Revista PLANEO N°68 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 3: Planificar es Educar | Noviembre 2026
[Por: Samanta Borges Pereira. investigadora de la FAPESP, doctora en Administración, Universidad Federal del ABC (UFABC)
Luís Gustavo Branco. Investigador de la FAPESP, maestría en Políticas Públicas, Universidad Federal del ABC (UFABC)
Klaus Frey. Profesor titular, coordinador del proyecto FAPESP, doctor en Ciencias Sociales, Universidad Federal del ABC (UFABC)]
Introducción
São Bento do Sapucaí (São Paulo, Brasil) es un municipio turístico de 12.000 habitantes, conocido por su naturaleza, y que, desde 2025, lleva a cabo la revisión participativa del Plan Director, el principal instrumento de ordenamiento territorial en Brasil. La administración pública, con apoyo de la universidad y la comunidad local, se ha movilizado para identificar las necesidades del territorio e incorporarlas al plan.
El proceso se encuentra actualmente en la etapa de diagnóstico comunitario, en la que se recopila información sobre el territorio junto con la población. Los recopiladores de datos se distribuyeron por todo el territorio, con el fin de garantizar una consulta representativa y diversa en cuanto a género, raza, clase social, edad, personas con discapacidad, etc.
En este contexto, resulta fundamental comprender qué piensan los adolescentes sobre el territorio donde viven y qué futuro desean para él, considerando sus proyectos de estudio, trabajo y vida. Son adolescentes que, al llegar a la juventud, a menudo emigran a otros municipios —incluso con el deseo de quedarse— porque su lugar de origen no logra dar cabida a sus proyectos de vida.
A partir de esta reflexión, el equipo gestor del proceso se acercó a la comunidad escolar y propuso la participación de los estudiantes en el proceso de revisión del Plan Director, una iniciativa que contó con el apoyo inmediato de la dirección de la escuela.
Ante esto, el objetivo de este artículo es comprender la perspectiva de los estudiantes de São Bento do Sapucaí sobre su territorio. Para ello, se presentan los resultados de una investigación realizada el mayo de 2026 con 142 adolescentes (de entre 15 y 18 años) de una escuela pública local, centrada en sus percepciones actuales y expectativas futuras. Los cuestionarios fueron completados de manera autónoma por los propios estudiantes, con el apoyo de los maestros y del equipo presente.
Se sostiene el argumento de que, aunque el paradigma tecnocrático haya perdido su hegemonía en la teoría de la planificación (Healey, 1997) ante el avance de los enfoques participativos y colaborativos en la gestión territorial (Limonad, 2014), los procesos participativos aún reproducen desigualdades estructurales preexistentes. Los segmentos históricamente marginados, entre los que se incluyen los adolescentes, siguen sin tener voz ni una representación efectiva.
Incluso los procesos participativos orientados a la diversidad reproducen una cultura institucional adultocéntrica que define quién tiene legitimidad para hablar sobre el territorio. Aunque los adolescentes se ven directamente afectados por las decisiones de planeación urbana y regional, sus perspectivas rara vez se reconocen como legítimas o se integran en las decisiones de gestión.
A los niños y adolescentes se les suele retratar como sujetos pasivos, sin tomar en cuenta su capacidad de acción en las iniciativas colectivas (Cavalcante, 2021). A menudo tildados de apáticos, esa supuesta indiferencia puede reflejar, en realidad, la falta de sentido de pertenencia, de reconocimiento y de canales efectivos de diálogo, en una sociedad marcada por el desmoronamiento de las relaciones sociales y por el desinterés interpersonal (Oliveira, 2012).
Los organismos internacionales, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2024), han recomendado escuchar y valorar la perspectiva de los jóvenes como un medio indispensable para fomentar la ciudadanía desde la juventud. Así, se destaca el valor de esta participación como un ejercicio continuo de formación ciudadana, que integra a los adolescentes, desde esta etapa de la vida, en la propuesta de soluciones para la mejora de su propio territorio.
