Zona J en la Ciudad de Dios

Revista Planeo Nº20, Cine y Ciudad, Enero 2015

[Por, Filipe Aleixo Pereira Temtem da Silva, Arquitecto. FA – UL, Lisboa, Cátedra Elemental UC. Escuela de Arquitectura – PUC, Santiago de Chile. Doctor(c) en Arquitectura y Estudios Urbanos. FADEU-PUC, Santiago de Chile. Máster en Teoría y Práctica de Proyecto de Arquitectura.  ETSAB – UPC, Barcelona]

 

Resumen

“Zona J en la Ciudad de Dios” constituye un “binomio cinematográfico” que traslada, del contexto latinoamericano al panorama europeo, los efectos de la transformación de los mercados de trabajo en la evolución y configuración socio-territorial urbana y metropolitana, ocurridos durante las últimas décadas. Conectándose referentes cinematográficos lusofonos específicos de los dos continentes, se observa la escala intercontinental de las configuraciones socio-espaciales promovidas por el Estado Capitalista en Portugal y Brasil, percibiéndose la ocurrencia de fenómenos análogos como la polarización social, la fragmentación, la segregación residencial, las nuevas formas de pobreza y exclusión social. Un planteamiento que utiliza el proceso fílmico de las películas “Ciudad de Dios” de Ricardo Meirelles y “Zona J” de Leonel Vieira para validar, conclusivamente, posiciones teóricas relativas a los problemas fundamentales del desarrollo urbano y territorial, nutridas por autores como Dirk Kruijt, Roberto Briceño León y Alicia Ziccardi.

Palabras clave: Segregación residencial / Polarización social / Pobreza

Abstract

“Zona J in the City of God”, builds itself from a “cinematographic binomial”. That allow us to translate the transformation effects of work markets in the evolution of urban and metropolitan social-territorial configuration, during the last decades, of Latin American to the European panorama. Connecting specific cinematographic references from Europe and Latin America, we can observe the socio-spatial configuration scales promoted by the capitalist state in Portugal and Brazil, understanding the occurrence of phenomenon such as social polarization, fragmentation, residential segregation and the new forms of poverty and social exclusion at an intercontinental level. Those topics compose the reasoning used in the filming process of “City of God” by Ricardo Meirelles and “Zona J” from Leonel Vieira to conclusively validate relative theoretic positions towards fundamental problems considering urban and territorial development, by authors such as Dirk Kruijt, Roberto Briceño León y Alicia Ziccardi.

Keywords: Residential segregation / Social Polarization / Poverty City

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La ciudad de los desencuentros. Temor aislamiento y soledad

Revista Planeo Nº20, Cine y Ciudad, Enero 2015

[Por, Rafael de Aguiar Arantes. Sociólogo, Maestro y postulante a Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Federal de Bahía/Brasil. Investigador asistente del Observatorio de las Metrópolis, núcleo Salvador de Bahía. CAPES Foundation, Ministry of Education of Brazil, Brasil]

Resumen

El artículo discute algunas características de las ciudades contemporáneas, las transformaciones del espacio urbano, marcado por la profundización de tendencias de fortificación y segregación, y de la sociabilidad, que cada vez más involucrase al miedo, a la evitación, distinción y a los prejuicios hacia los extraños, etc. El trabajo analiza estas cuestiones a través de la revisión de la literatura y de un análisis fílmico de la película argentina Medianeras (2011) del director Gustavo Taretto que presenta como personajes principales dos porteños que tienen una vida de soledad causada principalmente por las características de la arquitectura y del espacio urbano de Buenos Aires. Pasando por una discusión sobre las características de las ciudades modernas y utilizando las cuestiones levantadas por la película el artículo tiene como objetivo analizar si la ciudad contemporánea tiene todavía el potencial de construirse como un espacio donde se producen encuentros.

