con el derecho al agua, siendo de las más votadas y luego consagradas en varias secciones del escrito. Esto fue producto de un trabajo importante que se hizo a nivel comunitario para tratar de incidir en espacios de toma de decisiones.

¿Existen alternativas o estrategias para sobrellevar esto desde los diferentes actores involucrados? ¿hay sinergias entre entidades institucionales, comunitarias o académicas?

Mayarí: Justamente el proyecto que tenemos es sobre la “interfaz” entre política pública y los distintos actores en relación con la escasez. La principal herramienta del Estado hasta ahora se ha concentrado en aumentar el acceso riego tecnificado o revestimiento de canales para enfrentar la crisis. Sin embargo, eso sabemos que no ha beneficiado de igual manera la pequeña agricultura y a la agricultura indígena. Para tratar de aumentar la cobertura de la pequeña agricultura, y protegerla frente a los efectos de la escasez, hay algunas iniciativas exitosas de coordinación entre INDAP; CONADI y CNR en la novena, cuarta y séptima región. También hay experiencias bien importantes de colaboración entre actores comunitarios, estatales y actores de otros tipos, en torno a los programas de agua potable rural, que finalmente es ahí donde nosotros podemos ver también comunidades organizadas con instituciones estatales para mejorar el acceso y ahí hay casos r en todo el país. En términos del acceso de agua potable rural este es un programa que, si bien no tiene tanto “bombo”, por así decirlo, es súper exitoso en términos de la colaboración frente a las problemáticas de la escasez y los problemas en el acceso al agua.

Finalmente, pudimos ver en el proyecto, que también hay otras instituciones que tienen coordinaciones con organizaciones de la IV región, donde también se han intentado estos manejos utilizando ciertas instituciones a nivel estatal, pero a nivel municipal, donde hay un apoyo decidido de ciertas autoridades municipales en realizar acciones que protejan a población frente a la amenaza de la escasez, que en esta zona en particular es bien grave. En la región de la Araucanía y también del Maule, también hemos visto una gestión de distintos actores de distintas escalas de producción que también participan o que son parte de las “Asociaciones de Canalistas”, que son muchas organizaciones de usuarios del agua, donde todos tienen una participación diferente obviamente, pero les permite de alguna manera tener acceso al agua en momentos de crisis.

¿Cuál es la incidencia y el rol de las políticas públicas en Chile en contextos de escasez hídrica? ¿existen lógicas o trabajos intersectoriales en materias tan transversales?

Mayarí: Lo que sucede con el Estado es que en Chile hay poco trabajo para enfrentar la escasez hídrica como un tema que llegó para quedarse, y donde también hay poco trabajo de prevención frente a los efectos que esto tiene en las comunidades. Más allá de los subsidios de riego y los decretos de escasez, no existen planes orientados a esto. Eso es un problema porque finalmente lo que esto implica es que no existen hoy día políticas públicas orientadas a pensar en temas de agua en miras de los cambios que vamos a observar en la próxima década en relación con el cambio climático. Creemos que aquí hay un diagnóstico y una acción que viene tardía, por ejemplo, el año pasado, que fue uno de los años más graves de sequía y que fue muy crítico en las zonas que hemos documentado, se hizo un plan que se llamó el “plan sequía”, que básicamente consistía en fortalecer las asignaciones de riego y algunas formas de revestimiento temporal de canales. Pero esto llega tarde a las comunidades que ya está con problemas de escasez declarada.

Consuelo: Por otro lado, una falta de precipitación sostenida, no se soluciona necesariamente solo con el “riego tecnificado”. Entonces, quizás falta una política a nivel estatal con capacidad de mirar la matriz productiva y agrícola que tenemos y ver cuáles son las posibilidades reales de “producir”, de intervenir los territorios. Necesitamos una política más comprensiva orientada a la adaptación a una escasez sostenida. Quizás ahí podemos destacar el hecho que el Estado ha tenido un rol también importante en producir y reproducir ciertas situaciones de injusticia hídrica porque en las instituciones domina “la mirada ingenieril”, donde básicamente se hacen los proyectos más baratos y de menor costo, no pensando el problema de base que se da en la experiencia y gestión comunitaria del agua. La “mirada ingenieril” predomina hacia producir un riego tecnificado y macro-intervenciones, siendo la lógica que ha dominado las políticas públicas.

Para cerrar si pudieran hacer una síntesis de lo conversado y pensar en cómo proyectan estos temas hacia el futuro

Consuelo:  Lo primero, lo fundamental, es cambiar la Constitución, para que el agua deje de ser un “recurso” privado, y sea un derecho el acceso al agua, y que, en el fondo, en la gestión del agua pueda intervenir el Estado, pero desde una perspectiva diferente a la que hemos hablado respecto a la gestión hídrica, que se focaliza en el riego. Apuntar también a conciliar y revertir mejor el diagnóstico que ya existe, y que están viviendo hace varios años las comunidades. No podemos hacer que llueva más, pero si podemos pensar en la articulación de los distintos actores que están en el territorio y en particular apuntando a una mirada hacia él, sobre todo, en los contextos de mayor tensión, como el contexto minero, forestal, agrícola. Es ahí donde hay que apuntar y poner más apoyo desde las políticas públicas.

Mayarí: Hay que observar en qué estamos usando el agua, y sí es que realmente queremos seguirla usando en lo que la estamos usando, porque básicamente casi toda el agua que tenemos hoy día la estamos dedicando a la agricultura intensiva y de agroexportación, lo que nos plantea una pregunta que va más allá del uso del agua ¿cuál es el modelo de desarrollo que queremos instalar? ¿cuál es el tipo de agricultura que queremos? Porque hay una arista que también estaba súper vinculada a los temas de agua, y que tiene que ver con la producción de alimentos. Por eso es que es importante pensar en que tipo de agricultura queremos, porque el agua hoy en día no se está usando ni para ducharnos en menos de tres minutos, ni para ni para regar el pasto, sino que para esto.

Esa maraña también tiene que ver con que los actores del sistema hoy se encuentran en una situación muy asimétrica en términos de poder. Entonces es difícil pensar una redistribución de usos del agua en un contexto de crisis, sino modificas dos aspectos fundamentales: por un lado, el modelo de desarrollo, es decir, para qué quieres usar el agua y, por otro, la legislación que tenemos. Sobre el segundo punto, la reforma al código de aguas ayudó, pero sigue siendo el agua un bien que se vende en un mercado y eso implica que, cuando tú tengas muy poca agua, vas a tener que decidir a quién tienes que entregársela y mientras exista un derecho de propiedad inviolable sobre ella, es difícil que tú puedas redistribuir a quien más lo necesita. De manera adicional, código de agua no es una reforma retroactiva, por lo que aplica sobre alrededor de un 6% que tú todavía puedes entregar.

Otro de los desafíos es comprender rol que tiene el agua, no solo en temas productivos, sino también en temas culturales y en temas ecosistémicos, como ha quedado referido en los artículos del borrador de la nueva Constitución que están específicamente pensados en como garantizar no solo el agua para el uso humano, sino también el para el uso los ecosistemas. Creemos que eso es clave, porque finalmente eso tiene que ver con los efectos que esto va a tener en la población que vive en estos ecosistemas. Sin duda que el cambio constitucional es, no sé si es la solución definitiva al tema de escasez, pero son los primeros pasos decididos a hacer eso posible, porque yo creo que todos sabemos que esto no va a pasar de un día para otro, pero finalmente son los primeros pasos que se deben tomar, antes que esto empiece a afectar el acceso de agua potable a la población de manera grave.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Vías verdes para la recuperación del patrimonio ferroviario

[Por: Diego García Guerra. Arquitecto. Máster en Arquitectura avanzada, paisaje, urbanismo y diseño y Máster universitario en transporte territorio y urbanismo por la Universidad Politécnica de Valencia. Laboratorio Ciudad y Territorio, Universidad Diego Portales]

Resumen

La presente columna propone una reinterpretación del patrimonio ferroviario a través de la categoría de hechos territoriales a fin de reconocer su potencial propulsor para el desarrollo local. Se hace hincapié en el rol estructurador de los componentes ferroviarios desde una perspectiva multi-escalar, focalizando en la vitalidad de sus permanencias. En este sentido, se reivindica el rol central de la participación continua de la comunidad en las diversas acciones de revalorización de estos bienes comunes, fortaleciendo la sostenibilidad local.

Palabras clave: Hechos territoriales, sistema ferroviario, patrimonio

El medio natural siempre ha sido un factor que ha condicionado los asentamientos humanos, las actividades económicas, los movimientos migratorios o la creación de vías de comunicación. Por lo tanto, para analizar la difusión del ferrocarril en las diferentes regiones es necesario tener en cuenta el papel que jugó el medio físico en este proceso.

Territorio desde el punto de vista de la sostenibilidad

Analizar el territorio supone evaluar los procesos que en él tienen lugar e implica aproximarse a las distintas culturas territoriales, así como profundizar en los procesos que conservan, modifican o transforman el territorio. Considerando que el territorio no es un espacio en blanco, sino un complejo físico con numerosos elementos que lo conforman, ya sean naturales y artificiales. Es decir, se trata de un espacio construido, resultado de una práctica proyectiva realizada por el hombre. El territorio evidencia las diversas formas de organización del espacio en relación con la utilización y explotación de la naturaleza, y su grado de desarrollo social y técnico siempre es reflejo de la sociedad que lo ha construido y diseñado.

La multitud de elementos que lo componen (caminos, carreteras, puentes, viaductos, túneles, canales, acueductos, presas, puertos, etc.) es un legado territorial de carácter histórico, en el que podemos contemplar las actividades de la sociedad en los distintos periodos históricos, siendo, por tanto, una fuente histórica sobre la sociedad del pasado donde se reflejan las condiciones sociales y económicas.

El ferrocarril, el primer medio de transporte de la era del vapor y emblema del progreso y modernidad durante el siglo XIX y XX, ha sido desde entonces el medio que más ha transformado el territorio, estructurándolo, creando nuevas vías de comunicación, incentivando el comercio y el intercambio. El ferrocarril y el territorio son dos elementos absolutamente indisociables. Las exigencias de pendientes de un trazado ferroviario obligan, en terrenos quebrados, a desarrollar grandes movimientos de tierra o singulares obras de fábrica.

Sobre este escenario fueron disponiéndose los trazados y construyéndose estaciones sujetas a un programa concesional en el que la iniciativa privada y los intereses económicos regionales forzaban el modo en cómo se iban tendiendo. En este sentido, hay que tener en cuenta que en la época inicial del ferrocarril la mayoría de los trazados ferroviarios utilizaron, para salvar los obstáculos que oponía el relieve de su trazado, aquellos pasos que ofrecían menor dificultad para rentabilizar los gastos de construcción. Aunque, anteponiéndose la función comercial y de negocio a la función social. De esta manera, la orografía, los desniveles, la capacidad económica, etc. fueron, entre otros, elementos que decidirían el trazado futuro del ferrocarril y crearían jerarquías.

El concepto de recuperar. Reciclaje y sostenibilidad

La sostenibilidad territorial se perfila como un planteamiento avanzado para gestionar racionalmente la riqueza patrimonial, el capital natural y el acervo de las culturas locales, a fin de permitir que cada comunidad y cada lugar puedan aprovechar los recursos y las capacidades endógenas, preservar su identidad y seguir beneficiándose de los bienes y servicios de los ecosistemas de forma racional y perdurable.

Efectivamente, se parte de la premisa de que el desarrollo sostenible se basa en la identificación, la incorporación y la valoración de las culturas locales en la planificación y la gestión territorial. La integración de estas manifestaciones patrimoniales en la planificación territorial supone un avance hacia una nueva concepción de la cultura del territorio. Además, el conocimiento y puesta en valor del patrimonio natural, cultural y paisajístico es una necesidad de nuestra sociedad para poder alcanzar un desarrollo sostenible.

La recuperación de vías de comunicación en general, y vías de ferrocarril en concreto, supone recuperar la identidad de un territorio, su esencia y el paisaje que lo caracteriza. Así, las vías o estaciones, con su materialización y técnicas constructivas, reflejan un momento histórico de desarrollo tecnológico, de nuevas tipologías arquitectónicas e industriales y de nuevas formas de comunicación sobre un territorio transformado. Se trata de llevar a cabo, por tanto, no un inventario de elementos, sino una valoración del conjunto de unos recursos determinados para que, mediante su reutilización, se conviertan en productos que aporten beneficios sociales, ambientales y económicos.

 Patrimonio ferroviario arquitectónico

A lo largo de su historia, las vías férreas han necesitado no sólo de elementos similares a los caminos o canales como los puentes, los viaductos, los almacenes, talleres, sino que han desarrollado nuevos tipos de edificios como las estaciones, los apeaderos, las rotondas de locomotoras, etc.

El patrimonio es, sin duda, un instrumento y un recurso importante en la planificación, la ordenación y la gestión territorial. La noción de patrimonio ha variado mucho en las últimas décadas. Desde el sentido estricto que designaba los vestigios más monumentales de las culturas, se ha pasado a una ampliación del concepto con la incorporación de nuevas categorías procedentes, en muchos casos, de sectores no artísticos, como el patrimonio industrial. Además, también ha sido modificado para poder dar cuenta de la diversidad de las formas culturales y, sobre todo, de aquellas en las que se muestra la relación del hombre con el medio. Naturaleza y cultura aparecen íntimamente ligadas en la formulación de la noción de paisaje cultural.

El patrimonio ferroviario es uno de los más valorados dentro del patrimonio industrial. Su valor es de gran variedad y riqueza, constituyendo un auténtico legado cultural e histórico de nuestra civilización. No sólo como sistema de transporte, sino también por la importancia de los elementos de ingeniería, de arquitectura o tecnológicos que ha generado a lo largo de estos dos siglos. A la gran variedad de sus elementos, tales como, puentes, viaductos, túneles, estaciones, material rodante y artefactos técnicos, hay que sumarle la variedad de sus materiales, los diferentes sistemas constructivos, las soluciones técnicas para su adaptación al medio y a la geografía del lugar, etc. Es decir, todo un legado técnico y científico que hay que conocer y valorar.

La recuperación de estas estaciones y puentes abandonados supone una revalorización de un patrimonio industrial y arquitectónico único. Los nuevos usos, acordes con las actividades de las vías verdes, suponen un impulso y un reconocimiento al patrimonio industrial y arquitectónico. Además, las estaciones, al ser puertas de entrada a las poblaciones, suponían el límite y a la vez la conexión de las vías con el ámbito urbano, por lo que un reciclaje de éstas supondría un impulso al uso de las vías verdes, así como una revalorización del paisaje urbano y periurbano. Su posición estratégica no hace más que sumar valor y posibilidades de futuro al nuevo uso que allí se albergue. Por otro lado, los puentes y viaductos se convierten en excelentes miradores sobre el territorio, así como una muestra del desarrollo ingenieril de la época.

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Cristian Morales Pérez. Antropólogo. Docente de la carrera de Antropología de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano]

Resumen

El presente artículo expone brevemente sobre la historia y la cultura de la sal de mar en el mundo humano, desde lo general a lo particular. Se presentan hitos de la historia universal asociados a los usos de la sal, así como datos históricos de la implementación de la producción salinera en Chile, con acento en las comunidades salineras del Chile central, portadoras de una tradición invaluable, habitantes de y con el mar

Palabras Clave: Salinas, Antropología, historia

Encontrar la sal, habitar la sal. La sal nos habita, es parte fundamental de nuestro organismo, sin ella, falla el sistema nervioso, el organismo completo se deteriora y colapsa. (Dastre, 1903; Bloch, 1963; Lemonier, 1996).El más temprano asentamiento humano asociado a la sal se remonta al 6000 A. C. en Zigong, China, incluso antes de la dinastía Han ya se extraía sal en esta ciudad, y se sigue haciendo. Ya hacia el 3000 A.C podemos hablar de cultura material y rutas de la sal. En torno a su uso para la conservación de cuerpos, humanos y no humanos, se data de 2000 A.C y se asocia a Egipto. (Kurlansky. 2003: 13)

Harlan Gilmore describe cómo sociedades enteras han decidido “salir de lo local” para obtener sal. Un recurso que ha abierto y ampliado los límites de muchas culturas, pero a su vez esto ha derivado, enfatiza el autor, en sociedades enteras adictas a esta roca (Gilmore, 1955:1004)

Históricamente han existido sociedades más cercanas a la sal que otras, Dastre en un estudio de 1903, titulado “Salt and its physiological uses”, explica cómo las sociedades con una dieta más cercana a la carne, a la leche, y a los pescados no tienden a salar sus alimentos, por otro lado las sociedades agrícolas tienden a depender mucho más de la sal. (Dastre, 1903:22834)

En América los imperios, azteca e Inca, producían sal. Particularmente el imperio Inca reconocía entre sus categorías censales trabajadores de salinas (Murra, 1984:65). Entre los mapuche, según las crónicas de Rosales, existe la voz chadi (‘sal’), aun así, según el cronista – explica José Toribio Medina (1882:184)- la sal, no era tan consumida por los mapuche como por los Incas. Además es muy probable que el consumo mapuche se viera influenciado producto de la relación con el Inca, nótese la similitud entre los vocablos quechua “Kachi» también “chachi” y el término mapuche “chadi”. Moulian et al (2015), dan otros ejemplos similares en las relaciones lingüísticas Quechua y Mapuche.

La primera crónica sobre Chile, de Jerónimo de Vivar, publicada en 1558, relata cómo la conquista del territorio estuvo en entredicho, producto de las mermas de sal en las tropas invasoras. Al alcanzar la zona central de Chile, los españoles habían agotado la sal recolectada en la zona norte, por lo cual se ven obligados -no sin su cuota de miedo- a buscarla en tierras inexploradas, hacia el mar, un lugar que llamaban Topocalma, donde según le informan sus guías indígenas, hay lagunas cercanas al mar donde se extrae la sal.

“Así los españoles iban temerosos que no la hallarían […] viendo que era invierno y que le parecía ser imposible haber sal, caminaron todos juntos, puesto que la duda iba oculta, aunque iba repartida entre todos, porque cada uno llevaba su parte”. (Vivar, 1966: 74-75)

Culmina el episodio con la descripción de un método que realizan los indígenas, de extracción de sal a mano, y la celebración del español ante la «suerte de hallar la sal». La sociedad europea a estas alturas dependía de un alto consumo de sal, siguiendo la retórica de Gilmore, una sociedad adicta a la sal[1]. Prontamente se implementaron salinas en toda la costa central, la distribución de estas salinas fue cambiando en el tiempo, pero nunca han dejado de existir.

Las últimas salinas de la costa central funcionando, se encuentran en las actuales regiones de O’Higgins y El Maule. En las localidades de Cáhuil, Barrancas y la Villa (Pichilemu). Lo Valdivia (Paredones). Y Yoncavén (Vichuqen). Entre la desembocadura de la laguna Cáhuil y la desembocadura del estero San Pedro de Alcántara, Boyeruca. Constituyen un territorio común; están relativamente cerca, con un paisaje similar, emparentados familiarmente y con una misma tradición. No tan lejos de Topocalma.

Un paisaje cautivador, como de otro planeta, el blanco radiante de la sal acumulada contrasta con el rojo de los cerros, la disposición geométrica de las piscinas salineras, y las herramientas de madera, anuncian la presencia humana, y evidencian un conocimiento transmitido por generaciones. (Sarovic, 2002: 48. Morales, 2019:07).

El sistema de piscinas y las herramientas son de origen europeo, (Quiroz, et al. 1986:118). Aún es posible encontrar en España y Francia sistemas de piscinas muy similares y herramientas casi idénticas. Todas estas, son salineras de tradición romana (Morére, 1994:235. Di Fraia, 2011:31). Ahora bien, todo indica que la población indígena local ya manejaba espacialmente los mejores sectores para implementar la extracción de sal, por eso el reconocimiento de Topocalma como un sector de sal, y producto de su relación fronteriza con el Inca, muy probablemente con conocimientos en torno a la producción salinera y sin duda en conocimiento del valor de la sal. Esto explicaría la pronta identificación de los beneficios del sistema romano y finalmente la adopción de este a su favor. Las poblaciones indígenas adoptan prontamente la técnica de evaporación por piscinas y las herramientas salineras, porque ya extraían sal antes. Cabe mencionar que parte de la comunidad salinera actual se identifica con esta población indígena que apropia inteligentemente una tecnología foránea en su beneficio. (Morales, 2019:21).

Hay una herramienta, que según nuestra consideración, cristaliza las condiciones históricas y culturales específicas en que se implementó el actual sistema de extracción salinera, durante el siglo XVI en el territorio. Hablamos de la Angarilla, herramienta de madera para trasladar sal, que aún se ocupa esporádicamente y que hasta hace una década, se ocupaba aún de forma extensa. La voz angarilla es de un castellano en desuso, cuya primera acepción es ‘camilla para transportar a pulso enfermos, heridos o cadáveres’ (RAE. 1.f. angarilla). Se asocia a una camilla simple e improvisada. (cf. Léxico Oxford; Diccionario Collins). Esto nos hace pensar, sobre la razón detrás de no ocupar simplemente carros para trasladar la sal y ocupar en su lugar camillas. Bueno, creemos que esto se explica por el contexto bélico de la conquista, un entorno en donde era mucho más probable encontrar camillas que carros. Hoy la Angarilla se ocupa muy poco, ha sido reemplazada por la carretilla, pero es sorprendente la cantidad de tiempo que se ocupó de forma sistemática, tomando en cuenta la variedad de opciones tecnológicas para resolver el traslado de sal. Según nuestra observación, esto en parte se explica por el alto apego que tiene el salinero por su trabajo y sus herramientas. (Morales, 2019: 21) Las familias de salineros y salineras del Chile central en algunos casos habitan frente al mar, en otros no, pero siempre cerca, siempre con el mar. Son portadores de una tradición invaluable, asociada a los albores de la historia en el territorio, y que continúa hasta nuestros días. Hoy esa continuidad está en entredicho, las condiciones económicas de salineras y salineros son complejas, año a año muchos deben acumular su sal a la espera de un precio justo de venta. Esto afecta en el recambio generacional salinero, los jóvenes miembros de familias salineras aprecian su actividad tradicional, pero les preocupa sus condiciones actuales y sienten incertidumbre por las futuras.

