Revista PLANEO N°68 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 3: Planificar es Educar | Noviembre 2026
[Por: Hugo Pérez Herrera. Arquitecto de la Universidad Central de Chile. Máster en Proyectos Arquitectónicos Avanzados de la Universidad Politécnica de Madrid. Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Líder de la Línea 1 del Centro CIMAC. Académico de la Escuela de Arquitectura y Ambiente Construido, Universidad de Santiago de Chile]
Imagen 1: Diseño obrero para envases de sopa infantil, Perlak intervenida, 1972
Fuente: Modinger (1972), en Chile Hoy
¿Quién diseña la producción en nuestras ciudades?
La pregunta suena extraña en el campo de la planificación urbana, que ha sabido localizar, normar y zonificar la industria, pero rara vez se ha propuesto proyectarla. Basta intentar estudiar una fábrica para advertirlo: sus planos no existen, están incompletos o dicen muy poco de cómo se trabajaba en ella, y los instrumentos que la regularon solo informan dónde podía estar.
Ese vacío no es un accidente del archivo: resulta de una manera de pensar la ciudad que, durante casi un siglo, enseñó que la producción se ubica, no se diseña. Si planificar es educar, conviene preguntarse qué hemos aprendido sobre el trabajo y qué hemos dejado de aprender.
La función expulsada
La Carta de Atenas ordenó la ciudad en cuatro funciones: habitar, trabajar, recrearse y circular (Le Corbusier, 1942). El trabajo fue la que el urbanismo moderno aprendió a separar. En Santiago, esa separación tuvo su momento decisivo en los años cincuenta. En 1957, el Seminario del Gran Santiago denunció la «anarquía» de una zonificación industrial que cada comuna resolvía por su cuenta (Pérez Herrera, 2024).
La respuesta fue el Plan Regulador Intercomunal de 1960 (PRIS). Elaborado con el Servicio Nacional de Salud, clasificó las industrias en peligrosas, molestas e inofensivas, y les asignó zonas en la periferia de entonces, entre ellas Maipú, a lo largo de Camino a Melipilla, donde años después se formaría el Cordón Industrial Cerrillos. Fue un gran instrumento de ordenamiento, pero su categoría central era sanitaria: la industria se definía por la molestia que causaba, no por lo que en ella se hacía o se sabía.
El Plan Regulador Metropolitano de 1994 llevó esa lógica más lejos: en plena crisis de contaminación, congeló los usos industriales molestos de las zonas heredadas del plan intercomunal dentro del anillo de Américo Vespucio. La planificación había aprendido a congelar y descongelar la producción, no a diseñarla. Y esa lección pasó a la formación: la fábrica sigue siendo una zona que regular o un paño que reconvertir, rara vez un objeto de diseño.
Lo que sabe el taller
La clasificación del PRIS descansaba en un supuesto: que la producción se define por sus efectos sobre el entorno, no por el conocimiento que en ella se produce. Jane Jacobs (1969) había sostenido lo contrario: las ciudades innovan porque el trabajo nuevo surge del existente, en sus talleres y pequeñas industrias. Mi investigación sobre la fábrica de Industrias Conserveras Unidas Perlak, en el Cordón Industrial Cerrillos de Maipú, apunta en la misma dirección (Pérez Herrera, 2024).
De Perlak no quedaron planos: ni expediente en la Dirección de Obras ni registro de su organización productiva. Pero los testimonios de sus antiguos trabajadores mostraron que, como la fábrica crecía y se reorganizaba constantemente, los obreros rotaban entre secciones, y así aprendieron a operar y reparar casi todas sus máquinas y herramientas. Era lo que Michael Polanyi (1966) llamó saber tácito: un conocimiento que se tiene sin poder enunciarse por completo. Cuando la fábrica fue intervenida en 1972, ese saber permitió a los trabajadores crear un caldo concentrado para niños, habilitar casino, enfermería y una sala cuna. La fábrica dejó de ser solo un lugar de trabajo y pasó a ser un lugar habitado.
El conocimiento también necesita talleres y fábricas
Esa mirada no solo falla hacia el pasado. Mientras Santiago reconvierte territorios industriales como La Victoria, en La Granja (Vera et al., 2026), y Renca discute el futuro de un distrito de más de 600 empresas (Municipalidad de Renca, 2026), las empresas del conocimiento necesitan justamente lo que esos territorios ofrecían: lugares para fabricar. Cabe preguntarse si nuestras categorías de planificación, pensadas para la gran industria que había que alejar, sirven para alojar esta nueva manufactura.