Palabras clave: ciudad contemporánea, encuentros, sociabilidad urbana

Abstract

The article discusses some features of contemporary cities, the transformations of urban space, marked by deepening trends of fortification and segregation, and the sociability, which increasingly is linked to fear, avoidance, discrimination and prejudice towards strangers, etc. Examines these issues through literature review and the analysis of a Argentina film Medianeras film (2011) directed by Gustavo Taretto, that have as main characters two locals who have a life of loneliness caused mainly by the characteristics of the architecture and urban area of Buenos Aires. Going through a discussion of the characteristics of modern cities and using the issues raised by the film, this article has as objective to analyze whether the contemporary city still has the potential to be built as a place where meetings occur.

Keywords: contemporary city, meetings, urban sociability

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Ciudades souvenir. Turismo y Ciudad. Aportaciones desde Sostenibilidad Urbana y Territorial y el Paisaje.

“Turismo” y “Ciudad” son conceptos vinculados, que es necesario abordar de manera simultánea desde el paradigma de la Sostenibilidad y un enfoque sistémico y holístico. Si bien existe una relación bidireccional entre el turismo y lo urbano,  hoy podemos constatar un importante desfase entre ambas funciones.
Revista Planeo Nº14 , Turismo y Ciudad, Enero 2014.

articulo portada

[Por Francisco Fernando Beltrán Valcárcel. Arquitecto y Máster Universitario en Ciudad y Arquitectura Sostenibles. Universidad de Sevilla (España)]

Palabras clave: Ciudad / Turismo / Sostenibilidad

Resumen:

“Turismo” y “Ciudad” son conceptos vinculados, que es necesario abordar de manera simultánea desde el paradigma de la Sostenibilidad y un enfoque sistémico y holístico. Si bien existe una relación bidireccional entre el turismo y lo urbano,  hoy podemos constatar un importante desfase entre ambas funciones. Los procesos que ha desencadenado el turismo de masas global está generando nuevas espacialidades urbanas y territoriales a velocidades muy superiores a las que nuestras ciudades y territorios pueden soportar, homogeneizando los paisajes. Como ejemplos paradigmáticos de este fenómeno tendríamos el espacio litoral, sometido a una progresiva ocupación, urbanización y transformación, y los centros de las ciudades históricas, en los que se ha venido produciendo la museización, tematización y especialización de su paisaje urbano. En este sentido, los procesos que el turismo de masas genera sobre la ciudad y el territorio a distintas escalas pueden suponer una grave amenaza en todos los niveles (ambiental, económico, social y cultural). Solamente es posible revertir esta dinámica desde un enfoque alternativo basado en el nuevo paradigma de la Sostenibilidad y en los conceptos de Paisaje y Patrimonio, que se constituyen en un recurso endógeno presente en el territorio y un activo para un turismo respetuoso y sostenible.

Keywords: City / Tourism / Sustainability

Abstract:

“Tourism” and “City” are related concepts that need to be analyzed simultaneously from the paradigm of Sustainability and from a systemic and holistic approach. While there is a bidirectional relationship between tourism and urban, today we can see a significant gap between the two functions. The processes that triggered the global mass tourism, is generating new urban and territorial spatialities at much higher speeds at which our cities and territories can support, homogenizing the landscape. Paradigmatic examples of this phenomenon would have on coastal areas, subject to a progressive occupation, development and transformation, and the centers of historic cities, which has been producing the musealization, theming and specialization of its urban landscape. In this sense, the processes that generate mass tourism the city and the territory at different scales to present a serious threat at all (environmental, economic, social and cultural) levels. You can only reverse this dynamic from an alternative approach based on the new paradigm of Sustainability and the concepts of Landscape and Heritage, which constitute an endogenous resource present in the territory and an asset to a respectful and sustainable tourism.