Bibliografía

Bloch, M. (1963). The social influence of salt. Scientific American, 209(1).

Dastre, M. A. (1903). Salt and its physiological uses. Scientific American Supplement, (1425).

De Augusta, F. (1916). Diccionario araucano-español y español-araucano. Santiago: Imprenta Universitaria.

Di Fraia, T. (2011). Salt production and consumption. En A. Vianello (ed.), Exótica in the prehistoric Mediterranean (pp. 26-32). Oxford: Oxbow Books.

Gilmore, H. (1955). Cultural diffusion via salt. American Anthropologist, New Series, 57(5), 1011-1015.

Kurlansky, M. (2003). Salt: A world history. Nueva York: Penguin.

Lemonier, P. (1996). Sal. En P. Bonte y M. Izard (eds.), Diccionario de etnología y antropología. Madrid: Akal.

Marius-Tiberiu, A. (2015). Anthropology of salt: Challenges of a new discipline. First International Congress on the Anthropology of Salt, 20-24 August, 2015. University of Iași, Rumania.

Medina, J. T. (1882). Los aborígenes de Chile. Santiago: Imprenta Gutenberg.

Mella, J. (1996). Historia urbana de Pichilemu: Origen y crecimiento. Pichilemu: Bogavantes..

Morales, C. (2019). Sal y salinas en Pichilemu. De la sal como materia a la cultura material de la sal. Bajo la Lupa, Subdirección de Investigación, Servicio Nacional del Patrimonio Cultural.

Morére, N. (1994). La sal en la Península Ibérica. Los testimonios literarios antiguos. Hispania Antiqua, XVIII, 235-250.

Moulian, R., Catrileo, M. y Landeo, P. (2015). Afines quechua en el vocabulario mapuche de Luis de Valdivia. Revista de Lingüística Teórica y Aplicada, 53(2), 73-96.

Murra, J. (1984). Andean societies before 1532. En L. Bethell (ed.), The Cambridge history of Latin America. Volume I: Colonial Latin America. Cambridge: Cambridge University Press.

Quiroz, D. (2010). Los salineros de las costas del Chile Central. Historia, sistema productivo y herramientas. Santiago: CDBP.

Quiroz, D., Poblete, P. y Olivares, J. (1986). Los salineros en la costa de Chile Central. Revista Chilena de Antropología, (5), 103-120.

Sarovic, M. (2002). Los trazados de la sal. Lugar y paisaje: Transformaciones culturales, Cáhuil, VI Región. ARQ, (50), 46-49.

Vivar, J. de. (1996). Crónica y relación copiosa y verdadera de los reynos de Chile. Santiago: Fondo Histórico y Bibliográfico José Toribio Medina.

[1] El tratado sobre la sal “Commentariorum de sale, libri quinque” escrito en 1579 por Bernardino Gómez Miedes, ensalza sus usos económicos, sus usos en la medicina, asi como atribuciones magico-religiosas.(Marius-Tiberio, 2015, p. 1)

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Puesta en valor del ferrocarril Antofagasta Bolivia

Visión Patrimonial de FCAB

[Por: Jaime Henríquez Valenzuela. Gerente de Sustentabilidad y Desarrollo Territorial de FCAB. Abogado de la Universidad de Chile y Magíster en Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental, en donde desempeñó su tesis en Patrimonio Ferroviario. Postítulo en Antropología Jurídica y Derecho Indígena]

Resumen

FCAB busca activar y valorar los recursos patrimoniales ferroviarios a partir de una gestión participativa y colaborativa, con el fin de integrarlo a la vida urbana a través de un uso permanente y cotidiano, en las 5 comunas de la Región de Antofagasta en las que opera la compañía.

Palabras clave: Desarrollo, Legado, Historia, Patrimonio material, Patrimonio inmaterial, Ferrocarril.

El Patrimonio ya no es considerado solo como símbolo de conservación de los vestigios del pasado. Hoy se alza como una herramienta poderosa de redes integradas. Ya no es suficiente solo resguardarlo, se requiere vivirlo, activarlo y regenerarlo a través de su uso cotidiano y ciudadano, lo que requiere una gestión participativa y colaborativa de sus protagonistas.

El Ferrocarril de Antofagasta constituye un testimonio de los elementos patrimoniales con que cuenta la región y la dimensión internacional que caracterizó a la industria del salitre en el norte del país. En la actualidad, aún existen barrios e inmuebles que dan cuenta de la vida que transcurría en aquellos tiempos del salitre y luego con la industria del cobre.

Con orgullo, FCAB cuenta con una de las estaciones mejor conservadas del patrimonio ferroviario chileno, y eso es lo que deseamos para el resto de las instalaciones patrimoniales de la región. Por lo anterior estamos trabajando basándonos en la Estrategia de Patrimonio de FCAB, que busca activar y valorar los recursos patrimoniales ferroviarios a partir de una gestión participativa y colaborativa, con el fin de integrarlo a la vida urbana a través de un uso permanente y cotidiano, en las 5 comunas en las que operamos. Esto lo hacemos a través de tres ejes estratégicos:

• Activos Ferroviarios: Busca desarrollar planes de activación, revitalización y rescate de inmuebles patrimoniales. (material rodante, edificios y estaciones) (Ej. Ex hospital inglés)
• Patrimonio y territorio: Plantea rescatar y proyectar los valores ferroviarios (compromiso con la sustentabilidad), que forjaron a las ciudades e identidades barriales de los territorios donde somos parte.
• Educación y fomento cultural: Posicionar a FCAB como un actor regional que apalanca la formación escolar, los desafíos sociales, culturales, productivos y tecnológicos de la Región de Antofagasta.

La historia de la Región de Antofagasta está profundamente conectada con FCAB y sus 134 años de trayectoria. El tren nace como medio de transporte y es parte de la cadena logística para el desarrollo económico de la región, la industria necesitaba un medio para sacar su producción y las ciudades se formaron y crecieron en torno a las instalaciones ferroviarias.

El crecimiento de la actividad ferroviaria y portuaria trajo consigo el desarrollo que necesitaba las ciudades para erigirse como capital minera de Chile. El paso del tren acarreó consigo no solo la riqueza del mineral, sino que también se transformó en un motor de construcción social, que llenó de vida a la zona.

Este desarrollo se transformó no solo en la cara de las ciudades, sino también es parte de cada una de las vivencias de los hombres y mujeres que, con su esfuerzo, construyeron el ferrocarril que es hoy, dejando un gran legado en la identidad en cada uno de los territorios en donde operamos.

Para el Ferrocarril el patrimonio es la huella que ha dejado en el territorio y en las personas que han sido parte del crecimiento de nuestra región. Un legado que se ha traspasado de generación en generación.

Para quienes vivimos en la Región de Antofagasta es común encontrarnos con variados elementos físicos que son parte de la historia y que se asocian a la actividad propia del ferrocarril, como lo son las estaciones de trenes, maestranzas, talleres mecánicos, grúas, cocheras, parrillas de líneas férreas, acueductos e inmuebles patrimoniales.

Algunos ejemplos de ello:

• La Estación de FCAB: Construida entre 1885 y 1887, ubicada en calle Bolívar, fue Declarada Monumento Histórico Nacional por Decreto Supremo N° 74, el 12 de enero de 1981. El edificio tiene con un balcón corrido que permite comunicar sus distintas dependencias, en donde actualmente funcionan las oficinas administrativas. Lo rodean casas de estilo inglés y conforman el edificio del FCAB.
• Coche histórico N°48: Fue reacondicionado por FCAB e instalado en la comuna de Sierra Gorda. Entre 1907 y 1940, el FCAB contaba con vagones destinados a transportar pasajeros de primera clase, que luego pasaron a ser parte del patrimonio ferroviario.

• Locomotora 34: Del año 1927 (restaurada el 2004), diseñada en Mejillones por los ingenieros británicos Hilary Hood y Eduard Gerrard. El año 1927 la fabricó North British Locomotive & Co LTDA en Glasgow, Escocia. Prestó servicios desde los años 1927 a 1962 entre Antofagasta y las fronteras con Bolivia y Argentina. Finalmente, el año 2004 fue reparada y puesta en servicio para viajes especiales. La cual hoy se encuentra en un nuevo proceso de reacondicionamiento.
• Ex Edificio Patiño: El edificio ubicado en la calle Washington 490, colindante al ex Banco Mercantil de Bolivia, forma parte del Barrio Histórico de Antofagasta y es reflejo de lo que fuera la época de auge experimentado por la ciudad, en el marco de la economía salitrera. Aunque no existen datos concretos sobre su edificación, se estima que data de la década de 1920, coincidente con las obras del edificio del ex Banco Mercantil de Bolivia. Fue declarado Monumento Histórico en 1991 por sus méritos arquitectónicos y por conformar, junto al edificio del Ex Banco Mercantil de Bolivia, una perfecta unidad estructural que enriquece el patrimonio cultural del Barrio Histórico.
• El Paseo Estación en Calama: Ubicado en pleno centro de Calama, constituye un espacio de encuentro para la comunidad, integra rieles, durmientes, una tornamesa, un mini museo y coches restaurados y habilitados para que emprendedores de la zona puedan dar muestra de sus creaciones.

• Viaducto de Conchi: Se encuentra ubicado aproximadamente a 66 kilómetros de la ciudad de Calama, a una altura de 3.048 metros sobre el nivel del mar, y fue construido entre los años 1886 y 1888 por la Compañía de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta. La construcción de este bien se enmarca en el desarrollo de la minería en la Región de Antofagasta, que desde mediados del siglo XIX generó un crecimiento económico sin precedentes para el país apoyado necesariamente por un sistema de transporte como el ferrocarril, que permitía desplazar grandes cantidades de material desde su lugar de extracción a las plantas de refinerías y “oficinas” y desde allí a los puertos en donde se embarcaba para ser distribuido al resto del mundo. Fue declarado Monumento Histórico a través del Decreto N.º 156 en el año 2015.
• Ex – Hospital Inglés: Conocido como Ex colegio inglés o Ex Colegio Antofagasta, fue inaugurado en 1907, su servicio médico iba dirigido inicialmente a los funcionarios de la compañía ferroviaria, siendo el primer hospital “moderno” con el que contó la ciudad, a partir de ese momento y fue conocido en aquel entonces como el Hospital Inglés de Antofagasta. En 1926, los niveles superiores fueron reacondicionados y convertidos en las dependencias educativas del Antofagasta British School, el célebre Colegio Inglés de la ciudad, disponiendo sus salas para los hijos de los ejecutivos de la Compañía de Ferrocarriles y algunos de la colonia británica en la ciudad.  Actualmente, a través de un trabajo colaborativo, se entregó a la Sexta compañía de Bomberos, Bomba Ferrocarril, en una asociación pública-privada que busca volver a dar vida al edificio a través de la habilitación de un nuevo cuartel para la compañía y espacios de uso público.

Para FCAB el trabajo mancomunado con la comunidad, trabajadoras y trabajadores, es clave, pues son el espíritu de todas las iniciativas que tengan como objetivo reactivar y poner en valor los espacios patrimoniales.

Con ellos seguiremos construyendo valor, porque tenemos un testimonio vivo, que es nuestro patrimonio material e inmaterial, y que habita en el norte de Chile. Es el propio territorio y nuestra gente quienes narran cómo fue la vida a la usanza de las salitreras y el nacimiento de las localidades adyacentes a la línea del tren.

Somos pueblo, somos agua | Secas, el río sueña (2021)

[Por Natalia Aravena Solís, Geógrafa UdeC, Mg. en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente – IEUT, Estudiante Doctorado en Geografía UC]

Documental: Secas, el río sueña (2021)

Dirigido por:  Galut Alarcón

Participación en Festivales: 28º Festival Internacional de Cine de Valdivia; 15º Festival Internacional de Cine Polo Sur Latinoamericano

Tráiler: https://www.youtube.com/watch?v=RqLbjS_f7D0

Disponible en CineChile – https://cinechile.cl/pelicula/el-rio-suena/

Im.1 Póster Documental | Fuente: CineChile

Resumen.

Constituyendo una de las partes de una trilogía de documentales titulados “Secas”, el documental   El río sueña aborda la escasez hídrica en comunidades rurales, desde la cordillera hasta el valle, en la zona central de Chile. Personifica a los ríos, glaciares y lagunas, entregando su relato a través de sus comunidades defensoras, y relacionando la escasez de agua no sólo a la sequía, sino que a diferentes actividades extractivas como la minería, la generación energética, la agricultura de exportación y el turismo intervencionista. Ofrece una mirada desde la cosmología diaguita sobre la capacidad del río para soñar, anunciando que vendrá escorrentía, y asimismo hace referencia directa a la necesidad urgente de un cambio constitucional que permita un nuevo Código de Aguas y el fin de la privatización del recurso hídrico.

Palabras Clave. Agua, explotación, sequía.

Introducción.

De acuerdo con su guionista y director, Galut Alarcón, El río sueña surge a partir de conversaciones con comunidades del río Choapa (Chile) y su conocimiento ancestral acerca del agua y del comportamiento del río. La vinculación de la vida y el agua es directa, es por eso que su disponibilidad y acceso es fundamental para dichas comunidades, lo que justificaría la lucha que perdura para asegurar el agua a las próximas generaciones.

El documental hace un recorrido por diversas comunidades en la zona central de Chile: en el Cajón del Maipo, Panguecillo, Quelén, Cabildo, Salamanca, Pirque, Paine, la Laguna de Aculeo y Cuncumén. El agua en sus diferentes formas geográficas (glaciar, río y laguna) resulta personificado por las comunidades vinculadas a ella, reconociendo sus formas, sus espacios, su sonido, y la falta de ellos como respuesta a la intervención de actividades económicas extractivistas.

Sagrada Cordillera.

Se expone la Cordillera de los Andes, y en ella el glaciar Mesón Alto en el Cajón del Maipo, para ejemplificar cómo la Cordillera es fuente y soporte del agua que se debe proteger. El agua es fundamental para ecosistemas sanos, y la construcción de Alto Maipo se plantea como una amenaza para la disponibilidad de agua, ya que fracturó el glaciar callando la voz del agua que alimenta al río Maipo. Este tipo de intervenciones en un espacio sagrado como lo es la Cordillera, son los que ponen en peligro la vida en toda la cuenca, y podrían silenciar la voz de los ríos.

Im.2 Glaciar Mesón Alto | Fuente: CineChile

Silencio y el río.

En otro caso se presenta el convento de Carmelitas Descalzas, a las que una empresa que planeaba desarrollar un proyecto de generación eléctrica intentó de convencer para que cedieran parte de su terreno para encausar el río en tuberías subterráneas. Sin embargo, las religiosas reconocen que antes escuchaban solo el sonido del silencio y el sonido del río, y eso les generaba un espacio de paz y reflexión. Pero luego llegaron los camiones, y el río empezó a silenciarse, y con ello se acabó la paz.

Luego de negarse al proyecto de la hidroeléctrica, las Carmelitas Descalzas tuvieron que reponerse a incendios en sus terrenos y desde su creencia piensan que es obra de la Virgen del Carmen, madre y reina de las montañas y de las aguas, quien las protege y protege la tierra para que no pase nada malo.

Im.3 Carmelitas Descalzas | Fuente: CineChile

Recuperar el agua, recuperar la memoria.

Un último caso, y uno de los ejemplos más impactantes a nivel nacional de los efectos del uso y explotación del agua, sumado a la extensa sequía que ha padecido la zona central del país, es la Laguna de Aculeo. Este cuerpo de agua se muestra completamente seco, incluyendo el inexistente caudal de sus afluentes, y resulta de acuerdo con el documental tanto un espacio que debe ser recuperado para la comunidad, como un espacio de memoria por la recuperación del agua.

Sumado a ello, se muestra la explotación del suelo de lo que era la Laguna de Aculeo mediante una actividad de extracción de áridos que mantiene el modelo de explotación de recursos naturales que permite la Constitución vigente en Chile, por lo que se indica la necesidad de un nuevo modelo de justicia hídrica que prohíba la privatización de este recurso.

Im.4 Laguna Aculeo | Fuente: CineChile

Conclusión.

El documental El río sueña ofrece una visión general de cómo la escasez hídrica afecta a comunidades rurales en la zona central del país, y cómo estas comprenden desde sus propias creencias su relación con el agua, lo que de cierta forma le da sustento a su lucha contra la explotación, para poder acceder al agua que sostiene la vida y su supervivencia como comunidad.

Lo que tienen en común, es que todas quieren que el río vuelva a soñar, para escuchar ese sonido que augura buenas noticias: que viene agua, agua que es parte de la tierra, que permite ecosistemas sanos, y que necesitamos que fluya libre por la tierra.

Revista Planeo Nº 55 | Territorios Ferroviarios| Abril 2023

Patrimonio ferroviario: Reinterpretar las permanencias de los hechos territoriales

[Por: Cecilia Inés Galimberti. Doctora en Arquitectura, Investigadora Adjunta del Centro Universitario Rosario de Investigaciones Urbanas y Regionales (CURDIUR) del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y de la Universidad Nacional de Rosario (UNR)]

Resumen

La presente columna propone una reinterpretación del patrimonio ferroviario a través de la categoría de hechos territoriales a fin de reconocer su potencial propulsor para el desarrollo local. Se hace hincapié en el rol estructurador de los componentes ferroviarios desde una perspectiva multi-escalar, focalizando en la vitalidad de sus permanencias. En este sentido, se reivindica el rol central de la participación continua de la comunidad en las diversas acciones de revalorización de estos bienes comunes, fortaleciendo la sostenibilidad local.

Palabras clave: Hechos territoriales, sistema ferroviario, patrimonio

Los componentes ferroviarios resultan estructuradores del proceso de territorialización y se configuran en marcas que condicionan las diversas variables y dinámicas posteriores a su constitución, incluso a pesar de su desafectación o cambio de uso. El ferrocarril ha sido clave tanto en la organización territorial, como en la reestructuración de las redes de las ciudades, obteniendo protagonismo y grandes impactos en su crecimiento y desarrollo (Capel, 2007). Especialmente en América Latina, el proceso de infraestructuración ferroviaria, que toma lugar mayormente entre la segunda mitad del siglo XIX y primeras décadas del XX, transforma radicalmente no solo las ciudades preexistentes, sino también resulta motor de generación de poblados y es causante de nuevas lógicas territoriales. Gran cantidad de urbanizaciones surgen alrededor de las estaciones ferroviarias, así como se establecen nuevas divisiones catastrales tanto urbanas como rurales en torno al sistema férreo.

En las últimas décadas, se reconoce el valor del patrimonio ferroviario como clave de identidad local, por lo cual, se realizan numerosas refuncionalizaciones en diversas ciudades del mundo. No obstante, si bien frecuentemente se registran intervenciones y restauraciones de componentes a escala urbana o piezas arquitectónicas aisladas, resulta fundamental comprender el rol multiescalar de los territorios ferroviarios. Esto implica comprender no solo su rol urbano, sino la conexión posibilitante entre distintas regiones, territorios y lugares que le confiere una identidad común, con diferencias y particularidades, pero mancomunadas en una misma historia y un gran potencial de revalorización conjunto respondiendo a las demandas contemporáneas.

La permanencia vital de los hechos territoriales

Aldo Rossi en su famoso libro “La Arquitectura de la ciudad”, al analizar la estructura de la ciudad, focaliza en los hechos urbanos, en su forma, en el rol de la permanencia, la historia, la memoria: “muchas veces estos hechos permanecen, están dotados de vitalidad continua, y a veces se destruyen; queda entonces la permanencia de las formas, los signos físicos del locus” (Rossi, 2010, p. 99). Pero la permanencia de dichos elementos puede darse de dos variantes, dado que pueden ser elementos patológicos o, de lo contrario, elementos propulsores. La diferencia refiere a la forma en que experimentamos el pasado. En el primer caso, estos hechos tienden a quedar aislados de las dinámicas contemporáneas de la ciudad, que no se puede modificar; mientras que, en el segundo, el pasado se experimenta de una manera diferente, en la cual puede cambiar su función, pero continúa presentando esa asociación indisoluble con el lugar.

Bajo ese espíritu, proponemos el concepto de hechos territoriales, entendidos en su escala ampliada, que abarca diversas jurisdicciones y distintos usos del suelo. El ferrocarril, en muchos casos, resulta un factor infraestructural antecesor a los desarrollos urbanos, cuya presencia introduce un factor territorial especial, dado que irá marcando la vocación de diversos sectores espaciales (Fernández de Luco, 1987). Es así como, a pesar de que se modifique su función (siendo desafectados y/o reutilizados sus componentes para otros usos), dichos elementos continúan permaneciendo tanto en su forma, condicionando otras dinámicas, como también en la memoria de los habitantes, en la imagen, el paisaje territorial. De ello deriva el potencial propulsor de estos hechos, entendiéndolo como un sistema capaz de crear relaciones territoriales (Eizaguirre & Grijalba, 2020). En este sentido, cobra particular interés la perspectiva de abordar el territorio como patrimonio, a través de la reinterpretación y de las reapropiaciones de las huellas territoriales, a fin de conservar sus caracteres identitarios, pero reactualizados en el presente (Galimberti, 2015).

