Revista PLANEO N°68 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 3: Planificar es Educar | Noviembre 2026
[Por: Javier Miramontes Figueroa. Arquitecto, Tecnológico de Monterrey, México; estudiante de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Pontificia Universidad Católica de Chile]
Entrevistado: Pablo Guzmán
Es arquitecto (1995) y magíster en Urbanismo (2001) por la Universidad de Chile. Actualmente es profesor asistente del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, donde ha desarrollado una trayectoria académica centrada en la enseñanza de la planificación urbana, la regulación territorial y la gestión integral de las ciudades. Su experiencia combina la docencia universitaria con la consultoría en planificación y ordenamiento territorial para organismos públicos e instituciones internacionales en Chile y América Latina.
Su trabajo profesional ha abordado la planificación estratégica, la regeneración urbana, el mejoramiento de barrios y la reconstrucción de territorios afectados por desastres naturales, con especial interés en el derecho urbanístico y el desarrollo sustentable. En el ámbito académico, ha promovido una enseñanza de la planificación vinculada con los desafíos concretos de las ciudades, articulando la formación teórica con talleres y ejercicios de aplicación territorial. Es coautor de Del Aula a la Ciudad: Guía de Talleres para la Didáctica Innovadora en Planificación Urbana (2024) y El Plan Regulador Comunal y su procedimiento técnico-normativo (2025).
La enseñanza de la planificación urbana
PLANEO (Javier): La planificación urbana es un campo de conocimiento que reúne distintas disciplinas, como la arquitectura, la geografía, la sociología, entre otras. Desde su experiencia académica, ¿qué es la planificación urbana y qué significa hoy enseñarla planificación urbana?
Pablo Guzman: Estamos transitando desde una planificación urbana que era un componente eminentemente técnico hacia una planificación que, en la actualidad, requiere de procesos de gobernanza mucho más complejos. La planificación urbana es una decisión de política pública y, por lo tanto, requiere de un proceso de gobernanza que permita llevarla adelante.
¿Cómo relaciono esto con la enseñanza? Yo diría que los elementos que hoy marcan el acervo formativo van de la mano de una combinación entre conocimientos teóricos y prácticos, pero con un fortalecimiento importante de estos últimos. Creo que la educación está atravesando un proceso de transformación: del saber conocer al saber hacer.
En la actualidad tenemos un desafío importante respecto del saber hacer las cosas. Durante mucho tiempo hemos reforzado los campos teóricos y probablemente hemos descuidado los saberes prácticos. La planificación urbana demanda precisamente eso: saberes prácticos, saber implementar políticas públicas. Y en ese sentido creo que todavía tenemos una tremenda deuda.
Siempre observo lo que ocurre con otras disciplinas y cómo sus procesos formativos incorporan el ejercicio práctico. Admiro mucho, por ejemplo, la formación en medicina. Tiene un fuerte soporte teórico al principio, pero progresivamente transita hacia los saberes prácticos. Los estudiantes están permanentemente enfrentados al ejercicio de sus conocimientos profesionales. Creo que, a través de ese ejercicio, se generan mayores oportunidades de aprendizaje que mediante las formas tradicionales con las que hemos enseñado.
El aula tradicional, por ejemplo, está llegando a cierto grado de agotamiento. Los niveles de concentración y atención ya no son los mismos que teníamos antes. Las bibliografías extensas probablemente ya no resultan tan atractivas y tampoco necesariamente permiten sostener los procesos formativos de la misma manera.
Hoy existen muchos elementos que nos muestran que el conocimiento se fija a partir de experiencias prácticas, que conectan lo emotivo con lo vivencial. Por eso creo que la formación en planificación urbana tiene que estar estrechamente vinculada con los elementos prácticos del ejercicio profesional.
Del aula a la ciudad: teoría y práctica
PLANEO (Javier): Uno de los desafíos de la enseñanza de la planificación urbana es vincular los conocimientos adquiridos en el aula con las realidades de los territorios. Desde su experiencia docente, ¿cómo se construye esta relación entre teoría y práctica y qué importancia tienen los talleres en el aprendizaje de los estudiantes?
Pablo Guzmán: Yo considero que es precisamente en los talleres donde se consolida el conocimiento. Me gusta más la idea del saber hacer que la del saber decir, aunque el saber decir también es importante. El saber hacer es lo que, de alguna forma, te permite conectarte con los territorios.