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La sustentabilidad de los Espacios Urbanos: desigualdad y fragmentación

 

Vivienda social en Peñaflor v/s acceso a condominio en Talagante

Reseña al artículo Tipologías de expansión metropolitana en Santiago de Chile: precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria*

[Por Karen Helmer]

En Chile, durante la época del gobierno militar, se buscaba reducir la intervención del Estado en la política económica. Para lograr esto se implementaron políticas neoliberales, que conllevaron la formación de un mercado capitalista en diversas áreas a nivel país. Así la producción, distribución y precios de los distintos bienes y servicios, se determinan según el libre equilibrio que exista entre la oferta y demanda de productores y consumidores. Esto lleva a que ejes propios de una ciudad, como seguridad y espacios, sean determinados según una oferta y demanda, involucrando la capacidad de pago de los distintos actores.

La ciudad se construye bajo una tensión social entre quienes tienen y quienes no tienen capacidad de pago, infiriendo en la construcción de los espacios de los propios habitantes, produciendo una segregación espacial, que Alvarez, Borsdorf, Hidalgo y Zunino (2008) denominan privatópolis inmobiliaria y precariópolis estatal. Con lo primero se refieren a aquellos espacios residenciales cerrados o condominios que son construidos por un promotor inmobiliario privado, el cual busca una rápida rentabilidad mediante el uso de suelo, ofreciendo recursos paisajísticos, seguridad, accesibilidad e infraestructura. Por otro lado, la precariópolis estatal se relaciona a espacios monofuncionales caracterizados por la presencia de servicios de electricidad, agua potable, luz eléctrica y a veces calles pavimentadas, pero que se encuentran en suelos de bajo valor y carecen de servicios y equipamientos que resultan indispensables para el desarrollo de la vida urbana.

La precariópolis estatal se asocia a una vivienda social posicionada en un terreno con bajo valor por unidad de superficie, que generalmente se localiza en la periferia de la ciudad y cada vez más en espacios que limitan con el área metropolitana para el caso de Santiago. Así las zonas periurbanas comienzan a caracterizarse por habitantes con menores recursos económicos, por ende, provocan una disminución de la condición socioeconómica del lugar, incentivando un cambio regresivo de los espacios (Hidalgo et al, 2008). Así, antes que la población interactúe y se mezcle, las políticas neoliberales han llevado a una segregación espacio-social que no incentiva el aumento del capital social y cultural mezclado a nivel país, sino más bien a una separación de la sociedad que se observa en los altos beneficios que acaparan los habitantes de la privantópolis inmobiliaria.

La privantópolis inmobiliaria son conjuntos residenciales que tienden a aumentar el capital social y económico del lugar, ya que las integran personas que, debido al capital económico que poseen, han podido manifestar y llevar a cabo su demanda por un lugar con las características que realmente ellos desean. Así, la oferta para éstos es muchísimo más amplia. Generalmente, estos actores son de sectores medio y medios altos, que buscan una vivienda de mayor tamaño predial y construido en un lugar transicional entre lo rural y lo urbano donde desarrollar actividades de ocio inmersas en la naturaleza y lo rural (Hidalgo et al, 2008).

Lo anterior, en término algo irónico, podría llevar a decir que al menos una de las partes de la población vive en un lugar ameno y con las características que ellos desean. Sin embargo, y sin considerar que la población de mayores ingresos es minoritaria en comparación con la población de menor ingreso, esta segregación produce una nueva desigualdad referente a la planificación urbana.