Hacia la revalorización de los territorios ferroviarios

Son numerosos los componentes ferroviarios en distintas partes del mundo que han sido restaurados y refuncionalizados para nuevas actividades. Si bien mayormente estas intervenciones suelen realizarse sectorialmente en obras de arquitectura, como estaciones, galpones, talleres, entre otros, el potencial es mucho mayor cuando se aborda desde una estrategia multiescalar de los hechos territoriales. Por un lado, nos referimos sobre la relevancia de la revalorización de las identidades territoriales, mediante acciones integrales que respeten las particularidades de cada lugar, de su memoria colectiva. Siguiendo a Magnaghi (2011), el patrimonio territorial es un sistema vivo de alta complejidad y debe ser tratado como recurso para producir riqueza. Esto significa atribuirles nuevos alcances a través de la producción de nuevos actos territorializantes, pero sin destruir su valor de existencia. Es decir, debe ser entendido como bien común, como recurso para las generaciones futuras, pero dicho legado no significa convertirlo en un patrimonio intacto, inmutable, sino enriquecido con funciones y nuevos valores para la comunidad (Carta, 2004).

Por ello, estas iniciativas deben surgir y contar con el apoyo y la participación plena de la propia sociedad. Es decir, que ésta sea protagonista de sus reapropiaciones y que posibilite su legado en el tiempo. Si dichas acciones resultan ajenas a la comunidad local y responden a intereses exógenos, como la simple atracción de turistas o su uso para visitantes o consumidores externos, tienden a resultar meras escenografías carentes de valores cualitativos en sintonía con el locus. En cambio, como plantean Dematteis y Magnaghi (2018), el “retorno al territorio” implica el crecimiento de la conciencia del lugar, que conduce tanto al conocimiento profundo de sus componentes ambientales, paisajísticos, culturales y sociales. Así, atendiendo a los sujetos socioeconómicos locales y resultando insumo para producir bienes orientados al bienestar de las comunidades locales.

Referencias bibliográficas

Capel, H. (2007). Ferrocarril, territorios y ciudades. Revista bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales, XII, 717. http://www.ub.es/geocrit/b3w-717.htm

Carta, M. (2004). Strutture territoriali e strategie culturali per lo sviluppo locale. Economia della Cultura, 1, pp. 39-56. DOI: 10.1446/12382

Dematteis, G. & Magnaghi, A. (2018). Patrimonio territoriale e coralità produttiva: nuove frontiere per i sistemi economici locali. Scienze del territorio, 6, 12-25.

Eizaguirre-Iribar, A. & Grijalba, O. (2020). A methodological proposal for the analysis of disused railway lines as territorial structuring elements: The case study of the Vasco-Navarro railway. Land Use Policy, 91, 104406. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2019.104406

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Galimberti, C. (2015). El patrimonio territorial como mirada integrada del ambiente. Análisis del frente fluvial metropolitano de Rosario. Revista Apuntes, 28 (2), 56-67, doi:10.11144/Javeriana.apc28-2.ptmi

Magnaghi, A. (2011). El proyecto local: Hacia una conciencia del Lugar. Barcelona: Universitat Politécnica de Catalunya.

Rossi, A. (2010). La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili.

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Ignacia Álvarez Barros. Antropóloga Social de la Academia de Humanismo Cristiano, cursó un diplomado en Derecho a la ciudad y producción social del espacio]

Resumen:

A pesar de los estigmas y prejuicios en torno a la Playa Guanaye de Mejillones y la poca intervención de políticas públicas y municipales para mejorar y acercar este espacio a la comunidad, la población migrante del campamento ha logrado resignificar este lugar extrapolando y proyectando parte de las dinámicas socio culturales del campamento en el balneario, haciendo uso mediante lo recreacional, como mecanismo de resistencia de sus prácticas culturales y de apropiación de un lugar deshabitado, estigmatizado y segregado.

Palabras clave: Interculturalidad, Mejillones, Guayane, Balneario, Campamento internacional

La comuna de Mejillones, ubicada 65 kilómetros al norte de Antofagasta, polo industrial y portuario del país, desde sus orígenes, centro de la extracción de recursos como el salitre y testigo del auge del desarrollo ferroviario nacional a través del traslado de materias de primas para la minería. A pesar de sus paradisiacas playas, cómo se esbozó anteriormente, se ha caracterizado por su actividad industrial, en sus inicios por la industria del salitre y ferrocarriles de Chile, posteriormente la construcción de puertos y la consolidación de la industria pesquera, en los años 90’ posterior al auge y caída de la industria de la harina de pescado, se consolida el parque industrial, la llegada de las termoeléctricas a carbón, almacenamiento de ácidos y químicos industriales, la creación de puertos para el transporte de insumos para la minería, entre otros, los que conforman más de 13 kilómetros de sector industrial; actividad económica que ha impactado directamente en el desarrollo de la comuna, condicionándose a los requerimientos del polo industrial en servicios y habitabilidad, restando espacio a lo residencial por sobre lo industrial, primando el arriendo y subarriendo de piezas, primando el espacio para el uso habitacional de carácter dormitorio para esta población flotante solicitada por la actividad económica primaria de la comuna, la industrial.

El uso de tipo dormitorio del espacio por sobre lo residencial ha encarecido los precios de los arriendos e imposibilitado el acceso a precios justos. Los requerimientos del campo industrial conllevan la modificación de las viviendas para el subarriendo de piezas lo que dificulta el arriendo para familias. El aumento de los precios de los arriendos, el encarecimiento del metro cuadrado en la región y la demanda de la industria ha incidido en la conformación de campamentos en la región, lo que se consolidó y aumentó exponencialmente con la llegada de la población migrante al país y por sobre todo al norte grande de Chile. A partir del boletín Estimación y caracterización del Déficit Habitacional de Políticas Públicas UC (Déficit Cero, 2022) en la región de Antofagasta existe un déficit habitacional de 37.099 viviendas, número de viviendas requeridas por la región representa el 5,8%  con respecto al total nacional del déficit.

El incremento de la población migrante es directamente proporcional al aumento de los campamentos, ante la dificultad para acceder al derecho a la vivienda, ‘‘radicarse en un campamento hoy aparece para una parte de la sociedad como una solución factible a un mercado ‘‘formal’’ privado de arriendo de vivienda que para muchos es inaccesible económicamente ’’ (Morales, Flores Pineda, & Orozco Ramos, 2018, pág. 164). La dificultad para acceder a la vivienda es mucho más compleja para la población migrante, considerando también la burocracia detrás de los procesos de regularización en el país lo que los va privando de posibilidades, ‘‘La amenaza que a priori el inmigrante supone lo va dejando fuera de la posibilidad de alguna igualdad que lo dignifique’’ (Tijoux y Riveros, 2019, p.402).

Relacionado a lo anterior y según los datos expuestos con respecto al déficit de vivienda en la región de Antofagasta, la comuna de Mejillones posee un gran campamento conformado casi en su totalidad por población migrante, la ocupación de terrenos en esta zona industrial de la comuna comenzó en el año 2015, sitios deshabitados donde finalizaba el sector residencial de Mejillones. En la actualidad este espacio de asentamiento informal y autoconstrucción se ha ido densificado aceleradamente, a pesar de que el polígono del campamento no puede aumentar, esto ha propiciado la construcción y ampliación vertical de las viviendas, debido al fenómeno de reunificación familiar; parte de las motivaciones de la autoconstrucción es poder tener la posibilidad de ampliar para recibir a familiares y amigos extranjeros. La apropiación de estos terrenos de manera informal ya no se limita a una ‘‘toma’’, es la conformación de un espacio y uso de suelo habitacional (aunque informal) que se posiciona como una manera de hacer hogar en contexto de vulnerabilidad y precariedad.

La marginalidad urbana en la que viven los migrantes en los campamentos es sin duda alguna una realidad substancialmente económica, pero también social, racial y cultural. ‘‘La inmigración involucra un proceso de resignificación de la experiencia individual’’ (Imilan et al. 2016:344)

A partir de la densificación de este espacio y el crecimiento de la población migrante en la comuna, este asentamiento, qué simbólicamente fue denominado ‘’Villa Internacional’’ mediante una asamblea llevada a cabo por habitantes en su mayoría Bolivianos y Colombianos, vive otras prácticas culturales, el habitar y uso de este espacio responde a la singularidad de las culturas y las dinámicas asociadas se van configurando como mecanismos de resistencia y de auto reconocimiento entre pares en contexto de informalidad y exclusión.

La similitud de las trayectorias y vivencias de los migrantes en contextos de informalidad incide en la conformación de un tejido social en particular donde cohabitan comunidades de diversas nacionales pero a la vez configuran comunidad que los va acercando a la población que no los reconoce como parte sustantiva de la comuna. Esta búsqueda de espacio en su calidad de migrante y residente del campamento incide en que estas prácticas culturales se proyecten en el uso de la Playa Guanaye, balneario que colinda con el límite industrial de la comuna y que está más cercana al campamento, esta playa históricamente ha sufrido el estigma por su cercanía con el polo industrial pesquero, específicamente y cuando aún existía la planta de harina de pescado y el antiguo astillero de las embarcaciones. Los antiguos residentes de Mejillones y antes de la conformación del campamento, tenían ciertos prejuicios con este balneario por los residuos del proceso que eran vertidos en el mar mediante emisarios de la misma planta, lo que emitía un fuerte olor a pescado e impregnaba todo el lugar. Existían ciertos estigmas socio económicos en torno a los que hacían uso de este espacio, al ubicarse en el límite entre lo residencial e industrial, también al estar en la difusa línea entre lo privado y lo público se ha ido dejando de lado este lugar, careciendo siempre de mobiliario y luminaria adecuada lo que profundiza más aún el estigma entorno a ella, anteriormente por ser un espacio de consumo de drogas y en la actualidad por la conformación de rucos de personas situación calle.

‘‘A mi no me dejaban ir para la Playa Guanaye porque tenía fama de peligrosa, la usaban mayoritariamente gente del sector que colindaba a la playa’’ (Daniel Rojas, 36 años)

‘‘La diferencia es que entre la playa de la costanera y la playa Guanaye era de cómo se bañaba la gente, en la playa de la costanera las chiquilllas se bañaban con bikini, en la Guanaye se bañaban con polera. A los de la costanera les daba miedo venir a la Guanaye, era de barrio pero sigue siendo de barrio, hoy es la playa de los parceros’’ (Carlos Trujillo, 32 años)

A pesar de los estigmas en torno a la Playa Guanaye y la poca intervención de políticas públicas y municipales para mejorar y acercar este espacio a la comunidad, la población del campamento ha logrado resignificar este lugar extrapolando y proyectando parte de las dinámicas socio culturales del campamento en el balneario, haciendo uso mediante lo recreacional, como mecanismo de resistencia de sus prácticas culturales y de apropiación de un lugar deshabitado, estigmatizado y segregado.

Tal como planteó Pierre Bordieu (1989) con su noción de habitus, personas de contextos sociales similares, expresados en el presente territorio con prácticas culturales homogéneas, prácticas laborales comunes, problemáticas situacionales compartidas y trayectorias de vida similar, buscan el compartir con pares que compartan estas similitudes y vivencias. De esta manera el uso y apropiación de un espacio determinado, en este caso la Playa Guanaye, responde a la necesidad  de las comunidades migrantes de estratos sociales más bajos de la comuna de Mejillones a satisfacer necesidades básicas, tal como el Campamento Villa Internacional responde a una necesidad habitacional, Playa Guanaye responde a la válida necesidad de recreación y esparcimiento.

A lo anterior, podemos expresar que la apropiación de un territorio específico conlleva la respuesta de diferenciarse con un otro, entregando como producto un fenómeno que no concibe resolución, por un lado encontramos que históricamente el habitante que se identifica como “Mejillonino”, es decir, con ascendencia de parientes que hayan habitado generacionalmente la comuna, no identifican a las comunidades del Campamento Villa Internacional como un par. En la otra vereda, encontramos que las comunidades que habitan el Campamento Villa Internacional han comenzado un proceso de encapsulamiento en la forma en que se relaciona con el resto de la comuna, orientando su interacción social “hacia dentro”, reforzando lazos con sus pares próximos y desagregarse de los acontecimientos y actividades del resto de la comuna en vista de la limitada recepción e integración.

Como producto de lo anterior, las comunidades del Campamento Villa Internacional al obviar la oferta de actividades recreativas y extra programáticas que entrega el resto de la comuna, buscan generar espacios de esparcimiento y encuentro común como el uso costero de una playa en los márgenes de la comuna.

Bibliografía:

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• Centro UC Políticas Públicas. Déficit Cero. (2022). ¿Cuántas familias necesitan una vivienda y en qué territorios? Boletín 1: Estimación y caracterización del déficit habitacional en Chile. https://deficitcero.cl/pdf/Minuta_EstimaciondelDeficit.pdf
• Ernesto López Morales, P.F. (2018). Inmigrantes en campamentos en Chile: ¿Mecanismo de integración o efecto de exclusión?. INVI, 159-185.
• Imilan Walter, Stefoni Carolina y Márquez Francisca. (2016). Rutas migrantes en Chile. Habitar, festejar y trabajar. EURE. Vol 42. N°127. PP. 341-345.
• María Emilia Tijoux & María Gabriela Córdova (2015) “Racismo en Chile: colonialismo, nacionalismo, capitalismo”, Revista Latinoamericana, Volumen 14, Nº 42, 2015, p. 7-13. Disponible en https://scielo.conicyt.cl/pdf/polis/v14n42/art_01.pdf

Escasez hídrica con perspectiva de género | Guardianas del Agua: (in)seguridad hídrica en la vida cotidiana de las mujeres (2022)

[Por Francisca Moraga Núñez, Antropóloga Pontificia Universidad Católica de Chile, Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente IEUT – UC]

Libro: Guardianas del agua: (In)seguridad hídrica en la vida cotidiana de las mujeres

Autor: Macarena Salinas Camus y Isaura Becker Rodríguez

Año: 2022

Editorial: Fundación Heinrich Böll Cono Sur

Disponible en: https://cl.boell.org/es/2022/03/18/guardianas-del-agua

Im.1 Portada Libro | Fuente: Salinas y Rodríguez, 2022

Resumen.

Las mujeres de comunidades rurales trabajan largas jornadas en su vida cotidiana para buscar agua limpia, son ellas las principales encargadas de llevar agua potable a sus hogares y comunidad. Esta tarea cada vez se hace más complicada, no sólo por la mega sequía y el déficit hídrico, sino también por el llamado “mal desarrollo” y sus prácticas extractivas que disminuyen el acceso al agua. En el libro las autoras nos invitan a reflexionar sobre la importancia de analizar la (in)seguridad hídrica desde múltiples dimensiones, permitiendo comprender a las mujeres como fuente de la capacidad de resiliencia, cuidados y resistencia que sostiene la vida de muchas comunidades.

Palabras Clave. Escasez hídrica, gestión del agua, género.

Introducción.

En el Abya Yala (o territorio americano) nos encontramos frente a un creciente escenario de escasez hídrica, situación que se ha visto agudizada con el aumento de conflictos asociados a la priorización de usos productivos, en menoscabo de los usos sociales y ambientales.

Macarena Salinas Camus y Isaura Becker Rodríguez en su obra Las Guardianas del Agua (2022) visibilizan desde las voces de 31 mujeres, de entre 26 y 98 años, que provienen de 16 comunas desde la región de Coquimbo al Maule. Con los relatos de las mujeres y sus argumentos personales, las autoras nos muestran la larga injusticia que viven, quienes a pesar de tener un rol clave en la sequía, pocas veces se ha indagado respecto a su lucha y vivencias.

En Chile y en el mundo, las mujeres de comunidades rurales trabajan largas jornadas en su vida cotidiana para buscar agua limpia. Ellas, al ser las principales encargadas de las labores del hogar, perciben cotidianamente en sus cuerpos la escasez del agua, por lo que se involucran activamente en la protección de este elemento. En este contexto, las Guardianas del Agua se vuelven expertas en reconocer los problemas de infraestructura comunitaria y en sus viviendas, como también en identificar las necesidades específicas de sus vecinas, familiares, plantas y animales.

Las autoras nos invitan a pensar los impactos del cambio climático y la crisis ambiental del mundo desde una perspectiva de género, la que permita considerar la triple labor (doméstica, laboral y comunitaria) que realiza las mujeres, y su conocimiento, experiencias y acciones colectivas. A su vez dar cuenta de que la crisis ambiental tiene mucho que ver con las profundas desigualdades socioeconómicas, políticas y territoriales enmarcadas en un modelo de desarrollo excluyente e insostenible.

Im.2 Las mujeres de Rungue estamos empoderadas | Fuente: Salinas y Rodríguez, 2022.

“Me saco el sombrero por las mujeres que trabajan en el campo” (Gloria Alvarado, Pichidegua).

La escasez hídrica se ha convertido en una temática urgente de tratar, sobre todo en los planes, políticas y programas. En Chile los problemas de acceso al agua se han concentrado principalmente en las zonas rurales aisladas que no poseen la capacidad técnica, económica, social y de infraestructura para abastecer a la comunidad. Adicionalmente, en territorios rurales, la falta de agua afecta directamente a los modos de vida, sobre todo a las familias que sostienen su alimentación y economía doméstica con agricultura familiar.

Esta situación ha generado que actualmente 8 de cada 10 mujeres sean las principales encargadas de llevar agua potable a sus hogares y comunidades. Juana, jefa de hogar de la comuna de Navidad comenta que son ellas quienes desde “chicas” aprenden a acarrear el agua con baldes y botellas sobre los hombros. Esta tarea cada vez se hace más complicada, no sólo por la mega sequía y el déficit hídrico, sino también por el llamado “mal desarrollo” y sus prácticas extractivas que disminuyen el acceso al agua, haciendo que las comunidades deban competir por el derecho humano al agua, especialmente en Chile, donde el agua es un bien económico privatizado.

Im.3 Retornando al mundo campesino, experiencias de resistencia | Fuente: Salinas y Rodríguez, 2022.

A pesar de que las mujeres son protagonistas de la gestión hídrica a nivel doméstico y comunitario, dado el machismo fuertemente arraigado en nuestra cultura, a nivel institucional y en espacios de toma de decisiones las experiencias y saberes de las mujeres no es reconocida ni valorada. Pese a esta situación, las mujeres acuerpan y enfrentan la falta de agua generando diversas estrategias, las que, de ser escuchadas y tomadas en consideración, podrían permitir un mejor desarrollo de políticas públicas más efectivas y sostenibles.

A lo largo del texto, las autoras muestran con los relatos de 31 mujeres la forma en que estas Guardianas del Agua corporizan la inseguridad hídrica. Además, dado que en el documento los relatos están ordenados por regiones, se puede apreciar que territorialmente la escasez hídrica se encarna en la cotidianidad de estas mujeres de diversas maneras. Pese a esta situación las mujeres narran una historia común, en sus comunidades el agua no segura, confiable, ni adecuada y/o asequible, mientras que para las actividades extractivistas “rentables” económicamente, el agua es un recurso que pareciera inagotable.

Im.4 En la época de invierno sale muy “rubia” como le dicen aquí, porque su color es similar al de un café poco cargado | Fuente: Salinas y Rodríguez, 2022.

En este contexto, las mujeres y sus comunidades deben reestructurar completamente sus vidas para abastecerse de este elemento vital escaso. Esto no sólo implica generar “nuevas” estrategias para ir a recolectar agua, sino que también rearticulan sus jornadas de trabajo remunerado y doméstico, para que este “calce” con, por ejemplo, la llegada de los camiones aljibes o los cortes de suministro. De manera similar, dada la escasa o nula ayuda de las instituciones estatales, las mujeres generan medidas de mitigación colectivas y comunitarias, como es el caso de los bingos o mingas por el agua de Alto del Puerto en la comuna de Vichuquén.

Im.5 El acarreo de agua es cruel | Fuente: Salinas y Rodríguez, 2022.

Adicionalmente, en estas actividades comunitarias las mujeres se unen a los liderazgos y comienzan a adquirir de forma autónoma conocimientos técnicos y jurídicos respecto a la operación, administración y mantención de los sistemas de abastecimiento. Sin embargo, optar por labores dirigenciales en contextos de escasez hídrica, para las mujeres significa aumentar su carga laboral y de cuidados, debido a que es una actividad estresante y altamente demandante. Esta situación trae importantes consecuencias a la salud mental de las mujeres, como angustia, rabia, tristeza, estrés e impotencia, inclusive muchas mujeres han vivido hostigamiento por involucrarse en un espacio masculinizado. Y, también sufrido afecciones a su salud física, como agotamiento, dolores de cabeza, brazos y manos.

Con los relatos de las mujeres, las autoras reflexionan más allá de las razones ambientales y económicas de la crisis hídrica, señalando la importancia de considerar los sistemas de abastecimiento en los territorios. Las comunidades que no posean infraestructura segura y en buen estado, que permita captar, transportar, almacenar, desinfectar y distribuir el agua, no pueden acceder a la seguridad hídrica. De la misma forma, si las comunidades no cuentan con capacidades técnicas, administrativas y de gestión, estas no podrán desarrollar estrategias exitosas que les permitan mitigar los efectos adversos de la falta de suministro de agua potable.

También reflexionan sobre la importancia de analizar la (in)seguridad hídrica desde múltiples dimensiones, que muchas veces son invisibilizadas por visiones academicistas o enfocadas únicamente en el medioambiente. Las autoras y los relatos de las mujeres nos muestran que la escasez hídrica trae consecuencias tanto para la salud mental como la física, a su vez, sobre los estilos de vida y las actividades cotidianas.

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Escuela Superior Campesina de Curaco de Vélez, Vania Reyes Muñoz]

Resumen:

La Escuela Superior Campesina de Curaco de Vélez es un proyecto comunitario, autónomo, autogestionado, cultural y político, profundamente territorializado en Quinchao y el Archipiélago de Chiloé, en la región de Los Lagos. La Escuela imparte una formación técnica y profesional en desarrollo rural, planificación local e historia desde una perspectiva crítica. Se comprometen en el respeto a la diversidad cultural, ecológica y social del territorio. Sus objetivos apuntan a reconstruir y potenciar la cohesión social a nivel local y fortalecer la organización en el campo, para desincentivar la migración de la población joven de las islas hacia el continente o hacia otras regiones dentro del país o fuera y, por supuesto, preservar saberes locales e identidades archipelágicas.