La juventud de São Bento do Sapucaí: percepción del presente, perspectivas de futuro
Para el presente análisis, se seleccionaron las respuestas relacionadas con la principal motivación para vivir en São Bento do Sapucaí, el grado de satisfacción general con el barrio donde residen y las propuestas de mejora para el futuro del municipio.
La Figura 1 resume los principales motivos para vivir en el municipio. Un aspecto mencionado con frecuencia por los encuestados es la “calidad de vida”. Esta dimensión comprende aspectos como seguridad, tranquilidad, bienestar y costo de vida, reflejando tanto las percepciones familiares como la valoración de los propios adolescentes.
Imagen 1: Principales razones para vivir en São Bento do Sapucaí
Fuente: Archivo de los autores
Sin embargo, la motivación para elegir un lugar donde vivir resulta ser un tema complejo cuando se analiza desde la perspectiva de los adolescentes, ya que, al ser menores de edad, su establecimiento en un territorio no es resultado de una elección autónoma. Esto queda patente en las respuestas «no tengo opción», «familia» y «nací en São Bento do Sapucaí», que, en conjunto, representan el 19 % del total.
En la respuesta «no hay otra opción», destacan justificaciones cualitativas como «me veo obligada a vivir aquí», «por ser menor de edad», «solo puedo vivir aquí», «no hay otro lugar», , «no puedo mudarme», «es lo que hay». Tales manifestaciones reiteran la falta de voluntariedad en la permanencia y sugieren, al mismo tiempo, un frágil sentimiento de pertenencia con el lugar.
Esta fragilidad se refleja en los datos relativos a la satisfacción general con el barrio donde viven (Figura 2). Aunque más de la mitad de los estudiantes declaran estar «satisfechos» o «muy satisfechos», destaca la proporción significativa de aquellos que se muestran «insatisfechos, «muy insatisfechos» o «indiferentes».
La categoría de la indiferencia merece una atención analítica especial. Más que una neutralidad real, esta postura puede interpretarse como síntoma de alienación territorial, asociada a la falta de escucha y diálogo institucional con los jóvenes.
Imagen 2: Satisfacción con su barrio
Fuente: Archivo de los autores
Los matices de esta insatisfacción y de la propia indiferencia se vuelven aún más evidentes al analizar las propuestas de mejora formuladas para el futuro del municipio. Un total de 47 adolescentes presentaron sugerencias espontáneas, algunas de las cuales abarcaron múltiples demandas. La Figura 3 presenta el porcentaje de menciones por categoría.
Imagen 3: Sugerencias de mejora
Fuente: Archivo de los autores
Las categorías «Infraestructura, transporte y movilidad», «Ocio» y «Cuidado de los barrios rurales» revelan una interconexión analítica y espacial. La falta de transporte público se perfila como un cuello de botella estructural en el municipio, tal como lo resume la declaración de uno de los estudiantes: «desplazarse es un reto». Los estudiantes señalan la urgencia de mejorar las carreteras rurales, ampliar la red de ciclovías, adecuar las aceras, garantizar la seguridad vial y asegurar la accesibilidad. La dificultad para desplazarse entre barrios o conectarse con el centro urbano actúan como una barrera para acceder a los espacios de ocio y cultura.
De este modo, se crea una doble penalización espacial: cuando los barrios periféricos y rurales carecen de equipamientos para la convivencia y, al mismo tiempo, el sistema de transporte imposibilita el desplazamiento hacia otros centros, se restringe severamente el derecho de los adolescentes a disfrutar del territorio.
A su vez, la categoría «Valorización de la comunidad local» reúne observaciones sobre la asimetría del modelo de desarrollo municipal. Ellos denuncian una ciudad cada vez más orientada a las demandas de los turistas, mientras que la población nativa sufre la falta de oportunidades y perspectivas, lo que resulta en la pérdida continua de sus jóvenes.