La planificación urbana orienta y regula el desarrollo de los centros urbanos en función de una política de desarrollo socioeconómico, para lo cual, bajo la autoridad de la SEREMI de Vivienda y municipios, en cada comuna existe un plan regulador comunal que desarrolla un plan estratégico delimitando los distintos usos de suelos existentes. Sin embargo, esto queda algo a la deriva al existir grupos que, bajo los términos de oferta y demanda, controlan de cierta forma el mercado de suelo al localizarse residencialmente en el lugar que ellos prefieran y puedan pagar, desarrollando los servicios y las funciones que éstos necesiten. Buscando, y según gustos propios dichos anteriormente, áreas intermedias entre lo rural y urbano que provocan una expansión del límite residencial, ampliando informalmente estos planos reguladores, por ejemplo, bajo las parcelas de agrado, donde estos lugares destinados a lo agrario son usados como residenciales y/o ocio, “su construcción no depende de una normativa de construcción urbana sino de la factibilidad de las empresas que otorgan el servicio” (Hidalgo et al, 2008). Así el mercado continúa la regulación de los lugares, dejando a un lado la ordenación territorial de la legislación urbana, dominado por las relaciones de poder entre los actores involucrados. Esto puede conllevar serios problemas sociales, donde las relaciones de poder se vuelvan peligrosamente corruptas y la población con menores recursos se vea aún más desfavorecida.

Claramente no se puede negar el auge y gran crecimiento económico que ha experimentado el país luego de la implantación del modelo neoliberal. Sin embargo, muchas veces queda en el olvido sectores sociales bajos que no tienen las mismas herramientas o capacidades para competir en el mercado. Por ello, las políticas públicas debiesen implementarse teniendo el debido cuidado de no perjudicar a este sector. A pesar que la precariópolis estatal obtiene su vivienda y espacio donde vivir, esto no debiese traspasar la seguridad y la justicia de un país.


*Hidalgo, R., Borsdorf, A., Zunino, H., y Álvarez, L. (2008). Tipologías de expansión metropolitana en Santiago de Chile: precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria. En Diez años de cambios en el Mundo, en la Geografía y en las Ciencias Sociales, 1999- 2008. Actas del X Coloquio Internacional de Geocrítica, Barcelona. Disponible de http://www.ub.es/geocrit/-xcol/434.htm

Declaración de Impacto Ambiental Costanera Center

[por Bernardita Mc Phee]

DIA Costanera Center

La presente reseña tiene como propósito motivar un ejercicio de lectura crítica de la última Declaración de Impacto Ambiental del proyecto Costanera Center, a la luz de las discusiones y debates que se han generado  en el último tiempo. La invitación no tiene que ver solo con cuestionarse este proyecto en particular, sino que además, con la necesidad de reflexionar sobre el instrumento en sí y los procesos institucionales asociados. ¿El proceso de evaluación ambiental actual, posibilita miradas sistémicas que permitan abordar la complejidad asociada a las transformaciones territoriales generadas por proyectos de esta envergadura?

Como antecedente y punto de partida, cabe señalar que en el año 2001 se presentó el primer informe sobre los impactos ambientales del proyecto Costanera Center, siendo aprobado mediante la Resolución de Calificación Ambiental Nº 537/2001. Posteriormente se han presentado una serie de Declaraciones de Impacto Ambiental a las cuales la autoridad ambiental les ha hecho múltiples reparos por lo que la empresa ha tenido que elaborar, por una parte, Adendas que den cuenta de los elementos deficientes del proyecto, proponiendo soluciones o medidas de mitigación, y por otra, nuevos apartados con las modificaciones que se le han hecho al proyecto en estos 11 años.

Por lo tanto, la Declaración de Impacto Ambiental comentada no incorpora, y por tanto, no nos entrega, una mirada integral del proyecto, sino que exclusivamente hace referencia a las modificaciones que se le han realizado a éste en los últimos años. Entre ellos: 1. Aumento de la superficie total construida; 2. Aumento de la altura de los edificios contemplados; 3. Disminución del número de estacionamientos y cambios en cuanto a su distribución (subterráneos o en superficie) y en cuanto a los accesos a éstos. 4. Cambios en las zonas de carga y descarga; 5, Modificaciones de la localización de equipos y sistemas; 6. Napas subterráneas; 7. Incorporación de una planta de hormigón: y 8. Modificación de los sistemas de ventilación. Todo esto está explicado brevemente en el documento.