Palabras clave: Desarrollo rural, educación popular, archipelágico

La Escuela Superior Campesina de Curaco de Vélez está constituida como Fundación de formación para el “Trabajo Autónomo y Comunitario, Organización Ambiental y Diálogo de Saberes”; el equipo de gestión y parte de la docencia es integrado por exestudiantes y exprofesores de la Escuela Superior Campesina Águila Sur. Igualmente, la componen profesionales que se han incorporado en el transcurso del tiempo -2016 a la fecha- a su proyecto educativo y compromiso social. Su historia data de finales de la década del ´80 cuando la Escuela Águila Sur legó a hijas e hijos de campesinos y productores agrícolas a pequeña escala, una forma de organización en cooperativas para fomentar la producción a escala local y un hacer desde lo común. El activismo de las y los estudiantes de esa época y su participación en distintas organizaciones sociales y territoriales permitió una vida social y económica alternativa a la que dictaba la junta nacional de Gobierno durante la dictadura cívico militar en Chile (1973- 1990), sobre la base del modelo neoliberal. Lo que sigue siendo parte fundamental de la apuesta educativa: generar alternativas comunitarias y sustentables para jóvenes y adultos en el archipiélago, promoviendo el involucramiento para el desarrollo con sentido territorial rural, agrícola y acuícola.

En agosto 2016 se inaugura la Escuela con un grupo de 20 estudiantes para su programa de diplomado, en un evento social que contó con la participación de diferentes actores y vecinos/as/es de la comunidad; desarrollando de manera simultánea el primer Encuentro Internacional de Diálogos Saberes en sus dependencias. Su malla curricular, como los encuentros y actividades que realizan se perfilan en distintos ejes, que incluyen la historia de los movimientos campesinos e indígenas, el desarrollo del pensamiento crítico, género y ruralidad, ecología política, marcos jurídicos en derechos humanos e, invasión territorial y resistencia -vinculadas al cuestionamiento y la construcción de alternativas al modelo de extracción de la industria pesquera, agrícola y, últimamente, inmobiliaria-; Sus metodologías se basan en la investigación acción participativa para la cogeneración de proyectos de impacto comunitario y en la promoción de la dimensión artística. La apuesta es porque las, les y los estudiantes sean parte del territorio y tengan un involucramiento activo en Curaco de Vélez y en las organizaciones de las cuales provienen.

La Escuela Superior Campesina de Curaco de Vélez también se define como un Espacio Cultural donde se desarrollan actividades culturales en modalidad de talleres, seminarios -locales, nacionales e internacionales-, charlas, encuentros musicales, poéticos, de teatro y danza. Vinculaciones con festivales a nivel archipelágico y nacional. Alojan una Biblioteca Comunitaria que facilita la formación de las y los estudiantes en áreas artísticas, pensamiento crítico y desarrollo territorial. Todas las actividades son autogestionadas, no reciben financiamientos públicos, docentes trabajan de manera voluntaria y la formación es gratuita para todes les estudiantes. Para su funcionamiento arriendan la infraestructura de la Escuela, organizan actividades como venta de Plato Único y de la Canasta Campesina, entre otras.

Sus redes sociales son

Web: www.fundacioncuracodevelez.cl

www.radiominga.org/ radio Comunitaria Minga

correo electrónico: escuela.culturaturismo@gmail.com

Facebook: Biblioteca comunitaria Escuela Superior Campesina Curaco de Vélez

Instagram: @Biblioteca_comunitaria_ESC

Revista Planeo Nº 53

[Por: Maria Christina Fragkou, Departamento de Geografía, Universidad de Chile. Carolina Rojas, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Católica de Chile]

Resumen:

En medio de la crisis hídrica, surgen soluciones de adaptación desde el Estado, las cuales son criticadas desde el feminismo por propiciar el desarrollo de infraestructuras que perpetúan el modelo neoliberal y las desigualdades socioeconómicas, de género y el daño a las comunidades. En la columna se reflexiona sobre estrategias justas e inclusivas desde la acción de las mujeres, las cuales promueven la autonomía climática, para una sociedad que cuida a las personas y el ambiente.

Palabras clave: crisis hídrica, feminismo, infraestructuras, autonomía, Estado.

Img portada. Fuente: www.elespanol.com/ciencia/medio-ambiente/20160517/125487689_0.html

Hoy sufrimos una crisis hídrica y también climática sin precedentes, la cual afecta a los territorios y las comunidades del país.  La crisis hídrica se expresa con cambios en los caudales, erosión, escasez y contaminación hídrica, agotamiento de las fuentes subterráneas, riesgo desastres y también crisis alimentarias, afectando a miles de personas, donde las más vulnerables, justamente son las mujeres y las niñas, más aún si ellas viven en asentamientos informales, o bajo la línea de pobreza.

En el camino a una sociedad más resiliente a la escasez de agua, concordamos que se necesitan medidas de adaptación. Sin embargo, estas generalmente han sido lideradas por el Estado, e incluyen leyes, infraestructuras, planes de adaptación, entre otros. Las teorías feministas ponen en duda la efectividad de estas estrategias adaptativas, dado que la desigualdad de género persiste y es un rasgo estructural histórico de Chile. La inequidad de género es una de las bases que sustenta el por qué no podemos avanzar hacia un modelo de desarrollo sustentable, así lo demuestran las décadas de deterioro ambiental y sobre todo en los efectos nocivos de las zonas de sacrificio, donde las mujeres han ofrecido resistencia (Bolados & Cuevas, 2017). En este sentido, desde un Estado patriarcal, una de las respuestas ante esta crisis hídrica, es el desarrollo de infraestructuras gris y de nuevas tecnologías para la captación de nuevas fuentes de agua, por ejemplo, se propone la creación de embalses, plantas desalinizadoras y la construcción de pozos cada vez más profundo para extraer aguas subterráneas, sin hacer cuestionamientos al cómo las megainfraestructuras perpetúan el modelo neoliberal, la desigualdad socioeconómica, de género y el daño a las comunidades.

Si queremos soluciones transformadoras ante la crisis hídrica, podríamos partir con tomar más en serio las acciones feministas, que incluyen prácticas, estrategias y técnicas inclusivas, justas, y/o promovidas por mujeres, como por ejemplo las “soluciones basadas en la naturaleza”, para transitar a una sociedad que cuide a las personas y no siga dañando los ecosistemas. Además muchas de estas se producen al margen del Estado y también del mercado, promoviendo una mayor autonomía climática, por ejemplo los atrapanieblas hechos de bambú y/o materiales locales, que ya están dando buenos resultados en comunidades que sufren la escasez en África. Entonces, al margen de la acción estatal centralizada, se ha observado cómo las mismas personas y las comunidades desarrollan estrategias locales y autónomas para su adaptación al cambio climático (Tuihedur Rahman et al., 2021). Estas estrategias suelen surgir de conocimientos y recursos locales, y en función con las condiciones sociopolíticas, culturales, económicas y ecológicas locales (Tuihedur Rahman et al., 2021). Para Bulkeley et al. (2014) las acciones comunitarias no solo funcionan al margen del Estado y el mercado, pero “ganan gran parte de su impulso precisamente por su oposición a los valores y prácticas dominantes” (Bulkeley et al., 2014). Este tipo de autodeterminación es primordial cuando hablamos de justicia energética, por lo tanto climática (Castán Broto et al., 2018), puesto que las soluciones centralizadas y de resiliencia neoliberal hacen que los hogares pierdan su autonomía y que dependan de multinacionales o el Estado (Hamilton et al., 2021). Estas observaciones indican que se debe fortalecer la autonomía de las comunidades en adaptarse a las crisis, algo que se reconoce como primordial para garantizar la equidad y eficacia de las estrategias de adaptación al cambio climático  (Pisor et al., 2022).

En la antípoda de las acciones estatales, las estrategias situadas y autónomas para la adaptación al cambio climático se caracterizan como feministas, inclusivas y anticolonialistas  (Pisor et al., 2022). Hablar de políticas, acciones o estrategias feministas no se trata simplemente de qué tipo de cuerpos toman decisiones, sino de las “tendencias, lógicas, hábitos e ideologías y formas de pensar según los géneros, que son viables en momentos de toma de decisiones y planificación” (Siemiatycki et al., 2020). Según (Hamilton et al., 2021), una respuesta explícitamente feminista al cambio climático atiende a las 3 principales preocupaciones propias del feminismo: i) el encarnamiento (embodiment); o sea se incluye la escala del cuerpo en el análisis de los impactos y eficiencia de políticas (Truelove, 2019), ii)  las prácticas y políticas de la vida cotidiana; su estudio permite relevar vulnerabilidades que no se detectan en mayores escalas (Fragkou et al., 2021; Truelove, 2011),  y iii) la diferencia e interseccionalidad; entendidas como factores que generan patrones de desigualdad e injusticias (Sultana, 2009). Las propuestas feministas ante el cambio climático subsanan las estrategias centralizadas que excluyen e incluso dañan a ciertos sectores de la sociedad; “los modelos de pensamiento y acción feminista tienden a hacer hincapié en la toma de decisiones participativa, la colaboración, la creación de equipos, el reparto de poder, la resolución de conflictos y el razonamiento en función del contexto” (Siemiatycki et al., 2020). En este sentido, las estrategias autónomas y feministas de adaptación al cambio climático aseguran a la justicia ambiental y climática y se nutren por “una larga historia de luchas de justicia social intrahumana: anticolonial, antirracista, feminista, crip y queer” (Hamilton et al., 2021). Dialogan, además, con una postura postcolonialista a las transiciones y la adaptación al cambio climático, donde se requiere entender y considerar la heterogeneidad de las condiciones sociopolíticas, económicas e históricas (Castán Broto et al., 2018). De hecho, las mujeres cumplen un rol fundamental en la conservación de la biodiversidad, así a lo largo del país hemos visto en nuestras investigaciones a muchas luchando por la preservación de los humedales y/o organizadas por el agua potable rural, a las cuales perfectamente podríamos fomentar sus capacidades de liderazgo y toma de decisiones.

En esta transición hídrica, no solo necesitamos infraestructuras y tecnología, sino que cambios profundos en las prácticas económicas, sociales y culturales, así como políticas ambientales con perspectiva de género, así mismo creemos que esto solo pueden lograrse en una sociedad que protege a las mujeres defensoras del agua y del ambiente y por supuesto en una sociedad que no discrimina y no reproduce la desigualdad.

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– Truelove, Y. (2011). (Re-)Conceptualizing water inequality in Delhi, India through a feminist political ecology framework. 10.

– Truelove, Y. (2019). Rethinking water insecurity, inequality and infrastructure through an embodied urban political ecology. WIREs Water, 6(3). https://doi.org/10.1002/wat2.1342

– Tuihedur Rahman, H. M., Albizua, A., Soubry, B., & Tourangeau, W. (2021). A framework for using autonomous adaptation as a leverage point in sustainable climate adaptation. Climate Risk Management, 34, 100376. https://doi.org/10.1016/j.crm.2021.100376

Revista Planeo Nº 54 | Habitar junto al mar | Diciembre 2022

[Por: Movimiento Defensa Punta Fraile, Algarrobo, Pillán Wechun, Vania Reyes Muñoz]

Resumen:

El Movimiento Defensa Punta Fraile, Algarrobo, Pillán Wechun es un ejemplo de una asociación entre diferentes grupos sociales en torno a una preocupación común: proteger los reducidos espacios verdes de uso público y gratuito de la comuna de Algarrobo. De forma más bien espontánea surgió un sólido movimiento ciudadano que ha logrado articularse, tener voz y voto en un proceso cuyo alcance ha sido inédito en la historia comunal: lograr más de 2.200 observaciones a las imágenes objetivo de una solicitud de cambio de uso de suelo para el sector en cuestión. Hoy este Movimiento está expectante de las posibilidades que el Municipio u otros actores institucionales y/o privados puedan generar para acoger sus demandas y construir un paisaje costero habitable desde la preservación de la naturaleza y el uso comunitario por sobre la especulación inmobiliaria.

Palabras clave: movimiento ciudadano, preservación de la naturaleza, proyecto de Ley de Costas.

El Movimiento Defensa Punta Fraile, Algarrobo, Pillán Wechun surge hace más de un año y medio (mayo 2021) tras un llamativo mensaje que posteó un vecino del sector en disputa en la red social Facebook, cuenta “Yo Soy de Algarrobo”. Esa fue la alerta que se necesitaba para despertar el interés común y articularse en pos de conocer qué era lo que estaba sucediendo y cuáles eran las implicancias que podría traer a uno de los pocos sectores que permanecen abiertos a la comunidad en la comuna: Punta Fraile. La imagen de la red social circuló rápidamente entre algunos conocidos de movimientos ambientales, exintegrantes del Comité Ambiental de Algarrobo y otros vecinos y vecinas del sector que comenzaron a reunir antecedentes y, rápidamente, se dieron cuenta del estudio de suelo encargado por la Inmobiliaria Transinmobiliria en el terreno de propiedad del holding Tánica, hasta ese momento abierto a la comunidad, el cual fue posteriormente cerrado perimetralmente, con sistemas de seguridad y guardias permanentes.

El movimiento lo conforman personas con diversos orígenes que viven en Algarrobo, se identifican como oriundos, gente de siempre, de muchos años y recientes, que albergan un gran cariño por el paisaje en el que se vincula el mar con su día a día, un espacio relativamente natural o al menos lejos de proyecto de alta densificación como los que existen en otros sectores de la comuna. Semanalmente, parte de quienes se reconocen en este movimiento distribuyen tareas de activismo, campañas informativas, levantamientos técnicos de flora y fauna, entre otras actividades. Su trabajo permea la comunidad desde diferentes ángulos e incluyó la solicitud de cambio de uso de suelo ingresada al Municipio el 15 de marzo del 2022 con el respaldo de más de 1.700 firmas ciudadana y de organizaciones sociales y territoriales de la comuna. Proceso del cual sienten no hay vuelta atrás en el impacto que generó en términos de participación ciudadana, al levantar luego más de 2.200 observaciones (individuales fundadas desde la vivencia o desde lo técnico) quedando registrada como la participación más grande de la historia municipal.

El proceso aún está en desarrollo y el Municipio no ha definido fecha de resolución, a la fecha hubo dos audiencias públicas para informar a las, les, los vecinos de Algarrobo. La Inmobiliaria ha ingresado dos anteproyectos de edificación, el primero retirado por la propia empresa y el segundo aprobado por la Dirección de Obras Municipales.

Quienes participan activamente del movimiento han hecho el trabajo de difundir cada una de las etapas asociadas a la iniciativa y de las posibilidades que vislumbran en base a otras historias de protección y resguardo de espacios naturales por activistas y movimientos locales en el territorio nacional. Su quehacer se basa en una concepción amplia de comunidad, de la cual ellas/es/os también forman parte.

El objetivo del movimiento es crear un parque comunal que sea de resguardo de la naturaleza a perpetuidad, con acceso libre y gratuito para toda la comunidad y, que se una al ecosistema protegido de la península que incluye el Parque Canelo-Canelillo, el Santuario de la Naturaleza Islote Pájaros Niños y el Santuario Peñón Peñablanca. Igualmente, buscan el resguardo apropiado al sitio ceremonial de la comunidad indígena Tralka Lafken.

En noviembre del 2022 ingresó al Senado de Chile el Proyecto de Ley de Costas – Modifica Ley 19.300 (Boletín N°15.513-12) cuyo objetivo es establecer lineamientos generales para la protección de la zona costera, a partir de la definición de ésta y sus principios, como la modificación a la Ley 19.300 sobre proyectos industriales e inmobiliarios como susceptibles de ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando se realicen en zonas costeras. Sin duda, esta modificación se posiciona como un precedente a la protección y restauración de los ecosistemas marinos y terrestres, el acceso y uso público y el resguardo de su patrimonio natural y cultural. A los ojos del Movimiento Defensa Punta Fraile, Algarrobo, Pillán Wechun, una posibilidad de que sus prácticas de activismo y compromiso con su entorno natural y la comunidad sea reconocida y respaldada por la institucionalidad pública.

Sus redes sociales son

Web: www.defensapuntafraile.cl

correo electrónico: defensa.puntafraile@gmail.com

Facebook: Comunidad Defensa Punta Fraile

Instagram: @defensa.puntafraile

Referencias

Boletín N° 15.513-12 Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor De Urresti, señoras Núñez y Provoste y señores Lagos y Latorre, que modifica la ley N° 19.300, sobre Bases Generales de Medio Ambiente, en materia de protección de zonas costeras.

Revista Planeo Nº 53

[Por: Pilar Phillips; Trabajadora Social. Directora Ejecutiva Mesa N°1 Compromiso País: Personas que no cuentan con agua potable ni servicios sanitarios básicos]

Resumen

En la actualidad, según la última encuesta CASEN, más de un millón de personas en Chile no cuentan con servicios sanitarios básicos como agua potable o alcantarillado domiciliario. Esto significa un desafío muy importante para la construcción de un país que busca el desarrollo y la reducción de desigualdades basales de nuestra sociedad, cómo lo es el acceso a servicios sanitarios básicos en el hogar.

Para esto, la mesa de Agua Potable y Servicios Sanitarios de Compromiso País ha levantado un diagnóstico sobre la problemática, y planteado líneas de trabajo para su solución. En términos generales hay una deuda especial con las localidades rurales dispersas, quienes se ven enfrentadas al desafío de no cumplir los parámetros necesarios para ser parte de los programas existentes. Quienes sí pueden acceder a agua potable mediante el programa de Servicios Sanitarios Rurales (SSR), ex de Agua Potable rural (APR) [1]enfrentan trámites que pueden llevar hasta 5 años promedio, sin que estos programas contemplen la entrega de servicios sanitarios básicos.

Este es un desafío enorme, y su responsabilidad no recae exclusivamente en el Estado. Se requiere una articulación de actores y voluntades desde el diálogo y el trabajo colectivo para superar de manera conjunta esta tremenda deuda nacional.

Palabras claves: Servicios sanitarios básicos, Programa Agua Potable Rural, desigualdad territorial.

[1] Regulado por la ley N°20.998

Localidad de Piure. Fuente: elaboración propia

Hoy en Chile existen más de un millón de personas que viven sin servicios sanitarios básicos. Son cerca de 400.000 hogares que carecen de acceso a agua potable o a alcantarillado en sus hogares. Son familias cuyas necesidades más esenciales no están resueltas, y sobre las que rara vez leemos en la prensa o vemos en la televisión.

Esa fue la dura realidad que la Mesa N° 1 – de Agua Potable y Servicios Sanitarios – de Compromiso País se abocó a analizar. La instancia, liderada por el Ministerio de Obras Públicas y que está integrada por representantes de la Fundación para la Superación de la Pobreza, Fundación Huella Local, Quiñenco y la Pontificia Universidad Católica de Chile, realizó un crudo diagnóstico que permite tener mayor claridad del origen del problema y, por lo mismo, las potenciales soluciones que están disponibles.

Aunque parezca increíble, actualmente más de la mitad de la superficie que se encuentra dentro de los límites urbanos a nivel nacional no cuenta con una concesión sanitaria, dejando a más de 67 mil hogares urbanos con un acceso deficitario a los servicios sanitarios básicos. Evidentemente, la situación es aún más crítica en el sector rural, donde cerca de 311 mil hogares registran un acceso deficitario a los servicios sanitarios básicos.

Si bien la sequía y los efectos del cambio climático han profundizado esta problemática, la realidad es que el problema es de larga data y preexistente al contexto hídrico actual. Un ejemplo claro de ello es que la región con mayor déficit de acceso a agua potable y servicios sanitarios es La Araucanía, la cual no está priorizada dentro de los catastros de estrés hídricos a nivel nacional y, por otra parte, es una de las regiones más pobres de nuestro país. [1]Situación similar ocurre en las regiones de Biobío y Los Lagos, tal como se visualiza en el siguiente gráfico:

[1] Desde perspectivas de pobreza multidimensional y con brechas de acceso y calidad en otros derechos fundamentales como educación, salud entre otros.

Img 1. Distribución regional de personas sin acceso a agua potable. Fuente: Diagnóstico Mesa 1 Compromiso País: Personas que residen en una vivienda sin servicios sanitarios básicos, 2019

[1] Desde perspectivas de pobreza multidimensional y con brechas de acceso y calidad en otros derechos fundamentales como educación, salud entre otros.

Lo mismo ocurre con la situación de alcantarillado domiciliario:

Img 2. Distribución regional de personas sin acceso a sistema de eliminación de excretas. Fuente: Diagnóstico Mesa 1 Compromiso País: Personas que residen en una vivienda sin servicios sanitarios básicos, 2019

Esta radiografía, que se puede revisar en mayor detalle en el libro de diagnóstico elaborado por la Mesa, [1] nos lleva a la primera gran conclusión: la falta de acceso a agua potable o baño no está relacionada exclusivamente con la creciente escasez hídrica en el país, sino con problemas en la capacidad de gestión del agua y de los procesos administrativos asociados a las soluciones disponibles, como los sistemas de SSR – APR.[2]

El programa de SSR, si bien ha disminuido ampliamente la brecha existente desde antes de su creación, es insuficiente para atender la demanda y presenta problemas de gestión importantes. El primero de ellos, dice relación con los tiempos de tramitación. Según el diagnóstico levantado, el desarrollo de un APR/SSR MOP toma, en promedio, cinco años, correspondiendo más de la mitad de este período a trámites administrativos y el resto a la ejecución de las obras. Además de la burocracia asociada a su desarrollo, tampoco existe una unificación de los criterios de diseño respecto al programa, por lo que las distintas entidades involucradas (MOP – MIDESO – SALUD), operan con fundamentos autónomos, complejizando y ralentizando el trámite.

