Revista PLANEO N°67 | Hablemos de Planificación Urbana Vol. 2: Laboratorios Urbanos | Septiembre 2026
[Por: Ian Le Rodríguez Vega. Bachiller en Arquitectura, Urbanismo y Territorio, con mención en Urbanismo y Territorio, Universidad San Ignacio. Fundador de ICU LAB: Inteligencia Colectiva Urbana]
Imagen 1: Archivo REP-BM
Fuente: ArchDaily (Franco, 2015)
En el Perú se aprueban nuevos planes urbanos con la expectativa de transformar sus barrios. Se presentan diagnósticos, mapas y escenarios deseables que orientan el desarrollo de la ciudad a una escala provincial, mientras que las municipalidades distritales aún enfrentan dificultades para responder de manera eficiente a la visión de una agenda metropolitana. En ese contexto, la escala barrial y sus espacios de socialización representan una oportunidad para fortalecer comunidades locales organizadas, donde el espacio público contribuye a estructurar y articular zonas periurbanas que requieren una planificación urbana más exhaustiva.
Por el lado de la implementación, la explicación suele atribuirse a la falta de recursos y las limitaciones institucionales para materializar las propuestas de un plan. No obstante, la implementación depende también de la capacidad técnica de los gobiernos locales, la coordinación entre los actores involucrados, la continuidad política y, sobre todo, la existencia de mecanismos que permitan implementar las propuestas de manera progresiva, reduciendo la incertidumbre propia de una futura intervención urbana consolidada.
Más planificación, más acción
Al cierre de mayo de 2026, las municipalidades de Lima Metropolitana habían ejecutado apenas el 28% de su presupuesto de inversión (ComexPerú, 2026b), y en 2025 los gobiernos locales alcanzaron solo un 74,8% de ejecución, consolidándose como uno de los principales cuellos de botella del país (ComexPerú, 2026a). A esto se suman la alta rotación de funcionarios, la discontinuidad entre gestiones y la débil articulación institucional.
El caso de Santiago de Surco muestra que estos obstáculos no son insuperables: por tercer año consecutivo ejecutó el 100% de su presupuesto de inversión (Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, 2025a) y logró financiamiento del Banco Mundial para peatonalizar su Centro Histórico (2025b). Una intervención local bien estructurada puede generar confianza y abrir nuevas oportunidades de inversión.
Si el problema no es solo de recursos, la pregunta cambia: ya no se trata de cómo financiar los proyectos, sino de qué instrumento ofrece mejores condiciones para diseñarlos e implementarlos. Los Planes Específicos de Huaycán y Manchay (IMP, 2025) son un buen ejemplo: Manchay incorpora «vías de convivencia» de tránsito calmado, y Huaycán propone «núcleos urbanos potenciales» articulados a un sistema de espacios públicos y vial. Juntas, configuran una red de microintervenciones capaz de orientar una transformación gradual desde lo barrial. El desafío es integrarlas a un mecanismo institucional que las convierta en proyectos priorizados, con fichas técnicas incorporadas al Banco de Inversiones y a la Programación Multianual de Inversiones.
Planificar tácticamente también es construir gobernanza
Cada taller o proceso de socialización durante la formulación de un instrumento genera conocimiento y legitimidad territorial: la planificación también construye comunidades que conocen de urbanismo y pueden proponer con mayor certeza.
Once años antes del Plan Específico Huaycán, la Municipalidad Metropolitana de Lima ya había desarrollado ahí el Programa Urbano Integral, en el marco de Barrio Mío (2014). Sin una estructura administrativa formal que lo sostuviera, su ejecución fue limitada, pero su cartera de «espacios de oportunidad» (Muñiz Unceta, 2015) ayudó a consolidar redes entre dirigentes vecinales, técnicos y organizaciones locales. La planificación urbana es, en ese sentido, un proceso acumulativo: ningún plan parte de cero, y cada intervención deja capacidades instaladas para iniciativas futuras. Por eso, uno de los principales desafíos de los nuevos Planes Específicos es consolidar esa red de actores, definiendo con claridad quién ejerce la autoridad política y presupuestal, quién actúa como unidad ejecutora y qué rol cumple la sociedad civil durante toda la implementación.
Imagen 2: Red de núcleos urbanos potenciales y sistemas propuestos para Huaycán.
Fuente: Elaboración propia a partir del Plan Específico Huaycán 2025-2035 (Instituto Metropolitano de Planificación [IMP] y Municipalidad Metropolitana de Lima)
Repensar el urbanismo táctico en el Perú
El urbanismo táctico se ha entendido sobre todo como una herramienta de experimentación urbana —parklets, parques de bolsillo, mobiliario lúdico, ciclovías temporales, murales— que suele desarrollarse de forma dispersa, rara vez articulada a los instrumentos de planificación urbana en el país.