De estas modificaciones existen 4 que no fueron evaluadas en el documento del año 2001. Estas son:

  1. Napas subterráneas: se realizó un estudio hidrogeológico para evaluar si las infiltraciones del proyecto provocarían efectos negativos en el acuífero.
  2. Sistemas de ventilación: se incorporaron tomas de aire en los niveles subterráneos del proyecto y ventiladores con el propósito de prevenir altas concentraciones de monóxido que puedan ser dañinas para salud de las personas.
  3. Planta de hormigón etapa de construcción: se instaló una planta de hormigón en el recinto con una producción estimada de 500 m3 por día.
  4. Vialidad: si bien en etapas anteriores se realizaron estudios de impacto vial, en las múltiples Adendas que se le han realizado al proyecto se han ido incorporando obras viales necesarias para mitigar los potenciales efectos del proyecto en este ámbito.

Adicionalmente, se incorporan medidas de mitigación en componente ambiental aire, asociadas a las emisiones a la atmósfera, ruido generado en las etapas del proyecto y residuos del mismo.

Uno de los aspectos que no se menciona en el documento, y que ha sido uno de los elementos invisibilizados en este proceso, son los potenciales efectos sociales o socioeconómicos que puede generar el proyecto. Específicamente, el potencial impacto que tendrá este mall, y particularmente su operación, en el comercio aledaño, por lo tanto, sobre pequeños comerciantes. Al respecto, en la Declaración de 2001, el único impacto que se identifica se valora como positivo, argumentando en la línea de que el proyecto tendrá un impacto positivo sobre el sistema socioeconómico del país porque generará empleos.

Elementos para el análisis:

Ausencia de la noción de efectos acumulativos: si bien el reglamento ambiental menciona este tipo de impactos, los proyectos no están obligados a evaluar cómo sus propios efectos interactuarán con los efectos de otros proyectos. Al respecto es importante recordar la cantidad de proyectos y obras que se han realizado y que se están realizando en ese sector de la ciudad que ha sido denominado como Sanhattan: la torre Millenium, Parque Titanium, entre otros.

En este punto, son de especial interés los efectos acumulativos en el sistema vial, puesto que este subcentro de la ciudad ya se caracteriza por la alta congestión vehicular y sin duda cuando el Costanera Center esté completamente en funcionamiento aumentará la afluencia de personas, lo que tenderá a agudizarse en la medida que todos los proyectos del área estén operativos.

Preeminencia de administración comunal en la metrópolis: gran parte de la argumentación de la Declaración se articula en función de la zonificación propuesta por el Plan Regulador de la comuna de Providencia, no considerando ni dando cuenta de lo que significa un proyecto de estas características en la metrópolis. Asimismo, muchas de las decisiones que han debido tomarse respecto al proyecto han quedado en manos de la administración de dicha comuna.

Sin duda que la fragmentación institucional y la excesiva influencia de la administración municipal en la metrópolis ponen en jaque la sustentabilidad de la misma. Punto que se suma a la vieja pero actual discusión sobre el gobierno de la ciudad de Santiago.

Exclusión y Desigualdad Espacial: Retrato desde la movilidad cotidiana

Paola Jirón M, Carlos Lange V, María Bertrand S. Revista Invi Nº 68, mayo 2010. Volumen Nº 25: pp. 15 – 57.

[Por Bernardita Mc Phee]

Inherente al tema de la expansión urbana y de las consecuencias sociales, económicas y ambientales que tienen los procesos de crecimiento y transformación de las ciudades, uno de los fenómenos que ha despertado el interés de los teóricos de la ciudad es el de la movilidad urbana. Existiendo distintos abordajes a esta problemática, es interesante destacar el trabajo de Paola Jirón, quien enfatiza en la dimensión antropológica de este fenómeno, es decir, en la experiencia de movilidad cotidiana urbana, con el propósito de abrir una discusión sobre la exclusión social en la ciudad.