Adicionalmente, la Mesa N°1 de Compromiso País evidenció que existen importantes brechas de acceso a los recursos destinados a estos programas. Los costos asociados a las postulaciones, las capacidades técnicas requeridas para levantar la información de base o las características geográficas de las localidades dificultan que municipios rurales de menores recursos puedan postular a este programa, siendo que son justamente los más afectados por esta realidad.

[1] Disponible en http://www.compromisopais.cl/mesa1.html

[2] El programa de agua potable rural se ejecuta en Chile desde el año 1964, en dónde el Ministerio de Obras Públicas, ejecuta infraestructura que permite el acceso a agua potable para comunidades rurales concentradas y semi concentradas a lo largo del país.

A lo anterior se añade que existe un número importante de familias y localidades dispersas que ni siquiera pueden optar a un sistema de SSR. Éstas son localidades que abundan en el campo chileno, cuyas características demográficas y geográficas hacen que la implementación de estos sistemas no sea factible dado los criterios utilizados por los organismos gubernamentales para aprobar su ejecución. Al no existir otro programa similar, esas familias quedan fuera de las posibilidades de acceso a agua vía política pública, significando no solo una merma en su calidad de vida, sino también altos costos para los municipios rurales donde residen estas comunidades.

La normativa hídrica existente, no facilita el escenario. Existe escaso o nulo incentivo a la innovación o a probar otro tipo de sistemas y tecnologías, y la normativa es poco flexible en torno a la reutilización significativa de las aguas grises para consumo humano. Esto genera que los costos de implementación de infraestructura adecuada, no sean equiparables con los beneficios de reutilización asociados. Además, impide reutilizar el agua para consumo domiciliario. Esto es especialmente complejo dado el contexto de sequía actual, en dónde no abunda el recurso, y esta alternativa pudiese solucionar y/o aminorar a largo plazo el problema en comunidades que hoy no cuentan con fuente disponible.

Sin duda nos enfrentamos a un escenario de profundos desafíos. El acceso a agua potable y servicios sanitarios es un derecho humano básico según consignan los tratados internacionales firmados y ratificados por el gobierno de Chile, tales como el pacto internacional de derechos civiles y políticos y el pacto internacional de derechos sociales, económicos y culturales en sus artículos 11 y 12 (1966), además del art. 11 del protocolo San Salvador de la convención Americana de Derechos Humanos (1988), y resulta un criterio ineludible para el desarrollo de las naciones en condiciones de dignidad y justicia mínimas, por lo que, pese a los esfuerzos, Chile está claramente al debe. Si bien se han hecho avances significativos, como la conformación de una mesa nacional del agua, que está tratando de manera intersectorial y coordinada muchos de estos problemas presentados, y los proyectos impulsados por la mesa de N°1 que van en la línea de solucionar las problemáticas previamente enunciadas, queda un largo camino por recorrer para permitir que el agua y el saneamiento sean un bien incuestionable para todos los chilenos, especialmente para aquellos más vulnerables. Creemos de manera ferviente, que la única manera de poder hacer esto, es desde el diálogo y desde la articulación de todos los actores de la sociedad en soluciones innovadoras y colaborativas.

La Dra. Darinka Czischke es profesora asociada en la Facultad de Arquitectura y el Entorno Construido de la Universidad Tecnológica de Delft. En 2014, la Dra. Czischke recibió la ‘Delft Technology Fellowship’ para desarrollar su investigación sobre Vivienda Colaborativa. Es la fundadora del grupo de investigación Co-Lab Research en la TU Delft y cofundadora del grupo de trabajo ‘Vivienda colaborativa’ en la Red europea para la investigación de la vivienda (ENHR). Previamente, se desempeñó como Directora de World Habitat (anteriormente Building and Social Housing Foundation, BSHF); Directora de Investigación del Observatorio Europeo de la Vivienda Social en CECODHAS Housing Europe; y como Investigadora Asociada en el LSE Cities programme de la London School of Economics and Political Science. Ha publicado extensamente sobre vivienda social, asequible y colaborativa en una perspectiva internacional comparada. Actualmente es líder de Project Together!, una iniciativa intersectorial centrada en movilizar el potencial de las formas de vivienda colaborativa en los Países Bajos.

La vivienda en propiedad individual, muchas veces está en tensión con la copropiedad colectiva que es uno de los modelos más predominantes en el cooperativismo en vivienda.

Las cooperativas no son la solución para la crisis de vivienda, porque más allá de las virtudes del cooperativismo, pensar en la crisis de la vivienda es pensar en una crisis estructural. Es pensar que hay decisiones que son de carácter político, en relación con el mercado.

1.- De acuerdo a su formación en Arquitectura y en Sociología ¿Cómo surge el interés por investigar en torno al fenómeno de las viviendas y en particular de las cooperativas en la ciudad?

Partí estudiando Arquitectura en la Universidad Católica en Santiago a comienzos de los años 90. En ese entonces, la enseñanza de la Arquitectura era muy convencional y se quedaba corta en términos de entender la ciudad como un fenómeno complejo que tiene dimensiones sociales, culturales, etc. Para mí la Arquitectura se trataba de entender la relación recíproca entre la sociedad, los seres humanos como grupo, los procesos sociales, institucionales y la forma construida. Cuando estudié Arquitectura, los cursos que más me fascinaron fueron los cursos y talleres de vivienda y de Sociología Urbana. Estos cursos me indicaron que mi camino en realidad no era por el diseño propiamente tal, sino que por un estudio más sociológico de la ciudad. Esto me hizo decidir por estudiar esa carrera, y flash forward, después estudié Planificación Urbana y su respectivo Magíster en Londres en búsqueda de estas conexiones.

Todo esto es fruto también de decisiones profesionales, movilidad, etcétera.  Trabajé en Bruselas como Directora del Observatorio de la Vivienda Social, Cooperativa y Pública en Europa, lo que me llevó a conocer en profundidad la forma en que se provee de vivienda asequible en distintos contextos geográficos, económicos y políticos. Siempre a lo largo de la Unión Europea, me decidí a hacer un Doctorado para entender los procesos de toma de decisiones de las empresas sociales que proveen vivienda social. Así, al final de mi aventura me surgió la inquietud de entender la crisis de vivienda como un problema que ya era de carácter crónico en sociedades avanzadas. Entonces me dije a mi misma, bueno, tal vez esto no es una crisis, sino que es un problema estructural en donde emergen colectividades, grupos y asociaciones para poder resolver este tema.

Esa pregunta también se gatilló con la visita de Raquel Rolnik a Inglaterra en esa época, justo cuando yo estaba trabajando como directora de una ONG internacional. Ahí tuve la oportunidad de participar en una reunión con ella y otros actores del mundo de la vivienda en Inglaterra. Entonces, ella pregunto a los participantes, qué sucedía con las colectividades, ante el desastre de las políticas de vivienda en este país. Porque en Europa muchas veces hay una cultura que curiosamente es muy asistencialista, pero desde abajo, o sea, se espera que el Estado resuelva muchos problemas. Y para una que creció en Chile, es lo contrario, pues somos sociedades que no esperamos mucho del Estado y hacemos las cosas por nosotros mismos, ya sea a través del mercado o de la economía social. Esas preguntas me gatillaron las ganas de entender ¿qué estaba haciendo la gente? Partí por Europa porque era el lugar donde llevo 20 años como profesional, y personalmente mi vida está acá. Y me di cuenta de que había un resurgimiento de grupos organizados que empezaron a buscar modelos asociativos y cooperativos para proveerse de vivienda. Con eso inicié una nueva línea de investigación sobre la organización colectiva en vivienda, asociada con otros académicos de Europa que también estaban viendo este tema.  Organizamos el primer grupo de trabajo de la Red Europea de Vivienda Social[1](European Network for Housing Research, ENHR) focalizado en lo que llamamos la “vivienda colaborativa”. Esto ha servido como un “término paraguas” que engloba toda esta variedad de modelos de personas que tienen una visión común sobre cómo quieren vivir, lo que incluye compartir tareas, responsabilidades y espacios, es decir en donde se congrega una dimensión social, organizacional, y espacial/arquitectónica. Eso es lo que me ha tenido ocupada durante los últimos 7 años.

2.- ¿Cuáles serían los abordajes teórico-metodológicos que Ud. considera pertinentes y relevantes para pensar a las cooperativas de vivienda en la ciudad?

Ha habido mucha investigación con metodologías cualitativa-etnográfica, visual y espacial en relación a casos de estudio. Pero lo que nos hace falta ahora es un mapeo cuantitativo, porque existen supuestos en torno al crecimiento de este tipo de movimientos cooperativistas, pero no tenemos cifras concretas, o sea, no tenemos información, datos confiables y comparables nacionalmente e internacionalmente. Entonces en este vacío, el conocimiento que hemos tratado de llenar gradualmente con mi grupo de investigación en la Facultad de Arquitectura y del Ambiente Construido de la Delft University of Technology, tiene que ver con hacer un esfuerzo de clasificación de distintos modelos, porque si queremos contar cuántos proyectos de vivienda hay de cada tipo, primero tenemos que hacer un esfuerzo teórico por conceptualizar categorías abstractas que sean medibles, como, por ejemplo, una cooperativa. Entonces empezamos a revisar la literatura de los respectivos conceptos, y donde está la información cuantitativa, y qué tan confiables son esos datos.  El resultado de este esfuerzo está reflejado en una plataforma digital que es accesible públicamente[2], y que es como una especie de wiki, donde llamamos constantemente a la gente que tiene información para que la comparta y nosotros poder verificarla en función de las conceptualizaciones con que trabajamos. Testeamos que realmente cumplan con los indicadores que nos llevan a clasificar estas formas. Entonces, en relación a tu pregunta de ¿cuáles son las metodologías? Estas han sido principalmente cualitativas, como decía la etnografía, la etnografía visual también fotos y diagramas, pero las nuevas metodologías son de carácter cuantitativo: esa es la frontera que estamos experimentando.

3.- ¿Cómo se podría definir el aporte de las cooperativas de vivienda al modelo de gestión de política habitacional? ¿Podría contarnos de su experiencia en el país que trabaja y en términos comparados con otras realidades que conozca?

Lo que yo he aprendido en los últimos años sobre cooperativas, es que es una categoría muy amplia donde caben muchos subtipos y variantes que tienen que ver con que minuto de la historia surgieron o se desarrollaron, y también con los distintos modelos culturales y geográficos. Las cooperativas escandinavas son distintas a las suizas, o las distintas cooperativas en Italia o Portugal también tienen su sello. Pero lo que tienen en común, diría yo, es que para para llamarse cooperativas tienen que cumplir con los principios básicos que se han establecido en el cooperativismo internacional, y que no solamente se limitan a la vivienda, sino que se expresan también en el contexto agrícola, de energía, de lo que tú quieras. Hay una serie de principios, uno de ellos por ejemplo es la “solidaridad”, la “ayuda mutua”. Hay otro principio que es el «proselitismo” desde donde se generan nuevas cooperativas, y de ese modo ampliar el movimiento.

Un punto interesante es que en vivienda el tema del modelo de tenencia es muy diferente a una inmobiliaria, y se diferencia de esta idea de que una vivienda pueda ser un bien de uso y un bien de cambio al mismo tiempo. A este modelo de capital y propiedad de la vivienda se le ha dado mucho énfasis, intentado situarlo como un mecanismo de movilidad social, como un mecanismo que eventualmente va a ayudar a las personas a tener acceso a bienestar, cuando no hay un Estado de bienestar que provee salud, pensiones o educación. En ese contexto, la vivienda en propiedad individual, muchas veces está en tensión con la copropiedad colectiva que es uno de los modelos más predominantes en el cooperativismo en vivienda. Ahí tienes a lo largo de la historia y en distintos países, distintas configuraciones de cómo los gobiernos locales, principalmente los municipales, han tenido un rol cooperativo respecto a la vivienda. El caso de la ciudad de Zúrich, en Suiza, por ejemplo, se cita mucho porque ahí el movimiento de cooperativas de vivienda surgió hace más de 100 años. Ahí hubo una intención deliberada del municipio de apoyar a las cooperativas, porque se las vio como partners asociados en generar vivienda asequible a largo plazo y de buena calidad para gran parte de los habitantes de la ciudad.

El caso de Dinamarca, por ejemplo, es distinto, porque dependiendo de la política del gobierno nacional, las cooperativas han tenido que adaptarse en términos de su modelo de tenencia a gobiernos que a veces han sido más de izquierda, en el sentido de que le dan un rol más importante a la intervención del Estado en la provisión de vivienda y, en ese sentido favorecen la vivienda pública social de alquiler.  En cambio, los gobiernos de derecha o neoliberales están de acuerdo con que las cooperativas existan, siempre y cuando estas adopten modelos de propiedad individual, es decir, que se mantiene la asociación cooperativa pero la propiedad de una vivienda es del individuo, y eso genera distorsiones. ¿Por qué? Porque la vivienda que era cooperativa, ha pasado a transarse en el mercado con una inflación de precios que no se conlleva con del sentido original del cooperativismo, que es mantener la vivienda asequible a sus miembros, y el libre mercado la vuelve inasequible. Lo que es interesante de ver y que lo hemos estudiado nosotros como la Red Europea de Investigación en Vivienda (ENHR), es que las cooperativas con su grado de flexibilidad también suscitan el riesgo de perder su valor original, es por eso que hay que estar siempre atentos, para poder mantener estos valores fundacionales.

4.- Desde lo que ha observado: ¿Cómo se podrían describir los procesos de transformación socio-espaciales en comunidades, a partir de experiencias cooperativas en vivienda?

Lo que se ha observado es que hay efectos positivos. En lugares como Austria o Suiza, por ejemplo, se observa que el hecho de que haya ciudadanos comprometidos con el lugar donde van a vivir, es visto favorablemente por los municipios, porque hay gente que participa activamente en todo el proceso de diseño, concepción, construcción y gestión de la vivienda. Estos son conjuntos de vivienda con bastantes hogares, son proyectos de tamaño importante que tienen un impacto positivo en el barrio, dado que se pone especial interés en la arquitectura de la cooperativa, en estándares ambientales muy altos, incluso más altos que la vivienda regulada o de propiedad individual. Porque es parte del ethos que haya cuidado del medio ambiente, cuidado de sí mismo, bienestar, etc. Esto implica que tiene un efecto positivo y de influencia en la política local, en donde el Municipio pueda estar planificando en términos de la disponibilidad de autos eléctricos, en torno al privilegio de la bicicleta por sobre el auto, etc. En efecto, hay un hay un impacto de los valores que traen los cooperativistas en el medio ambiente. Al mismo tiempo, esto se ve en proyectos emblemáticos como Kalkbreite o Mehr als Wonen (Zúrich), o en Sargfabriek (Viena), donde se ve que hay una preocupación por conectarse con el barrio y su economía social en vez de atraer a grandes cadenas comerciales. También hay experiencias en donde se desarrollan teatros comunitarios, por ejemplo, que acogen actividades con la comunidad. A veces, sin embargo, estas actividades terminan desarrollando procesos de gentrificación, sin proponérselo. Eso es una crítica que ha surgido en algunos contextos, por lo menos en Europa, donde la gente que está en condiciones de armar una cooperativa, tiene un capital cultural y social bastante elevado con cierto estilo de vida que conllevan ciertos tipos de actividades económicas que se instalan ahí, como restaurantes, boutiques, etc. Cooperativas de ese estilo pueden resultar en el desplazamiento de hogares de menores recursos por la subida de los arriendos creada por esta nueva oferta comercial. Sin embargo, hay que tener en cuenta que esto ocurre en ciudades con estándares de vida muy elevado, en donde es muy influyente la composición sociodemográfica del barrio y de la cooperativa.

        5.- ¿Son las cooperativas de vivienda agencias exclusivas de territorios acotados o bien se pueden desarrollar de forma interconectada a nivel barrial, comunal o intercomunal?

Muchas veces las cooperativas se agregan en meta cooperativas o en asociaciones ‘paragua’ de cooperativas, que se ocupan para diseñar un nuevo proyecto, construir o gestionar vivienda. El foro de estos proyectos está compuesto por miembros de cada una de las cooperativas individuales, entonces tienes cooperativas a distintas escalas como resultado de esta asociación. En Escandinavia tú tienes conjuntos de varios edificios que forman una cooperativa, pero cada edificio tiene su propia administración. En Suiza, por ejemplo, el proyecto Mehr als Wohnen (Zúrich) es un conjunto de cooperativas que consiste en varios edificios con su administración propia, con un consejo para esto, y donde además son parte de un proyecto urbano de regeneración, que fue diseñado no solo con arquitectos, sino también con los habitantes de cada edificio y de acuerdo a la visión de lo que ellos querían en tanto “plan maestro” de su barrio. Querían una plaza al centro, con cierto tipo de servicios en la planta baja, educación, menos estacionamientos a los que la municipalidad estipula, considerando la preferencia de los habitantes por la electromovilidad o más espacio para las bicicletas. Entonces estas son decisiones sobre el ambiente y de cómo construir a una escala un poco mayor, cambia la forma en que tú ves la ciudad, y de cómo se planifica la ciudad desde sus diferentes escalas. Imagínate que tuviéramos toda una ciudad de cooperativas así, sería un mundo utópico en donde podríamos pensar de manera mucho más sostenible y eficiente la ciudad.

6.- Por último, y desde su experiencia, ¿Cómo podríamos proyectar las prácticas de cooperativismo en vivienda ante el déficit habitacional de sociedades como la chilena? ¿Cómo podríamos integrar la variable de género e intercultural en esta discusión?

En cualquier sociedad que esté enfrentando una crisis de vivienda, como puede ser el caso de Chile o de varios países europeos, una política de vivienda tiene que ser diversificada y comprensiva. Sin embargo, nunca diría que las cooperativas son la solución para la crisis de vivienda, porque más allá de las virtudes del cooperativismo, pensar en la crisis de la vivienda es pensar en una crisis estructural. Es pensar que hay decisiones que son de carácter político, en relación con el mercado. Ahora, no se trata de que el Estado construya y entregue vivienda, sino de que ofrezca un marco que permita más opciones en términos de tenencia de propiedad, y que facilite una oferta que entregue a los distintos tipos de usuarios una solución adecuada a sus necesidades. Debería haber un sistema equilibrado y suficiente de vivienda para la gente que requiere una propiedad individual. Yo no tengo nada en contra de eso, si una familia quiere vivir en su propia casa y puede comprarla a un precio al alcance de sus ingresos, debería tener la opción de hacerlo. Ahora, esto no es una solución para todos, y ese es el problema, pues hay gente que preferiría la opción de vivir en una cooperativa. Por ejemplo, los adultos mayores, gente que es viuda y que está sola, podrían ser miembros de una cooperativa, como acá en Europa, donde hay un boom con los modelos cooperativos y el ‘cohousing’ para seniors.  Gente que llega a una etapa en su vida, en que dice yo no quiero vivir sola y quieren tener más más actividades sociales que por motivos de movilidad no realizan. Son cooperativas que privilegian el encuentro de proximidad y donde se propician distintas actividades en espacios comunes. Ese modelo, como te digo, está siendo muy exitoso aquí en Europa, porque es una sociedad que envejece rápidamente, y Chile va para allá también, a excepción de los inmigrantes. Y ahí entra otra variable, otro modelo de vivienda colaborativa que se está explorando aquí, que es el modelo Startblok, que propone juntar en un mismo conjunto de vivienda a gente con relativamente mayores recursos y gente con menores recursos, haciendo que compartan espacios y actividades de manera que se ayuden mutuamente. Esto se ha hecho con inmigrantes, se ha hecho con jóvenes, con gente que está experimentando problemas económicos, divorcios, problemas en su vida personal, o gente que se queda sin hogar por distintos motivos. La experiencia en modelos colaborativos como estos ha demostrado que las personas pueden sobrellevar sus problemas psicosociales conviviendo con otras personas en un contexto común de vivienda.

Entonces, yo veo los sistemas de vivienda como una configuración en donde tú tienes distintos modelos de vivienda, para distintas situaciones socioeconómicas en diferentes momentos de la vida.  Al mismo tiempo tiene que haber suficiente vivienda en alquiler de buena calidad y con seguridad de tenencia, para la gente que está en transición. Esto para darles seguridad y un lugar donde puedan rearmar su vida si quieren, o mientras están buscando trabajo, en el caso de los jóvenes. La respuesta corta es que debe haber una buena política de vivienda que contenga todas estas opciones, que esté en sintonía con la demanda de la población y que evite este sesgo exclusivo en la casa propia. Porque esto es una utopía que ni siquiera es algo que todo el mundo desea ni necesita, es una ideología y ha probado no dar resultado, ya que en ningún país en que se ha insistido en esa política tenemos un mercado de vivienda equilibrado. No tenemos que perder de vista la función principal de la vivienda, la de dar un hogar a cada persona. Porque el problema comienza cuando esto desboca en una inversión que se convierte en exclusión para gente que está con necesidad de vivienda.

[1] https://enhr.net/collaborative-housing-2/

[2] https://mapping.co-lab-research.net/

Arquitecta urbanista, de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, doble título en Politécnico de Torino, Italia, máster en desarrollo urbano y territorial de la Politécnica de Cataluña, España, diplomada en políticas públicas de la UC. Se ha desempeñado en el ámbito de las políticas públicas en desarrollo urbano y vivienda social desde el sector público y la consultoría. Se reconoce una amplia experiencia en procesos de participación con enfoque pobreza urbana e infancia.

“En relación a campamentos que es donde tengo experiencia, uno de los problemas que yo veo es que se mira como un problema de déficit habitacional y no se mira como un problema urbano”

“Con la pandemia también hubo un cambio, porque también ahí se incrementa el miedo en las viviendas, la percepción de inseguridad es mucho más alta, y esto afecta a la infancia. En Chile siempre ha habido más percepción de seguridad, que de la infancia”

1.- De acuerdo a su formación inicial como arquitecta, su experiencia profesional y también social: ¿Cómo podría definir el interés por abordar temáticas relacionadas con las diversas formas y posibilidades de pensar el fenómeno de la vivienda en la ciudad?

