Revista PLANEO N°67 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 2: Laboratorios Urbanos | Septiembre 2026
[Por: Tania Vera Y. Arquitecta (Universidad Técnica Federico Santa María, Chile)
Laura Gómez O. Geógrafa (Pontificia Universidad Católica, Chile)
Begoña Cardoso M*. Arquitecta (Universidad de Concepción, Chile).
Pablo Arellano R*. Arquitecto (Universidad Católica del Norte, Chile).
Todos estudiantes de Magíster © en Urbanismo, Universidad de Chile, Chile)]
El problema como punto de partida
La Granja es una de las 52 comunas de la Región Metropolitana de Santiago. Según el Censo 2024 (INE, 2024), la comuna registra 112.022 habitantes, cifra que refleja una pérdida sostenida de población: -21.263 habitantes entre 1992 y 2024 (-15,9%), mientras comunas vecinas como San Miguel han crecido un 82% en el mismo período. A esta pérdida demográfica se suma una alta dependencia del Fondo Común Municipal (79,3%, mientras el promedio nacional es de 62,9%), que da cuenta de sus limitados recursos propios. Dentro de ella, el Parque Industrial La Victoria funciona como un enclave cerrado (Figura 1): 37 hectáreas zonificadas como ZI-1 en el Plan Regulador Comunal de La Granja (PRC), una categoría que el propio PRC no define de forma autónoma, sino que aplica en subordinación al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), instrumento que fija sus condiciones normativas de fondo. La llegada de la Línea 9 del Metro de Santiago, que limita con uno de los bordes del polígono, se vuelve una oportunidad para plantearse ¿cómo aprovechar este hito para levantar un proyecto de regeneración urbana que evite la tabla rasa (proyectar al territorio como un espacio vacío) y en cambio regenerar desde el urbanismo un paño que se abra, en primer lugar, a sus propios vecinos?
Esta pregunta no surge solo de un diagnóstico territorial, sino que se sustenta además, en el testimonio de sus vecinos y vecinas que conviven a diario con el polígono industrial, mediante entrevistas de campo. Sus relatos describen un territorio que ha perdido progresivamente su tejido comunitario: “los vecinos nuevos no se conocen entre ellos porque son más cerrados”, señaló una de las personas entrevistadas. La síntesis diagnóstica y el trabajo de campo orientó la decisión de no proponer un plan cerrado desde cero, sino uno que reconociera lo que existe: juntas vecinales, áreas verdes, el equipamiento cultural, y lo activara progresivamente. Esa desconexión también apareció, más breve pero igual de clara, en el registro de otro vecino consultado en terreno: “Allá es otra cosa”, dijo, refiriéndose al polígono industrial como un territorio ajeno al barrio que lo rodea.
Imagen 1: Borde actual del Parque Industrial La Victoria: cierre perimetral, galpones industriales y edificación residencial en altura circundante. Fotografía de terreno.
Fuente: Archivo de los autores
Ensayar antes que decidir: la matriz multicriterio
Se propuso un modelo de transformación a partir de tres principios rectores para la regeneración urbana. El primero, no gentrificación, entendido como el riesgo de desplazamiento excluyente que puede generar toda intervención sobre suelo popular (Marcuse, 1985; Newman y Wyly, 2006), incluidas sus formas simbólicas (Bourdieu, 1998). El segundo, cohesión social, como el valor comunitario a proteger, se refiere al tejido de relaciones vecinales y pertenencia que sostiene un territorio (Tironi, 2010). El tercero, permeabilidad territorial, como la condición física de un entorno construido capaz de conectar y activar sus bordes (Bentley et al., 1985; Gehl, 2010; Jacobs, 1961).
A partir de estos tres principios se construyeron tres escenarios de reconversión, cada uno llevando al extremo la priorización de uno de ellos respectivamente, y se evaluó cada escenario mediante una matriz de decisión multicriterio (siguiendo el enfoque de Ferretti y Montibeller, 2016), con una escala de intensidad de cuatro niveles crecientes: débil, medio, fuerte y muy fuerte. Este ejercicio permitió comparar explícitamente qué se ganaba y qué se sacrificaba en cada escenario según el principio que priorizaba, en lugar de asumir una sola trayectoria como evidente.