Para articular y fundamentar la problematización de la exclusión social urbana desde la perspectiva de la movilidad cotidiana urbana, se realiza una discusión teórica sobre los conceptos en cuestión, proponiéndose que, por una parte, la movilidad cotidiana urbana corresponde a “una práctica social de desplazamiento diario a través del tiempo y espacio urbano que permite el acceso a actividades, personas y lugares”, y que por lo tanto, la discusión sobre ésta en el campo de la planificación urbana debería trascender al tema del transporte o de la eficiencia en la conexión, en la medida que movilidad es más que movimiento.

A la vez, se levanta como un elemento central en la reflexión la necesidad de comprender las situaciones de movilidad antes que la finalidad de ésta, en un análisis que incorpore la experiencia de los involucrados en el viaje y las relaciones que existen entre ésta y procesos sociales más complejos.

Por otra parte, se hace una distinción entre los conceptos de desigualdad y de exclusión social, sosteniéndose que la desigualdad refiere a posiciones en relación a los bienes y también servicios, mientras que la exclusión al acceso a estos bienes y servicios. Por tanto, a las limitaciones de acceso a dichos recursos. Así conceptualizada, la exclusión es vista como un fenómeno que no necesariamente es estático ni delimitado espacialmente; antes bien, como una experiencia de inaccesibilidad, y de ahí su vínculo con la movilidad urbana, la que en algunos contextos puede ser la consecuencia, en otros la causa, o simplemente la manifestación de desigualdades presentes en la vida urbana; y que, a la vez, se articula como una entrada metodológica que posibilita una aproximación a la exclusión social a partir de cuestiones subjetivas que cualifiquen dicho fenómeno.

Uno de los conceptos empleados para generar observaciones de la relación entre movilidad y exclusión social es el de accesibilidad, entendida como una capacidad o “habilidad de negociar el tiempo y espacio para cumplir con las prácticas diarias, mantener relaciones y generar lugares que las personas requieren para su participación social”, atendiendo a las barreras existentes que tienen que enfrentar los habitantes de la ciudad para acceder a prácticas, lugares y relaciones.

El método seleccionado por lo autores es la etnografía y el viaje constituye el centro de las observaciones. En éste se va identificando los distintos tipos de barreras: financieras (costo de distintos tipos de transporte), físicas (veredas, paraderos, etc.), habilidades (capacidades para moverse de maneras específicas), entre otras.

El trabajo reseñado, se presenta como una propuesta epistemológica en la que se cuestionan, por una parte, las concepciones estáticas del espacio urbano, y en la que se consideran las experiencias de exclusión social a partir de la observación de las situaciones de movilidad cotidiana. Por lo tanto, constituye una apuesta por las subjetividades a la hora de hablar de fenómenos urbanos, y a la vez, una revalorización de este tipo de aproximaciones a la hora de hablar de planificación urbana. Es una propuesta para pensar el espacio a partir de la experiencia.

How Cities can Learn to Ride Bikes

Autor: Jay Walljasper

Publicado el 8 de mayo de 2012 en www.commondreams.org

Bernardita Mc Phee

Extracto: “The Dutch are not somehow exceptional people when it comes to bicycling. Everything we see here is the result of deliberate decisions. Even little things, like paint on the street, add up”.

Si bien, el tema de las ciclovías y, en general, el de fomentar el uso de medios de transporte alternativos al automóvil privado pareciera no ser prioritario en las agendas de muchos de los gobiernos actuales en el mundo -hecho que se refleja en que en gran parte del mundo cada día se intensifica más el uso del automóvil y en que se opta por la construcción de autopistas exclusivas para este tipo de medios de transporte como solución al problema de la congestión vehicular en las ciudades-, existen algunas iniciativas alentadoras que muestran alternativas y acciones concretas para fomentar el uso de la bicicleta y posicionar a ésta como una parte integral de los sistemas de transporte urbanos.