Aprender a diseñar la producción
Enseñar a diseñar la producción no requiere inventar una disciplina nueva. Hatuka y Ben-Joseph (2022) proponen un nuevo urbanismo industrial que reconecte lo que fue separado: las personas, los lugares y la producción. Eso supone reconocer tres condiciones.
La primera son los saberes tácitos que ya existen en la ciudad. Talleres de reparación, maestranzas, oficios de mantención y pequeñas industrias concentran un conocimiento que, como el de los obreros de Perlak, no está en ningún plano. Diseñar la producción empieza por reconocerlo y localizarlo, como hoy se catastra el patrimonio o el riesgo.
La segunda es el compromiso de la educación técnica. Pero la formación técnica también tiene una geografía: liceos técnicos, centros de formación técnica y espacios productivos rara vez se planifican juntos. Que el primer centro de INACAP se instalara en 1966 en Renca, en el mismo polígono industrial de Socometal, y que hacia 1972 casi la mitad de los trabajadores de esa empresa estudiara allí (Urrutia, 1973), recuerda que esa relación alguna vez fue una decisión territorial.
La tercera son los propios desafíos de la producción. La Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (Ley N.° 20.920, 2016) obliga a recolectar y valorizar residuos, lo que demanda centros de acopio, plantas de reciclaje y talleres de reparación cuya localización vuelve a ser un problema urbano. La economía circular necesita una ciudad que vuelva a fabricar, reparar y reutilizar.
Planificar es educar
La Carta de Atenas educó a generaciones para separar el trabajo de la ciudad, y lo hizo con eficacia.
Vilém Flusser advertía que, mientras escuela y fábrica permanecen separadas y se desprecian mutuamente, gobierna la errancia industrial; para él, “la fábrica no es otra cosa que la escuela aplicada” (Flusser, 2002, p. 58), y los futuros arquitectos de fábricas tendrán que diseñar escuelas. Desaprender la separación entre ciudad y producción es también desaprender la que existe entre fábrica y escuela. Es una tarea que convoca a la planificación en su conjunto, a quienes la enseñan, la ejercen desde el Estado y la discuten en los territorios: reconocer los saberes de la ciudad, vincular la formación técnica con sus espacios productivos y proyectar una producción que reduzca su huella.
La ciudad aprendió a clasificar la producción por su molestia; ahora debe aprender a reconocerla por lo que sabe.
Referencias bibliográficas
Flusser, V. (2002). Filosofía del diseño: La forma de las cosas (P. Marinas, Trad.). Síntesis.
Hatuka, T., & Ben-Joseph, E. (2022). New industrial urbanism: Designing places for production. Routledge. https://doi.org/10.4324/9780367855000
Jacobs, J. (1969). The economy of cities. Random House.
Le Corbusier. (1942). La Charte d’Athènes. Plon.
Ley N.° 20.920. (2016). Establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje. Diario Oficial de la República de Chile.
Modinger, J. (1972, 22 de diciembre). Diseño obrero para envases de sopa infantil [Fotografía]. Chile Hoy, 1(28), 14-15.
Municipalidad de Renca. (2026). Agencia Local de Inversiones de Renca: Un modelo de innovación pública para Chile. https://renca.cl/wp-content/uploads/2026/09/Agencia-de-inversiones-Renca.pdf
Pérez Herrera, H. (2024). Habitar la producción (1972-1973): Técnica y compromiso social [Tesis doctoral, Pontificia Universidad Católica de Chile].
Polanyi, M. (1966). The tacit dimension. Doubleday.
Urrutia, C. (1973). Los inventores obreros. Quimantú.
Vera, T., Gómez, L., Cardoso, B., & Arellano, P. (2026). ¿Por dónde se abre un paño industrial?: Ensayo de permeabilidad territorial en el Parque Industrial La Victoria, La Granja. Revista PLANEO, (67). https://revistaplaneo.cl/2026/09/11/por-donde-se-abre-un-pano-industrial-ensayo-de-permeabilidad-territorial-en-el-parque-industrial-la-victoria-la-granja/