Revista PLANEO N°68 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 3: Planificar es Educar | Noviembre 2026
[Por: Aland Patricio Castro Núñez. Técnico de Nivel Superior en Trabajo Social, con estudios de Sociología. Investigador en vivienda social. Consejero del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial; presidente de Fundación FEMAN; coordinador nacional del Movimiento de Pobladores Ukamau]
Imagen 1: Vista aérea de los conjuntos Maestranza Ukamau, Santiago
Fuente: Archivo del autor
Aprender ciudad fuera de la sala de clases
¿Dónde se aprende a planificar una ciudad? La respuesta habitual remite a universidades, oficinas técnicas o instituciones públicas. Sin embargo, también se aprende a leer el territorio, comparar alternativas y tomar decisiones urbanas en lugares menos reconocidos como espacios de formación: una asamblea de pobladores, una reunión con arquitectos, una negociación por suelo bien localizado o una discusión sobre los espacios comunes de un futuro condominio.
En el Movimiento de Pobladores Ukamau, esas situaciones no han sido accesorias: en ellas, familias reunidas por una necesidad habitacional construyeron capacidad colectiva para intervenir en la producción de ciudad. La experiencia invita a desplazar una pregunta habitual de la participación —¿cómo incorporamos a las familias en un proyecto?— hacia otra más exigente: ¿cómo se distribuye el poder de decidir qué proyecto se hace, dónde se construye y cómo se habita después?
La reflexión que sigue es una sistematización situada, desarrollada desde organizaciones en las que participo. Esa cercanía da acceso a decisiones y aprendizajes internos, pero exige reconocer que no se trata de una evaluación externa ni de un modelo aplicable mecánicamente a cualquier territorio.
De postulantes a sujetos que deciden
La trayectoria de Maestranza Ukamau muestra que conquistar suelo urbano es también aprender sobre la ciudad. Las familias tuvieron que comprender por qué importaba la localización, cómo operaban las instituciones de vivienda y qué alternativas podían defender colectivamente. La demanda dejó de referirse a una unidad habitacional y comenzó a formular una propuesta de barrio. Maestranza Ukamau I entregó 424 departamentos de 62 m² en octubre de 2020.
Pero el Modelo Ukamau no es una tipología arquitectónica. Su centro es la formación de un sujeto colectivo con capacidad efectiva de decisión.
Asamblea, Escuela y Lucha: aprender mediante la práctica
La sistematización institucional del Modelo Ukamau identifica un ciclo de seis componentes: Organizar; Decidir; Disputar y negociar; Coproducir; Construir comunidad; y Gobernar el habitar. El ciclo no concluye al entregar las llaves: la experiencia de gobierno genera aprendizajes que alimentan nuevas formas de organización (Fundación FEMAN & Movimiento de Pobladores Ukamau, 2026).
Tres dispositivos atraviesan ese recorrido sin constituir etapas adicionales. El primero es la Asamblea. Allí se aprende a argumentar, escuchar, deliberar y aceptar decisiones colectivas. Su dimensión educativa no consiste en impartir información, sino en ejercer responsabilidad sobre opciones que afectan a otras familias. Belén Muñoz, habitante de Maestranza 2 y dirigenta de Ukamau, lo cuenta así: «Aprendí a convivir con gente, a entender distintas personalidades, a resolver conflictos» (Castro Núñez, 2026, p. 32).
Imagen 2: Asamblea del Movimiento de Pobladores Ukamau
Fuente: Archivo del autor
El segundo es la Escuela, entendida como formación política, técnica, normativa, financiera y comunitaria. Comprender un plano o conocer las obligaciones de la copropiedad son aprendizajes necesarios para que la participación no se reduzca a aprobar una alternativa cerrada por especialistas. Emilio Becerra, arquitecto de Maestranza, relata que el comité llegó a «leer perfectamente un corte», y que el conocimiento de los pobladores sobre el proceso habitacional «no te lo enseñan en la universidad» (Castro Núñez, 2026, pp. 64, 76).