En “How Cities can Learn to Ride Bikes” se nos presenta una práctica de aprendizaje entre ciudades a partir de la idea de que experiencias positivas en algunas ciudades del mundo pueden ser replicadas en otras; avanzando no solo en el “qué hacer” sino que también en el “cómo hacerlo”, por lo tanto, posicionando el tema en el ámbito de las políticas públicas y en el de la toma de decisiones.

Para tal propósito, líderes en transporte de la zona de la Bahía de San Francisco, entre ellos ingenieros en transporte y líderes comunitarios, viajaron a los Países Bajos para investigar cómo han logrado, por una parte, que más de un cuarto de todos los viajes se realicen en bicicleta, y por otra, duplicar la tasa de ciclismo desde 1980 hasta el presente. Para esto, la delegación recorrió en bicicleta durante una semana distintas ciudades que conforman la conurbación de Randstad.

La gira fue financiada por la Fundación Bikes Belong, la que es patrocinada por la industria de bicicletas de Estados Unidos y cuyo propósito es fomentar el uso de la bicicleta a partir de cuatro ejes o áreas de trabajo:

1. Política Federal y financiamiento

2. Alianzas nacionales

3. Subvenciones a la comunidad

4. Promover el ciclismo.

El consenso general entre los participantes de esta novedosa iniciativa fue que más que el diseño de infraestructuras eficientes para bicicletas, lo central es que se logren formular y operativizar políticas públicas que fomenten deliberadamente el transporte en bicicleta, considerando proporcionar la seguridad adecuada a los ciclistas.

A casi un año de la gira, los encargados y expertos en transporte de la Bahía de San Francisco, así como líderes locales y otros miembros de la comunidad evalúan los cambios que se han generado a partir de esta experiencia, señalando que se han realizado acciones concretas para promover el uso de la bicicleta, enfatizando en que lo principal es que se ha comprendido que esto no tiene solo que ver con el transporte urbano sino que con el mejoramiento de las ciudades en general.

Sin duda que esta experiencia de aprendizaje entre ciudades es una iniciativa que debe ser difundida y replicada en otras ciudades del mundo, en tanto que el uso de la bicicleta no sólo contribuye a la descongestión de nuestras ciudades, sino que también incide en ámbitos como la calidad de vida de las personas, la salud pública, el medio ambiente, entre otros.

Planificación territorial y crecimiento urbano en Santiago Metropolitano

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Título publicación: Planificación territorial y crecimiento urbano: desarticulaciones y desafíos de la sostenibilidad urbano-regional en Santiago Metropolitano

Marcelo Cooper y Cristián Henríquez, 2010. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. XIV, núm. 331 (14)

[por Bernardita Mc Phee]

La opción por la expansión ha carecido de una mirada comprensiva respecto de los efectos de mayor alcance. Estas desarticulaciones en la planificación de Santiago, sumadas a la fragmentación institucional y a la excesiva influencia de la retícula administrativa de nivel comunal en la metrópolis, tendrán como resultado consecuencias fundamentales para el desarrollo sostenible de la ciudad-región en las próximas décadas”

A partir de la premisa de que en Chile los instrumentos de planificación territorial  de carácter normativo no han sido capaces de garantizar un crecimiento urbano sostenible, los autores exploran sobre distintos aspectos relevantes dentro de la complejidad de los procesos de expansión y transformación urbana, siendo de especial interés los juegos de poder que se dan entre los distintos actores que hoy inciden en la transformación de las ciudades.

De este modo, la ciudad de Santiago, aparece como un campo de batalla, en el que múltiples actores públicos, privados y de la sociedad civil intervienen buscando modificarla de acuerdo a sus propios intereses, o bien buscando resguardar lo que se considera como propio; y en este contexto, se enfatiza en las consecuencias de estas dinámicas para lograr que el desarrollo de la ciudad de Santiago sea sostenible.