De este proceso surge el escenario rector: permeabilidad territorial, entendido como el principio organizador de toda la propuesta. Se sintetizó en una frase de trabajo que operó como imagen objetivo de la regeneración urbana del polígono: “Reconversión del paño industrial desde su identidad: apertura progresiva de sus bordes que reintegran el territorio a La Granja y su entorno”.
El detonante como prueba de método
Un plan a 20 años puede fácilmente quedar en el papel si no se ancla en algo ejecutable desde el primer momento. Por eso se determinó como proyecto detonante de este plan de reconversión: un Anfiteatro y Plaza Cultural Estación Linares, concebido como una obra de confianza, una intervención acotada, visible, de rápida ejecución que demuestra que el proceso de apertura es real. Ubicado en el borde más estratégico del polígono, su elección no fue solo estética, sino metodológica: al intervenir primero el borde con mayor conectividad y visibilidad, el proyecto detonante catapulta la activación del resto de la cartera de proyectos del paño en fases sucesivas de corto, mediano y largo plazo, siguiendo el horizonte de 20 años que marca la propia llegada escalonada de la Línea 9.
Esta decisión no fue solo técnica, responde directamente a lo que los propios vecinos identificaron en terreno como una carencia.
“-¿Qué le gustaría que hubiera?
-Áreas verdes, algo para los niños.” – Vecina, Parque Industrial La Victoria.
Esta elección conlleva también una crítica: en la Región Metropolitana las salidas de Metro en comunas de mayores recursos suelen abrirse a plazas amplias y entornos cuidados, mientras que en comunas de menores recursos tienden a ser hostiles, sin espacio público de calidad que las acompañe. Diseñar la salida de la Estación Linares como una plaza cultural, y no como un simple acceso, es una forma de intervenir esa desigualdad desde el primer proyecto del plan.
Este ejercicio también permitió tratar la vivienda de facto instalada en el polígono industrial no como una anomalía a corregir, sino como una oportunidad, ya que, la norma vigente no reconoce una realidad que ya existe en el territorio, y el Plan Maestro puede ser la instancia que la visibilice ante el municipio.
Cierre: la planificación como ensayo
El ejercicio realizado, funcionó igualmente como un laboratorio: permitió comparar escenarios, verificar su coherencia con un proyecto concreto, y someter una decisión intuitiva y burocrática a una metodología argumentativa. La lección que deja para la práctica profesional es que la regeneración urbana no tiene por qué desembocar en gentrificación ni en la desconexión total con la memoria y la identidad que preceden al territorio intervenido, es más bien un proceso que puede gestionarse, no un resultado inevitable (Marcuse, 1985; Newman y Wyly, 2006).
En definitiva, lo que este ejercicio pone a disposición de la Municipalidad de La Granja es una hoja de ruta a 20 años que va de la exclusión industrial a la integración urbana: un paño que abre sus bordes, mezcla usos y espacios públicos, y devuelve a la comuna un fragmento de ciudad abierta, habitada y conectada con su entorno (Figura 2).
Imagen 1: Render de la imagen objetivo del polígono industrial La Victoria, La Granja, Región Metropolitana
Fuente: Archivo de los autores
Referencias bibliográficas:
Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (2024). Censo de Población y Vivienda 2024. https://censo2024.ine.gob.cl
Marcuse, P. (1985). Gentrification, abandonment, and displacement: Connections, causes, and policy responses in New York City. Journal of Urban and Contemporary Law, 28, 195-240.
Newman, K., & Wyly, E. K. (2006). The right to stay put, revisited: Gentrification and resistance to displacement in New York City. Urban Studies, 43(1), 23-57.
Bourdieu, P. (1998). Practical reason: On the theory of action. Stanford University Press
Tironi, E. (2010). Cohesión social en América Latina: una revisión de conceptos, marcos de referencia e indicadores. CEPAL.
Bentley, I., Alcock, A., Murrain, P., McGlynn, S., & Smith, G. (1985). Responsive environments: A manual for designers. Architectural Press.
Gehl, J. (2010). Cities for people. Island Press.
Jacobs, J. (1961). The death and life of great American cities. Random House.
Ferretti, V., & Montibeller, G. (2016). Key challenges and meta-choices in designing and applying multi-criteria spatial decision support systems. Decision Support Systems, 84, 41-52.