El tercero es la Lucha, que en el Modelo no equivale a protesta aislada. Articula movilización, elaboración de propuestas y negociación. Las familias aprenden a actuar ante instituciones y a leer relaciones de poder. La formación se produce porque existe una decisión real en disputa.
Gobernar el habitar: del grito a la regla
Maestranza Ukamau II, con 200 departamentos entregados en febrero de 2026, añadió un desafío decisivo, que hemos llamado el paso «del grito a la regla»: transformar la organización que conquistó la vivienda en una estructura capaz de administrar bienes comunes, gastos y conflictos cotidianos. Esa construcción institucional —reglamento, delegados, rendición de cuentas— es una segunda obra, y la política habitacional casi no la ve: la gobernanza post-entrega sigue siendo su punto ciego.
Antes de habitar, las familias participaron en la elaboración de reglas de asignación y de copropiedad, entre ellas el Sistema de Colores, que asigna departamentos considerando la trayectoria de participación. En una encuesta de diciembre de 2025, con 196 respuestas, el 87,8 % evaluó ese procedimiento como totalmente justo o necesario aunque no perfecto.
Una segunda encuesta, de febrero de 2026 (179 respuestas), toca la pregunta de este número. Entre quienes vivieron las asambleas como «una verdadera escuela» (53 respuestas), el 71,7 % está totalmente dispuesto a seguir participando en la administración y el cuidado del barrio; entre quienes las vivieron como «un trámite necesario» (31 respuestas), el 48,4 %. Una persona lo escribió así: «no en un sentido académico, sino como una escuela política y colectiva».
Son percepciones declaradas y grupos pequeños; no demuestran una relación causal. Sin embargo, muestran por qué conviene investigar la apropiación de los procedimientos, y no solo contar asistencia.
Imagen 3: Actividad comunitaria en el patio de Maestranza Ukamau.
Fuente: Archivo del autor
También aparecen límites. Participar y administrar exige tiempo y trabajo, que pueden recaer de manera desigual sobre las dirigencias y, especialmente, sobre mujeres que ya asumen tareas de cuidado: el 79,3 % de los hogares de Maestranza II tiene jefatura femenina (Castro Núñez & Herrera Pacheco, 2026). El aprendizaje colectivo no debe sustituir responsabilidades estatales ni convertirse en una obligación ilimitada: requiere recursos, distribución de tareas y renovación de liderazgos.
¿Qué puede aprender la planificación urbana?
De esta experiencia surgen tres implicancias. Primero, incorporar tempranamente a las familias organizadas en decisiones sustantivas, y no solo al final de la formulación de un proyecto. Segundo, fortalecer tras la entrega las capacidades así formadas; por ejemplo, reemplazando los verificadores de asistencia del Plan de Acompañamiento Social por indicadores de legitimidad y apropiación de las reglas. Tercero, entender la formación como una relación de doble vía: las organizaciones necesitan herramientas técnicas, pero las instituciones y universidades también deben aprender de los saberes del territorio.
No todos los proyectos pueden reproducir las condiciones de Maestranza. Lo transferible no es un tipo de edificio, sino un principio de acción: que quienes habitarán un barrio tengan capacidad real para intervenir en las decisiones que lo producen y para construir instituciones que permitan sostenerlo.
Planificar es educar cuando abre posibilidades de comprender y transformar el territorio. Pero, desde esta experiencia, también cabe invertir la frase: educarse colectivamente es adquirir capacidad para planificar. Ese aprendizaje comienza antes de la obra y continúa mucho después de recibir las llaves.
Referencias bibliográficas
Castro Núñez, A. (2026). Del grito a la regla: Ukamau y la producción de lo común en la vivienda social chilena. Ediciones FEMAN.
Castro Núñez, A., & Herrera Pacheco, V. A. (2026, 22 de octubre). Del grito a la regla: Producción de lo común y gobernanza en Maestranza Ukamau 2 [Ponencia]. XV Bienal del Coloquio de Transformaciones Territoriales, Santiago, Chile.
Fundación FEMAN & Movimiento de Pobladores Ukamau. (2026). Modelo Ukamau de autogestión social del hábitat. https://www.fundacionfeman.cl/modelo-ukamau