El interés es muy personal y viene desde el querer hacer algo con un mayor impacto que trabajar desde la arquitectura, que es desde donde partí. Vengo de una formación más enfocada en lo social, ya que empecé trabajando en el TECHO para Chile, lo que impactó importantemente mi desarrollo profesional hacia adelante, ya que no había tenido nunca antes experiencia en voluntariado, ni trabajo en campamentos. Esa fue mi primera aproximación en el interés de entender la política pública relacionada a vivienda social. Estudié en Valparaíso toda la vida y me fui a Italia un tiempo donde empecé a trabajar más en la línea del Urbanismo. De ahí ya me fui a Santiago, primero en una oficina de arquitectura, donde me di cuenta de que no quería seguir la línea de la arquitectura y me fui después al TECHO porque ya había conocido en Italia algunos que trabajaban ahí, desde una perspectiva más en la línea de vivienda definitiva y no asociada a la media agua. Eso fue el primer interés en involucrarme al tema de la vivienda. Es impresionante como a lo largo de la vida profesional uno se encuentra con mucha gente que partió desde el TECHO y luego se ha ubicado desde distintos ámbitos, tanto de la inclusión social, en educación, o en fundaciones de desarrollo económico.

2.- Desde su perspectiva y experiencias de trabajo: ¿Cuáles son los principales desafíos y también tensiones existentes a la hora de pensar y diseñar conjuntos urbano-residenciales, viviendas sociales y/o campamentos? ¿Cuál ha sido el caso de estudio o de trabajo que más le ha llamado la atención?

Una de las principales tensiones que tiene Chile para para poder solucionar su déficit habitacional expresado en campamentos, es que no existe el proyecto urbano como tal, es decir, no existe la capacidad desde el Estado para desarrollar grandes proyectos urbanos. Existen proyectos de gran escala de tamaño que piensan en la vialidad estructurante de la vivienda, y otros que realmente son de un gran esfuerzo para el Estado para poder hacerlo. Con todo, no existe la institucionalidad real e instalada para hacer proyectos urbanos como corresponde, en donde se puedan gestionar todas las aristas de un proyecto. Los proyectos grandes que una ve son esfuerzos titánicos que un equipo hace por querer aglutinar proyectos. Es que es tan atomizado a la hora de gestionarse, que cada uno tiene su línea de financiamiento y sus decretos. Eso hace que los vaivenes políticos, los cambios, lineamientos y los cambios de equipo no logren llegar a los resultados que hoy día Chile podría tener. Porque este país en política habitacional está muy por encima de otros países de Latinoamérica, pero no así en las herramientas de gestión urbana. El Estado está muy atado de manos para poder hacer proyectos de alto impacto.

En relación a campamentos que es donde tengo experiencia, uno de los problemas que yo veo es que se mira como un problema de déficit habitacional y no se mira como un problema urbano. El campamento en sí mismo no es solamente gente que no tiene vivienda, sino que hay varios factores que hacen que se genere este campamento, tanto desde la gestión de suelo, de la planificación urbana de esas ciudades, exclusión social propiamente tal, y otros factores que se van dando en distintas zonas. Los campamentos son muy distintos también, pero como hay una problemática de precariedad que le pusieron un nombre, se hace muy difícil gestionarla, es decir, hay campamentos muy distintos en Arica que en Punta Arenas, Araucanía donde problemáticas de temas indígenas que están bajo este paraguas del campamento que no se solucionan con las herramientas que hoy tiene el Ministerio de Vivienda.

Respecto de los casos emblemáticos que a mí me gustan y que me enseñaron mucho, están las dos grandes reconstrucciones de terremoto del último tiempo. También trabajé en Valparaíso en el incendio del 2014, en donde pude ver todo lo que falta y que se mantiene al día de hoy para poder hacer proyectos de gran envergadura en Valparaíso. Para hacer un gran proyecto urbano ahí, faltaban herramienta y se vio de manera disociada lo que es vivienda, lo que es escala, barrio y lo que eran los grandes proyectos urbanos que no se pudieron ejecutar; porque finalmente si no se ve como un todo y solo se observa desde las partes, no se da rentabilidad social a un proyecto. Es como el gran impacto que se podía tener y cambiar también ciertas realidades que se dan en Valparaíso, pero que son muy difíciles de realizar por esta forma fragmentada de gestionar proyectos. Esto una lo relaciona con otros casos de estudio, como el de Barcelona en España, donde hay un caso muy conocido allá, que es el barrio de la Mina, donde se entiende por qué no funcionan acá la cosa. Este era un barrio que tenía altos grados de exclusión social, problemas de drogadicción, de desempleo y todos los indicadores que se pueden medir. Había sido además resultado de la operación de asentamientos precarios, que en los años 70 en Barcelona se intentó reorganizar. Trátese de un conjunto habitacional de alrededor de 1000 viviendas, que, bajo un concepto de ciudad, se intentó incorporar en la trama urbana. Entonces se hizo vivienda, pero vivienda de integración social y también se hizo espacio público. Se hicieron programas sociales para poder bajar los índices de drogadicción, de delincuencia, deserción escolar, etc. Un proyecto que ataca todas las aristas que se pueden ver en un conjunto habitacional con esos grados de exclusión, lo que nos habla de que esa es la única forma de generar impacto, y en eso no caer en la misma dinámica de solo generar vivienda.

De ahí que el trabajo intersectorial es muy importante en estas intervenciones, porque en general una ve que hay mucha “masa crítica” en Chile, hay ciudadanía experta, muchos congresos, hay equipos públicos también donde hay gente super preparada y con mucha experiencia en la academia también. Sin embargo, diría que esos mundos funcionan bien en sí mismos, porque de repente se hacen llamados a hacer mesas intersectoriales, pero no llegan a concretarse realmente proyectos que impacten la política pública, que es donde tiene que influir para que se generen los cambios. Lo que he visto, es que todo radica en espacios personales, en donde existe un gran líder o una lideresa que impulsa estas instancias, pero eso no logra permear a la operación misma de los distintos programas, Ministerio o servicios que operan dentro del territorio mismo.

3- ¿Cómo observa el visible incremento de campamentos irregulares y de personas en “situación de calle” en ciudades de Chile? Si es que es posible: ¿Como sería un abordaje idóneo para intentar ayudar a solucionar esto?

El aumento en Santiago es impactante porque ahí no existían macro campamentos desde el año 2008. Uno de los últimos era el campamento Olga Leiva (Peñalolén), donde había 400 familias y eso ya se había reducido notablemente. Eran campamentos mucho más pequeños, pero hoy en día hay campamentos de más de 1000 familias. En toda el área metropolitana del Gran Valparaíso y Viña del Mar también al inicio del estallido social, ya había un aumento de alrededor de un 30%, y es  absolutamente notorio el aumento de familias en situación de asentamiento precario en la zona de Villa alemana, por ejemplo. Es muy complejo, porque como te decía, está por un lado el tema del déficit habitacional que se está tratando de paliar, pensando en que unos de los grandes problemas es la disponibilidad de suelo para construir vivienda social. Para eso se requiere poder tener suelo a un precio asequible para que ese segmento social pueda pagar. Pero también se están viendo temas de campamento, proyectos de muy largo aliento, que no son proyectos de vivienda social propiamente tal, dado que estos grandes campamentos tienen muchas aristas. En el norte están marcados por problemas de migración importante y otros que tienen problemas de seguridad, de nivelación de estudios, etc.  En general, en la zona centro se está tratando de ver intervenciones multisectoriales, con tecnologías de construcción más acelerada, de modo de poder acceder a esa vivienda en menos tiempo. Una familia de campamento en promedio, se demora alrededor de 7 años en salir de ahí, pero yo conozco campamentos que llevan más de 15 años en ese proceso sin una salida. Entonces se están viendo distintas líneas y con distintos actores trabajando con el Ministerio de Vivienda.

Pero aún no está la solución y no va a ser una única solución. Yo creo que una las soluciones para el problema de ciudad en general, es poder mirar a estos proyectos urbanos más integrados y poder ir mejorando la calidad de ciudad con vivienda social, de manera de asegurar una integración socio-urbana de las familias de campamento y poder también gobernar los territorios; porque también pasa que como las familias van mucho más rápido que la política Urbana, muchas veces se responde con urbanización. Aquí en Viña, está el campamento Manuel Bustos, que es un caso grande y que lleva muchos años. Yo fui encargada del campamento cuando se firmó el Convenio para que se urbanizara, pero hasta el día de hoy no se han generado las primeras licitaciones de urbanización. Ahí tú ves que tampoco es que se genere mejor ciudad, ni se están eliminando los factores de exclusión social de esas familias, ya que todo ese sector de Viña es muy precario. Desde el programa campamento (Minvu), se han regularizado ciudades, pero con viviendas que no cumplen con los estándares actuales, donde las calles tampoco cumplen con estándares mínimos de seguridad, sin equipamiento ad hoc a las demandas habitacionales que tienen las familias en esos sectores. Entonces, quizás se soluciona la informalidad, pero sigue siendo un sector de la ciudad muy precario. Y si sigue este aumento exponencial sin una política socio urbana, el déficit se va a entender y vamos a seguir generando ciudades de menor calidad.

4.- En particular, cómo nace el interés por abordar el asunto de la infancia en la ciudad ¿Cuáles son las principales líneas de abordaje teórico/metodológico para abordar territorios con tal énfasis? ¿Cómo trabajar o pensar en torno a la experiencia corporal de los niñoss y las estructuras sociales que también ordenan el territorio?

El interés tiene que ver con mi experiencia personal, ya que después de estar en la reconstrucción, me fui a estudiar a España. Yo había tenido un hijo en Chile, tuve otra hija en España, y el ver como una ciudad que no es el ejemplo urbano en temas de infancia, pero sí incorpora mucho más que Chile, fue notorio en mi experiencia de ser Mamá de niños chicos en Chile versus haberlo tenido en España, en Barcelona en particular. Esto me generó un shock y me llevó a pensar que había que hacer algo que apunte a la igualdad de género, y facilitarle la vida a los cuidadores y a los niños pequeños, para hacer una ciudad más agradable de vivir.

Los niños son mucho más autónomos, más felices simplemente porque tú sales de tu casa y siempre hay algo, hay una red plazas, calles que son mucho más amables, gente que tiene un enfoque hacia la infancia distinto, que se preocupan de ellos, que los miran, que les conversan, pero no como un como un niño chiquito, sino como un igual. De ahí que me preguntaba: ¿Hay otra visión de la infancia en la ciudad? Entonces dije, obvio, aquí hay que hacer algo, porque una ciudad amable con la infancia es una ciudad mucho más agradable para todos.

Y ese fue el interés de cuando volví, ya que precisamente estoy en este mundo de cuidadores y niños pequeños y da pena volver a Chile y ver que el niño se encapsula. Esto se observa en Viña, por ejemplo, donde el transporte público no es para coches, tampoco es para que un Papá o Mamá que vaya parado con un fular. Son ciudades peligrosas en el sentido de que la gente no está mirando la información, no hay calles que son de velocidad reducida, espacios y plazas de movimiento más libre, o en donde estén contenidos todo ese tipo factores relacionados con los cuidados.

Con la pandemia también hubo un cambio, porque también ahí se incrementa el miedo en las viviendas, la percepción de inseguridad es mucho más alta, y esto afecta a la infancia. En Chile siempre ha habido más percepción de seguridad, que de la infancia. En conversaciones que una tiene, es impresionante que adolescentes de octavo básico o primero medio incluso, se vayan en un bus escolar, en vez de transporte público a los colegios. Nadie está mirando la infancia, nadie se preocupa por eso, y ese fue uno de los principales llamados que estamos haciendo fundaciones como “Escala Común”. Si bien en Chile la niñez es súper atractiva para trabajarla, e incluso hay poca gente que se niega a trabajar en esto, es distinto saber trabajar con niños, porque hay muchas metodologías y actividades que se pueden hacer con ellos, pero muchas veces esas actividades no son vinculantes. Pinta el barrio, tus sueños o cosas similares, pero a veces eso es muy difícil de vincularlo a un proyecto urbano. En ese contexto, pensamos en como generar metodologías que inviten a una participación vinculante, es decir, que efectivamente los resultados de esa experiencia con niños sean llamativa también para el que diseña la ciudad. Y en eso hemos estado trabajando de a poco, sabiendo que todos estos procesos son largos.

5.- Por último, si pudieras hacer una síntesis de la conversación que tuvimos e intentar proyectarla hacia un futuro deseable en torno a las diferentes variables de interés en torno a la vivienda.

Yo creo que en temas de vivienda Chile tiene buenos estándares, pero falta vincular la vivienda a un proyecto de ciudad y poder tener herramientas de gestión de proyectos urbanos que busquen mejor calidad de ciudad con mayor integración social y con mejores oportunidades para que  familias puedan acceder a vivienda. Hay proyectos urbanos que he observado, donde hay un montón de estudios que se hacen, y que tienen esta lógica de no poder enganchar con el modelo de gestión que se necesita. También se está mirando todo el déficit habitacional, pero yo creo que hay que hacer ese ese vínculo de pensar el problema de campamentos, por ejemplo, como un problema de ciudad y vincularlo a grandes proyectos urbanos. Yo creo que ese sería el futuro ideal para Chile para poder de verdad mejorar los distintos indicadores de exclusión que viven las familias de campamento y no solamente a paliar el déficit.

Por Carmen Catán, Arquitecta, MRICS, Magister en Desarrollo Urbano UC. Gerente Real Estate, BDO

Resumen:

Uno de los hitos importantes del discurso del presidente Boric en su cuenta anual fue abordar el déficit “de 650 mil viviendas en Chile”, dato que se liga a la ley 21.540 recientemente aprobada en el Senado, sobre integración social en la planificación urbana, gestión de suelo y plan de emergencia habitacional. ¿Este anuncio y ley harán realidad o sólo se unirá a la larga lista de anhelos de muchos chilenos? La columna reconoce el avanze y la señal que constituye la nueva ley de integración urbana, sin embargo, propone medidas para que esta pueda ser efectiva y tener efectos.

Palabras clave: Vivienda, integración urbana, déficit habitacional

Durante las últimas décadas la política urbana chilena ha puesto énfasis en el déficit habitacional Gracias a esto contamos con los subsidios, el ahorro familiar y acceso al crédito. Pero en forma paralela las ciudades han crecido bajo condiciones desiguales que no satisfacen a los habitantes más vulnerables sus necesidades básicas de acceso a servicios públicos, seguridad, conectividad y equipamiento. En 2014, la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), constató la segregación, diagnosticando que “en la mayoría de las grandes ciudades chilenas está presente la desigualdad urbana y la segregación socioespacial” (Minvu, 2014, p. 23).

Según datos de la Casen (2020) el déficit habitacional es de 512 mil unidades, pero una actualización en el estudio “Déficit habitacional: ¿cuántas familias necesitan una vivienda y en qué territorios?” del Centro de Políticas Públicas UC junto a Techo-Chile, concluye que éste es de 641.621 viviendas; ósea más del 10% de chilenos no tiene acceso a una vivienda. Las regiones que concentran esta carencia son la Metropolitana, Valparaíso, Biobío, Antofagasta, Tarapacá y el Maule. El acceso al crédito y los valores de arriendo se han vuelto cada vez más inaccesibles para la población vulnerable.

Por otra parte, para los inmobiliarios la construcción de este tipo de viviendas se encarece frente al alza de los materiales y mano de obra de los últimos años por lo que hay menos oferta disponible y si a esto le sumamos el proceso de desaceleración económico en que nos encontramos y el aumento de la inflación la búsqueda de la casa propia se hace cada vez más inalcanzable.

La semana pasada fue publicada en el diario oficial. la Ley N° 21.450, sobre integración social en la planificación urbana, gestión de suelo y plan de emergencia habitacional que entrega una serie de herramientas al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), para fomentar la organización y desarrollo de comités habitacionales y los sistemas de autoconstrucción; implementar políticas y programas habitacionales orientadas a enfrentar el déficit en vivienda y desarrollo urbano de las familias más vulnerables e implementar políticas de suelo que tengan por objeto reducir y contener este déficit .

En lo central la ley se traduce en lo siguiente:

1. Perfeccionar las atribuciones y responsabilidades del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el ámbito de la integración social y urbana.
2. Establecer obligaciones de los instrumentos de planificación comunal e intercomunal de considerar criterios de integración social y urbana.
3. Establecer los Planes de Regeneración Urbana como una herramienta de gestión para intervenir en sectores deteriorados.
4. Ampliar los criterios para la aplicación de los incentivos urbanísticos.
5. Disponer de atribuciones para la gestión de suelo y la conformación de un Banco de Suelos estableciendo, además, criterios de disponibilidad presupuestaria.
6. Proporcionar mecanismos excepcionales para habilitar terrenos para el desarrollo de proyectos de vivienda con financiamiento público.
7. Establecer un plan de emergencia habitacional para abordar la situación de alto déficit y urgencias habitacionales.

Es importante señalar que esta ley es un gran avance por la urgencia actual y además históricamente en el contexto de las políticas públicas ya que se consideran variables como la inequidad urbana y no tan solo la producción de viviendas para solucionar un problema que se arrastra hace décadas. Podemos visualizar una política enfocada no sólo en la cantidad de viviendas, sino también en la calidad e integración de su entorno, en cuanto a accesibilidad de equipamiento.

Sin embargo, se debe considerar que la ley debe ir línea con el plan de emergencia habitacional, que tiene que ser capaz de impulsar inversión pública y privada para que la ciudad se desarrolle de manera orgánica, como hemos visto la producción habitacional masiva, si bien resuelve el déficit habitacional, no resuelve el déficit urbano. Debemos recordar que los problemas de infraestructura, equipamiento, áreas verdes y accesibilidad afectan directamente a la calidad de vida de sus habitantes.

Las soluciones deben ser diversas, desarrollando subsidios de arriendo para clases medias y medias bajas efectivos, nuevos modelos de financiamiento, gestión y participación que logren adaptarse a la realidad dinámica, tanto en los ámbitos urbanos y económicos.

Otro punto relevante es que esta ley se aplique de manera descentralizada, aunque la Región Metropolitana lidere el déficit, existen otras regiones con estas mismas dolencias.

Finalmente, la coordinación de los principales actores es clave en la correcta implementación de la ley, ya que, si bien el MINVU podrá agilizar procesos de postulación, adjudicación y construcción de vivienda, es esencial que la ley se aplique teniendo claridad como participarán desarrolladores inmobiliarios, familias vulnerables y autoridades locales. Es relevante considerar cuáles serán los roles que tomen estos actores en el diseño e implementación para los proyectos urbanos y habitacionales.

La aprobación de esta ley es de suma importancia para el país tanto en lo inmaterial como lo palpable. Desde lo intangible representa un símbolo de cambio en el entendimiento de ciudad y soluciones habitacionales, además de ser formulado durante el gobierno anterior y aprobado por el congreso actual. En lo tangible, tiene efectos directos en la calidad de las políticas habitacionales y el futuro de las ciudades chilenas.

Giovanni Patrocinio Guida Piqueras. Arquitecto y Sociólogo; Magíster en Sociología, Transformación social e Innovación. Doctorando, investigando sobre Sistemas de Gobernanza y Políticas de Vivienda, entre la Universidad de Barcelona y la Universidad de Chile. 

Resumen

Frente a un contexto tensionado, en transición, la nueva Ley de Integración Social y Urbana puede significar el primer paso hacia la comprensión de un adecuado sistema de gobernanza multinivel en Chile. Regular el mercado de suelos, descentralizar las políticas y abordar nuevos sistemas de tenencia de vivienda, son líneas estratégicas claves para ampliar la mirada de un Minvu, con demasiada competencia reactiva y muy poca capacidad de previsión. Ampliando la mirada en lontananza y con el apoyo del Tercer Sector, se puede superar una situación entrampada en la focalización de la pobreza, donde se evidencia que, quien no llora, no mama.

Palabras Clave: gobernanza, descentralización, tercer sector, políticas de vivienda, municipalismo.

En el imaginario colectivo, la sintomatología que evidencia la crisis frente a la vivienda es fácilmente diagnosticable, pues está a la vista de todos. Las plazas y alamedas en su creciente y flexible loteo informal diario, desdibujan el rampante skyline del centro de Santiago, a cota cero, con conjuntos de carpas que impregnan la visión del paseante. Parece que la pandemia (Angelcos et al., 2020) hace florecer un terreno que se pensaba yermo, socialmente superado; con un crisol de nuevas tomas informales ante la mirada de todo un desarrollo histórico de políticas de vivienda centradas precisamente en eso, el déficit (Arriagada et al., 2004; Castillo & Hidalgo, 2008). Y aquí está el error, una miope perspectiva que actúa frente lo que se ve, el síntoma evidente, una cura en forma de subsidio que, en un sistema sin planificación ni intención de prevención, difícilmente se adecuará a la problemática real. De nuevo, el Plan de Emergencia Habitacional[1] publicitado por el ministerio pretende actuar de manera reactiva, con esa visión que limita el cortoplacismo político, frente a una situación de excepción (Fuster-Farfán, 2021). Es comprensible, porque conecta la opinión de ese peatón comentado, con la del gobierno; sin necesidad de diálogo, ciudadanía y política se ponen de acuerdo ante la necesidad de actuar. Pero, ¿es este un proceso adecuado para el diseño e implementación de políticas públicas?

Para encarar realmente la noción de vivienda digna (Pérez, 2019) como un derecho constitucional, será necesario dejar de parchear ese casco neoliberal que siempre termina haciendo aguas. Hay que reflexionar sobre el modelo centrado exclusivamente en la demanda, que, si bien ha ido evidentemente mejorando con los años, mantiene algunos cimientos difíciles de driblar. Ante el recuerdo vivo de lo que ocurrió durante los 90s, sería imperdonable repetir en el proceso actual las mismas debilidades (Rodríguez & Sugranyes, 2005; Tapia, 2011). Esta es la intención del marco que establece la nueva Ley de Integración Social y Urbana[2], donde parecen aprendidas algunas lecciones del pasado.