Si me mantengo en una esfera más teórica, probablemente no voy a desarrollar un contacto directo con ellos. En cambio, la enseñanza práctica y los talleres te acercan a esa realidad, que opera en distintas capas. Hay una capa física y espacial, pero también existe una dimensión relacionada con la gobernanza. Creo que ahí hay elementos que necesitamos seguir explorando.
Quizás más adelante podamos avanzar hacia otras dimensiones, como la socioterritorial, mediante un contacto más directo con las comunidades y a través de instancias participativas. Sin embargo, eso también hay que manejarlo con mucho cuidado, porque uno no puede estar generando expectativas en los territorios que después no se van a cumplir.
Otro aspecto relevante es que, desde mi experiencia, los conocimientos se fijan en las y los estudiantes cuando existe un proceso de reflexión y discusión. A veces ese proceso puede ser tensionante, no me cabe la menor duda, pero precisamente por eso permanece en la memoria. Se genera una experiencia emotiva que permite consolidar el aprendizaje.
Esto también ocurre con los niños: muchas veces recordamos algo porque existe una conexión emocional con esa experiencia. Y creo que eso es especialmente importante hoy, cuando vivimos en una sociedad que está muy capturada por el scroll de las redes sociales.
Actualmente tenemos una cantidad enorme de conocimiento disponible. La inteligencia artificial, por ejemplo, nos aporta muchísimo conocimiento. Nunca habíamos tenido tanto conocimiento a la mano, pero probablemente nunca habíamos tenido una sociedad que utilizara tan poco ese conocimiento. Tenemos acceso a la información, pero muchas veces no reflexionamos sobre ella.
Por eso considero que estas instancias formativas, basadas en el debate, la discusión y la confrontación de ideas, son mucho más valiosas que simplemente sentarse frente a una gran cantidad de artículos académicos. La lectura es importante, por supuesto, pero no necesariamente ofrece todas las posibilidades que entrega el hecho de deliberar y discutir colectivamente sobre el territorio.
La dimensión ética y social de la planificación
PLANEO (Javier): La planificación urbana no es únicamente una actividad técnica, sino que también implica decisiones que influyen en la organización del territorio y en la calidad de vida de las personas. En este sentido, ¿qué importancia tiene incorporar una perspectiva ética y social en la formación de los futuros planificadores y cómo puede transmitirse desde la enseñanza?
Pablo Guzmán: Yo creo que la forma más concreta de transmitir esa perspectiva es a través del debate. Cuando trabajamos sobre un espacio o un territorio y abrimos una conversación en torno a él, comenzamos a establecer ciertos criterios que nos permiten discutir la dimensión ética de la planificación.
La ética, tanto en planificación como en otras disciplinas, se va construyendo conforme avanza la historia. Probablemente hace treinta años la sustentabilidad no tenía la importancia que tiene actualmente como objetivo de la planificación. Hoy es un paradigma que, de alguna forma, ya está integrado en muchos instrumentos y maneras de hacer las cosas.
Sin embargo, aparecen nuevos desafíos. Uno de ellos tiene que ver con la integración socioterritorial, que probablemente no ha sido abordada desde la sustentabilidad con toda la profundidad que quisiéramos. También están los temas relacionados con el cambio climático, que plantean una nueva ética del desarrollo, o el derecho a la ciudad, que introduce otras dimensiones de reflexión.
Todos estos asuntos deberían formar parte de los espacios de debate dentro del proceso formativo. Uno puede aprender muchas cosas leyendo artículos académicos, pero si no tiene la oportunidad de discutirlas, confrontar ideas y reflexionar colectivamente, probablemente ese conocimiento quede como una idea en la cabeza, sin una aplicación territorial concreta.
Cada territorio tiene que hablar por dónde está sangrando. Ese es el tema. Nosotros tenemos que ir a ver y, de alguna forma, curar territorios que están heridos. Pero primero tenemos que identificar dónde está la herida, por dónde está saliendo la sangre. Creo que esa es una de las dimensiones éticas que debemos plantearnos.