Al respecto, se plantea como problemática central la falta de coordinación entre la planificación a escala comunal y regional, lo que es atribuido a la fragmentación institucional y, en palabras de los autores, a la excesiva influencia de la retícula administrativa de nivel comunal en la metrópolis.

En el ámbito comunal, se presentan elementos para el análisis en función de ejemplos contemporáneos que evidencian la búsqueda de participación en la toma de decisiones respecto al destino de la ciudad, la que ya no solo se estructura a partir de movilizaciones ciudadanas, sino que también a partir de sistemas de participación formal como plebiscitos y consultas públicas. De este modo, se menciona el plebiscito de la comuna de Vitacura, en el que los vecinos lograron impedir la modificación del Plan Regulador, y con ello evitar la construcción en altura y la densificación en algunos sectores de la comuna; y la movilización ciudadana en la comuna de Lo Espejo durante el proceso de actualización del PRC en los años 2005-2006, motivada por la necesidad de impedir que se construyera en altura, ya que con ello se daría paso a los agentes inmobiliarios y a nuevos vecinos de estratos sociales más altos, desplazando a sus habitantes tradicionales, como los residentes de la población José María Caro.

Lo anterior permite interpretar y proponer que estamos en presencia de una nueva fase en la planificación urbano-territorial, caracterizada por la utilización de estrategias para incidir directamente en los instrumentos de planificación territorial de carácter normativo, es decir, Planes Reguladores Comunales fundamentalmente.

A juicio de los autores, este fenómeno es socialmente transversal, sin embargo, sería preciso incorporar en el análisis que los plebiscitos y consultas públicas, entendidos como procesos formales de participación, hasta la fecha se han dado exclusivamente en las comunas que están comprendidas dentro del cono de alta renta de la ciudad de Santiago, siendo una excepción el plebiscito de la comuna de Peñalolén realizado en diciembre el presente año (2011). Dicha situación abre un debate en términos de la desigualdad que existe entre los municipios que conforman la ciudad de Santiago o el Gran Santiago, no solo en un sentido socio-económico, sino que también en cuanto a la gobernabilidad con la que cuenta cada municipio. Será preciso analizar en el futuro si esta nueva fase de la planificación urbana, caracterizada por la posibilidad de participar formalmente en la formulación de los planes reguladores se extiende hacia otras comunas de la metrópolis.

A escala metropolitana, se analiza el proceso de actualización del PRMS de 1994, enfatizando en la incorporación del concepto de desarrollo condicionado, el que, de acuerdo a los autores, no hace más que asignarle parte de la responsabilidad del crecimiento urbano a actores privados, o concretamente a las inmobiliarias. Por lo tanto, en esta escala también es posible hablar de nuevas estrategias de planificación (o tal vez de no-planificación), caracterizada por los autores como el paso desde un enfoque de regulación a un enfoque de condicionamiento, advirtiéndonos que dicho cambio de enfoque ha sido incorporado gradualmente a partir de sucesivas modificaciones al instrumento de planificación mencionado.

En función del proceso de modificación del PRMS de 1994, se plantea que en la planificación de la ciudad de Santiago, ha estado ausente una reflexión respecto a las posibilidades de densificar la ciudad ya consolidada, lo que estaría estrechamente relacionado a la inexistencia de una institucionalidad capaz de concentrar e integrar las decisiones locales o comunales en materia de planificación.

De este modo, se concluye que los procesos de planificación y de toma de decisiones sobre el destino de la ciudad siguen un camino caracterizado por la participación de organizaciones sociales, lo que hablaría de un escenario de fortalecimiento del capital social, aspecto que se considera como positivo. Sin embargo, agregan que el éxito de la participación, también ha ido configurando un escenario en el que se hace muy difícil densificar comunas por el rechazo a la llegada de nuevos vecinos, lo que ha derivado en la opción por la expansión.

Disponible en: www.ub.edu