Pero, para que esta vez la política de vivienda soporte el chaparrón, es necesario aclarar todas esas palabras, programas y símbolos que recoge, demostrar que esta vez la voluntad es de cambio y va más allá del chequeo burocrático. Para ello, la presente reflexión pretende ensalzar ciertas líneas estratégicas con las que vehicular la transición hacia un nuevo modelo más flexible y descentralizado. Una hoja de ruta innovadora y valiente, que choca de frente con la cultura de la casa propia, para establecer algunas referencias a largo plazo, a partir de las cuales ir evaluando su trayectoria.

Tres aspectos, algo descuidados en las políticas imperantes, chocan con esa noción tradicional que ensalza la vivienda en su faceta más mercantil. Aunque aparecen de uno u otro modo en la nueva Ley y existe bastante consenso por parte de todos los actores implicados, es necesario reflexionar de una manera más profunda y realista sobre: la total libertad del mercado de suelos; la centralización y jerarquía del aparato de gobierno; y la casi exclusiva noción de tenencia en propiedad dentro del parque de vivienda social construido.

Desde la liberalización de suelos de finales de los 70s, no ha existido una planificación territorial consensuada frente a la explosión urbana consecuente, ni hay una ley de suelos que haya regulado este crecimiento. Las dinámicas para la ordenación de suelos han sido bien diversas, ya que suelen provenir de planes reguladores que los municipios externalizan y que terminan conformando realidades urbanas producto de negociaciones, de transparencia y evaluación relativas, entre sectores privados (Vergara Cabrera, 2018). Se trata del negocio del suelo, íntimamente ligado al sistema de financiarización de la economía mundial (Gasic Klett, 2021). Es necesario repensar a escala urbana la ciudad del medio plazo, establecer un planeamiento desde una perspectiva integral e integradora, que ordene su crecimiento y dinámica, e intervenir de manera pública sobre el mercado del suelo. Esto, dotará al sistema público de algo de vital importancia, capacidad de previsión. Un cierto orden y control sobre los suelos permitiría al Minvu[3] superar su capacidad reactiva actual, hacia un modelo más preventivo y de planificación.

Otro aspecto de crucial relevancia, es el tránsito de un modelo de gobierno centralizado en el Minvu, que es prácticamente autónomo, a uno más plural, flexible y descentralizado. Esto representa el paso de un gobierno tradicional a un sistema de gobernanza multinivel. Supone principalmente dos cuestiones: repartir la función de gobierno a nivel municipal, regional y central, estableciendo una estructura más horizontal; y asegurar la participación de todos los actores involucrados en las dinámicas de vivienda. La estructura de gobierno ya existe, para reorganizar su funcionamiento vertical se necesita voluntad de consenso, un reparto de funciones y recursos más equitativo, y ensalzar las dinámicas de gobernanza locales (González Rodríguez, 2018). Así se podrá asegurar que el diagnóstico responde a la realidad frente a la vivienda y no solamente a aquello que se ve, que es excepcional o una situación de emergencia (Fuster-Farfán, 2021). Esto, ayudará a evitar el clientelismo político, estableciendo un sistema más transparente en cuanto a sus capacidades reales, y, sobre todo, que demuestre un avance hacia un modelo más justo frente a la competencia en el acceso a los recursos públicos[4].

La tercera cuestión, está estrechamente ligada a lo que se conoce como la cultura de la vivienda en Chile. En la explosión neoliberal y la elevación del individualismo, está la raíz del sueño de la casa propia. Hay una evidente racionalidad entre los más vulnerables en la búsqueda de la propiedad frente a la carencia de un sistema de protección social alternativo. Es la comprensión de la vivienda como un bien patrimonial, un refugio frente a la incertidumbre del bienestar. Por eso, es necesaria una profunda labor de pedagogía que evidencie la insostenibilidad de un sistema de vivienda centrado en la propiedad, que siempre será por definición limitado. Atendiendo a buenas prácticas contrastadas en otros contextos, las políticas de vivienda pueden flexibilizarse hacia tenencias alternativas, donde el arriendo toma cierto protagonismo. Pero, esto necesita de un fuerte ente público que garantice su seguridad, estabilidad y asequibilidad, dejando a un lado los colores políticos cambiantes.

En una sociedad tan mercantilizada como la chilena, parece realmente complejo establecer algo que en el ámbito de la vivienda es crucial, la colaboración público-privada. Un primer paso para ello, es empezar a reconocer la función bisagra del Tercer Sector, legitimarlo como tal. En forma de corporaciones y fundaciones es capaz de mediar entre las partes y devolver la capacidad de actuación al ente público (Rasse Figueroa & Lin Muñoz, 2020), que ha ido menguando hacia un modelo centrado en la demanda, pero subyugado a la oferta. Sin recuperar el rol activo del Estado, difícilmente puede emerger la participación civil.

Como siempre, la experiencia internacional puede servir de ayuda en este sentido, con prácticas contrastadas enfocadas en la “des-financiarización” de la vivienda (Vergara Cabrera & Silva, 2022). En Barcelona, se están implementando unas líneas estratégicas similares a las comentadas en la presente reflexión. La comparativa con Santiago es factible, pues no son ciudades tan diferentes conforme a su trayectoria en políticas de vivienda (Sepúlveda Ocampo & Larenas Salas, 2010). A partir de la crisis de 2008, se produce un giro en el que la agrupación de entidades del Tercer Sector ligadas a la vivienda comienza a tomar protagonismo, a situarse en esa posición intermedia necesaria. Aunque en Barcelona el porcentaje de vivienda social de titularidad pública no llega al 2%, muy por debajo de la media europea, se están dando pasos agigantados hacia ello, pues es la única manera de controlar un nuevo ciclo especulativo, que, esta vez, concentra la inversión internacional en la vivienda de alquiler.

Entidades como la Fundación Hàbitat3[5], son claves para la gestión de la “Xarxa d’Habitatges d’Inclusió[6]”, red de viviendas ofertadas a precio asequible y que administran asociaciones sin ánimo de lucro en estrecha relación con la Agencia de la Vivienda de Cataluña (Guida Piqueras et al., 2021). No solo se encargan de la gestión y suponen una garantía para todas las partes involucradas, sino que además desempeñan una función social de acompañamiento en las viviendas vital para que los programas sociales se adecuen a las realidades de sus protagonistas.

En Chile, la función del Tercer Sector es todavía relativa, aunque es notable su incidencia real en situaciones de campamento. Frente a la conflictiva situación actual, están reivindicando su participación activa dentro de las políticas de vivienda. El último catastro nacional de campamentos (CES. Centro Estudios Socioterritoriales, 2021) de la Fundación Techo-Chile[7], junto con la estimación del déficit habitacional realizada por Déficit Cero[8] (Déficit Cero y Centro UC. Políticas Públicas, 2022), lo demuestran. Su pretensión es mayor, la voluntad es mostrar que la alternativa es factible, que el Minvu no está solo y la vivienda social se puede ampliar más allá de la política de vivienda. Su influencia en la publicitada situación de emergencia habitacional actual es evidente. Esta institución, tiene la estructura y trayectoria suficiente como para conformar una red horizontal de entidades que supondría un apoyo importante para el brazo ejecutor público, bisagra entre sectores. Por ejemplo, para la administración y acompañamiento de un auténtico sistema público de vivienda, que todavía no existe.

Cabe ensalzar, además, la gran importancia que tienen fundaciones que, sin la magnitud de la anterior, desempeñan dinámicas innovadoras y se sitúan en primera línea frente a la promoción del cambio. La Fundación Alcanzable[9] es un excelente ejemplo de ello, volcados hacia un nuevo modelo o concepción de vivienda social que representa la tenencia en arriendo. Aprovechan el subsidio que promueve el Minvu para este fin y diagnostican la realidad, difícil de materializar, que este supone. Tienen algunos proyectos interesantes, pero su incipiente labor destaca por la voluntad de cambio, la promoción de alternativas a la propiedad y, sobre todo, el trabajo de pedagogía y difusión que comienzan a desempeñar. No solo aquellos que se sitúan a la cabeza de las marchas representan la vanguardia de la lucha social.

En conclusión, para que esa voluntad de cambio frente a la nueva crisis habitacional se materialice en políticas públicas y dinámicas compartidas realmente adecuadas, es necesario reflexionar en profundidad sobre esos aspectos que sí recoge la nueva Ley de Integración, pero frente a los cuales no existe un consenso sobre la manera de llevarlos a la práctica. Supone una transición de modelo, superar el diagnóstico a vista de caleidoscopio donde solamente llaman la atención las luces más brillantes, esas que ocultan el resto.

BIBLIOGRAFÍA

Angelcos, N., Bataglia, B., Bueno, A., Darmon, I., Heiss, C., Magnelli, A., Roca, A., Torres, F., & Torres, C. A. (2020). COVID-19: Tiempos críticos en tiempos de pandemia. Cuadernos de Teoría Social, 6(11), 154–201.

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González Rodríguez, M. (2018). Política de vivienda social en El Bosque. Municipio y experiencias de comités de vivienda en el contexto del estado subsidiario (2006-2014). Espacios, 7(14), 40. https://doi.org/10.25074/07197209.14.876

Guida Piqueras, G. P., Pareja Eastaway, M., & Simó Solsona, M. (2021). Diseñando una herramienta integral para mejorar la eficiencia de las Políticas de Vivienda Social: el caso de Sant Eloi en Barcelona. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, 53(209). https://doi.org/10.37230/cytet.2021.209.08

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Vergara Cabrera, F. (2018). ¿Hacia un nuevo modelo de gobernanza urbana en Chile? Análisis territorial y relacional de los Planes Maestros PRES Constitución y Calama PLUS. Memoria para optar al título de Geógrafa. Universidad de Chile.

Vergara Cabrera, F., & Silva, I. (2022). La “des-financiarización” de la vivienda: una alternativa ante la crisis habitacional. EnlaCES. Edición 8. Centro de Estudios Socioterritoriales (CES).

[1] https://diariousach.cl/plan-de-emergencia-habitacional-minvu-anuncia-construccion-de-260-mil

[2] https://www.gob.cl/noticias/congreso-aprueba-proyecto-de-integracion-social-y-urbana-y-se-convierte-en-ley-de-la-republica/

[3] https://www.minvu.gob.cl/

[4] https://www.latercera.com/opinion/noticia/rehacer-la-fila/OVTBZI266VDCFNNYLX6YQ5YOUY/

[5] https://www.habitat3.cat/

[6] https://www.bcn.cat/barcelonainclusiva/ca/xarxa4.html

[7] https://cl.techo.org/

[8] https://deficitcero.cl/

[9] https://www.alcanzable.cl/

Gustavo Alejandro Valenzuela Merino

Cientista Político de la Pontificia Universidad Católica de Chile, estudiante de Magister en Antropologías Latinoamericanas en la Universidad Alberto Hurtado.

Resumen:

Los procesos de autoconstrucción en Latinoamérica han sido ampliamente documentados en las ciencias sociales, principalmente asociado a los movimientos de pobladores. En Valparaíso, dichas prácticas se han manifestado de manera extendida, pero no exclusivamente a partir de estrategias colectivas de tomas ilegales de terreno. Este texto tiene por objetivo indagar en esas otras maneras en que la autoconstrucción se ha hecho presente como práctica habitual de poblamiento en algunos cerros de la ciudad puerto y la vinculación que dichas prácticas mantienen con la condición de posibilidad del incendio y con ciertas maneras en que el parentesco cobra forma.

Palabras clave: autoconstrucción, familia, incendios.

La literatura en ciencias sociales sobre autoconstrucción en Latinoamérica ha ocupado numerosos volúmenes, de lo cual Chile no es la excepción. Desde las tomas de terrenos llevadas a cabo por pobladores durante la década de 1960 que dan cuenta de la formación de movimientos sociales y políticos (Sepúlveda, 1998) hasta lecturas más recientes que vinculan los movimientos de pobladores con demandas amplias de acceso a una vida digna (Pérez, 2022), dicha literatura ha vertido sus esfuerzos en procesos de movilización social colectiva y contenciosa. Sin embargo, las prácticas de poblamiento en los márgenes del Estado, al decir de Veena Das y Deborah Poole (2008), son capaces de dar lugar a múltiples formas de creatividad.

En Valparaíso, en cerros como La Cruz, dicha creatividad expresa otras maneras en que esa agencia indeterminada desafía los límites de la legalidad y la ilegalidad (Das y Poole, 2008)[1]. En este texto pretendo indagar sobre cómo aquellas prácticas de autoconstrucción, sus movimientos y modificaciones, habilitan formas de entender el parentesco como una mutualidad del ser (Sahlins, 2013), esto es, como una pertenencia mutua a partir de la participación intrínseca en la vida de cada uno. Además, que esta mutualidad del ser involucra un proceso de objetificación (Miller, 2015) donde casas y habitantes se constituyen consustancialmente a partir de prácticas de autoconstrucción periféricas que tienen su propia agencia y temporalidad (Caldeira, 2015). Todo esto, en un contexto donde la precariedad que presentan estos tipos de construcción en distintos niveles cobra relevancia debido a la condición de posibilidad permanente del incendio estructural. Para hacerlo, echaré mano de mi propio trabajo etnográfico realizado en los cerros La Cruz y El Litre desde el segundo semestre del 2020 hasta principios de 2022. Específicamente, de una de las historias que mis interlocutores narraron durante mis viajes y que da cuenta del cerro, una vivienda y su familia, como de la relación que mantienen con los incendios.

Claudia[2] es una joven habitante del cerro La Cruz. Cuando sus abuelos llegaron a vivir al cerro hace aproximadamente setenta años, no había absolutamente nada más que árboles y distintas formas de vegetación a su alrededor. En ese contexto, los abuelos de Claudia decidieron asentarse y construir su casa en un no tan pequeño trozo de tierra que le habían comprado a una familia europea acomodada de la ciudad puerto. En principio construyeron con madera, material que producto de factores ambientales se fue deteriorando con el tiempo y que comenzaron a proteger con el uso de latones de zinc, esos mismos que el día de hoy ocupan las coloridas postales de Valparaíso. El uso de estos latones tenía, en ese sentido, un doble objetivo: por un lado, buscaba proteger a la madera de la humedad y el viento y retrasar su deterioro; por otro, buscaba proteger a la casa de los incendios que de tanto en tanto se dan en la ciudad puerto y con quien mantiene una relación histórica (Marthland, 2017; Arango, 2021).

Así como ellos se instalaron en el cerro, luego con el tiempo “la familia se fue haciendo” (Claudia, comunicación personal). Pronto comenzaron a llegar los hermanos de los abuelos de Claudia, quienes decidieron construir tanto hacia los costados como hacia la quebrada desde donde se había puesto la casa original. De igual manera, la casa de los abuelos de Claudia se fue modificando en la medida que las condiciones económicas lo permitían, pero también en la medida que nuevos integrantes, usos y contingencias afectaron el inmueble. Posterior a un terremoto durante la década de 1980 que destruyó gran parte de la vivienda, los abuelos de Claudia reconstruyeron la casa original con materiales sólidos, y luego la fueron ampliando nuevamente con el uso de madera y latones de metal, a la vez que tuvieron hijos y que estos necesitaron sus propias habitaciones.

Al llegar a la adultez, algunos de los hijos de los abuelos de Claudia emigraron a otras partes del cerro o de la capital. Por su parte, el padre de Claudia, Manuel, decidió quedarse viviendo cerca de su madre, motivo por el que construyó un segundo piso que es en verdad una segunda casa que se erige quebrada arriba. En principio esta vivienda consistió, al igual que la de sus padres, en un living comedor, dos habitaciones (una para él y su pareja y otra para Claudia) una pequeña cocina y un baño. Más adelante, con el nacimiento de uno de los hermanos de Claudia, la casa se siguió expandiendo y lo que antes era una de las habitaciones pasó a ser una sala de estar seguida de tres piezas para cada uno de los integrantes de la familia. El antiguo baño se convirtió en la oficina que Manuel usa para trabajar desde su casa y, finalmente, durante los últimos años construyeron una amplia terraza que tiene vista hacia los cerros y el mar. Los materiales privilegiados en la construcción y ampliación de toda esta casa fueron también la madera y el latón metálico, razón por la cual Manuel es plenamente consciente de que, por más que las planchas de zinc puedan evitar marginalmente que su casa se queme en un incendio, la posibilidad de que esto último ocurra sigue siendo muy alta. Respecto de la ampliación, cuenta Manuel, la mayor parte de esta no tiene un proceso de regularización formal.

La casa en el cerro, tal como muchas otras autoconstrucciones[3] del sector, permite observar una serie de cualidades distintivas y otras que se repiten a lo largo y ancho de Latinoamérica (Caldeira, 2017). Primero, destaca la relación entre legalidad e ilegalidad con un Estado en los márgenes, donde la tenencia legal de una tierra no implica necesariamente que todos los usos que se le den se mantengan dentro de estos mismos límites y, por lo tanto, desdibuja las fronteras entre uno y otro régimen. Segundo, da cuenta la relación con el fuego en tanto condición de posibilidad de manera ambigua: a la vez que se utilizan materiales para protegerla de sus efectos catastróficos, se utilizan otros de carácter inflamable a plena conciencia de las consecuencias que esto puede llegar a tener. Finalmente, demuestra la consustancialidad de la casa con la familia dado que sus modificaciones y ampliaciones tienen, entre otras razones, directa relación con las modificaciones en el grupo familiar. Esto último hace pensar en el parentesco como una mutualidad del ser (Sahlins, 2013) parte de un proceso de objetificación (Miller, 2015) donde casa-cerro-familia son mutuamente constitutivos.

Bibliografía

Arango, D. (2021a). La ciudad en llamas. Incendios y régimen de fuego en Valparaíso. 1834-1906. Memorias: Revista Digital de Historia y Arqueología desde el Caribe colombiano, (45), 93-118. link.gale.com/apps/doc/A678403753/IFME?u=anon~65c732f9&sid=googleScholar&xid=eb198b72.

Armas-Pedraza, T., Gascón-Martín, F. y Muñoz-Salazar, P. (2017). Percepción de riesgos socioambientales en tomas de terreno de Playa Ancha, Valparaíso (Chile). Los casos de Pueblo Hundido y Vista al Mar. Papeles de población, (93), 181-206. https://doi.org/10.22185/24487147.2017.93.026.

Armas-Pedraza, T., Gascón-Martín, F. y Muñoz-Salazar, P. (2018). El riesgo socio-ambiental en los procesos de urbanización de América Latina. El caso de Vista al Mar, un campamento emplazado en los cerros de Valparaíso. Quid 16, (17), 25-51. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6237055.

Caldeira, T. (2017). Peripheral Urbanization: Autoconstruction, transversal logics, and politics in cities of the global south. Environmental and Planing D: Society and Space, 35(1), 3-20. https://doi.org/10.1177/0263775816658479

Das, V. y Poole, D. (2008). El estado y sus márgenes. Etnografías comparadas. Cuadernos de Antropología Social, (27), 19-52. http://www.scielo.org.ar/pdf/cas/n27/n27a02.pdf.

Marthland, S. (2017). Construir Valparaíso: Tecnología, municipalidad y Estado, 1820-1920. Santiago: Dibam.

Miller, D. (2015). Materialidad: una introducción. En Di Giminiani, P., González, S., Murray, M. y Risor, H. (eds.), Tecnologías en los márgenes: Antropología, mundos materiales y técnicas en América Latina (pp. 289-338). México D.F.: Bonilla Artiga Editores.

Pérez, M. (2022). The Right to Dignity: Housing Struggles, City Making, and Citizenship in Urban Chile. Stanford: Stanford University Press.

Sahlins, M. (2013). What Kinship Is – And Is Not. Chicago: Chicago University Press.

Sepúlveda, D. (1998). De tomas de terreno a campamentos: movimiento social y político de los pobladores sin casa, durante las décadas del 60 y 70, en la periferia urbana de Santiago de Chile. Revista INVI, 35(35), 103-115. https://doi.org/10.5354/0718-8358.1998.62087.

[1] Para lecturas sobre campamentos en Valparaíso y la relación con los incendios, léase Armas-Pedraza et al, 2017; 2018.

[2] Claudia es un personaje ficticio creado a partir de las narraciones de diferentes personas que habitan tanto el cerro La Cruz como El Litre.

[3] Cabe destacar que este tipo de autoconstrucción no es el único que hay en el cerro, pero sí el más habitual. La Cruz ha sido testigo en los últimos años del emplazamiento de tomas colectivas en sus partes más altas, cuya indagación excede completamente este texto.

Milena Rincón, arquitecta, magister en Geografía y docente de la Pontificia Universidad Javeriana  Sede Bogotá, Colombia, Doctora © en Arquitectura y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

RESUMEN

El texto busca visibilizar las prácticas de feminismo comunitario de mujeres mayoras del Alto Fucha, en la periferia urbana de Bogotá. Para ello se conceptualiza brevemente el feminismo comunitario como lugar de enunciación y acción, luego se reflexiona sobre las estrategias de descolonización, el autorreconocimiento y otras epistemologías para observar, involucrarse y elevar las prácticas de la vida cotidiana de mujeres del Alto Fucha en la construcción del Ecoterritorio y en la resignificación del habitar lo que ha sido definido por otros -institucionalidad pública y academia- como lo informal, ilegal e inferior. En este proceso las prácticas de la minga, del círculo de la palabra, del pagamento y el mambeo no solo se encauzan a la vivienda, sino a la totalidad del habitar.