Por eso, antes de incorporarlo a los Planes Específicos, es necesario definir un sistema de microintervenciones estructurado mediante núcleos urbanos potenciales, polígonos de oportunidad u otras unidades que articulen movilidad, equipamientos y espacio público. Así, las intervenciones dejan de ser acciones aisladas y pasan a formar parte de un sistema territorial previsto desde el propio instrumento de planificación.
Un antecedente de esta lógica puede encontrarse en el proyecto “Parque de la Biodiversidad – Cinturón Verde”, desarrollado en 2025 por un equipo estudiantil de la Universidad San Ignacio de Loyola. La propuesta planteó intervenciones de urbanismo táctico para rehabilitar equipamientos en desuso, activar sus bordes y fortalecer la cohesión social mediante estrategias de espacio público. Además, incorporó una implementación por fases, extendiéndose hacia corredores peatonales y vías de tránsito calmado y articulando el parque con barrios vecinos.
Imagen 3: Propuesta de urbanismo táctico y activación progresiva del Parque de la Biodiversidad – Cinturón Verde
Fuente: Elaboración propia, Proyecto Parque de la Biodiversidad – Cinturón Verde (2025)
La principal propuesta de esta investigación consiste en desarrollar un modelo de articulación entre el urbanismo táctico y una fase de implementación temprana, incorporada como parte del ciclo de implementación de los Planes Específicos.
Mientras el urbanismo táctico constituye una estrategia de intervención urbana capaz de activar el territorio, experimentar soluciones y fortalecer la apropiación ciudadana, la fase de implementación temprana actúa como un mecanismo institucional encargado de organizar, autorizar y planificar la implementación progresiva de estas intervenciones dentro del propio instrumento de planificación.
La metodología propuesta se desarrolla de manera progresiva. Inicialmente se priorizan aquellos proyectos contenidos en el Plan Específico que presentan mayor visibilidad territorial, demanda social comprobada, disponibilidad de suelo y presencia de actores estratégicos. Posteriormente, la propuesta se construye mediante un proceso de codiseño entre la municipalidad distrital, la academia, la sociedad civil y otros actores involucrados.
Se implementan intervenciones temporales, reversibles y de bajo costo que permiten validar soluciones en condiciones reales, para luego desarrollar un proceso de monitoreo mediante indicadores técnicos y sociales. Cuando las incertidumbres se reducen y las propuestas han sido validadas por la comunidad, las intervenciones pueden consolidarse como proyectos permanentes e incorporarse dentro del ciclo de la Programación Multianual de Inversiones.
Su aplicación también requiere fortalecer el marco institucional que sustenta la gestión de los Planes Específicos. Ello implica incorporar un Anexo Operativo que establezca criterios para la implementación progresiva de proyectos y aprobar mecanismos que definan competencias, procedimientos de autorización, financiamiento y responsabilidades para cada actor.
Asimismo, resulta indispensable consolidar un esquema de gobernanza en el que se defina la entidad promotora, conductora y los responsables operativos. Las municipalidades distritales deben liderar el proceso, promoviendo la participación de la academia, la sociedad civil y la cooperación internacional en el diseño, monitoreo y fortalecimiento de capacidades.
Hacia una agenda local articulada con una metrópoli planificada
Desde una perspectiva de implementación local, el principal desafío consiste en complementar los instrumentos de planificación con mecanismos que faciliten la transición entre la formulación y la ejecución de proyectos. En este contexto, los Planes Específicos representan una oportunidad para articular el espacio público, la movilidad, los equipamientos y la gestión del suelo desde una escala que favorece una mayor participación de la ciudadanía en los procesos de transformación urbana, vinculando la visión metropolitana con intervenciones concretas sobre el territorio.
En ese sentido, Lima no debe entenderse únicamente como un laboratorio urbano sino también como un portafolio capaz de consolidar y replicar iniciativas locales en distintos barrios de las periferias. El potencial de este tipo de intervenciones dependerá de la capacidad institucional para incorporar estrategias de implementación progresiva que permitan validar soluciones, coordinar a los actores involucrados y fortalecer la formulación de proyectos antes de su incorporación al ciclo de inversión pública. Por ello, más que introducir un nuevo instrumento de planificación, la propuesta busca incorporar un mecanismo más gradual, participativo y técnicamente viable. De este modo, los Planes Específicos pueden consolidarse como instrumentos capaces de fortalecer la gobernanza territorial y facilitar la implementación de proyectos locales, entendiendo que la planificación urbana no concluye con la aprobación de un plan, sino que permanece como un proceso continuo de coordinación, aprendizaje y acción sobre el territorio.
Referencias bibliográficas
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