Cabe destacar la mención a la «Valorización de los adolescentes». Esta propuesta tiene un valor emblemático: demuestra que, al abrirse un canal formal de escucha, surge la conciencia juvenil sobre la necesidad de que sus voces sean escuchadas, reconocidas y legitimadas en los procesos formales de toma de decisiones.
Conclusiones
¿Qué tienen que decirnos los jóvenes de São Bento do Sapucaí? ¿Qué podemos aprender de sus perspectivas e incluso de su aparente indiferencia? Una parte considerable de estos jóvenes tiene dificultades para establecer vínculos emocionales y para sentirse satisfechos con el lugar donde viven.
La investigación pone de manifiesto que los adolescentes desarrollan una visión territorial aguda y crítica: ellos identifican cuellos de botella estructurales históricos, como la precariedad del transporte público, la falta de mantenimiento en las carreteras rurales y la escasez de oportunidades laborales para la juventud. Reivindican el derecho a ser escuchados y atendidos, y se resienten ante una dinámica de desarrollo urbano que se centra prioritariamente en las demandas externas del turismo. Por el contrario, estos jóvenes carecen de instalaciones públicas de ocio, espacios de convivencia y oportunidades que fortalezcan su identidad y su sentido de pertenencia.
Al exigir espacios formales de escucha, los estudiantes demuestran que no son actores pasivos ni apáticos ante el destino de la ciudad; por el contrario, revelan una frustración derivada de la ausencia histórica de legitimación de sus voces. Cuando se les ofreció la oportunidad de participar, exigieron visibilidad y reconocimiento institucional.
En nuestro proyecto, la recopilación de datos en la escuela constituye un primer paso hacia un diálogo más amplio con los jóvenes. Una vez finalizada esta etapa, está previsto un evento, en el que se presentarán los resultados a la comunidad escolar y se discutirán con ella. En colaboración con el cuerpo docente, se desarrollarán metodologías pedagógicas y participativas que permitan a los estudiantes profundizar sus análisis a través del diálogo y formular propuestas concretas, las cuales podrán incorporarse al proceso de revisión del Plan Director. Además, se pretende que este estudio sirva como un estímulo pedagógico continuo en la vida escolar cotidiana.
Por último, se espera que los adolescentes actúen como agentes movilizadores, sensibilizando a sus familias para que participen en los futuros talleres comunitarios. Aunque los desafíos para hacer efectiva la participación democrática siguen siendo apremiantes, la capacidad de escuchar y la fuerza propositiva de los adolescentes renuevan el compromiso crítico y la esperanza en la construcción de una planificación territorial verdaderamente inclusiva.
Agradecimientos
Este trabajo se llevó a cabo con el apoyo de la Fundación de Apoyo a la Investigación del Estado de São Paulo (FAPESP), Brasil. Expedientes n.º 2023/10192-6, 2024/07979-7, 2026/23953-3, además de contar con el apoyo del CNPq (Expediente n.º 310398/2026-6).
Referencias bibliográficas
Cavalcante, E. B. T. (2021). O conceito de adultocentrismo na história: diálogos interdisciplinares. Fronteiras, 23(42), 196–215. https://doi.org/10.30612/frh.v23i42.15814
Healey, P. (1997). Collaborative Planning: Shaping Places in Fragmented Societies. London: Macmillan
Limonad, E. (2014). Um novo planejamento ou um novo Estado para um novo Brasil?. In: Limonad, E.; Castro, E. R. (orgs). Um novo planejamento para um novo Brasil? Rio de Janeiro: Letra Capital, p. 121-148.
Oliveira, S. B. C. (2012). A Face Oculta da Indiferença: sobre o sofrimento dos jovens no contemporâneo. Tese de Doutorado. Programa de Pós-graduação em Psicologia, UFRJ.
UNICEF (2024). Guia de Participação Cidadã de Adolescentes. Fundo das Nações Unidas para a Infância – UNICEF. Guia Metodológico do Selo UNICEF – Edição 2021-2024. https://www.unicef.org/brazil/relatorios/guia-de-participacao-cidada-de-adolescentes-selo-unicef-edicao-2021-2024