PALABRAS CLAVES: feminismo comunitario, vida cotidiana, mayoras

Este escrito parte del reconocimiento a la insistente, desafiante, ardua y formadora acción política de todas las mujeres que han actuado y que han movido su corporalidad para instalar las demandas feministas en las agendas políticas. Una arista central es la fuerza y sabiduría que en las mujeres de América Latina yace para pensarse como ser político desde su propia corporalidad y experiencia situada. Esta forma de ser y habitar que emerge de las mujeres indígenas y afrodescendientes, y que en su vínculo con la academia se configuran como feminismos comunitario, autónomo y decolonial, apunta a pensar la relaciones entre hombres y mujeres en un marco basado en otras ontologías y epistemologías (Ulloa, 2020) como aquella que involucra los sentipensares (emoción, lenguaje y pensamiento relacional). Por considerar que la organización de las mujeres en la urbanización popular comparte la esencia de estos feminismos, aunque en esta realidad se identifica más como feminismo popular, se toma como referente teórico reflexivo para comprender el sentido de la lucha de las mujeres por la vivienda en la periferia urbana de Bogotá.

Adriana Guzman (2019) feminista indígena boliviana precisa el feminismo comunitario como la expresión desde una horizontalidad que exige resistir a categorías impuestas y arbitrarias que el capitalismo y el patriarcado han construido sobre los cuerpos de las mujeres. Incluso, cuestiona las diferencias jerárquicas que existen entre las mujeres y que el feminismo también ha reproducido, -feminismo blanco burgués-. El feminismo comunitario busca construir un feminismo que no solo se estudie, sino que se viva activamente, que no solo se construya desde los libros, sino que se instale desde los cuerpos, porque una cosa es estudiar el feminismo y otra muy diferente es ser feminista. De esta forma, el cuerpo toma el lugar central en la práctica de resistencia constituyéndose un canal de manifestación. Por tal razón, es necesario salir de la lógica de identidad colonizadora en un primer paso reconocer los discursos de dominación que categorizan y clasifican en vulnerables y victimas a las mujeres, algo que puede resultar habitual en la institucionalización de las demandas e incluso en la academia. Pero también requiere creer en la propia experiencia con una fuente de valor, resistiéndose a pensarse desde esos lugares de inferiorización que hegemónicamente se construyen. El feminismo comunitario es un movimiento en Abya Yala que denuncia las demandas de opresión que sostiene el sistema patriarcal, configurándose desde el autoreconocimiento como estrategia central de descolonización, y que manifiesta que la política más profunda de opresión es la identidad que se impone a los cuerpos de las mujeres de Abya Yala.

El accionar político que precisa Guzman (2019) sobre el autoreconocimiento se trata de actuar desde un proceso de descolonización que implica una resistencia política colectiva que recupere la memoria desde las ancestralidades, desde las mayoras (mujeres que representan sabiduría y experiencia). En las mayoras se reconoce una identidad que se construye a partir de subjetividades que proponen un lugar horizontal para construir comunidad, es decir, no hay una sola Mayora, sino muchas mujeres que son reconocidas y se reconocen como tales. Descolonizar la mente y el cuerpo es entender el patriarcado y su forma de operar en los territorios desde la experiencia, las opresiones vividas, los mecanismos de empobrecimiento y las imposiciones heteronormativas. Esto es creer en el pensamiento propio, resistiéndose a pensar que las categorías creadas por otros y por otras (institución y academia) permitirán avanzar el desmantelamiento de las desigualdades. Este autoreconocimiento parte del sentido de que las palabras no se privatizan, por lo tanto, defiende una autonomía que apunte a realizar rupturas epistémicas, así, defiende la comunidad como estrategia de vida, no es igualdad, no es diferencia, es comunidad autoorganizada y autodeterminada. Se piensa desde este proyecto de vida con el fin no caer en demandas sin propuestas, que terminan apoyando de nuevo al sistema.

En las palabras Wangari Mathai (2020), primera mujer africana que ganó el Premio Nobel es posible apreciar el sentido y la naturaleza que esta descolonización plantea, cuando expresa en su discurso de aceptación del Premio Nobel que el trabajo más difícil es abandonar la identidad impuesta desde la categoría de pobreza, puesto que esta hace referencia no solo a una falta de dinero, sino a la falta de conocimiento y capacidad para afrontar los problemas. Entonces pensarse fuera de las fronteras de identidades se subordinación es una conquista política y el camino para levantar nuevas formas de pensamiento. Esto porque las narrativas que se construyen desde los marcos normativos reproducen categorías identitarias vinculadas íntimamente con una victimización y, además, el discurso que representa al sujeto político desde una categoría esencialista y pasiva -víctima, vulnerable- no solo articula una mirada de verse a si mismo desde un padecimiento y carencia, sino que corrompe las posibles formas de relaciones dignificantes (Blandon y Arcos, 2019).

Así, el desafío central está en generar rupturas epistémicas de las categorías que hablan en términos de jerarquía y dicotomía para poder observar la realidad desde las prácticas de habitar de las mujeres desde una perspectiva situada. Ver en las prácticas de habitar esas rupturas epistémicas y nuevas formas de pensamiento implica no solo entender a las mujeres desde su realidad situada, sino también, desde mi lugar de privilegio, en este caso la academia, debo hacer ese proceso de descolonización que me lleve también a buscar mis propias rupturas epistémicas.

Pensar en la lucha por la vivienda desde el nuevo escenario que las mujeres han venido configurando no se trata solo de acceder una vivienda, es la defensa de habitar un territorio en condiciones de equidad, sin discriminaciones, sin violencias, sin desigualdades. Y las pistas para comenzar a repensar este habitar está en las mujeres de los barrios populares, quienes nos enseñan desde sus experiencias y prácticas de la vida cotidiana una construcción social pensada desde una horizontalidad: los círculos de mujeres (orgánicas para definir acciones sobre el habitar en distintos ámbitos). Es importante aclarar que la vida cotidiana que se lee como si fuera solo una cuestión poco importante, se trata de la vida misma, exigiendo así un cuestionamiento para llevar esta vida y su lugar central. La construcción de categorías dicotómicas ha incidido en pensar la vida fragmentada separando incluso la vida de la vida cotidiana. Desde esta vida, las mujeres se enfrentan a la institución al ocupar inicialmente un terreno identificado como informal o ilegal, pero también tienen como desafío pensarse y resistir que su reconocimiento sea a partir de la definición de carencia que hace esta misma institucionalidad.

Se podría mencionar brevemente, que la configuración socioespacial de la ciudad informal en Bogotá es explicada a partir de las dinámicas migratorias internas y externas que han moldeado un crecimiento urbano marcado por una fuerte segregación socioespacial. Estructura que conserva más que diferencias, posiciones jerarquizadas heredadas de la conquista española, en donde el dominio de la élite blanca se ubica en  La Plaza Mayor y los indios y mestizos pobres en la periferia (Torres, 1999; López, 2003), omitiendo del relato a las poblaciones afrodescendientes. Hoy, la ciudad es reconocida por una periferia informal, aunque esta se mezcla en algunas partes con urbanización formal.

En este contexto urbano la organización social y política de las mujeres de la urbanización popular avanza en el proceso de autodeterminación accionando desde los círculos de mujeres como estrategia central para configurar espacios contrahegemónicos con el objetivo de romper jerarquías, incluso dentro de nosotras mismas. Esto significa partir del reconocimiento de las mujeres como sujetas políticas que habitan el territorio desde sus subjetividades como mujeres campesinas y citadinas que re-existen tejiendo y danzando la sabiduría, la ancestralidad y lo político. Es comenzar a pensarse fuera de los lugares de subordinación, y desde este lugar de enunciación gatillar una acción política que va más allá de la lucha por la vivienda, es la lucha por una soberanía territorial.

En este proceso de descolonización que apunta a una soberanía territorial, las mujeres que allí habitan están escribiendo e investigando sobre su territorio, denuncian conflictos y crean espacios de contención en donde las diferentes formas de violencia que las mujeres han vivido tienen un lugar para ser conversado. Se hacen preguntas que también desde la academia se vienen formulando sobre su habitar, sobre sus memorias y cuestionan la naturaleza jurídica que las normas imponen en estos territorios. Sus investigaciones, junto con sus encuentros locales que buscan reunir la diversidad barrial, representan una re-escritura del territorio que les permite acercarse a la soberanía territorial con conocimiento, experiencia y autodefinición. A la vez, representa ese puente y paso obligado para conocer y entender su pensamiento.

En este marco de autoreconocimiento y, en relación con la disposición geográfica y su configuración como borde urbano rural, las mujeres denuncian la expulsión de sus habitantes como un conflicto central entre las comunidades y las acciones políticas de intervención -el reasentamiento- desencadenando esto un desarraigo con los vecinos y su entorno natural. Como respuesta a esta acción, en defensa de lo común, existen colectivas jóvenes como es el caso de Huertopía en Alto Fucha, que han desarrollado una red de huertas comunitarias como estrategia de agroecología urbana para recuperar tanto predios que quedan desocupados luego del reasentamiento, como la regeneración de espacios dentro de las viviendas. En esta práctica no solo se siembran plantas, sino palabras que enraízan procesos emancipatorios para cultivar un Ecoterritorio que teje comunidad superando fronteras barriales constituyéndose esto en una apuesta política direccionada al derecho a la ciudad (Beltran, 2019)

Esta lucha por la soberanía territorial anima a un pensamiento libertario que no es posible sin la adopción de principios ancestrales y la autoreferenciación. La ancestralidad como acción para recuperar la memoria y la identidad emerge desde el reconocimiento, el cuidado y defensa del territorio a través de prácticas que hilvanan la construcción de una sociedad solidaridad, fraterna y por lo tanto, le apuesta a la política de la no violencia. La práctica comunitaria desde la huerta hasta los diferentes encuentros colectivos guiados por el arte y el deseo de expresar la inconformidad y la injusticia constituye un proceso de territorialización y de invención cultural que se desarrolla en medio de la minga, del circulo de la palabra, del pagamento y el mambeo. La minga como ese trabajo colectivo que surge en torno a una causa constituye una fiesta de unidad que inicia con un rito o pagamento (meditación de gratitud) culminando con un círculo de palabra que se sostiene desde un diálogo de saberes. El mambeo el arte de la palabra dulce, el arte de la descontaminación de la palabra, el pensamiento y el corazón (Rojas y Ome, 2022), puede ser el mayor desafío para todos y todas las que habitamos esta tierra.

Estas prácticas que son parte del proceso de autoreferenciación claman entornos urbanos para el encuentro y el desencuentro. Los encuentros se dan a través del bordado, del arte y la palabra oral y escrita donde las mujeres se piensan de seres individuales a colectivos, en donde el cuerpo de la otra es pensado desde el propio, el territorio de la otra confluye con el propio desde las experiencias vividas, en donde cada una se vuelve un refugio para la otra (Luna, 2020). Experiencias que les permite hablar del cuerpo como ese territorio habitado por marcas de violencia física, sexual y simbólica desde la infancia, ahí se reconocen y valoran el sentido y el trabajo que desde las tareas domésticas y de cuidado han aportado en la construcción del territorio, pensándose así, como mujeres creadoras, hacedoras y gestionadoras (Blanco, 2020). Habitando el territorio como un ser político, como una mayora cuya sabiduría parte del reconocimiento de una herencia de tradición libertaria de otras mujeres y de la descolonización propia, resistiéndose de verse individualizada en la categoría de lideresas, víctima, vulnerable y pobre (Navas, 2022).

Conclusiones

Sabemos que estas prácticas aun no son expandidas a todas las mujeres, ni a todos los territorios, y por supuesto, tampoco al lugar de las instituciones, pero si hay que destacar que este hacer político siembra acciones contrahegemónicas que dan cuenta de procesos de resistencia que precisan nuevas concepciones sobre la construcción social y ciudadanía que surge desde la informalidad urbana y lo popular. El hacer político de las mujeres desde una colectividad, autoreferenciación y cuidado del territorio, el sujeto político que configura se piensa y se siente desde el “cuerpoterritorio”, un territorio de conocimiento que se configura y reconfigura en la relación con su entorno y sus partes (Valdez, 2020). La soberanía territorial comienza entonces por la descolonziación del propio cuerpo.

Expreso mi agradecimiento a las mujeres que habitan el Borde Sur Oriental de Bogotá por su sabiduría compartida en sus viviendas, en el río y en la montaña y por mostrame el camino hacia una práctica descolonizadora encarnada con algo de insolencia, el camino hacia la soberanía territorial. Porque en ellas no es un discurso, es una práctica encarnada que se sostiene en medio de procesos afirmativos y transformadores y contradictorios también.

Bibliografía

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Blandon, M. y Arcos, A. (2019). Afrodescendencia: herederos de una tradición libertaria: Bogotá D.C: Desde Abajo.

Guzman, A. (2019). Desolonizar la memoria, descolonizar los feminismos. Bolivia: Tarpuna Muya.

Luna, D. (2020). Surcos en la Piel. [Tesis de pregrado Universidad Distrital Francisco José de Caldas]. Repositorio institucional – Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

López, B. (2003). Origen de la Informalidad urbana en Bogotá, años cincuenta. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Mathai, W. (2020). Plantar árboles, sembrar ideas. España: Akiara Books.

Navas, L. (2022). Recorrido comentado Alto Fucha. En persona. Bogotá.

Rojas, C.  y Ome, T. (2022). Ecobarrios en Bogotá, ¿cómo crear una comunidad ecológica? En. A. Ruz. B. Arjona (Eds).  Ecobarrios en América Latina. Alternativas comunitarias para la transición hacia la sustentabilidad urbana, (pp. 90-103). Bogotá: Editores S.A.

Sanchez, J. (2019). Aportes desde la agroecología para el habitar el Alto Fucha desde la noción de Ecoterritorio. [Tesis de pregrado Universidad Pedagógica]. Repositorio institucional – Universidad Pedagógica.

Torres, A. (1999). Identidades barriales y subjetividades colectivas en Santafé de Bogotá. Folios, 10, 1-22.

Ulloa, A. (2020). Mujeres indígenas en su relación con la categoría de género y los feminismos. En: A. Ulloa (ed.) Mujeres indígenas haciendo, investigando y reescribiendo lo político en América Latina. (pp, 29-62). Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Valdez, M. (2020). Cuerpoterritorio: territorios de conocimiento. Memoria y movilidad en el agenciamiento de pu zomo mapuce en el sur del actual territorio argentino. En: A. Ulloa (ed.) Mujeres indígenas haciendo, investigando y reescribiendo lo político en América Latina. (pp, 157-194). Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

[Por Pablo Durán Romero, Trabajador Social Universidad de Concepción, Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, IEUT – UC. & Alejandra Ignacia Vejar Rivas, Trabajadora Social Universidad de Concepción, Magíster en Trabajo Social y Políticas Sociales Universidad de Concepción.]

Documental: Push: Für das Grundrecht auf Wohnen (2019)

Dirigido por: Fredrik Gertten

Premios: Ganador Politiken’s Audience Award – CPH: DOX (2019); Ganador Justin Louis Award Best Documentary – Freedom Film Festival (2019); Ganador Open Eyes Jury Award – Nuremberg International Human Rights Film Festival (2019).

Tráiler: https://www.youtube.com/watch?v=zJkFyVVQ5tE

Disponible en YouTube, mediante SE VA Buenos Aires: https://www.youtube.com/watch?v=HMERPRKsdb0

Entrevista con Fredrik Gertten mediante El Mostrador: https://www.youtube.com/watch?v=qcSQe1aOyk8

Resumen. El documental Push: Für das Grundrecht auf Wohnen (2019) o en Latinoamérica “¿Quién puede seguir permitiéndose vivir en la ciudad?” refleja el impacto de la crisis urbana en el mundo, observando ciudades en distintos continentes, centrando su atención en los procesos de mercantilización de la vivienda y cómo la inversión de los sectores más privilegiados en las ciudades, va en desmedro del derecho a la vivienda, afectando en mayor medida a la población más vulnerable. Ante ello, se ofrece una mirada al caso chileno, en el contexto coyuntural actual.

Palabras Clave. Crisis urbana, vivienda digna, mercantilización.

Introducción.

Este registro muestra el viaje de Leilani Farha, Relatora Especial sobre Vivienda Digna de Naciones Unidas (2014-2020), quien en su travesía buscó ahondar en la realidad de las personas que han sufrido procesos de expulsión de barrios que han habitado toda su vida. Los lugares visitados son el barrio de Notting Hill (Inglaterra), Berlín (Alemania), Seúl (Corea del Sur), Harlem (EE. UU) y Valparaíso (Chile).

Se puede apreciar que, pese a las diversas realidades, existe una problemática transversal que se expresa de múltiples formas, pero que finalmente recae en la incapacidad para acceder a la vivienda de ciertos grupos de la población, que no pueden permitirse vivir en estos centros urbanos dado el costo que implica. La socióloga Saskia Sassen, el economista Joseph Stiglitz y el escritor Roberto Saviano, explican el proceso de mercantilización de la vivienda, el que ha desatado una crisis social mundial que afecta a toda la población.

Invertir v/s Habitar.

El documental plantea una de las grandes problemáticas que se vive en las ciudades, que es el acceso a la vivienda digna, siendo este un hecho que afecta directamente a las familias de más bajos ingresos. Hoy, la especulación inmobiliaria produce un aumento en el precio de las viviendas, que el salario de gran parte de la población no alcanza a cubrir, viéndose marginada de los centros urbanos, desplazada a las periferias y/o en la obligación de migrar a otros sitios.

Esta problemática introduce a un debate ético – político sobre el desarrollo urbano de las ciudades, en el que una pregunta incómoda pero necesaria, es la de cuestionarse para qué y para quiénes son las ciudades. Esto plantea un claro dilema: ¿Construimos ciudades para invertir o para habitar?  Sin duda existen varios matices, pero ante el nivel de crisis habitacional que se enfrenta en la actualidad, que impide un claro respeto al derecho a la vivienda adecuada; en el documental, Leilani Farha afirma que «hay una gran diferencia entre la vivienda como mercancía y el oro como mercancía. El oro no es un derecho humano, la vivienda sí». Por lo tanto, es fundamental preguntarse qué está primero.

Mehta (2016) invoca la crucial pregunta que plantea Shakespeare ¿Qué es la ciudad sino la gente?, esta pregunta permite una aproximación de fondo al dilema planteado con anterioridad. El desplazamiento de personas de las ciudades ante la imposibilidad de pagar los altos precios de las viviendas atenta precisamente con la comprensión de la ciudad como espacio habitado y contenedor de la vida social que potencia el desarrollo de la población.

El documental muestra una serie de situaciones como es el caso de familias que no cuentan con electricidad, calefacción y óptima conexión de agua potable, sufriendo además por la presencia de plagas. Por otro lado, se expone cómo afecta el mercado inmobiliario a la población, provocando que una construcción de departamentos de lujo amenace a una familia con un posible desalojo y, por último, cómo la búsqueda para expulsar de la ciudad puede traer consecuencias fatales como el caso del incendio de un edificio de viviendas sociales en Londres que se presume intencional. Todas estas situaciones afectan la forma de habitar la ciudad, dado que las personas no cuentan con los recursos para costear otro lugar donde vivir y están a la espera de soluciones que lamentablemente no han llegado.

Esta crisis urbana – habitacional, tiene un reflejo en la realidad nacional, en la que de acuerdo con el estudio del Centro UC Políticas Públicas UC & Déficit Cero (2022) más de 640 mil hogares en Chile no tienen acceso a una vivienda digna. Este déficit habitacional, tiene dentro de sus causas la alta demanda, una oferta que excluye a la clase media y aún más a la de mayor vulnerabilidad, además, de una política pública desbordada. Por otro lado, el rubro inmobiliario que carece de regulación por parte del Estado ha acrecentado el flujo de inversiones en la ciudad donde el alto precio de las viviendas está sobre endeudando a la clase media y empuja a muchos pobres de vuelta a las periferias.

Conclusiones.

La vigencia y relevancia de la pregunta central que nos plantea el documental ¿Quién puede seguir permitiéndose vivir en la ciudad?, se ve expresada en dos hitos relevantes de la agenda pública chilena. Por un lado, hace unos días el presidente Gabriel Boric Font, en su cuenta pública anunció una serie de medidas para enfrentar la emergencia habitacional, entre estas se encuentra la construcción de 65 mil viviendas dignas, la ampliación del Banco de Suelos, el aumento de las viviendas en arriendo a un precio justo, y la inversión en asentamientos informales en el país.

Por otro lado, el proceso de cambios estructurales que vive el país avanza hacia un resguardo en estas temáticas, buscando garantizar el derecho a la vivienda, la ciudad y el territorio en el Artículo 4 y Artículo 7 de la Propuesta de Nueva Constitución Política de la República de Chile.  Dentro de algunos aspectos relevantes, se puede señalar el que se consagre que todas las personas tienen derecho a una vivienda digna y adecuada, a habitar y participar en ciudades con condiciones apropiadas e integradas socialmente. Esto plantea el desafío de ser traducido en políticas públicas que materialicen esta hoja de ruta, transformando las ciudades en un lugar que todas las personas puedan habitar.

Referencias.

Centro UC Políticas Públicas & Déficit Cero (2022). Déficit Habitacional: ¿Cuántas familias necesitan una vivienda y en qué territorios? Boletín 1: Estimación y Caracterización del Déficit Habitacional en Chile. Santiago de Chile.

Mehta, S. (2016). La vida secreta de las ciudades. Penguin Random House.

[Por Francisca Moraga Núñez, Antropóloga Pontificia Universidad Católica de Chile, Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, IEUT – UC. & Lesley Ayala Calero, Arquitecta Universidad de El Salvador, Estudiante Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, IEUT – UC.]

Película: UP: Una aventura de altura (2009)

Dirigido por: Pete Docter

Elenco: Ed Asner, Christopher Plummer, Jordan Nagai, Bob Peterson, Delroy Lindo, Jerome Ranft

Duración: 1 hora 36 minutos.

Tráiler: https://youtu.be/ORFWdXl_zJ4

Disponible en Disney Plus