Te doy un ejemplo muy concreto. Uno puede establecer, desde el conocimiento teórico, ciertos principios relacionados con la protección de humedales o con la segregación residencial y socioterritorial. La segregación socioespacial, por ejemplo, es un tema que aparece permanentemente en nuestras discusiones.
Pero cuando llegamos a un territorio y comenzamos a trabajar, tenemos que preguntarnos si efectivamente ese es el problema que lo afecta. Puede ocurrir que hayamos establecido un principio de trabajo que no necesariamente se aproxima a su realidad.
Por eso necesitamos acercarnos al territorio, comprender cuáles son los elementos que realmente lo aquejan y reconocer sus particularidades. Y eso se logra a través del debate de ideas y de la reflexión colectiva.
Los nuevos desafíos de enseñar planificación urbana
PLANEO (Javier): La crisis climática, las desigualdades socioespaciales y el desarrollo de nuevas tecnologías están transformando las formas de comprender e intervenir las ciudades. Desde su experiencia docente, ¿cómo han influido estos cambios en la enseñanza de la planificación urbana y cómo han respondido los estudiantes a estas nuevas temáticas?
Pablo Guzmán: Yo siento que todavía estamos en un proceso de acomodo frente a estas nuevas circunstancias. Creo que aún no está todo dicho y que nosotros mismos hemos ido aprendiendo mucho respecto de estos temas.
Por ejemplo, con la incorporación de la inteligencia artificial, vemos que a veces existe un uso compulsivo de estas herramientas que no necesariamente conduce a una mejor comprensión de los problemas. Creo que todavía falta orientación sobre cómo utilizarlas y cómo integrarlas adecuadamente en los procesos formativos.
Y ahí el taller tiene un valor muy importante, porque permite orientar al estudiante, discutir sus propuestas y preguntarse si aquello que está desarrollando realmente responde al problema que se está abordando.
Ese debate de ideas, cuando se desarrolla adecuadamente, creo que funciona y sigue siendo fundamental para el aprendizaje de la planificación urbana.
Reflexiones sobre la formación de futuros planificadores
PLANEO (Javier): A lo largo de su trayectoria académica ha acompañado la formación de distintas generaciones de profesionales, en un contexto en el que las ciudades y sus desafíos se transforman constantemente. Desde esta experiencia, ¿qué considera que debería cambiar en la manera de enseñar planificación urbana y qué aprendizajes le gustaría que conservaran sus estudiantes al enfrentarse al ejercicio profesional?
Pablo Guzmán: Yo creo que los pasos que se han dado en las mallas curriculares de planificación urbana van bien enfocados. Se está ampliando la cantidad de talleres y existen mayores oportunidades de retroalimentación práctica. También estamos orientando una parte importante del trabajo hacia las comunidades locales, lo cual facilita ese acercamiento a las realidades territoriales.
Sin embargo, creo que tenemos que dar un salto cualitativo importante respecto de cómo integramos los conocimientos asociados a la gobernanza. Ahí veo espacios de mejora, sobre todo porque estamos viviendo un momento complejo en relación con el desarrollo de los instrumentos de planificación.
Aunque, bueno, no sé si alguna vez hemos dejado de estar en crisis cuando hablamos de planificación urbana. Yo creo que la planificación urbana es una crisis permanente.
Hoy tenemos comunidades de base que conocen muy bien los instrumentos de planificación. Existe mayor acceso a la información a través de las redes sociales y eso demanda de los nuevos profesionales no solamente conocimientos técnicos, sino también capacidades prácticas y habilidades para relacionarse con distintos actores.
Si esas habilidades no existen, hay que desarrollarlas. Es fundamental cómo comunicamos los planes, cómo transmitimos la información y cómo somos capaces de transformar un lenguaje técnico en uno que permita establecer un diálogo con las comunidades.
Esto se relaciona con algo que hemos venido conversando desde hace tiempo y que también planteamos en un libro: la idea del pacto urbano o pacto territorial.
Nosotros debemos ser capaces de convertirnos en mediadores idóneos para generar esos pactos territoriales y urbanos. Sobre la base de un conocimiento técnico sólido, tenemos que ser capaces de construir acuerdos respecto de cómo desarrollar los territorios.
Porque no existe una sola visión de ciudad o de territorio. Existen muchas visiones y, en ocasiones, son contrapuestas.